Tjänsteskrivelse
2005-10-05
Dnr KFKS 1999/126
Kommunstyrelsen
Tillägg till kommunstyrelsens delegationsordning
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen delegerar beslutanderätt i följande frågor, vilket skall tas in i delegationsordningen.
Område
Beslut i ärenden som inte av principiell
betydelse eller annars av större vikt.
Utöva kommunstyrelsens administrativa chefskap för stadsdirektören1
Tillförordnande av direktör/chef under
direktörs/chefs frånvaro, för som längst
fem veckor, inklusive för sig själv
Avtal om inom ramen för beslutade
exploateringsåtgärder
Delegat
Kommunstyrelsens arbetsutskott
Personaldirektören
Stadsdirektören, respektive
verksamhetschef och direktör med
ansvar för huvudmanna/myndighetsgrupp eller stabsgrupp var
för sitt område2
Enhetschef exploatering
Sammanfattning
Rätten att fatta beslut utgår från ansvarig nämnd. Ett utskott eller en tjänsteman kan aldrig, åtminstone inte om besluten skall fattas i behörig ordning, fatta beslut utan att det
står i en delegationsordning eller särskilt delegationsbeslut att utskottet eller tjänstemannen har den rätten. Stadsledningskontoret föreslår att arbetsutskottet skall få rätt att
besluta i ärenden som inte är av principiell karaktär eller annars av större vikt. Exploateringschefen föreslås få rätt att besluta om att kommunen skall ingå avtal som ligger
inom ramen för att fullfölja ingångna exploateringsavtal. Kontoret föreslår vidare en
bestämmelse om att enhetschef har rätt att för sig själv tillförordna en ställföreträdare
vid kortare frånvaro, maximalt motsvarande normal sommarsemester. Det liggande förslaget innehåller också att personaldirektören skall kunna sådana beslut som ligger inom
ramen för kommunstyrelsens administrativa chefskap för stadsdirektören.
1
2
Anmäls till kommunstyrelsens arbetsutskott i form av avvikelserapportering, en gång per år
Med rätt att vidaredelegera
Stadsledningskontoret
Postadress
Nacka kommun
131 81 Nacka
d:\265337914.doc
Besöksadress
Granitvägen 15
Telefon
Växel
Direkt
Mobil
Fax
08-718 80 00
08-718 92 10
070-431 92 10
08-718 90 22
E-post
[email protected]
www.nacka.se
Organisationsnummer
212000-0167
1 (4)
Nacka kommun
Beslutanderätt utgår från politiskt organ
Stadsledningskontoret tar tillfället i akt att som inledning till förslagen om tillägg till
kommunstyrelsens delegationsordning, gör en kortare redogörelse för hur beslutanderätt
kan röra sig inom den kommunala organisationen. Sådant skadar aldrig att upprepas.
I regeringsformen finns den kända sentensen att all makt utgår från folket. I en kommun
utgår makten från kommunfullmäktige. Kommunfullmäktige delegerar i reglementen
ansvarsområden till kommunstyrelsen och nämnderna samt bemyndigar specificerade
nämnder att besluta i sådana ärenden som det står i en särskild lag att det är en kommunal nämnd som skall besluta i. Bortsett från att kommunstyrelsen intar en särställning då
den har vissa uppgifter direkt på mandat ur kommunallagen, är det helt enkelt så att
nämnderna hanterar sådana frågeställningar som det står i dess reglemente att den har
hand om, inga andra.
Om inte kommunstyrelsen eller den enskilda nämnden sedan på något sätt delegerar
beslutanderätt, kan ingen annan än nämnden besluta i de frågor som nämnden har hand
om. Detta gäller utskott såväl som tjänstemän. För ett utskott kan finnas ett visst
utrymme att fatta beslut i egenskap av beredningsorgan, men det avser inte beslut i
själva ärendet utan rena beredningsbeslut som att remittera ett förslag till en nämnd eller
inskaffa extern sakkunskap genom att besluta om att utreda någon del i ett ärende.
Det finns ingen hierarki mellan utskott och tjänsteman på så sätt att ett beslut som en
tjänsteman anser vara av sådan karaktär att han eller hon inte bör använda sin delegerade beslutanderätt, kan ”stanna” i utskottet, om man tycker att frågan är tillräckligt
avancerad för att föras till den beslutande nämnden. Detta motsvarar förhållandet mellan
en nämnd och fullmäktige. Endera är det nämnden som beslutar eller så är det kommunfullmäktige, man kan inte välja att stanna i kommunstyrelsen.
”Det räcker med arbetsutskottet”
När det gäller en del ärendetyper där delegationsregler saknas, förekommer inom kommunstyrelsens ansvarsområde inställningen att ”det räcker med arbetsutskottet”. Detta
synsätt är fel. För att det skall räcka med arbetsutskottet måste arbetsutskottet få
beslutanderätten delegerad till sig. Stadsledningskontoret envisas därför med att föreslå
att kommunstyrelsen formaliserar tankesättet ”det räcker med arbetsutskottet” i en generell delegationsbestämmelse. Tyvärr måste en sådan få en generell lydelse och därmed
bli aningen otydlig till dess det satt sig en praxis i vilka ärenden den tillämpas. Kommunallagens regler om att nämnd inte får delegera beslutanderätten i principiella ärenden
eller ärenden som annars är av större vikt utgör också gräns för omfattningen av denna
delegation.
