Utrikesdepartementet
Denna rapport är en översiktlig sammanställning över
hur de mänskliga rättigheterna efterlevs, grundad på
den svenska ambassadens bedömningar.
Rapporten kan inte ge en fullständig bild. Information
bör sökas också från andra källor.
Mänskliga rättigheter i Belgien 2006
ALLMÄNT
1. Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna
Belgien är ett demokratiskt samhälle vars regleringar om mänskliga rättigheter
(MR) överensstämmer väl med övriga medlemsstaters i den Europeiska
unionen. Bland frågor som stått i centrum för uppmärksamheten under året
kan nämnas integration, invandring och trafficking samt åtgärder för att
förbättra allmänhetens säkerhet. Ett lagförslag om förbättrad asylprocedur,
framförallt en snabbare hantering av sådana ärenden, har behandlats i
parlamentet. Vidare har homosexuella par fått rätt att adoptera och ett särskilt
åtgärdspaket har antagits för att förbättra situationen i de belgiska fängelserna.
2. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om
mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer
Belgien ratificerade 1955 den Europeiska konventionen om skydd för de
mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Sedan dess har landet
ratificerat ett stort antal instrument om mänskliga rättigheter på både europeisk
och global nivå. God dialog och samverkan råder mellan Belgien och de FNkommittéer som övervakar tillämpningen av konventionerna.
- Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, International
Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) samt det fakultativa protokollet
om enskild klagorätt samt det fakultativa protokollet om avskaffande av
dödsstraffet.
- Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter,
International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR).
- Konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering,
Convention on the Elimination of all forms of Racial Discrimination (CERD).
2
- Konventionen om avskaffandet av alla former av diskriminering mot
kvinnor, Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against
Women (CEDAW) samt det fakultativa protokollet om enskild klagorätt.
- Konventionen mot tortyr, Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman
or Degrading Treatment or Punishment (CAT). Det fakultativa protokollet om
förebyggande av tortyr har endast undertecknats.
- Konventionen om barnets rättigheter, Convention on the Rights of the Child
(CRC) samt det tillhörande protokollet om barn i väpnade konflikter.
Tilläggsprotokollet om handel med barn har endast undertecknats.
- Flyktingkonventionen, Convention related to the Status of Refugees, samt det
tillhörande protokollet från 1967.
- Romstadgan för Internationella brottmålsdomstolen, International Criminal
Court (ICC).
- Europarådets konvention till förhindrande av tortyr och omänsklig eller
förnedrande behandling eller bestraffning.
MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER
3. Respekt för rätten till liv, kroppslig integritet och förbud mot tortyr
Lagen om aktiv dödshjälp
År 2002 trädde en lag i kraft som innebär straffrihet för läkare som utför
eutanasi, det vill säga aktiv dödshjälp. Belgien var därmed det andra landet i
världen, efter Nederländerna, att införa en sådan lagstiftning. Lagen föreskriver
att eutanasi endast får utföras efter mycket strikta kriterier och regler och varje
enskilt fall skall i efterhand granskas av en särskild kommission. Antalet fall har
2004 och 2005 legat kring cirka 400 per år.
Kroppslig integritet och förbud mot tortyr
Europarådets kommitté för förebyggande av tortyr (CPT) har gjort fyra besök i
Belgien inom ramen för Europarådets konvention om förhindrande av tortyr.
Det senaste gjordes i april 2005 och i rapporten pekades på vissa fortsatta
brister i rutiner och livsvillkor i belgiska fängelser, liksom vid behandling av
personer i polisförvar. En del åtgärder har dock vidtagits under senare tid för
att förbättra situationen för arresterade och frihetsberövade.
En särskild lag som uttryckligen förbjuder tortyr och annan inhuman eller
förnedrande behandling gäller sedan 2002.
Belgiska fängelser
Belgiska fängelser får sägas hålla någorlunda god europeisk standard, även om
CPT i sina rapporter noterat vissa missförhållanden. Kraftig överbeläggning
kännetecknar de belgiska fängelserna, vilket kan vara en bidragande orsak till
3
fysisk och psykisk ohälsa samt i ett par fall nyligen också våldsamma
konfrontationer mellan fångar.
