EUROPEISKA KOMMISSIONEN - PRESSMEDDELANDE
Fri rörlighet: tack vare EU-kommissionens insatser
har 90 % av de oavslutade ärendena om fri rörlighet
lösts
Bryssel den 25 augusti 2011 – Den fria rörligheten för personer mellan EU:s
medlemsstater är en av de mest påtagliga framgångarna under de senaste 60
årens europeiska integration. Den ger stora fördelar till EU-medborgarna,
medlemsstaterna och den europeiska ekonomin i sin helhet. Européer drar varje
dag fördel av sin fria rörlighet: varje år gör de cirka 1,25 miljarder turistresor inom
EU. En nyligen gjord undersökning visade att för 48 % av EU-medborgarna är
rätten att fritt röra sig och bosätta sig inom EU den viktigaste medborgerliga
rättigheten (se pressmeddelande nr 14/2011).
EU-kommissionen lägger särskild vikt vid att EU:s bestämmelser om den fria
rörligheten effektivt genomförs i alla medlemsstaterna. Därför är kommissionen fast
inställd på att ta itu med problemen med medlemsstaternas införlivande av EU:s
direktiv om fri rörlighet från 2004 (2004/38/EG) så att Europas medborgare kan
utnyttja sina rättigheter fullt ut. Flera händelser under det gångna året belyste
viktiga problem vad gäller garantierna för förfarandet och de materiella reglerna
enligt EU:s direktiv om den fria rörligheten (se MEMO/10/384; SPEECH/10/428;
IP/10/1207; MEMO/10/502). Kommissionen ingrep därför för att säkerställa att alla
27 medlemsstaterna fullt ut respekterar EU-medborgarnas rätt till fri rörlighet.
Ett år senare, tack vare fortsatta politiska påtryckningar, har kommissionen nått
konkreta resultat: 16 medlemsstater har endera åtgärdat de problem som
kommissionen har påpekat eller utarbetat förslag till ändring av lagstiftningen för att
garantera fullständig efterlevnad av direktivet. För resterande medlemsstater har
kommissionen inlett eller överväger att inleda överträdelseförfaranden enligt EUfördragen.
”Rätten till fri rörlighet är en av de rättigheter som EU-medborgarna värdesätter
mest”, sade vice ordförande Viviane Reding, EU:s rättvisekommissionär. ”Jag vill
försäkra mig om att alla EU-medborgare verkligen kan nyttja sina rättigheter till fri
rörlighet. Förra sommarens händelser var en alarmsignal för Europa.
Kommissionen inte kommer att tveka att säga ifrån om medlemsstaterna inte på ett
korrekt sätt tillämpar denna grundläggande rättighet, särskilt de
rättssäkerhetsgarantier som skyddar EU-medborgarna från att utsättas för
godtyckliga eller orimliga utvisningar. Jag välkomnar att en majoritet av
medlemsstaterna fullt ut har genomfört EU:s bestämmelser om den fria rörligheten.
Jag förväntar mig att resterande länder snabbt gör detsamma. EU-kommissionen
kommer att fortsätta att vara uppmärksam till dess att samtliga medlemsstater helt
har löst de rättsliga problem som kommissionen har påpekat.”
IP/11/981
Sedan sommaren 2010 har totalt 786 ärenden upptäckts av kommissionen och
tagits upp i bilaterala möten med medlemsstaterna. Kommissionen gjorde det klart
att om inte problemen löstes skulle det inte gå att undvika överträdelseförfaranden.
Resultatet blev att 711 ärenden (cirka 90 %) löstes genom dialog och/eller
medlemsstaternas redogörelser av förslag till ändrad lagstiftning. Bara 75 ärenden
återstår och omfattas nu av överträdelseförfaranden. I fallet med Frankrike antog
regeringen den 16 juni de ändringar av lagstiftningen som kommissionen krävde för
att garantera efterlevnad av direktivet om fri rörlighet, inklusive de garantier som
skyddar EU-medborgare från godtyckliga utvisningar eller diskriminerande
behandling. Kommissionen fortsätter att arbeta med resterande länder för att
åtgärda olösta problem, som inresa och bosättning för familjemedlemmar,
uppehållstillstånd för tredjelandsmedborgare och skyddsåtgärder mot utvisning.
I svåra ekonomiska tider kan vissa medlemsstater frestas att vidta diskriminerande
åtgärder som påverkar EU-medborgare eller deras familjemedlemmar. EU:s direktiv
om fri rörlighet ger dock tillräckliga garantier för att medborgarnas utövande av sin
rätt till fri rörlighet inte ska bli en oproportionerlig börda för en medlemsstats
budget. Medlemsstaterna ges därför inte möjlighet till unilaterala åtgärder i detta
avseende.
Kommissionen har åtagit sig att avlägsna de sista hindren för EU-medborgarna att
utöva sina rättigheter, enligt den första rapporten om EU-medborgarskap som
publicerades i oktober 2010. Företag och medborgare har fått enorma fördelar
genom att EU rivit de interna hindren för varors, tjänsters och människors rörlighet.
Mellan 2004 och 2007 bidrog den ökade rörligheten för arbetskraft från nya EUländer till en ökning av EU:s BNP med cirka 40 miljarder euro. EU måste bygga
vidare på dessa resultat så att alla – från turister och studenter till arbetstagare och
småföretagare – kan dra verkliga fördelar av ett europeiskt område med frihet,
säkerhet och rättvisa.
