Värdegrundsforum 3 mars 2015 Bemötande och respekt Finansdepartementet Lena Marcusson ordförande Värdegrundsdelegationen Finansdepartementet Den gemensamma värdegrunden för de statsanställda – de rättsliga grunderna: • • • • • Demokrati Legalitet Objektivitet Fri åsiktsbildning Respekt för lika värde, frihet och värdighet • Effektivitet och service Finansdepartementet Värdegrundsdelegationen Uppdraget • Genom aktiviteter, skrifter och andra utåtriktade insatser - verka för att respekten och förståelsen för den statliga värdegrunden upprätthålls på alla nivåer i statsförvaltningen • Målgruppen är myndighetschefer, fackliga företrädare och anställda vid statliga myndigheter Finansdepartementet Värdegrundsdelegationen (från 1 jan 2015) • • • • • • • • • • Lena Marcusson, professor, förvaltningsrätt, Uppsala Universitet, ordförande Erik Amnå, professor, statskunskap, Örebro Universitet Tomas Brytting, professor, organisationsetik, Ersta Sköndal Högskola Lars Bäckström, landshövding, Västra Götaland Anders Danielsson, generaldirektör, Migrationsverket Mats Ericson, förbundsordförande, Sulf Lennart Koskinen, biskop Britta Lejon, förbundsordförande, ST Ann-Christin Nykvist, generaldirektör, SPV Anne Ramberg, generalsekreterare, Advokatsamfundet Finansdepartementet Värdegrundsdelegationen Sekretariat: Robert Cloarec, Huvudsekreterare Ingela Thorsson, Ämnessakkunnig, Utbildningsansvarig Tommi Riihonen, Departementsråd Eva Gustafsson, Ämnesråd Finansdepartementet Förvaltningslagen 4 §: ”…skall lämna upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp…” 5 §: ”… skall ta emot besök och telefonsamtal från enskilda…” m.m. 7§: ”… ärende där enskild är part skall handläggas så enkelt, snabbt och billigt som möjligt…” 8§: myndighet bör vid behov anlita tolk Finansdepartementet Myndighetsförordningen §6 Myndigheten skall tillhandahålla information om myndighetens verksamhet…” Finansdepartementet Språklagen 9 § ”…ett särskilt ansvar för att skydda och främja det svenska teckenspråket.” 11 § Språket i offentlig verksamhet ska vara vårdat, enkelt och begripligt. Finansdepartementet Värdegrundsforum 3 mars Bemötande och respekt för lika värde, frihet och värdighet Anne Ramberg, generalsekreterare Advokatsamfundet och Lena Marcusson Finansdepartementet Värdegrundsforum 3 mars Kränkt och diskriminerad Christina Johnsson expert Diskrimineringsombudsmannen Finansdepartementet Kränkt och diskriminerad Christina Johnsson, expert, DO 2015-03-03 [email protected], 08-120 20 700 Kränkt och diskriminerad De mänskliga rättigheterna vilar på en människosyn. Kroppen: Fysisk okränkbarhet Själen/det mentala: Personlig autonomi Värdigheten: Respekt för kropp och själ Lika för alla människor Sida 13 Utgångspunkten Den svenska grundlagen – regeringsformen är ett uttryck för ”samhällsfördraget” förstått som det statliga uppdraget i förhållande till människorna i landet. Mänskliga rättigheter är en konstitutionell fråga. Sida 14 Grundprinciperna Den offentliga makten ska utövas med respekt för alla människors lika värde och för den enskilda människans frihet och värdighet. Den enskildes personliga, ekonomiska och kulturella välfärd ska vara grundläggande mål för den offentliga verksamheten. Särskilt ska det allmänna trygga rätten till arbete, bostad och utbildning samt verka för social omsorg och trygghet och för goda förutsättningar för hälsa. Det allmänna ska främja en hållbar utveckling som leder till en god miljö för nuvarande och kommande generationer. Det allmänna ska verka för att demokratins idéer blir vägledande inom samhällets alla områden samt värna den enskildes privatliv och familjeliv. Sida 15 Grundprinciperna forts. Det allmänna ska verka för att alla människor ska kunna uppnå delaktighet och jämlikhet i samhället och för att barns rätt tas till vara. Det allmänna ska motverka diskriminering av människor på grund av kön, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, språklig eller religiöstillhörighet, funktionsnedsättning, sexuell läggning, ålder eller andra omständigheter som gäller den enskilde som person. Samiska folkets och etniska, språkliga och religiösa minoriteters möjligheter