Under året har strejker och upplopp förekommit i protest mot överbeläggning,
missförhållanden och personalbrist i fängelserna. I mars 2006 uppgick antalet
interner till cirka 9 500 fördelade på 8 300 platser i landets 34 fängelser. MRorganisationer har kritiserat polisen för att använda sig av allt för mycket våld
för att stävja uppror och vidare hävdat att fångvårdarnas strejker i kombination
med personalbrist lett till att fångar bland annat nekats fysisk och intellektuell
aktivitet samt kontakter med yttervärlden. Myndigheterna har försökt förbättra
situationen genom bland annat nyrekrytering och utbildning av
fängelsepersonal, ökad användning av elektronisk övervakning samt
överenskommelser med flera stater om att sända tillbaka fångar till deras
hemländer för straffverkställighet. En grupp på 28 fångar lyckades i augusti
rymma från ett fängelse på grund av bristande säkerhetsrutiner vilket lett till en
livlig debatt och löften från regeringen om ytterligare förbättringar, bland annat
ett nytt byggnadsprogram för att utvidga och renovera fängelserna i ett antal
städer.
Även ungdomsbrottslighet har stått i fokus under året efter två
uppmärksammade mord i våras i centrala Bryssel och i Antwerpen, med i båda
fallen gärningsmän i övre tonåren.
4. Dödsstraff
Dödsstraffet avskaffades formellt 1996 men hade då i praktiken inte tillämpats
sedan 1918.
5. Rätten till frihet och personlig säkerhet
Enligt Amnesty International och andra MR-organisationer föreligger inga
uppgifter om att några godtyckliga frihetsberövanden eller av staten
sanktionerade ofrivilliga försvinnanden skulle ha förekommit under 2006.
6. Rättssäkerhet och rättsstatsprincipen
Konstitutionen garanterar ett självständigt rättssystem i förhållande till den
verkställande makten. Högsta instans är La Cour de Cassation. Specialdomstolar
finns, bland annat ungdomsdomstolar som behandlar ärenden för personer
under 18 år.
Den reform av polisväsendet som avslutades 2002 innebar att samtliga
poliskårer numera integrerats i ett federalt system med ett och samma regelverk
för hela organisationen. En oberoende kommission har fått till uppgift att
4
övervaka polisens verksamhet och sammanställa en årlig rapport till
parlamentet. En särskild enhet har också tillsats på federal nivå med uppgift att
verka mot korruption inom poliskåren.
Under år 2005 fälldes Belgien tolv gånger i Europadomstolen, i elva fall för
brott mot Europakonventionens artikel 6.1. I denna artikel stadgas att
rättegång ska äga rum inom skälig tid. Under de senaste två åren har ett
lagförslag behandlats i parlamentet som syftar till att reformera och påskynda
den kritiserade och inte sällan tungrodda rättsprocessen i landet. Dessa
reformer väntas bli antagna inom kort.
På federal nivå finns en ombudsmannainstitution (le médiateur fédéral) som bland
annat tar emot anmälningar från enskilda personer om brott mot mänskliga
rättigheter. Institutionen analyserar konflikter som uppstått, lämnar
rekommendationer och föreslår åtgärder, samt medlar mellan klaganden och
den federala administration som står till svars. Ombudsmannainstitutionen har
däremot ingen rätt att upphäva eller sätta sig över den federala förvaltningens
beslut. På regional nivå finns ett flertal ombudsmän som behandlar frågor om
barn, arbetsmarknad, bank- och finansväsende samt klagomål på statliga bolag.
7. Straffrihet
Belgiens rättssystem är väl utvecklat och organiserat, varför underlåtenhet från
staten att beivra och bestraffa brott inte kan sägas utgöra något problem.
I augusti 2003 antog parlamentet en lag som ersatte en tidigare − i relationerna
till vissa länder mycket kontroversiell − författning från 1993 som gav belgiska
domstolar rätt att utöva universell jurisdiktion avseende brott mot bland annat
krigets lagar (Genèvekonventionerna), folkmord och tortyr. I den nuvarande
”lagen om grova brott mot internationell humanitär rätt” har kravet på
anknytning till Belgien skärpts och åtal kan endast väckas mot belgiska
medborgare eller personer med hemvist i Belgien, eller mot icke-belgare om
offret varit belgare eller haft sin hemvist i Belgien.
