CONS1AM

EUROPAPARLAMENTET
1999
 






 
2004
Budgetutskottet
BUDGETFÖRFARANDET 2002
4 juli 2001
ARBETSDOKUMENT
om inre politikområden
Budgetutskottet
Föredragande: Carlos Costa Neves
DT\442677SV.doc
SV
PE 306.829
SV
Allmän bakgrund
Utgiftskategori 3 har det högsta genomsnittet för ökningar av åtaganden (+4 procent) i hela
budgeten, där genomsnittet ligger på +3,4 procent. Betalningarna ökar med 3,4 procent, vilket
ligger under den genomsnittliga ökningen för hela budgeten (+4,8 procent). I den meningen är
kategorin inre politikområden gynnad och har en ganska balanserad jämvikt mellan åtaganden
och betalningar vilket, om man jämför med utgiftskategori 4, förklaras av en lägre nivå
utestående åtaganden.
Kommissionen har lämnat en marginal på 68 miljoner euro under utgiftstaket. Denna
marginal ligger på genomsnittet för tidigare år trots att kommissionen har påbörjat en drastisk
minskning av pilotprojekten och de förberedande åtgärderna.
Man kan emellertid lägga märke till att ökningen på 4 procent långt ifrån gäller över hela
linjen. Vissa politikområden har en högre ökning och vissa minskas eller bibehålls på samma
nivån som i budgeten för 2001 så att plats kan ges åt nya områden (som exempelvis nya
myndigheter) eller för att bidra till marginalen. Detta visar även, vid sidan om fastställda
programpaket, områden som kommissionen prioriterar, prioriteringar som grundas på den nya
årliga strategin för politikområden. När budgetmyndigheten genom sina beslut har modifierat
kommissionens prioriterade områden kunde det vara intressant att följa upp
genomförandenivån (genom överföringar, inklusive helöverföringar) för de olika
politikområdena, och utröna om den i slutändan följer kommissionens ursprungliga
prioriteringar eller budgetmyndighetens prioriteringar.
Jag vill erinra om att särskilda arbetsdokument om pilotprojekt och förberedande åtgärder har
utarbetats (dessa frågor behandlas därför inte i detta dokument)
(miljoner
euro)
Post
Rubrik
Budget
2001
(1)
B2-5
B2-6
B2-7
B2-9
B3-1
B3-2
B3-3
B3-4
B3-5
B4-1
B4-2
B4-3
B5-1
B5-2
B5-3
B5-5
B5-6
B5-7
B5-8
B5-9
B6-1à9
PE 306.829
SV
Andra åtgärder inom jordbruket
Andra regionala åtgärder
Transport
Åtgärder rörande fiskenäringen och havet
Utbildning och ungdom
Kultur och audiovisuella medier
Information och kommunikation
Andra sociala åtgärder
Bidrag till europeiska partier
Energi
Euratoms nukleära säkerhetskontroll
Miljö
Konsumentpolitik med konsumenthälsa
Stöd till återuppbyggnad
Den inre marknaden
Arbetsmarknadsinitiativ
Statistisk information
Transeuropeiska nät
Rättsligt samarbete och inrikesfrågor
Bedrägeribekämpning
Ramprogrammet för FoTU
526
15,0
25,2
61,1
464,1
115,1
103,1
110,6
33,8
17,7
92,2
22,5
1,3
134,0
115,0
32,6
665,0
90,1
5,0
3 920,0
2/8
B' 2001
4%
+ PBF 2002
Skillnad
(2)
(3)
(4=3-2)
54,7
15,6
26,2
63,5
482,7
119,7
107,2
115,0
0,0
35,2
18,4
95,9
23,4
1,3
139,3
119,6
33,9
691,6
93,7
5,2
4 076,8
54,3
15,0
25,0
64,8
480,5
113,7
112,1
107,6
7,0
32,0
17,7
179,1
22,5
0,9
148,9
108,6
34,0
677,0
98,3
6,1
4.055,0
-0,4
-0,6
-1,2
1,3
-2,2
-6,0
4,9
-7,4
7,0
-3,2
-0,7
83,2
-0,9
-0,4
9,5
-11,0
0,1
-14,6
4,6
0,9
-21,8
Skillnad
uttryckt i
%
(5=3-2)
-0,69%
-3,85%
-4,63%
2,06%
-0,45%
-5,02%
4,55%
-6,41%
-8,97%
-3,85%
86,78%
-3,85%
-31,47%
6,83%
-9,20%
0,28%
-2,11%
4,86%
17,31%
-0,53%
DT\442677SV.doc
Byråer
