EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 3.5.2013
COM(2013) 255 final
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET,
RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT
REGIONKOMMITTÉN
EU:s deltagande i världsutställningen 2015 i Milano ”Feeding the Planet: Energy for
Life”
SV
SV
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET,
RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT
REGIONKOMMITTÉN
EU:s deltagande i världsutställningen 2015 i Milano ”Feeding the Planet: Energy for
Life”
1. Inledning och bakgrund
Världsutställningen 2015 kommer att äga rum i Milano under perioden 1 maj – 31 oktober
2015 på temat ”Feeding the Planet: Energy for Life”. Världsutställningen är tänkt att bli en
milstolpe i den globala debatten om livsmedel och hållbarhet och kommer att vara en
plattform för politiska diskussioner och politiska initiativ om dessa frågor. Över 120 länder
har redan bekräftat sitt deltagande, vilket visar att utställningen skapar ett betydande
engagemang.
Totalt 20 miljoner besökare förväntas, vilket gör detta till ett värdefullt tillfälle att informera
och samtala med de europeiska (och internationella) medborgarna om de viktiga frågor som
presenteras på utställningen. Parallellt kommer en cyberutställning att arrangeras som har en
miljard internetanvändare som målgrupp, vilket ökar chanserna för genomslag.
Världsutställningar har alltid varit viktiga internationella evenemang där länder, privata
aktörer och organisationer presenterar och främjar sin identitet, politik och resultat i fråga om
utställningens teman. Men den här utställningen är dock mer än bara ett kulturevenemang
eftersom den också kommer att vara politisk, eftersom länder och internationella
organisationer träffas för att diskutera det allt viktigare frågorna som rör livsmedel och
hållbarhet. EU bör därför sträva efter att fastställa sin roll som central aktör i denna globala
debatt och ta tillfället i akt att arbeta för fruktbart samarbete med andra aktörer, både
offentliga och privata.
EU:s institutioner har hittills deltagit aktivt i alla tidigare versioner av världsutställningen som
ägde rum i EU och i de flesta utställningar som anordnats utomlands. Dessutom rapporteras
från EU:s tidigare deltagande att sådana arrangemang kan ha viktig inverkan på medborgarnas
uppfattning om och inställning till EU.
Med dessa överväganden som underlag har kommissionen aktivt utrett olika möjligheter för
deltagande. Detta meddelande, som baseras på omfattande analys av tidigare utställningar,
anger de fastställda målen, praktiska överväganden och förslag på metoder för att optimera
EU:s deltagande i världsutställningen i Milano i nära samarbete mellan kommissionen,
Europaparlamentet och andra intresserade EU-institutioner.
2. EU:s deltagande - syfte och fördelar
Kommunikation
Tack vare att den har potential att nå ut till miljontals besökare, erbjuder världsutställningen
ett tillfälle att informera om EU:s viktigaste insatser inom områdena livsmedel och hållbarhet.
Utställningen sammanfaller med slutåret för millennieutvecklingsmålen och början på den
ram för tiden efter 2015 som även kommer att ta itu med målen om en hållbar utveckling.
EU:s bidrag och framgångarna när det gäller att uppnå dessa mål bör framhävas och, parallellt
med det, vad EU anser vara de kommande utmaningarna och hur EU ska ta itu med dem.
Dessutom är 2015 halvtid för genomförandet av Europa 2020-strategin och
världsutställningen kommer att vara ett utmärkt tillfälle att visa upp hur långt man nått hittills
SV
2
SV
på de områden som är relevanta för världsutställningen – exempelvis vad de medlemsstater
som agerar tillsammans har kunnat uppnå. Samtidigt kan man informera om målen för den
andra hälften av Europa 2020 och på så vis främja ett positivt mottagande av och förståelse
för EU:s politik.
För närvarande förbereds ett initiativ för att utse 2015 till Europeiska året för
utvecklingssamarbete. Om det visar sig lyckat, skulle världsutställningen vara en mycket god
kommunikationsplattform.
EU bör främst sträva efter att sprida ett tydligt och tillgängligt budskap via sin fysiska närvaro
på mässan. Budskapet ska innehålla de gemensamma målen för relevanta EU-institutioner på
områdena livsmedel och hållbarhet. De deltagande EU-institutionerna bör dessutom fördjupa
specifika och omtvistade frågor genom att anordna konferenser och evenemang.
Strategiutveckling
Världsutställningen är en idealisk möjlighet för ett öppet och framåtblickande utbyte med
medborgarna, med stor potential för strategiutveckling. Förutom själva informationssyftet, bör
EU:s deltagande även vara inriktat på samspel med besökare och kan vara en möjlighet för
diskussion. Vissa relevanta frågor som kan väcka besökarnas intresse ska ringas in i förväg
och provas på testgrupper.