Trots att lagen ändrades 2003 har ett mycket uppmärksammat fall från år 2000
kommit att aktualiseras och en internationell arresteringsorder utfärdats. Detta
gäller Tchads förre president Hissène Habré och var möjligt eftersom en av de
klagande parterna från år 2000 var belgisk medborgare vid tidpunkten för
anmälan. Belgiska myndigheter har begärt Habré utlämnad från Senegal, där
han levt i exil i många år, för att ställa honom inför rätta. Senegal har dock
vägrat att utlämna Habré. Efter diskussioner inom Afrikanska Unionen och
skarpa uttalanden från FN:s tortyrkommitté har Senegal nu sagt sig acceptera
att en rättegång äger rum i Senegal.
5
8. Yttrande-, tryck-, mötes-, förenings- och religionsfrihet m.m.
Yttrande- och tryckfrihet garanteras i Belgiens konstitution och säkerställs
genom en oberoende press, ett effektivt rättsystem och ett väl fungerande
demokratiskt politiskt system. Presstöd utgår såväl federalt som regionalt.
Mötes- och föreningsfrihet respekteras och garanteras i lag. Religionsfrihet
råder och landets federala liksom regionala regeringar respekterar och verkar
för att den skall upprätthållas. Ekonomiskt stöd för aktiviteter, personal- och
fastighetskostnader ges till företrädare för sex olika religioner. Övriga samfund
verkar fritt, men en statligt finansierad oberoende organisation har inrättats för
att kartlägga religiös aktivitet och uppmärksamma verksamhet som kan vara till
men för dess anhängare.
9. De politiska rättigheterna och de politiska institutionerna
Under de senaste 20 åren har en gradvis federalisering ägt rum i Belgien. De
bakomliggande orsakerna är kravet på ökat självstyre från de tre regionerna,
samt ökande motsättningar mellan de olika språkgrupperna.
Många politiska beslut fordrar numera omfattande samråd mellan de federala
enheterna, en process som ofta blir tidskrävande och omständlig. Utöver
federal nivå finns parlament och regeringar för de tre regioner Flandern,
Vallonien och Brysselområdet, samt dessutom för de franska och tyska
språkgemenskaperna.
Allmänna val hålls vart fjärde år på federal och regional nivå, samt vart sjätte år
på kommunal nivå. Valdeltagande är obligatoriskt för alla belgiska medborgare
från 18 års ålder.
Lagar rörande kvinnorepresentation
Konstitutionen garanterar män och kvinnor lika möjligheter att utöva sina frioch rättigheter samt att konkurrera om politiska befattningar. Av den federala
regeringens ledamöter är för närvarande 20 procent kvinnor. För att öka
kvinnorepresentationen i olika folkvalda församlingar gäller att hälften av
kandidaterna på valsedeln måste vara kvinnor och andra hälften män, men utan
någon bestämd ordningsföljd. De två första kandidaterna på listan måste dock
vara av olika kön. Belgien är tillsammans med Frankrike det enda EU-land som
ännu har infört en sådan lag. Den tillämpades första gången vid
parlamentsvalet 2003, vilket ledde till en tydligt ökad andel kvinnor med drygt
30 procent.
6
EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER
10. Rätten till arbete och relaterade frågor
Diskriminering i arbetslivet förekommer inte påvisbart ofta, enligt
organisationen Centre pour l'egalité des chances et la lutte contre le racisme, (cirka 150
misstänkta fall per år i hela landet) men betraktas likväl som ett problem och
det lär finnas ett betydande mörkertal. Etnisk tillhörighet är den vanligaste
formen av diskriminering, vid såväl anställningsförfarande som vid avsked,
men diskriminering på grund av religion anges numera allt oftare som ett
problem.
Belgien har en väl utvecklad arbetsrätt. Landet har ratificerat alla de åtta
centrala ILO-konventionerna:
- Föreningsfrihet och förhandlingsrätt (konventionerna 87 och 98)
- Icke-diskriminering i arbetslivet (konventionerna 100 och 111)
- Förbud mot tvångsarbete (konventionerna 29 och 105)
- Förbud mot barnarbete (konventionerna 138 och 182).
