2012-06-04
Till Roland Bladh, Programme Manager EU policies Sweden
Rädda förhandsvillkor i EU:s strukturfonder och
förslag till förbättringar för att skapa fler jobb under
nästa programperiod
Handikappförbunden har under innevarande och tidigare
programperioder samlat erfarenheter och lärdomar om de
europeiska strukturfonderna: Regionalfonden och Socialfonden, som
är viktiga redskap i EU:s sammanhållningspolitik.
Handikappförbunden har tillskrivit regeringen i januari 2012 med
våra förslag inför nästa programperiod. Sedan dess har
kommissionens förslag till förordning förhandlats och vi vill
förtydliga de viktigaste punkterna inför nästa period.
-
-
-
Säkerställ allmänna förhandsvillkor för att skapa ett tydligare
tillgänglighetsperspektiv och koppla till konventionen om
rättigheter för personer med funktionsnedsättning
Förändra regler för effektivare medfinansiering så att
personer som står längst från arbetsmarknaden kan få stöd
Säkerställ en vidgad arbetsmarknad genom att sociala
ekonomin och ideella organisationer får reella möjligheter att
var aktiva aktörer och söka projektmedel.
Stöd till arbetsplats och individer både som står längst från
arbetsmarknaden
Säkerställ att funktionshindersorganisationer ses som en
resurs och är representerade under hela processen från
definition av programinnehåll till övervakning och
utvärdering.
Sida 1 av 4
Allmänna förhandsvillkor om tillgänglighet och funktionshinder
Vi välkomnar kommissionens förslag om allmänna förhandsvillkor
för antidiskriminering, jämställdhet och funktionshinder. Villkoret
som rör funktionshinder med koppling till konventionen om
mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning som
antagits av såväl Sverige som EU, är nödvändigt som verktyg för att
genomföra konventionen inom EU. Vi har fetmarkerat de delar i
bilaga IV i kommissionens förslag1 som vi ser som mest angelägna:
Att det finns en mekanism som garanterar att FN-konventionen om rättigheter för
personer med funktionsnedsättning genomförs och tillämpas verkningsfullt.
– Ett verkningsfullt genomförande och en verkningsfull tillämpning av FN-konventionen
om rättigheter för personer med funktionsnedsättning garanteras genom
– genomförande av åtgärder i enlighet med artikel 9 i FN-konventionen för att
förebygga, kartlägga och undanröja hinder för tillgängligheten för personer med
funktionsnedsättning,
– institutionella former för genomförande och övervakning av FN-konventionen i enlighet
med artikel 33 i konventionen,
– en plan för utbildning och informationsspridning för personal som berörs av
fondernas genomförande,
– åtgärder för att öka förvaltningens kapacitet att genomföra och tillämpa FNkonventionen, inklusive lämpliga former för övervakning och efterlevnad av
tillgänglighetskraven.
Under den innevarande programperioden har Sverige inom ramen
för Europeiska Socialfonden kunnat testa kravet på att alla
ESFprojekt som söker medel måste arbeta med tillgänglighet.
Handikappförbunden har medverkat med Handisam i projektstöd
Tillgänglighet och som regioncoacher träffat projekt över hela landet
med dokumenterat goda resultat. 2
Under de pågående förhandlingarna om EU:s budget har det
framkommit att det danska ordförandeskapet har föreslagit att just
de allmänna förhandsvillkoren ska tas bort från förordningen.