För att ytterligare stärka effekterna av världsutställningen som en drivande kraft för
utveckling och problemlösande inom områdena ”tryggad livsmedelsförsörjning”,
”livsmedelssäkerhet”, ”hållbarhet” och ”livsmedel, fred och kultur”, har organisatörerna tagit
fram ett strategidokument som generalkommissarien för världsutställningen 20151 delade ut
till landsrepresentanterna den 10 oktober 2012.
Detta dokument är ett levande dokument som å ena sidan syftar till att mynna ut i ett manifest
som ska undertecknas av besökarna för att engagera dem på personlig nivå och å andra sidan
vara ett tillfälle att skapa en strategi för att mobilisera krafter för att förändra politiken. Alla
deltagare kommer att bidra till detta levande dokument inför världsutställningen och
kommissionen kommer att lämna sitt svar på det första utkastet till strategidokumentet under
2013.
Utbildning
Förutom att de är globala frågor, är de fyra temana i strategidokumentet också av avgörande
betydelse för många av EU:s politikområden och påverkar vardagslivet för många invånare i
EU. Dessa frågor täcker breda områden: medan en tryggad livsmedelsförsörjning, med
komponenter som hunger och undernäring, är en mycket viktig fråga, framför allt i
utvecklingsländerna, finns det samtidigt växande problem i Europa med ökad fetma och
sjukdomar som är kopplade till överkonsumtion och livsmedelsval som är grundade på
okunskap.
Under de senaste 15 åren har livsmedelssäkerhet blivit en central del av EU:s politik på detta
område och utgör modell för resten av världen. EU:s livsmedelsstrategi är dels en
förutsättning för att garantera medborgarnas och konsumenternas säkerhet, dels plattformen
för det rykte och de framgångar EU:s livsmedelsindustri har globalt. Hållbarhet blir allt
viktigare både för EU:s invånare och globalt, eftersom det blir allt viktigare att använda
resurserna effektivare för att på så sätt se till att kommande generationer får ett drägligt liv
och minska miljöpåverkan, samtidigt som man bevarar redan begränsade naturresurser. Med
detta i åtanke bör EU:s deltagande också ske i utbildningssyfte, men inte bara för att öka
medvetenheten – man bör också presentera lösningsbaserade strategier på områdena
1
SV
http://www.padiglioneitaliaexpo2015.com/RLExpoImpaginatocompleto.pdf
3
SV
livsmedel och hållbarhet, så att medborgare kan ändra sin livsstil i rätt riktning, till exempel
genom att minska på livsmedelsavfall och välja sundare mat.
3. Praktiska frågor
Utställningsområdet är beläget nordväst om Milano och täcker 1,1 miljoner m². Området kan
ta emot 140 000 besökare per dag och kommer att byggas längs de två vinkelräta axlarna
”Decumanus” (1,5 km) med cirka 70 utställningsplatser och ”Cardus” (350 meter) som är
reserverat för italienska utställare.
Världsutställningen byggs som en smart stad, med innovativ design och den mest avancerade
tekniken som möjliggör full interaktivitet (t.ex. förstärkt verklighet och sociala nätverk),
ekodesign, smarta transporter, teknik för köhantering, energieffektivitet, avfallsminimering
och återvinning. För enhetlighetens skull kommer utformningen och konstruktionen av
byggnaderna att följa strikt harmoniserade regler.
Om EU vill uppnå genomslagskraft att tala om, kontinuerlig interaktion och kommunikation
med besökare under hela evenemanget och stärka bilden av EU som en global politisk aktör,
skulle det vara optimalt om EU kunde närvara fysiskt under hela världsutställningen.
De italienska organisatörerna har erbjudit EU ett gynnsamt läge i den italienska paviljongen i
Cardus-området framför Palazzo Italia och vid Lake Arena där stora institutionella och
kulturella evenemang samt nöjesevenemang kommer att anordnas. Det kommer att vara det
mest besökta området på världsutställningen, vilket ytterligare bör maximera effekten av EU:s
särskilda utställningsplats.
Den totala yta som preliminärt reserverats för EU är 1 500 m², som skulle bestå av en
trevåningsbyggnad där den första våningen ska användas som utställningsutrymme, den andra
till mötes- och konferensrum och den tredje som terrass utan tak. Närheten till Palazzo Italia,
som kommer att inhysa ett konferenscenter där EU-evenemang också kommer att kunna
hållas, skulle kunna begränsa kraven på utrymme och sänka kostnaderna.