att behålla och utveckla ett eget kultur- och samfundsliv ska främjas. Sida 16 Organisationen Sida 17 Förhållningssättet Människosyn – Fysisk okränkbarhet – Personlig autonomi – Respekt för värdighet Rättigheter Tolkning av rättigheter Förhållningssätt/beteenderegler Sida 18 Normkonform tolkning – i vart fall Känna till den internationella rätten Tolka svensk rätt i ljuset Om oklarhet i svensk norm – tolka i ljuset av den internationella rätten europakonventionen Om konflikt med europakonventionen – sätt norm åt sidan Sida 19 DO:s uppdrag Främja lika rättigheter och möjligheter Motverka diskriminering Sju olika diskrimineringsgrunder Stora delar av samhället och statlig verksamhet Sida 20 Offentlig anställning 17 § Diskriminering är förbjuden … när den som helt eller delvis omfattas av lagen (1994:260) om offentlig anställning – bistår allmänheten med upplysningar, vägledning, råd eller annan sådan hjälp, eller – på annat sätt i anställningen har kontakter med allmänheten. Sida 21 Vad omfattar förbudet? Både formella och informella kontakter mellan anställda på myndigheten och enskilda personer. Bemötande vid upplysningar, vägledning eller råd till allmänheten. Uppträdande (kränkande handlingssätt) och diskriminerande språkbruk. Sida 22 Bristande tillgänglighet Någon missgynnas Åtgärder för tillgänglighet inte vidtagits Jämförbar situation Skäliga utifrån rättsliga normer OCH Med hänsyn till ekonomiska och praktiska förutsättningar Varaktigheten i kontakten samt, Andra omständigheter av betydelse Sida 23 Aktiva åtgärder Arbetslivet: – – – – – – samverkan målinriktat arbete Arbetsförhållanden Rekrytering Lönefrågor Jämställdhetsplan Utbildning – Målinriktat arbete – Förebygga och förhindra trakasserier – Likabehandlingsplan Sida 24 Värdegrundsforum 3 mars Länsstyrelsernas arbete med mänskliga rättigheter Inger Eriksson länsråd Dalarnas län Finansdepartementet Länsstyrelsernas arbete med mänskliga rättigheter 21 fristående myndigheter Länsstyrelsen är från och med 2015 statens enda regionala myndighet ska svara för den statliga förvaltningen i länet. arbetar med myndighetsutövning, utvecklingsfrågor, kunskap och information Olika län - samma uppdrag Enligt portalparagrafen § 2 i vår instruktion ska länsstyrelsen verka för att nationella mål får genomslag i länet arbeta sektorsövergripande utifrån ett statligt helhetsperspektiv samordna olika samhällsintressen och myndigheters insatser främja länets utveckling och noga följa tillståndet i länet ansvara för en rad olika tillsynsuppgifter Utvecklingsarbete mänskliga rättigheter Sju länsstyrelser 2004 – 2006 Analys och handlingsplaner Samtliga länsstyrelser 2007 – 2012 Antidiskrimineringsstrategi, handlingsplan och genomförande 2013 – Förvaltning 2014 – nytt uppdrag - samordna och utveckla det gemensamma arbetet Vårt uppdrag och mänskliga rättigheter Statlig värdegrund - allas lika värde, frihet och värdighet Instruktionen 5 § integrera de mänskliga rättigheterna i vår verksamhet genom att belysa, analysera och beakta dessa rättigheter i vår verksamhet. Riktade uppdrag Handlingsplan för lika rättigheter och möjligheter Kartläggning diskrimineringsrisker Tre fokusområden –organisation, verksamhet och kommunikation 36 åtgärder Genomförande organisation Handledning /grundutbildning Några exempel på åtgärder Utbildning för chefer och ledare Utbildning i kompetensbaserad rekrytering Mallar och checklistor för kvalitetssäkring Gemensam medarbetarenkät Utbildning för handledare och all personal MR nätverk MR i våra styrdokument Tillgänglig webbplats information om verksamheten på lättläst svenska, minoritetsspråk och teckenspråk Tillgänglig intranätplattform Utbildning om hur man tillgängliggör information Checklista för diskrimineringsfri information Det har gett resultat Samarbetet har gett oss möjligheter som vi inte skulle ha haft annars Tillsammans har vi tagit fram bra redskap och utbildningspaket Väldigt mycket har hänt och det finns många riktig bra exempel Men .. Det krävs en fortsatt förvaltning och utveckling Det kollektiva minnet är kort Det finns skillnader mellan hur man implementerat det hela Mänskliga rättigheter och