Den belgiska arbetsmarknaden är en av de hårdast reglerade i Europa och
fackföreningsanslutningen är hög, cirka 70 procent. En normal arbetsvecka
innebär 38 timmars arbete. Arbetslösheten i Belgien uppgick hösten 2006 till
drygt åtta procent men med stora regionala skillnader.
11. Rätten till bästa uppnåeliga hälsa
Hälsosektorn i Belgien är välutvecklad, av hög kvalitet och med mycket god
tillgänglighet. Hälsosektorns andel av statens totala budget utgjorde 12,4
procent år 2003. Medellivslängden uppgick år 2005 till 75 år för män och 82
för kvinnor.
12. Rätten till utbildning
Undervisningen i Belgien kan vara både privat och offentlig. Ansvaret för
skolutbildningen ligger på regional nivå och undervisningen hålls på respektive
språk (franska, flamländska och tyska). Vid sidan av de offentliga skolorna
finns ett antal privata. Dessa drivs av olika organisationer och samfund, dock
med statsunderstöd. Den obligatoriska skolan omfattar tio års heltidsstudier,
från sex till 16 års ålder och är kostnadsfri. Därefter råder deltidsskolplikt i
ytterligare två år. De totala offentliga utgifterna för utbildning i Belgien
utgjorde 6,3 procent av bruttonationalprodukten (BNP) år 2003. Belgien har
fyra franskspråkiga statliga universitet och tre flamländska. Därutöver finns
elva privata universitet samt flera specialinriktade högskolor. Samtliga högre
7
läroanstalter är statsunderstödda och många studenter finansierar sina studier
med statliga bidrag.
13. Rätten till en tillfredsställande levnadsstandard
I egenskap av modern välfärdsstat, tillika medlemsland i EU och i en stor
mängd andra internationella organisationer och fora, erbjuder Belgien sina
invånare (såväl män som kvinnor) en tillfredsställande levnadsstandard. Belgien
ligger på nionde plats i UNDP:s välfärdsindex för år 2003.
OLIKA GRUPPERS ÅTNJUTANDE AV DE MÄNSKLIGA
RÄTTIGHETERNA
14. Kvinnors rättigheter
Belgien är ett förhållandevis jämställt samhälle sett i ett europeiskt perspektiv.
Ett flertal åtgärder har vidtagits under senare år för att stärka kvinnors ställning
och garantera båda könen samma tillgång till bland annat utbildning, arbete
och hälsovård. Enligt jämställdhetsinstitutet IEFH, Institut pour l'égalité des femmes
et des hommes, åtnjuter kvinnor samma rättigheter som män, men drabbas
fortfarande av viss lönediskriminering. IEFH inrättades 2002 och har till
uppgift att främja jämställdhet mellan könen och bekämpa alla former av
diskriminering på grund av kön. Vidare bedriver institutet forskning på
jämställdhetsområdet, utfärdar rekommendationer till statliga myndigheter,
stöttar jämställdhetsorganisationer samt vidtar rättsliga åtgärder vid behov.
Den federala regeringen presenterade i slutet av 2004 en handlingsplan, Plan
d’action national contre la violence conjugale, som gäller fram till 2007 med målet att
få bukt med kvinnomisshandel. Viss kritik från MR-organisationer har
förekommit att inte mer görs på statlig nivå för att uppfylla denna plan.
Jämställdhet i arbetslivet
Sedan juni 2002 finns en lag som syftar till att förstärka skyddet för kvinnor i
arbetslivet genom att tydligare markera mot våld och sexuella trakasserier.
Lagen definierar sådana trakasserier som ”alla former av sexuellt laddat
beteende (verbalt, icke-verbalt eller fysiskt) där den skyldige vet eller borde veta
att handlingen inverkar menligt på kvinnors och mäns värdighet på
arbetsplatsen”. Arbetsgivaren ansvarar för att förebyggande åtgärder vidtas
samt att misstankar om sexuella trakasserier utreds snabbt och opartiskt.