EU:s närvaro i Cardus-området skulle kunna kompletteras av en bredare närvaro på plats där
digital teknik används för kommunikation. Detta kan också ligga till grund för samspel och
synergieffekter med Cyber-utställningen dit 1 miljard cyberbesökare väntas komma. På grund
av sin synnerligen innovativa och tekniska profil kommer Expo 2015 att skilja sig kraftigt
från tidigare världsutställningar: besökarna kan styra och i förväg planera sina besök genom
webbplatser, appar och smart teknik. Därför är det viktigt att utforma nya smarta sätt att
interagera med och locka besökare, både i och utanför EU:s utställningsplats.
Budget
Med tanke på budgetåtstramningarna är det tänkt att EU, för att hålla nere kostnaderna, ska
delta i världsutställningen i Milano på en begränsad yta på 1 500 m², vilket är hälften så stort
som utrymmet vid världsutställningen Hannover2.
Det fysiska utrymme som de italienska organisatörerna reserverat för EU:s institutioner skulle
kräva en budget på omkring 10 miljoner euro för åren 2014 och 2015. Då världsutställningen
är inriktad på jordbruk och hållbarhet kommer resurser att tas från berörd budgetpost.
Ytterligare resurser kommer att utnyttjas under 2015 för att anordna temaevenemang och
utställningar inom ramen för befintlig eller planerad budget.
2
SV
I 2010 års världsutställning i Shanghai inhystes EU i Belgiens paviljong.
4
SV
4. Preliminära förslag för EU:s deltagande
Det kommer att vara avgörande att ha ett enkelt EU-budskap, som betonar den viktiga roll
som EU spelar på livsmedelsområdet. Vi vet från tidigare världsutställningar att besökarna
besöker flera paviljonger, att de bara stannar en kort stund i varje paviljong och att de bara
kommer ihåg några få nyckelidéer. Man måste också komma ihåg att EU:s budskap måste
utarbetas mot bakgrund av att dagens frågor kan komma att ändras fram till 2015. Budskapet
måste också fungera för ”mannen på gatan” och bör helst provas på testgrupper före
världsutställningen.
Inom ramen för detta budskap och genom att generaldirektorat anordnar flera evenemang
skulle många exempel på EU-initiativ och -strategier inom områdena livsmedel och hållbarhet
kunna utforskas, t.ex. följande:
SV
–
Världsutställningens teman är i första hand inriktade på jordbruk som är en sektor där
EU är mycket aktiv − främst genom den gemensamma jordbrukspolitiken, men även
genom många andra politikområden. Det skulle exempelvis vara ett intressant testfall
att följa upp resultatet av Internationella året för familjejordbruk (2014) och titta
närmare på kooperativrörelsen inom jordbruket, med tydlig inriktning på
institutionsbyggande i utvecklingsländer, särskilt i Afrika.
–
Livsmedelssektorn är en av hörnstenarna i EU:s ekonomi: EU är världens största
exportör på området och livsmedelsindustrin är EU:s största tillverkningsindustri
med en årlig omsättning på närmare 1 biljon euro och med fler än 4 miljoner
människor sysselsatta. Att EU deltar aktivt i världsutställningen kommer att vara
avgörande för att forma den politiska debatten och möjliga strategier på detta område
och därigenom ytterligare främja industrins konkurrenskraft och export.
–
EU är världens största givare av utvecklingsbistånd och världsutställningen är ett
utmärkt tillfälle att visa människorna i EU och resten av världen hur omfattande EU:s
åtgärder är på området tryggad livsmedels- och näringsförsörjning i de mest sårbara
delarna av världen. Ett särskilt fokus för världsutställningen kommer att vara frågan
om livsmedelsavfall, som hör samman med tryggad livsmedelsförsörjning. Samtidigt
som hunger fortfarande är ett kritiskt globalt problem, särskilt i utvecklingsländer,
kastas cirka 40 % av alla de livsmedel som produceras för konsumtion varje år runt
om i världen. EU går i spetsen för åtagandet på detta område och har som mål att till
2020 halvera mängden ätbara livsmedel som slängs. Särskilda insatser i den
riktningen har redan inletts med direkt medverkan av aktörer, och världsutställningen
kommer att vara ett gyllene tillfälle att visa resultat samt sprida information om bästa
praxis.