värdegrund att integrera mänskliga rättigheter i verksamheten kräver ett strukturerat arbete och specifik kunskap och kompetens beroende på vad det handlar om men generellt sett och i stor utsträckning handlar det om att leva upp till den statliga värdegrunden Ett kontinuerligt värdegrundsarbete Roller och ansvar Styrdokument Verktyg för analys och kvalitetssäkring Utbildning En levande diskussion och reflektion i vardagen Värdegrundsforum 3 mars Vad betyder värdegrunden i mötet med unga? Mattias Buvari Regiondirektör Region Syd Arbetsförmedlingen Finansdepartementet Bemötande Respekt Värdegrundsforum 2015-03-03 Mattias Buvari regiondirektör Arbetsförmedlingens möten med unga • Hundratusentals enskilda individer varje år - hög omsättning till arbete eller studier - men växande andel ungdomar med ofullständiga gymnasiebetyg och därmed ökad risk för lång tid i arbetslöshet • Varierande behov av Arbetsförmedlingens tjänster: - Från snabb matchning till betydande arbetsmarknadspolitiska åtgärder Så vill vi utveckla Arbetsförmedlingen för att skapa goda möten med våra kunder • • • • • Vi är matchningsaktören på arbetsmarknaden Ett brett kontaktnät bland arbetsgivarna Många tjänster levereras i digitala kanaler Vi möter kunder där de själva befinner sig Anpassat kontorsnätet – Frigöra resurser – Proaktiva kundmöten – Ökad effektivitet och flexibilitet • Minskad administrativ börda • Tidig hjälp för sökande Hur skapar vi goda möten med unga? • Medvetenhet om maktobalanser • Förmåga att identifiera den sökandes behov • Säkrad delaktighet: - Vad förväntas av den sökande och varför? - Vad är Arbetsförmedlingens roll och erbjudande? • Att tid frigörs för unga som behöver mer stöd • Aktivt arbete med värdegrund Värdegrundsforum 3 mars Vad förväntar sig medborgaren för bemötande? Lennart Wittberg strateg Skatteverket Finansdepartementet Hur vill människor bli bemötta? Hur är det faktiska bemötandet? Lennart Wittberg, Skatteverket, 3 mars 2015 Bemötande, företag 2013 Källa: Brukarundersökningen 2013 Förtroendet Jag har förtroende för Skatteverket 100% 90% 80% 8 3 12 23 70% Instämmer ej 60% 50% 40% 83 Varken eller 68 30% Instämmer 20% 10% 0% 1 2006 2 2012 Ingen uppfattning 47 Medborgaren möter tre olika attityder A B C • Okänslig • Strikt • Hjälpsam • Överlägsen • Seriös • Empatisk • Utövar makt • Regelstyrd • Lyhörd • Anklagande • Behandlar alla lika • Samarbetande De flesta fuskar Likgiltig De flesta vill göra rätt Medborgaren möter tre olika attityder A B C • Okänslig • Strikt • Hjälpsam • Överlägsen • Seriös • Empatisk • Utövar makt • Regelstyrd • Lyhörd • Anklagande • Behandlar alla lika • Samarbetande Negativ effekt på förtroendet Negativ effekt på förtroendet Positiv effekt på förtroendet Nästan alla är nöjda med bemötandet. Betyder det att alla får ett bra bemötande? Undersökning 2007 och 2014 om jämställt bemötande • “Medarbetarna vid servicekontoren och i Skatteupplysningen är professionella och i mycket hög usträckning trevliga, hjälpsamma och kunniga.” • Positiva förändringar har skett sedan 2007 Servicekontoren Skatteupplysningen • • • • • Handläggarna skrattar mer med män • Män får mer hjälp • Män får fler följdfrågor Män blir oftare eskorterade rätt Män får mer hjälp Män får fler följdfrågor Utrikes födda från rika länder får mer hjälp än utrikes födda från fattigare länder Vita välklädda män får bäst hjälp och bäst bemötande Det är ingen skillnad mellan manliga och kvinnliga handläggare Alla människor är lite konstiga utom du och jag, och till med du är lite konstig Gillis Herliz ”Man får aldrig förledas tro att förmågan att kommunicera och möta människor skulle handla om att lära sig en teknik. Förmågan att kommunicera och möta människor handlar i grund och botten om vilken människosyn jag har.” Tack Värdegrundsforum 3 mars Bordsdiskussioner • Reflektioner kring dagens presentationer • Är sambandet tydligt mellan bemötande och respekt samt den statliga värdegrunden? • Hur uppmärksammas bemötandefrågor i den egna myndigheten? Redovisning av bordsdiskussioner och kommentarer Finansdepartementet Värdegrundsforum 3 mars • Slutsatser och summering • Avslutning Finansdepartementet