Pilotprojekt
Förberedande åtgärder
Utgiftskategori 3 – Totalt
83,4
15,0
53,0
6 227,2
86,7
15,6
55,1
6 476,2
103,6
5,0
21,5
6 490,0
16,9
-10,6
-33,6
13,8
19,46%
-67,95%
-60,99%
0,21%
Särskilda frågor
Information
Riktlinjerna, punkt 23: betonar behovet av en effektiv informationspolitik för EU och understryker sin
beslutsamhet att nå denna målsättning i nära samarbete med kommissionen och andra institutioner på grundval
av de goda erfarenheterna från Prince-programmet; konstaterar att man fortfarande väntar förtydliganden från
kommissionen beträffande de anslag till information som införts i reserven,
I det preliminära budgetförslaget presenteras detta kapitel som en avsevärd ökning
(+7 procent). I verkligheten har endast två poster ökat: Prince-programmet (B3-306) med
+8 miljoner euro och informationscentrum (B3-301) med +1,8 miljoner euro.
B3-306 Prince-programmet
2001
2002
Var. en %
Utvidgningen
5,690
10,800
+89,8%
Dialog om Europa
0,950
4,500
+373,0%
Stadgan om de grundläggande
rättigheterna
0,950
1,500
+57,9%
28,570
27,900
-2,4%
36,160
44,700
+23,6%
Euro
TOTALT
Inom Prince-programmet kommer kampanjen för utvidgningen att fördubblas. Jag vill erinra
om den roll som den interinstitutionella arbetsgruppen har; gruppen lämnar förslag om
fördelningen av denna budgetpost. För att få ut mesta möjliga av pengarna föreslås att en del
av anslagen placeras i reserv och frigörs för de informationskampanjer som bedöms ge bäst
resultat. Detta skulle även skapa en viss konkurrens mellan kontoren (fyra kampanjer som
sköts av fyra generaldirektorat och blandar in fyra kommissionsledamöter).
Nivån för anslag som skall fördelas till allmänna åtgärder för information och kommunikation
(B3-300 och B3-303) kommer att utvärderas på grundval av kommissionens inställning till
interinstitutionellt samarbete (efter 18 månader av alltför liten verksamhet och en stark
tendens till motvilja). 14 miljoner euro har införts i reserven för 2001 till detta ändamål.
Sociala åtgärder och sysselsättning
Riktlinjerna, punkt 24: noterar EU:s pågående ansträngningar för att öka sysselsättningen och
konkurrenskraften för Europas ekonomi i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möten i Stockholm
och Lissabon; kommer att fortsätta att säkra att dessa förklaringar motsvaras av åtgärder under alla lämpliga
budgetposter, i synnerhet när det gäller små och medelstora företag,
DT\442677SV.doc
3/8
PE 306.829
SV
Kommissionen kan inte anses ha efterlevt Europaparlamentets krav eftersom rubrik B5-5
(Sysselsättning) har minskat med 19 miljoner (nästan 25 procent). De flesta av pilotprojekten
och de förberedande åtgärderna har slopats vilket motsvarar en minskning med 20 miljoner
euro för detta politikområde. Det är värt att komma ihåg att rådet och parlamentet gemensamt
har kommit överens om det samlade programmet för små och medelstora företag
(150 miljoner euro 2001-2005) och att det därför måste fullföljas; ingen minskning kan
motiveras med hänvisning till startperioden eftersom detta program är en fortsättning på den
föregående perioden. I sitt yttrande över det preliminära budgetförslaget för 2002 beklagar
utskottet för sysselsättning och socialfrågor att yttrandet inte återspeglar åtagandena från
Europeiska rådet i Lissabon, Feira, Nice och Stockholm när det gäller arbetslösheten.