Andelen yrkesverksamma kvinnor i Belgien är jämfört med övriga EU-länder
relativt låg, och var endast 53,8 procent år 2005. Den generella
sysselsättningsnivån i landet, drygt 60 procent, ligger även den under EUgenomsnittet.
8
Prostitution
Prostitution är som sådan inte kriminaliserad i Belgien, däremot kan
prostitution på gator och andra offentliga platser anses strida mot allmän
ordning och leda till kortare fängelsestraff (högst tre månader) eller böter. Köp
av sexuella tjänster är inte olagligt, förutsatt att den prostituerade är över
fjorton år. Koppleri är förbjudet, liksom organiserad invandring med
prostitution som syfte.
Människohandel (trafficking)
Handel med barn och kvinnor för sexuellt utnyttjande har blivit ett tilltagande
problem också i Belgien och regeringen gör stora ansträngningar för att
eliminera människohandel. Organiserade nätverk opererar i Belgien och byter
snabbt destinationer inom och utanför landet. Under året har direktiv på
området integrerats i den belgiska lagstiftningen och medfört att offer för
trafficking kan få amnesti och permanent uppehållstillstånd om de samarbetar
med polis och vittnar i domstol mot förövarna. Detta gäller om förövarna
sedan blir dömda, samt även i vissa andra fall. Hårdare bestraffning har också
införts för handel med barn.
15. Barnets rättigheter
För att värna om barnets rättigheter och att barnkonventionen efterlevs har
Belgien en barnombudsman såväl i Vallonien som i Flandern. Dessa deltar
aktivt i det europeiska nätverket för barnombudsmän, ENOC.
För några år sedan diskuterades ett lagförslag som rörde frågan om integration
och barn, bland annat om flickors rätt att bära slöja i skolan. Det ansågs dock
oförenligt med den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga
rättigheterna och de grundläggande friheterna (artikel nio om religionsfrihet)
att på federal nivå förbjuda flickor att bära slöja i skolan. Resultatet blev att
varje läroanstalt själv får bestämma om saken. Detta har dock enligt många
kritiker medfört en segregering av skolväsendet, där flickor som vill bära slöja
är hänvisade till ett fåtal skolor, ibland av sämre kvalitet.
År 2001 fälldes Belgien i Europadomstolen för att ha förvarat minderåriga i
fängelser. Detta ledde till en ny lag 2002, som stadgar att ungdomar skall
övervakas i fostrande syfte på särskilda institutioner. MR-organisationer har
kritiserat institutionerna och menar att de inte uppfyller barnkonventionens
krav att inte fängsla barn annat än i yttersta nödfall och att hålla minderåriga
kriminella åtskilda från myndiga.
Fadern till ett av offren i den omtalade Dutroux-rättegången (Marc Dutroux
åtalades och dömdes 2004 för att ha rövat bort och våldfört sig sexuellt på sex
unga flickor och sedan mördat fyra av dem) tog 1996 initiativet till
9
organisationen Child Focus (European Federation for Missing and Sexually Exploited
Children). Organisationen stödjer och initierar utredningar om försvunna,
bortförda och sexuellt utnyttjade barn samt bekämpar förekomsten av dessa
fenomen. 2005 behandlade organisationen drygt 3 600 fall.
16. Rättigheter för personer som tillhör nationella, etniska, språkliga och
religiösa minoriteter samt urfolk
Belgien är ett mångkulturellt land med invandring framför allt från EU:s
medlemsstater, Afrika, Mellanöstern och Balkan. En ny icke-diskrimineringslag
antogs i februari 2003. Lagen förbjuder all direkt och indirekt diskriminering
grundad på hudfärg och etnisk tillhörighet, men även diskriminering till följd
av kön, civiltillstånd, ekonomiska tillgångar, ålder, religiös eller filosofisk
övertygelse, hälsotillstånd eller handikapp. Fängelsestraff och/eller böter kan
utdömas. Omvänd bevisbörda gäller, vilket innebär att det är svaranden som
skall bevisa att diskriminering inte ägt rum.
Sedan tio år finns den oberoende, statligt finansierade organisationen Centre
pour l'égalité des chances et la lutte contre le racisme, som har till uppgift att främja
jämlikhet och bekämpa alla former av särbehandling grundad på hudfärg,
ursprung eller nationalitet. Centret lämnar rekommendationer och bistår
myndigheter, företag och enskilda samt forskar i frågor som rör
diskriminerande särbehandling.
