IP/07/811
Bryssel den 13 juni 2007
Stabilitets- och tillväxtpaktens förebyggande delar
måste bli effektivare
I takt med att antalet länder med kraftiga budgetunderskott minskar är det av
största vikt att medlemsstaternas regeringar använder den ekonomiska
högkonjunkturen för att snabbt nå målet att få sunda och hållbara budgetar.
Med den nuvarande politiken kommer endast 10 av EU:s 27 medlemsstater
att nå sina medelfristiga budgetmål (MTO)1 2008 trots att den ekonomiska
tillväxten ligger över genomsnittet under tre år i följd. För att förbättra
effektiviteten hos stabilitets- och tillväxtpaktens "förebyggande delar" lägger
kommissionen idag fram ett antal förslag som bygger på stabilitets- och
tillväxtpaktens reform från 2005. Förslagen handlar om det sätt på vilket
regeringarna formulerar och genomför sina budgetstrategier på medellång
sikt och stärkandet av strategierna för övervakning och samordning av den
ekonomiska politiken och budgetpolitiken på EU-nivå. Syftet är att nå en
hållbar budgetpolitik som bidrar till större tillväxt och högre sysselsättning.
”Trots att budgetsituationen har förbättrats avsevärt under de senaste åren står det
klart att de flesta medlemsstaterna måste förbättra sina resultat när det gäller att
genomföra sina budgetmål. Fördelarna med en sund finanspolitik är tydliga:
minskade underskott och lån och en rent allmänt förbättrad budgetkvalitet skulle
göra det möjligt för medlemsstaterna att frigöra de budgetresurser som behövs för
att uppmuntra nyskapande, investeringar, utbildning och sysselsättning som i sin tur
skulle göra det möjligt för dem att med ökat självförtroende hantera de utmaningar
som globaliseringen och den åldrande befolkningen ger upphov till”, sade Joaquín
Almunia, kommissionsledamot med ansvar för ekonomiska och monetära frågor.
Kommissionen har antagit ett meddelande till Europaparlamentet och rådet för att
säkerställa att stabilitets- och tillväxtpaktens förebyggande delar fungerar på ett
effektivt sätt. Detta meddelande som bygger på och åtföljer kommissionens åttonde
årliga rapport om de offentliga finanserna offentliggjordes idag. Övervakning och
samordning av budgetstrategierna är ett krav i fördraget, i vilket det fastställs ett tak
för budgetunderskottet på 3 % av BNP och det fastställs att statsskulden måste ligga
under 60 % av BNP eller närma sig den nivån med en tillfredsställande takt. I
stabilitets- och tillväxtpakten ingår det en förebyggande del som är utformad för att
undvika alltför höga underskott genom planering och genomförande av en
mellanfristig budgetpolitik.
1
Många EU-länder har som mål att nå en balanserad budget (”nollunderskott”) på
medellång sikt, dvs. under de följande tre/fyra åren. De övriga har som mål ett
underskott som inte ligger på mer än 1 % eller ett budgetöverskott. De enskilda målen
på medellång sikt speglar vanligtvis ett lands ekonomiska tillväxtsituation och -utsikter,
dess skuldpositione och den förväntade ökningen av åldersrelaterade utgifter.
Under 2006 förbättrades budgetsituationen markant. EU:s genomsnittliga
budgetunderskott sjönk till 1,7 % från 2,4 % år 2005 (och till 1,6 % från 2,5 % i
euroområdet) och skuldkvoten minskade för första gången sedan 2002 i båda
områdena.
Denna utveckling speglar de fortsatta framsteg som gjorts vad gäller korrigeringen
av de alltför stora underskotten. Efter det att förfarandet vid alltför stora underskott
(EDP) avseende Tyskland, Grekland och Malta upphävdes under förra veckan finns
det sju länder med alltför stora underskott (EDP), jämfört med 13 innan pakten
reformerades. Efter reformen har förfarandet även avslutats för Nederländerna
(2005), Cypern (2006) och Frankrike (januari 2007). De resterande sju länderna är
Italien och Portugal bland länderna inom euroområdet, plus Förenade kungariket,
Tjeckien, Ungern, Polen och Slovakien. Enligt den senaste uppdateringen av
stabilitets- och konvergensprogrammen förväntas endast två länder (Ungern och
Tjeckien) ha underskott som ligger under 3 % av BNP vid utgången av 20082.