Bakgrund
Den 25 augusti 2010 kommenterade vice ordförande Viviane Reding EUmedborgarnas fria rörlighet: ”Det är klart att de som bryter mot lagstiftningen måste
ta konsekvenserna. Det är också klart att ingen ska behöva utvisas bara för att han
eller hon tillhör minoriteten av romer.” (se MEMO/10/384).
Införlivandet av EU:s direktiv om fri rörlighet
I slutet av 2010 hade Portugal och Finland åtgärdat de problem som
kommissionen påpekat genom bilateral dialog genom att lämna tillräckliga
klargöranden av de problem som tagits upp eller genom att anta lagstiftning som
garanterar efterlevnad av direktivet. 14 medlemsstater (Bulgarien, Danmark,
Estland, Frankrike, Grekland, Irland, Italien, Lettland, Luxemburg,
Nederländerna, Rumänien, Slovakien, Slovenien och Ungern) har sedan dess
lämnat förslag till ändring av lagstiftningen som inbegriper exakta tidsplaner för ett
snabbt antagande och ikraftträdande för att garantera fullständig efterlevnad av
direktivet om fri rörlighet. Kommissionen håller på att närmare undersöka dessa
liksom detaljerade uppgifter vad gäller planerade åtgärder eller åtgärder som
nyligen antagits i Danmark och Nederländerna för att garantera fullständig
efterlevnad av EU:s lagstiftning. Beträffande de problem som ännu är olösta i
resterande medlemsstater inleddes överträdelseförfaranden mellan mars och juni
2011 mot Cypern, Förenade kungariket, Litauen, Malta, Polen, Spanien,
Sverige, Tjeckien, Tyskland och Österrike. Situationen vad gäller den fria
rörligheten i Belgien håller på att analyseras av kommissionen.
2
De största problemen vad gäller ett ofullständigt eller inkorrekt införlivande och
genomförande rör tre viktiga frågor: inresa och bosättning för familjemedlemmar,
inbegripet partner, utfärdande av visering och uppehållstillstånd för
tredjelandsmedborgares familjemedlemmar och skyddsåtgärder mot utvisning.
Nästa steg
Kommissionen kommer att noggrant följa hur de medlemsstater som tillkännagav
antagandet av förslag till lagstiftning respekterar sina åtaganden. Under 2012 ska
kommissionen utvärdera införlivandet och tillämpningen av direktivets
bestämmelser i alla medlemsstaterna. Den kommer därigenom att få tillgång till
underlag för en rapport 2013 om tillämpningen av direktivet om fri rörlighet som ska
lämnas till Europaparlamentet och rådet.
Situationen vad gäller romernas integration
Den 5 april 2011 föreslog kommissionen en EU-ram för nationella strategier för
romers integration (IP/11/400, MEMO/11/216). Ramen ska vara vägledande för den
nationella politiken avseende romer och mobilisera tillgängliga medel på EU-nivå
för att stödja integrationsinsatser. Den fokuserar på fyra områden: tillgång till
utbildning, arbetstillfällen, sjuk- och hälsovård samt boende. Medlemsstaterna bör
fastställa individuella nationella mål för romernas integration som speglar det egna
landets befolkningsstorlekar och romernas nuvarande ställning i deras
integrationspolitik. För att stödja medlemsstaternas insatser finns tillgång till
finansiering från EU och en solid rättslig ram för att bekämpa diskriminering. När
denna rättsliga ram antogs sade vice ordförande Viviane Reding följande: ”Det
viktigaste för mig är att medlemsstaterna bidrar till att garantera att alla romska barn
åtminstone avslutar skolgången i låg- och mellanstadiet.”
Under det gångna året har kommissionen fortsatt driva ett nära samarbete med
medlemsstaterna för att underlätta användningen av strukturfonderna – särskilt
Europeiska socialfonden (ESF) för att ge stöd till romers integration. Bilaterala
seminarier har hållits i Ungern, Bulgarien, Slovakien och Rumänien som har
bidragit till utbyte av bästa praxis och sakkunskap om framgångsrika ESF-projekt.
Den 24 juni 2011 godkände Europeiska rådet Europeiska kommissionens ram för
nationella strategier för romers integration (IP/11/789). Alla de 27 EU-ländernas
regeringar ska nu innan utgången av 2011 lämna sina nationella strategier för
romers integration till kommissionen. Kommissionen ska sedan, med hjälp av EU:s
byrå för grundläggande rättigheter, bedöma dessa planer innan de nästa vår lägger
fram en rapport.
I somras tilldelades ”Colorful but Colorblind”, ett projekt som samfinansieras av EU
för att genom film motverka stereotyper av romerna, en utmärkelse från det i
Förenta staterna baserade ”Society of Professional Journalists” (se IP/11/978).
För närmare upplysningar:
Nyhetssidan för generaldirektoratet för rättsliga frågor:
http://ec.europa.eu/justice/news/intro/news_intro_en.htm
Hemsidan för vice ordförande Viviane Reding, EU:s rättvisekommissionär:
http://ec.europa.eu/reding
3
Kontaktpersoner :
Matthew Newman (+32 2 296 24 06)
Mina Andreeva (+32 2 299 13 82)
4