Som säkerhet mot att arbetsutskottet tar sig för att besluta i frågor som borde ha beslutats av kommunstyrelsen, finns en bestämmelse i kommunstyrelsens reglemente om att
det räcker med att två personer hemställer om att ärendet i stället skall beslutas av
kommunstyrelsen, för att häva arbetsutskottets möjlighet att nyttja en rätt att fatta beslut
på delegation.
Stadsledningskontoret föreslår således att kommunstyrelsen tar in följande bestämmelse
i sin delegationsordning.
2 (4)
Nacka kommun
3 (4)
Område
Delegat
Beslut i ärenden som inte av principiell Kommunstyrelsens arbetsutskott
betydelse eller annars av större vikt.
En liknande lydelse används för att ge områdesnämndens Boo myndighetsutskott
beslutanderätt.
Några områden där bestämmelsen kan vara användbar är smärre ändringar av och
tillägg till avtal och vissa remissyttranden.
Om kommunstyrelsen väljer att inte följa stadsledningskontorets förslag är det kontorets
förhoppning att kommunstyrelsen återremitterar ärendet till kontoret för utarbetande av
specifik delegation att fatta beslut i nyss nämnda typer av ärenden.
Kommunstyrelsens administrativa chefsfunktioner för stadsdirektören
I chefsansvaret ingår som verksamhetsdrift att attestera tidrapportering i TuppeN,
bevilja ledigheter, godkänna utlägg och liknande frågor. Beslut om lön ingår och andra
förmåner inte i sådana beslut utan följer av särskilt delegerad beslutanderätt i delegationsordningen.
För stadsdirektören hamnar de administrativa frågorna på kommunstyrelsen och måste
idag utföras genom kommunstyrelsens ordförande. Detta rimmar mindre väl med hur
Nacka kommun styrs och funktionsindelningen mellan det politiska och tjänstemannaansvaret. Stadsledningskontoret föreslår därför att kommunstyrelsen delegerar sitt
administrativa chefsansvar för stadsdirektören till personaldirektören. Anmälan bör ske i
form av en årlig avvikelserapportering. Det är inte görligt att rapportera vart beslut till
arbetsutskottet då uppgifterna i sig är sådana som en chef utför inom sitt chefsansvar
men som för stadsdirektören kräver en annorlunda formell hantering.
Delegationen föreslås få följande lydelse.
Utöva kommunstyrelsens administrativa chefskap för stadsdirektören3
Personaldirektören
Fullföljd av exploateringsavtal
Inom ramen för av kommunfullmäktige beslutade kollektivavtal förekommer av praktiska skäl frågor som det återstår för kommunen och exploatören att lösa i detalj. Om
avtalen kan ses som ett led i att verkställa kommunfullmäktiges beslut att ingå exploateringsavtalet, följer det av kommunstyrelsens ställning av kommunstyrelsen kan besluta
om avtalen. Till del kan de frågor som avses dock vara av sådan mindre betydelse att
det för ett smidigt och enkelt fullgörande av avtalet skulle vara lämpligt att exploateringschefen hade rätt och möjlighet att ingå avtalen. Ofta handlar det också om avtal
som ligger nära att vara rena verkställighetsåtgärder. Som exempel på situationer där
bestämmelsen skulle kunna användas är följande.
3
Kompletterande avtal med exploatören:
Anmäls till kommunstyrelsens arbetsutskott i form av avvikelserapportering, en gång per år
Nacka kommun
4 (4)
Vegetationsavtal. Där finns själva avtalstexten med som en bilaga i
själva exploateringsavtalet, men underskrift av själva vegetationsavtalet
sker efter komplettering med bilagor och sakinnehåll,
o Detaljöverenskommelser i utbyggnaden av de allmänna anläggningar
som exploatören ska utföra, inom ramen för projektets budget. Utformning, extra arbeten, tillfälligt nyttjande av mark för upplag mm.
o Mindre marköverföringar och rättigheter som resultat av plantolkning
eller att man kommer på bättre lösningar under genomförandets gång.
(Fastighetsdirektören kan ta vissa av dessa i dag.)
Avtal med grannar och andra intressenter under genomförandet. Ofta förs
åtaganden vidare till exploatören.
o Att tillfälligt under byggtiden nyttja annans mark eller att de accepterar
störningar.
o Att ändra på infarter.
o Avtal med Vägverket eller SL om buller (åtaganden som förs vidare på
exploatören).
o
Bestämmelsen föreslås få följande lydelse.
Avtal om inom ramen för beslutade
exploateringsåtgärder
Enhetschef exploatering
Tillförordnande av chef/direktör vid kortare frånvaro
Sedan länge finns en tradition att chefer vid kortare frånvaro förordnar sin egen vikarie.
Detta är smidigt i sig men bör för den goda ordningens skull formaliseras i en delegationsbestämmelse. Följande föreslås därför för kommunstyrelsens delegationsordning.
Tillförordnande av chef/direktör under Stadsdirektören, respektive
direktörs/chefs frånvaro, för som längst verksamhetschef och direktör med
fem veckor, inklusive för sig själv
ansvar för huvudmanna/myndighetsgrupp eller stabsgrupp var
för sitt område4
Stadsledningskontoret
Helena Meier
4
Med rätt att vidaredelegera