Dessutom har de flesta av pilotprojekten och de förberedande åtgärderna för detta
politikområde slopats.
Ungdom, utbildning och kultur
Bland de fleråriga programmen har Media skurits ned avsevärt (-11 miljoner euro) på grund
av det slutliga belopp som beslutades jämfört med det ursprungliga programplanen
(31 miljoner euro för programmet under fyra år). Den lilla ökningen av
gemenskapsprogrammen Sokrates och Ungdom följer programplanen medan Leonardo utökas
med 10 miljoner euro. Sokrates och Leonardo har förstärkts i den samlade överföringen med
nr 39/2000 genom belopp på respektive 65 miljoner euro och 30 miljoner euro
(betalningsbemyndiganden) för att möta behoven. Man bör komma ihåg att det
interinstitutionella avtalet fastställer att ”budgetmyndigheten förpliktar sig, liksom
kommissionen när den lägger fram sitt preliminära budgetförslag, att inte avvika från detta
belopp annat än om det uppstår nya objektiva och varaktiga omständigheter som är precist
och uttryckligen motiverade, med hänsyn tagen till de resultat som uppnåtts under
genomförandet av programmen, särskilt med utgångspunkt från utvärderingar.” Jag anser att
den nuvarande utvärdering som görs av Europaparlamentet på budgetnivå
(utvärderingsgruppen) och lagstiftningsnivå (Graça Moura, Gröner och Pack-rapporterna)
kommer att vara värdefull i samband med förfarandet 2002.
Idrott
Denna åtgärd har under två år finansierats som ett pilotprojekt. I det preliminära
budgetförslaget för 2002 har det ersatts av en ny post med beteckningen B7-823 för att
möjliggöra ett bidrag till den nya internationella byrån för bekämpning av dopning med ett
belopp på 2,55 miljoner euro på grundval av den gemenskapsplanen för stöd till kampen mot
dopning inom idrotten (KOM (1999) 643), som antogs av kommissionen i december 1999 och
översändes till Europaparlamentet och rådet.
Följande kommentarer kan göras:
-
testningsaspekten av detta pilotprojekt har givit ett positivt resultat (rättslig grund håller
på att förberedas).
-
beloppet har minskats med 50 procent.
PE 306.829
SV
4/8
DT\442677SV.doc
-
denna åtgärd kommer troligen att förlora sin europeiska dimension (om den slås
samman med den internationella byrån; dessutom har den överförts från utgiftskategori
3 till utgiftskategori 4,
-
Europaparlamentet bör se till att den nya rättsliga grunden innehåller dess traditionella
prioriterade områden som finansieras av denna post (samarbete mellan europeiska
idrottsorganisationer, deltagande av funktionshindrade personer o.s.v.)
Datorstödd utbildning
Riktlinjer, punkt 25: anser att programmet för datorstödd utbildning är ett viktigt steg mot att uppnå det
strategiska målet som fastställdes av Europeiska rådet i Lissabon om att ”skapa världens mest konkurrenskraftiga
och dynamiska ekonomi med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt och med fler och bättre arbetstillfällen och
större social sammanhållning”; avser att lämna ett lämpligt budgetstöd i den betydelse som avses i punkt 37 i IIA
av den 6 maj 1999 för detta program, för att motverka en digital klassklyfta och säkra att möjligheterna till
riktiga rättsliga ramar för att komplettera den åtgärd som vidtagits av medlemsstaterna och förstärka den med ett
verkligt europeiskt mervärde.
Medling, punkt 19: ”betonar betydelsen av denna fråga för att öka sysselsättningen och konkurrenskraften för
Europas ekonomi; noterar Europeiska rådets uttalanden i frågan och kommissionens två meddelanden; förväntar
sig att detta program kommer att leda till ett konkret förslag från kommissionen om lämpliga åtgärder på EUnivå; erinrar om sin avsikt, som meddelats i riktlinjerna, att lämna lämpligt budgetstöd till detta program;”
Denna förberedande åtgärd införs i budgeten för andra året med ett belopp på 4,5 miljoner för
post B3-1000. För budgeten 2001 har Europaparlamentet ökat det belopp som kommissionen
avsåg, från 2 miljoner euro till 6 miljoner (inklusive tekniskt stöd).