–
Livsmedel är en del av vårt gemensamma och mångfacetterade kulturarv, en
världsomspännande symbol för ”EU:s livsstil”. Detta beror delvis på EU:s politik på
de avgörande områdena livsmedelssäkerhet och livsmedelskvalitet. Framförallt i
fråga om livsmedelssäkerhet anses EU, med sitt vetenskapsbaserade tillvägagångssätt
grundat på tydlig åtskillnad mellan riskbedömning och riskhantering, vara en förebild
för resten av världen. Dessutom blir frågan om livsmedelskvalitet allt viktigare i
dagens hälsomedvetna samhälle med tanke på den allt tydligare kopplingen mellan
livsmedel och hälsa. Återigen EU går i bräschen för diskussionen på detta område,
genom att både när det gäller utbildning och politikutveckling främja sunda
föreskrifter inom näringslära, baserade både på berörda parters aktiva åtagande och
konsumentinformation.
5
SV
–
Miljömässig hållbarhet, som alltmer blir en världsomspännande prioritering och ett
växande problem, har ett naturligt samband med livsmedel. EU:s resultat på området
hållbar energi, särskilt i fråga om effektiv användning och hållbar energiproduktion
bör också framhållas. I detta sammanhang skulle man kunna undersöka hur initiativet
”Hållbar energi för alla”, som lanserades under 2012, kan påverka
världsutställningens teman.
–
Slutligen är världsutställningen ett idealiskt tillfälle att bygga vidare på EU:s
verksamhet och resultat inom forskning och innovation, t.ex. genom att visa upp
resultat från viktiga FoU-projekt som får stöd genom de av EU:s ramprogram som är
relevanta för livsmedlens och jordbrukets framtid, även i samband med
världsutställningens vetenskapliga program.
Världsutställningen samt kulturella och vetenskapliga evenemang
Världsutställningen kommer att vara ett exceptionellt tillfälle för deltagarna att anordna
kulturella och vetenskapliga evenemang (konferenser, seminarier, tillfälliga utställningar,
osv.) för att ytterligare lyfta fram EU:s budskap och för att förbättra kommunikationen med
medborgarna och stimulera utbyte med dem. Evenemangen kommer att kräva långsiktig
planering för att hantera begränsade budgetar och arbetsbelastning och för att maximera
påverkan.
Som komplement till detta skulle relevanta evenemang som redan planerats för 2015 kunna
genomföras i Milano i stället för på annan ort.
När det gäller vetenskapliga evenemang ligger kommissionens JRC-anläggning i Ispra bara
60 kilometer från världsutställningen. I Ispra finns flera försökslaboratorier, till exempel EU:s
referenslaboratorier för material som kommer i kontakt med livsmedel och för genetiskt
modifierade livsmedel och foder. Gemensamma forskningscentrumet (JRC) bedriver också
forskning med nära anknytning till temat, t.ex. om vattenförvaltning, klimatförändring,
markanvändning, ökenspridning, biobränslen, osv. Som förberedelse för världsutställningen
bygger JRC ett nytt besökscentrum med kapacitet för ett stort antal besökare. JRC kommer att
erbjuda stöd och infrastruktur till andra institutioner som kan vilja anordna expertevenemang i
Ispra i anslutning till andra evenemang under världsutställningen. Regelbundna transporter
kan eventuellt arrangeras för intresserade experter och forskare som vill besöka JRC:s
anläggning i Ispra.
5. Slutsatser och åtgärder som bör vidtas
Världsutställningen i Milano 2015 är en unik möjlighet för EU att stärka sin roll som global
aktör i utvecklingen av initiativ om livsmedel och hållbarhet, att kommunicera med sina
medborgare och att sprida uppnådda resultat och framtida mål för allmänheten. För att
maximera påverkan är det lämpligt att EU har ett eget utställningsutrymme för maximal
synlighet. Detta utrymme har ställts till förfogande av de italienska organisatörerna och bör
hyras av dem.
För att se till att man får bra värde för pengarna bör förberedelserna av EU:s deltagande starta
så snart som möjligt, samtidigt som man tar hänsyn till budgetbegränsningarna. Med tanke på
dessa begränsningar föreslår kommissionen att man begränsar EU:s fysiska närvaro till
hälften av det utrymme som användes i den senaste europeiska utställningen Expo 2000 i
Hannover. Detta kommer att kräva en grundläggande budget på cirka 10 miljoner euro
fördelade över åren 2014 och 2015. Ytterligare resurser kommer att behöva mobiliseras under
2015 för att anordna temaevenemang och utställningar inom ramen för befintlig eller planerad
budget.
SV
6
SV
Kommissionen uppmanar parlamentet och andra berörda EU-institutioner att samarbeta nära
med kommissionen i syfte att maximera fördelarna från världsutställningen genom en
gemensam EU-strategi och enhetliga politiska budskap till allmänheten.
***
SV
7
SV