Men kommissionen är bekymrad över att paktens förebyggande delar inte fungerar
lika bra som dess korrigerande delar. Medlemsstater som ännu inte har nått sina
medelfristiga budgetmål konsoliderar i allmänhet inte sina finanser tillräckligt snabbt
trots de goda ekonomiska konjunkturerna. I en del länder används oförutsedda
skatteinkomster delvis till att finansiera ökningar av utgifterna. Detta ger upphov till
tvivel om huruvida den pågående finanspolitiska konsolideringen kommer att vara
permanent.
Kommissionens vårprognoser visar att om inte politiken ändras kommer endast 10
av EU:s 27 medlemsstater att ha nått sina medelfristiga budgetmål 2008 trots att
man haft tre år i följd med ekonomisk tillväxt över genomsnittet.
I sitt meddelande idag lägger kommissionen därför fram ett antal förslag för att
förbättra effektiviteten av paktens förebyggande delar.
I den första uppsättningen förslag läggs det särskild vikt på att utvidga
användningsområdet för EU:s finanspolitiska övervakning. Fördelarna med
en sund finanspolitik kommer att förstås bättre om den finanspolitiska
övervakningen sätts in i ett bredare ekonomiskt perspektiv, till exempel
genom att man i ökad grad fokuserar på de interna och externa obalanser
som kan utgöra en risk för den finanspolitiska och ekonomiska stabiliteten.
För det andra föreslår kommissionen att acceptansen för de budgetmål som
fastställs i stabilitets- och konvergensprogrammen skall stärkas. Det finns
gott om utrymme för att stärka kopplingen mellan de nationella budgeterna
och de mål som lades fram på EU-nivå, till exempel genom att i ökad grad
involvera de nationella parlamenten och andra offentliga sektorer i
förberedandet och uppföljningen av programmen.
För det tredje föreslås det att pålitligheten och trovärdigheten för de
medelfristiga budgetmålen stärks. Om de återkommande avvikelserna från
planen fortsätter riskerar de att allvarligt undergräva trovärdigheten för dessa
planer. Ökad information om hur budgetmålen förväntas uppnås mot
bakgrund av utvecklingen av utgifterna skulle underlätta utvärderingen av
den nationella finanspolitiken.
2
Kommissionens vårprognoser från den 7 maj var mindre optimistiska och där angavs
fem länder: Portugal, Tjeckien, Ungern, Polen och Rumänien.
2
Den fjärde och sista gruppen förslag avser det överordnade målet för paktens
förebyggande delar, nämligen att uppnå en hållbar finanspolitik på medellång
sikt. Detta innebär en bättre övervakning av genomförandet av budgetplaner
samt en ökad förståelse av vilka offentliga finanser som ger tillräckligt
spelrum för att absorbera de verkningar som den åldrande befolkningen ger
upphov till.
Rapporten och meddelandet finns tillgängliga på följande webbplats:
http://ec.europa.eu/economy_finance/news/hotissues/2007/public-finance-report/main_en.htm
3
Structural budget balances and medium-term budgetary objectives (MTO)
of the EU Member States, 2006 - 2008
4.0
3.0
2.0
% of GDP
1.0
0.0
-1.0
-2.0
MTO
-3.0
Structural balance in 2006
Structural balance in 2007
-4.0
Structural balance in 2008
-5.0
HU* PL*
EL
SK* PT* CZ* MT UK* IT*
FR
RO
DE
SI
CY
AT
LT
BE
LV
LU
NL
SE
ES
BG
IE
Note: * EDP countries as of 13 June 2007: CZ, IT, HU, PL, PT, SK, UK. Structural budget balance = headline deficit net of cyclical factors and one-off measures.
Source: Commission services' spring 2007 forecast.
EE
FI
DK