Datorstödd utbildning är ett av Europaparlamentets prioriterade områden för 2002 (riktlinjer,
medling och Mauro-betänkandet1). Det är också en tydlig prioritering som betonats av
Europeiska rådet i Lissabon och Feira,
Datorstödd utbildningsverksamhet är för närvarande spridd över olika program inom
utgiftskategorierna 2 och 3 (se tabellen nedan). Trots att betydande (uppskattade)
budgetmedel har tilldelats dem finns det en tydlig brist på synlighet och sammanhang, något
som endast den förberedande åtgärden kan bidra med.
Jag föreslår att man inrättar en samordnad rubrik som gör de olika åtgärderna som ingår i de
fleråriga programmen synliga, men även flexibla (jämfört med långa förfaranden som är
betecknande för sådana program). Detta tillsammans med ett tvärgående och övergripande
grepp skulle enligt min mening skulle utgöra ett verkligt mervärde och bör föras in i
budgeten.
Dessutom tycks det finnas utrymme för åtgärder som underlättar direkta samband mellan Ny
teknik och Utbildning (nära definitionen för den tidigare förberedande åtgärden Connect).
Slutligen bekräftar kommissionens kontor att det finns en stor efterfrågan på mindre projekt
eftersom utfallet av uppmaningen att komma in med anbud för 2001 var utmärkt.
1
A5-0152/2001
DT\442677SV.doc
5/8
PE 306.829
SV
I samband med medlingsförfarandet kommer jag att utvärdera graden av rådets och
kommissionens åtaganden för att utarbeta en rättslig grund före slutet av 2002. Det skulle
kunna fylla ut glappet mellan avslutningen på den förberedande åtgärden och de nya
ungdoms- och yrkesutbildningsprogrammen som kommer att innehålla datorstödd utbildning.
miljoner euro
(2001)
Rättslig grund Tidsperiod
GD
Program
Årligt belopp
Utbildning,
och kultur
Leonardo (B3-1021)
50 Ja
2000-2006
Sokrates (B3-1000)
Ungdom (B3-1010)
Kultur (B3-2008)
?
Media – Utbildning (B3-2011) ?
Informationss Informationssamhället (B6amhället
6121)
Sysselsättnin Europeiska socialfonden (del av)
g
EQUAL (del av)
Utbildning
Förberedande åtgärd (B3-1000)
och kultur
TOTALT
20 Ja
4 Ja
Ja
Ja
40 Ja
2000-2006
2000-2006
2000-2004
2001-2005
1999-2002
3700 Ja
2000-2006
1400 Ja
2000-2006
6 Artikel 37 - IIA AP2
5220
Miljö
Ökningen av Life III-programmet (+84 miljoner euro) är endast en kompensation för de
minskade anslagen som förts in i budgeten för 2001 jämfört med de två tidigare åren. Enligt
det fleråriga programmet (600 miljoner euro under fem år) skall de årliga anslagen vara
150 miljoner euro. På grund av att de kommit igång sent fördes endast 30 miljoner euro in för
vart och ett av de två programmen 2001. Anslagen för 2002 täcker den återstående delen av
2001 (30 miljoner euro) plus den planerade årliga delen (120 miljoner euro).
De transeuropeiska näten
Ökningen är sammantaget liten (+12 miljoner euro) jämfört med denna finansierings
omfattning. Betalningsbemyndigandena minskas till och med 11 miljoner euro.
Finansieringen motsvarar planeringen för det fleråriga programmet. Jag vill understryka att
kommissionen för 2001 och 2002 har minskat det ursprungliga programmet för att
kompensera den ökning som Europaparlamentet beslutade 2000. Jag vill också påpeka att
kommissionen genom detta följer det referensbelopp som beslutades av rådet i dess egenskap
som enda lagstiftande myndighet och inte Europaparlamentet i dess egenskap av att vara en
del av budgetmyndigheten.