Många europeiska organisationer3 har reagerat starkt på detta, och
fått gehör i såväl Europeiska Ekonomiska Sociala Kommittéen som i
parlamentet. Handikappförbunden vill understryka vikten av att
villkoren finns kvar särskilt eftersom Sverige inom ramen för
Socialfonden har gått i bräschen för att använda förhandsvillkor på
ett strategiskt sätt. Om Sverige ska nå högt ställda mål för att
inkludera personer med funktionsnedsättning, och i synnerhet
ungdomar, krävs detta kraftfulla verktyg. Med förhandsvillkor som
1
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_sv.cfm#1
http://www.tillgangligtprojekt.se/Processtod/Informationsmaterial/Om-ProcesstodTillganglighet/
3 http://www.edf-feph.org/Page_Generale.asp?DocID=13855&thebloc=30033
2
Sida 2 av 4
gäller även regionalfonden skulle utvecklingen av inkluderande
infrastruktur med universell utformning finansieras vilket är en
betydande uppgift som lyfts ibland annat Hans Ytterbergs
departementsskrivelse Bortom Fagert tal om bristande tillgänglighet
som diskriminering. Genom universellt utformad infrastruktur redan
i planeringsskedet öppnas dörren till studier och arbete för personer
som står långt från arbetsmarknaden och tillväxt.
Effektivare medfinansiering
Nödvändig medfinansiering måste avsättas i statsbudgeten till den
myndighet som administrerar socialfondsmedlen. Vid det praktiska
genomförandet av olika projekt kan en koppling till den enskildes
försörjningsstöd ändå konstrueras utan att äventyra projektens
genomförande. Dagens konstruktion ger för låg medfinansiering för
personer med låga ersättningsnivåer som inte kan delta på heltid.
Dessutom äventyras projekt när medverkande faktiskt kommer i
arbete eller studier och därför måste lämna projektverksamheten,
vilket alltså skapar ett kontraproduktivt incitament.
Vidga arbetsmarknaden genom fler aktörer och innovation
Idag är det ofta kommuner som driver utvecklingsprojekt inom
programområde två. För att vidga arbetsmarknaden behövs både fler
aktörer och innovativa lösningar. Inom den ideella sektorn, social
kooperativ samt små och medelstora företag finns förutsättningar att
skapa nya jobb särskilt för personer som står långt från
arbetsmarknaden. De stora hindren för dessa aktörer ligger i kraven
på finansiella och administrativa resurser. Ett särskilt stödsystem för
mindre aktörer skulle göra att socialfondsmedlen skulle nå betydligt
bättre resultat i form av arbetstillfällen och tillväxt.
Stöd till både individ och arbetsplats genom att koppla
programområde 1 och 2 till varandra för samlat
Personer som står långt från arbetsmarknaden behöver fler och mer
träffsäkra insatser för att öka sin arbetsförmåga och stärka sin
konkurrenskraft, än vad som kan erbjudas inom ramen för den
ordinarie arbetsmarknadspolitiken. Likaså behöver arbetslivet skapa
bättre förutsättningar att ge utrymme för personer med begränsad
arbetsförmåga. Den enskilda arbetsplatsen, arbetsledare och
kollegor, behöver ett aktivt stöd för att utveckla kompetens och
metoder för att skapa hållbara arbetsvillkor och öka sina möjligheter
att tillvarata personer som idag finns i ett utanförskap. De båda
Sida 3 av 4
inriktningarna som idag finns inom socialfondens programområden
ett och två behöver säkras inför kommande programperiod. Om de
två programområdens kunde kopplas tydligare till varandra tror vi
den sammantagna effekten skulle bli större.
Funktionshindersrörelsens representation
De samlade funktionshindersorganisationerna bär på en viktig
kompetens, människors egna erfarenheter av att leva med en
funktionsnedsättning. Vi har också aktivt medverkat i arbetet med
strukturfonderna under flera programperioder. Många som står
långt från arbetsmarknaden, även ungdomar och unga vuxna, har en
funktionsnedsättning eller begränsad arbetsförmåga. Vår kompetens
behövs i planering och genomförande av strukturfondernas syften. I
konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning,
artikel 4.3, säkerställs också representationen i beslut som rör
målgruppen. Genom en aktiv medverkan i regionala partnerskap, i
övervakningskommittéer och i ett operativt processtödjande arbete,
kan Handikappförbunden bidra till en större måluppfyllelse av
strukturfondernas syften. Inför nästkommande programperiod ser vi
fram emot utökade förutsättningar att medverka i hela processen
kring strukturfonderna.
Med vänlig hälsning,
Ingrid Burman
Ordförande
Handikappförbunden
Sida 4 av 4
