Sektorn för förskola och fritidshem
Helsingfors, OAJ 12-13.11.2009
Nationell rapport – Finland
Utredning om småbarnsfostrans ställning inom statsförvaltningen
Undervisningsministeriet och social- och hälsovårdsministeriet tillsatte i
oktober utredningsmän för att utreda småbarnsfostrans ställning inom
förvaltningen. Utredningen ansluter sig till regeringsprogrammet. Utredarna
ska klarlägga hur småbarnsfostrans förvaltning är organiserad i kommuner, ge
ett förslag om småbarnsfostrans ställning inom statsförvaltningen och om
behövliga lagändringar som ansluter sig till förslaget samt bedöma dess
ekonomiska och samhälleliga verkningar.
Utredningen ska överlämnas till social- och hälsovårdsministeriet och
undervisningsministeriet senast den 28 februari 2010. Efter det blir det
sannolikt en utlåtanderunda och de politiska besluten fattas tidigast hösten
2010.
OAJ har redan länge krävt att administrationen av dagvården och förskolan
ska underlyda undervisningsministeriet istället för social- och
hälsovårdsministeriet. Således håller OAJ:s mål på att förverkligas.
I detta nu har ca 200 av 348 kommuner överfört förvaltningen av
småbarnsfostran till att underlyda undervisningsnämnden på det lokala planet.
Revidering av lagen om barndagvården
Social- och hälsovårdsministeriet bereder en revidering av lagen om
barndagvård. Den nuvarande lagen om barndagvård är från år 1973. Målet är
att få en ny lag år 2011. OAJ sitter med i sektionen som drar upp riktlinjerna
för lagstiftningen. Fackorganisationen OAJ arbetar för att lagen om
barndagvård ska reformeras till en lag med barnpedagogiken i fokus och
därmed även får ett lämpligare namn som betonar utbildning och fostran mera
än vården.
Brist på behöriga barnträdgårdslärare
Det har blivit allt svårare att få behöriga barnträdgårdslärare till daghemmen
och bristen på specialbarnträdgårdslärare är ännu större. Enligt OAJ är
utbildningskvoterna fel dimensionerade och kräver därför att kvoterna till
barnträdgårdslärarutbildningen vid universiteten ökas kraftigt och snabbt.
Uppskattningen av utbildningsbehovet beträffande barnträdgårdslärare är
problematisk. Utbildningen underlyder undervisningsministeriet, men
verksamhetsområdet underlyder tillsvidare social- och hälsovårdsministeriet.
Ministerierna har inte sinsemellan kunnat enas om vems uppgift det är att
uppskatta utbildningsbehovet.
Yrkeshögskolorna utbildar socionomer som under vissa förutsättningar kan
arbeta med barnträdgårdsläraruppgifter. OAJ anser att det behövs både
barnträdgårdslärare och socionomer. Utbildningarna är dock olika och därför
bör även uppgiftsbeskrivningarna göras klarare för barnträdgårdslärare och
socionomer.
Klubbverksamhet i skolan samt morgon- och eftermiddagsverksamhet
Klubbverksamhet
Syftet med utvecklandet av skolornas klubbverksamhet är att kunna erbjuda
mångsidig fritidsverksamhet som främjar barnens och de ungas tillväxt och blir
en etablerad del av deras eftermiddag. Klubbverksamheten är frivillig.
Skolornas klubbverksamhet ska utvecklas så att man får med också sådana
barn och unga, som exempelvis på grund av brist på stöd hemifrån inte har
möjlighet till regelbunden hobbyverksamhet. Målet är således att alla barn ska
ha möjlighet till åtminstone en klubbaktivitet under hela den grundläggande
utbildningen.
Klubbverksamheten utvecklas också i syfte att fördjupa samarbetet mellan
hem och skola. Skolorna kan utnyttja kompetensen inom den tredje sektorn
och hos andra intressentgrupper och olika förvaltningar då de organiserar sin
klubbverksamhet.
Målen med klubbverksamheten är att:
stödja hemmets och skolans fostringsarbete
öka barnens och de ungas delaktighet
ge eleverna möjlighet att utveckla sociala färdigheter och växa till
människor med samhällsansvar
ge eleverna möjlighet att få uppleva att de lyckas
utveckla kreativt handlande och tänkande
uppmuntra barnen och de unga att skapa sin egen kultur
ge möjlighet att bättre lära känna eleverna
stödja intressen och främja positiva fritidssysselsättningar
85 % av de som leder skolornas klubbverksamhet är lärare. Som ledare
fungerar även skolgångsbiträden, ungdomsledare m.fl.
Morgon- och eftermiddagsverksamhet
Målet med morgon- och eftermiddagsverksamheten för skolelever är att
1. Stödja hemmets och skolans fostrande arbete samt barnens känslomässiga
utveckling och etiska tillväxt.
2. Främja barnens välmående och jämlikhet i samhället samt förebygga utslagning
och öka delaktigheten.
3. Erbjuda barnen mångsidiga möjligheter att delta i ledd och stimulerande
verksamhet samt koppla av i lugn miljö under tillsyn av en lämplig yrkeskunnig
person.
Morgon- och eftermiddagsverksamhet enligt lagen om grundläggande utbildning är
avsedd för elever i årskurs 1 och 2 samt elever i övriga årskurser som tagits in eller
förts över till specialundervisning.
Kommunerna ansvarar för samordningen av verksamheten. Kommunerna kan själva
ordna morgon- och eftermiddagsverksamheten eller köpa tjänsterna av t.ex. olika
organisationer eller sammanslutningar. Kommunerna är dock inte förpliktade att
erbjuda verksamheten.
Verksamheten kan ordnas under vardagar, i regel mellan kl. 7 och 17. Det är frivilligt
för barnen att delta i verksamheten.
Skolans klubbverksamhet och grundläggande konstundervisning kan vara en del av
barnets morgon- och eftermiddagsverksamhet.
Kommunerna i den ekonomiska recessionen
Enligt den nuvarande lagen om barndagvård har alla barn rätt att få en
dagvårdsplats. Det här oberoende av om föräldrarna går på jobb eller inte. Nu
i ekonomiskt dåliga tider har kommunerna återigen sagt att de vill begränsa
den subjektiva dagvårdsrätten. Kommunerna erbjuder också olika ”morötter”
till föräldrar som är hemma för att de inte ska utnyttja heldagsvård för barnen.
Omkring 20 kommuner har beslutat att permittera lärare och
barnträdgårdslärare. Permitteringarna är i regel en vecka långa och de
inplaceras bland annat under skolornas höst- och jullov.
OAJ motarbetar permitteringar på alla tänkbara sätt. I princip är det lagligt att
permittera, men i praktiken leder det till olagliga undervisningsarrangemang
och till att man bryter mot elevernas lagliga rättigheter.
Organisationspolitik
OAJ:s fullmäktigeval ordnas i mars. OAJ:s nya fullmäktige sammanträder
första gången i maj 2010 och då väljer fullmäktige ny ordförande för
organisationen.
Barnträdgårdslärarförbundet har en ny ordförande, Anne Liimola, som började
sommaren 2009. Hon är även OAJ:s tredje vice ordförande.
Arbetsmarknadspolitik
Avtalen för lärare och barnträdgårdslärare löper i huvudsak ut 31.1.2010. OAJ
förbereder sig inför kommunsektorns avtalsförhandlingar genom att höja
organisationsberedskapen. Möten ordnas på 17 orter och omkring 1 000 OAJaktiva väntas delta. Speciellt förhandlingarna inom kommunsektorn förutspås
bli svåra.