I mars 2004 antogs efter livlig debatt i media och parlamentet en lag om
rösträtt i kommunala val för icke EU-medborgare som varit lagligt bosatta i
Belgien i minst fem år i följd. Icke EU-medborgare kan dock inte ställa upp
som kandidater i kommunalvalen. Lagen tillämpades första gången vid 2006 års
kommunalval i oktober och 15,7 procent (17 065 personer) av de
röstberättigade registrerade sig. I samband med denna registrering förbinder
man sig även att följa belgiska lagar och respektera den belgiska konstitutionen
samt de mänskliga rättigheterna.
Liksom tidigare år inträffade även under 2005 fall av diskriminering till följd av
etnisk och religiös tillhörighet, eller annan minoritetssituation. Utövare av
minoritetsreligioner har upplevt kännbara attacker som innefattat våldsverkan
både på människor och på byggnader. En mängd statliga och icke-statliga
organisationer verkar i Belgien för att förhindra och motarbeta all form av
diskriminering.
I juli 2001 undertecknades ramkonventionen om skydd för minoriteter, men
ratificering har ännu inte skett. Minoritetsfrågan, som här i Belgien främst
gäller förhållandet mellan den fransktalande respektive den flamländska
befolkningen, är politiskt synnerligen känslig. Reaktionerna blev också starka
10
när Europarådets parlamentariska församling för ett par år sedan antog en
särskild resolution som definierade minoriteterna i Belgien. I denna fastslogs
bland annat att det finns en tysk minoritet på nationell nivå och att de
fransktalande boende i tysk- eller nederländsktalande regioner är minoriteter på
regional nivå, liksom de nederländsk- och tysktalande boende i fransktalande
områden. Församlingen kritiserade också Belgiens ovillighet att ratificera
Europarådets konventioner på området. Om en språkgrupp betraktas som
minoritet eller inte är här avgörande för gruppens lagliga rätt till bland annat
utbildning på sitt eget språk. En belgisk ratificering av ramkonventionen skulle
störa den känsliga balans som man försöker upprätthålla i språkfrågan. Belgien
har inte heller ratificerat den europeiska stadgan för regionala minoritetsspråk
(European Charter for Regional Minority Languages).
17. Diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet
Belgien är ett relativt öppet och tolerant samhälle. Homosexuellas rätt att ingå
äktenskap trädde i kraft 2003. I lagen används inte begreppet ”äktenskap
mellan homosexuella” utan den innehåller bara en, allmän definition av
äktenskap, vilken har utökats till att inkludera även homosexuella. Belgien var
därmed det andra landet i världen, efter Nederländerna, att lagfästa
homosexuellas lika rätt att ingå äktenskap. I april 2006 antogs vidare en lag som
ger homosexuella par rätt till adoption och som tillerkänner det adopterade
barnet och dess föräldrar samma rättigheter, skyldigheter och juridiska skydd
som övriga belgiska barn och föräldrar.
18. Flyktingars rättigheter
Belgiens geografiska läge gör landet attraktivt för flyktingar och asylsökande.
Många använder också Belgien som transitland för att sedan försöka ta sig
vidare till andra länder i Europa, inte minst till Storbritannien. Belgien agerar
med utgångspunkt i de FN-konventioner som berör flyktingars status och
rättigheter. Utvisning verkställs inte till länder där personen i fråga riskerar
förföljelse, tortyr eller annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling
eller bestraffning.
Flyktingars situation i Belgien fortsätter därför att vara ett aktuellt ämne i
massmedia, inte minst avseende hanteringen av ensamma flyktingbarn. Bland
annat Amnesty International har flera gånger aktualiserat den inhumana
situation som ofta råder i en avvisningssituation, där även våldsanvändning kan
förekomma.
Antalet asylsökande i Belgien har minskat kraftigt under senare år. Under år
2000 begärde 42 000 personer asyl. 2005 var siffran nere i 15 957. De största
grupperna kom från Ryssland (nio procent), Demokratiska Republiken Kongo
11
(åtta procent), Serbien-Montenegro (7,5 procent), och Irak (5,7 procent).