PE 306.829
SV
6/8
DT\442677SV.doc
Rättsliga och inrikes frågor
Riktlinjer, punkt 26: erinrar om att inrättandet av ett verkligt europeiskt område av frihet, säkerhet och rättvisa
har strategisk betydelse för EU; understryker i detta sammanhang det akuta behovet av att i rättsliga,
budgetmässiga och administrativa termer genomföra de prioriterade områden som fastställdes av Europeiska
rådet i Tammerfors 1999 och att respektera de tidsfrister som finns på den ”resultattavla” som kommissionen har
utarbetat, i synnerhet när det gäller asyl- och migrationspolitiken;
Riktlinjer, punkt 27: betonar betydelsen av att man påskyndar åtgärderna för att uppnå målet om att utveckla en
verklig och samordnad asylpolitik för EU och kandidatländerna;
Riktlinjer punkt 28: önskar undersöka möjligheterna till en samstämmig och saklig inställning till
invandringspolitiken; anser att en sådan ansats skulle göra det möjligt för EU att vidta ta lämpliga målinriktade
åtgärder för att förhindra social utestängning, men även att hantera den internationella dimensionen av denna
problematik, särskilt beträffande den oreglerade invandringen; menar att denna ansats borde omfatta åtgärder för
att förbättra gränskontrollerna i tredje länder, inklusive kandidatländerna, samt åtgärder för att bekämpa
människohandel; understryker att de problem som är förknippade med oreglerad invandring bättre måste
avspeglas EU:s existerande externa program;.
Hela avdelning B5-8 utökas med 6 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och med
16 miljoner euro i betalningsbemyndiganden (de högsta proportionella ökningarna för
utgiftskategori 3). Även här anser kommissionen troligen att Europaparlamentet kommer att
använda sin marginal för att utöka detta politikområde i enlighet med det parlamentet har
tillkännagjort i riktlinjerna ovan. Det enda program som ökas av kommissionen är ett flerårigt
program som fastställts genom medbeslutande: Åtgärder för att motverka och förebygga
diskriminering, B5-803 (+ 2,6 miljoner euro).
Den enda av de förberedande åtgärderna i budgeten för 2001 som fortsätter är punkt B7-667:
Samarbete med tredje land i fråga om migration med samma belopp (10 miljoner euro). En
ny post skapades med B5-806: Europeiska året för funktionshindrade (4 miljoner euro i
reserv). Uppenbarligen och till följd av kontakter på teknisk nivå är inte några nya åtgärder
inom detta område färdiga, men kommissionen skulle kunna förorda ett nytt program som
dras igång av Europaparlamentet.
Forskning
Med sina mer än 4 miljarder euro är forskningsprogrammet fortfarande den största utgiften
inom utgiftskategori 3 (62,5 procent). Planeringen för det femte ramprogrammet motsvarar ett
belopp på 4,010 miljarder euro. Men eftersom 2002 är det sista året för det femte
ramprogrammet har kommissionen, för att kunna avsluta programmet, till
forskningsprogrammet betalat tillbaka den sista utbetalningen (45 miljoner euro) av de medel
som användes till Kosovo 1999 och 2000 (sammanlagt 160 miljoner euro). Vid denna
tidpunkt (för det föregående ramprogrammet) var marginalerna enorma och gjorde en sådan
överföring möjlig.
Med ett ytterligare belopp på 218 miljoner euro stiger det planerade ramprogrammet för
forskning till 4,055 miljarder euro, vilket är en lägre ökning (3,33 procent) än den
genomsnittliga ändringen för utgiftskategori 3 (+4,2 procent). Man bör komma ihåg att
20 miljoner euro fördes över från 2000 till 2001 och att 4 miljoner euro (ÅB) ställdes in. Det
belopp som förts in i det preliminära budgetförslaget är långt ifrån det årliga belopp som man
räknat med för det sjätte ramprogrammet (17,5 miljarder euro, d.v.s. 4,35 miljarder euro
DT\442677SV.doc
7/8
PE 306.829
SV
per år under fyra år). En sådan skillnad är inte i enlighet med principen om utanordnade
utgifter och tar inte hänsyn inte nivån för utestående åtaganden inom detta politikområde
(sex miljarder euro i slutet av 2000).
PE 306.829
SV
8/8
DT\442677SV.doc