Minskningen beror, förutom på omständigheter utanför Belgien, dels på nya
procedurregler, dels på ändrade socialbidragsregler för asylsökande. Istället för
kontantbidrag får de som väntar på beslut i ett asylärende numera
naturaförmåner (matkuponger och logi).
Det finns ett ordnat mottagningssystem för flyktingar och en fungerande
asylprocedur. Trots att proceduren har snabbats upp på senare år kvarstår dock
alltjämt viss kritik mot alltför långa väntetider, i synnerhet vid överklagande av
avslagsbeslut. Förändringar och reformer sker nu genom ny lagstiftning som
successivt införts från och med slutet av 2006. Denna innebär bland annat en
omorganisation av asylprocessens beslutsprocedur, framför allt skapandet av
en ny enhet för överklaganden, där en domare ska fatta det definitiva beslutet i
varje enskilt fall. Målsättningen är att väntetiden i asylärenden skall vara
maximalt 12 månader.
Under asylprocedurens handläggningstid härbärgeras de sökande inledningsvis
i öppna förläggningar (centres d'accueil) eller i någon av de slutna förläggningarna
(centres fermés). I de senare placeras framför allt asylsökande som saknar IDhandlingar och sådana som fått avslag på sin ansökan.
MR-organisationer i Belgien har riktat kritik mot mottagandet av flyktingar och
de förhållanden på flyktingförläggningar där de placeras i väntan på behandling
av deras ansökan. Förfarandet att flytta flyktingar mellan förläggningar efter
misslyckade utvisningsförsök kritiseras också: förflyttningen från en
förläggning till en annan kan innebära problem, försvåra kontakten med
advokat och likaså ofta möjligheterna att kommunicera med denne på ett språk
som flyktingen förstår. Problem kan också uppstå för flyktingens möjligheter
att ta emot besök och att anpassa sig till de omständigheter som råder på den
nya förläggningen.
Asyl- och migrationsfrågorna står högt på dagordningen i den belgiska
inrikespolitiska debatten, och kommer att utgöra ett viktigt inslag i valrörelsen
inför parlamentsvalet 2007. Främlingsfientliga åsikter propageras sedan länge
framför allt av det flamländska högerextremistiska partiet Vlaams Belang, som
radikalt vill begränsa invandring i landet. I Bryssel och i andra stora städer hålls
regelbundet stora demonstrationer för att visa solidaritet med "les sans-papiers",
det vill säga de som befinner sig i landet på illegal grund.
Flyktingbarn
I december 2002 antogs en lag rörande barn under 18 år som befinner sig
ensamma på flykt i Belgien utan att ha en vuxen ansvarig. Lagen föreskriver att
dessa barn får ett slags ”god man” för att undvika risken att utnyttjas för
prostitution och människohandel under sin vistelse i Belgien. Denna person
12
skall representera den minderårige i de rättsliga och administrativa processer
som blir aktuella, se till att barnet får tillgång till logi och skolgång samt att
läkar- och psykologinsatser fungerar. Det har dock funnits svårigheter att
tillämpa lagen praktiskt i brist på lämpliga personer som kan vara ”gode män”
och i brist på budgetmedel.
19. Funktionshindrades rättigheter
Funktionshindrade åtnjuter lagligt skydd mot diskriminering på framför allt
arbetsmarknaden och inom utbildningsområdet. Icke-diskrimineringslagen från
2003 stärker detta skydd. Inte desto mindre förekommer diskriminering mot
funktionshindrade personer och statistik visar att många av dem står utanför
arbetsmarknaden. Vidare kan konstateras att infrastrukturen i samhället,
bland annat offentliga byggnader och allmänna kommunikationsmedel, inte
alltid möter de funktionshindrades behov.
ÖVRIGT
20. Frivilligorganisationers arbete för mänskliga rättigheter
I Belgien välkomnas och verkar ett stort antal inhemska och internationella
frivilligorganisationer som arbetar för främjandet av mänskliga rättigheter.
21. Internationella och svenska insatser på området mänskliga
rättigheter
God dialog och samverkan råder mellan Belgien och de FN- kommittéer som
övervakar tillämpningen av konventionerna.
