RUSMEDELS- OCH MISSBRUKARPOLITISKT PROGRAM
1. Inledning
Med rusmedel avses i detta program alkohol, narkotika, tobak, läkemedelsmissbruk,
penningspel och nätberoende. Behovet av rusmedelsarbete i Finland har ökat under de
senaste åren. Mängden skador som orsakas av alkoholanvändning är stor även om
förbrukningen har minskat en aning. Också mängden sjukdomar som orsakas av långvarig
rökning fortsätter att växa och speciellt unga provar och använder narkotika mer än tidigare.
Förebyggandet av rusmedelsskador ökar människors välfärd och medför besparingar för
kommunerna. Enligt Institutet för hälsa och välfärd medför alkohol, narkotika och tobak
årligen en kostnad på cirka 1,6 miljarder euro för samhället. Största delen av kostnaderna
betalas av kommunerna.
Det förebyggande och korrigerande rusmedelsarbetet är ett viktigt led i förbättrandet av
medborgarnas välmående. De individuella risker och svårigheter i livet som olika typer av
rusmedelsbruk medför begränsar individens grundläggande friheter och rättigheter. I många
fall förhindrar det individens möjlighet att på lika grunder delta i samhällets normala
verksamhet.
I detta program har vi inte tagit ställning till de olika traditionella vårdformerna för
missbrukare men vi vill poängtera att det i samhället bör finnas ett brett utbud av vårdformer.
2 Ställningstaganden
Vi vill:
- att den förebyggande vården prioriteras och att social- och hälsovårdspersonalen ges
tillräckliga resurser att utföra sitt rusmedelsarbete.
- att det skapas fler lågtröskelmottagningar.
- att varje kommun ska ha en utnämnd koordinator som ansvarar för rusmedelsvården.
- att anlitandet av erfarenhetskunniga utvidgas och nyttjas redan i det förebyggande
rusmedelsarbetet.
- att det tvärsektoriella samarbetet mellan olika parter såsom skola, tredje sektor,
socialväsendet och polis effektiveras.
- att Kårkullas, A-klinikernas och liknande aktörers satsningar på missbrukarvård på svenska
tryggas.
- att en minderårig genast då drogmissbruk uppdagas bör kunna hänvisas till vård
- att kunskapsnivån om olika rusmedel höjs, speciellt kunskap om designdroger för de unga.
- att skol- och studerandehälsovården effektiverar sin verksamhet gentemot målgruppen speloch nätberoende.
- att hälso- och sjukvårdsansvariga fäster ökad uppmärksamhet vid läkemedlens samverkan,
speciellt beträffande personer som använder flera olika läkemedel samtidigt.
- att starka alkoholdrycker fortsättningsvis beskattas strängare än svaga alkoholdrycker.
1
- att penningspelssammanslutningarna och statsmakten jobbar för att minska penning- och
nätspelsmissbruk
-att penningspel ska anordnas så att rättsskyddet för dem som deltar i
penningspelsverksamhet garanteras, oegentligheter och brott förhindras och de sociala
problem och hälsoproblem som spelandet orsakar minskas
-att skolor, bibliotek och motsvarande instanser utnyttjar de spärrprogram för datorernas
internetsidor som förhindrar minderåriga att komma in på sidor som inte är avsedda för dem.
3. Vad är ett missbruk?
Ett missbruk leder lätt till ett beroende och enbart den egna viljan räcker inte att styra
beroendet.
Missbruk och beroende av rusmedel är ett omfattande och dyrt problem i det finländska
samhället. Missbruk leder till sociala, ekonomiska och hälsorelaterade problem hos individen
och påverkar också hens omgivning. Missbruk hos föräldrarna är en betydande orsak till att
barn och familjer blir klienter hos barnskyddet. Samhällets kostnader för missbruk är stora.
Kostnaderna utgörs bland annat av social- och hälsovårdens kostnader, uteblivna
skatteintäkter men också av rättsväsendets kostnader till följd av missbruksrelaterade brott.
I Finland är det framförallt missbruk av alkohol som orsakar problem. Samtidigt har
användandet av narkotika ökat betydligt under de senaste åren. Detta är en följd av att
attityderna till användande av narkotika har förändrats.
4. Beroendeframkallande produkter
Tobak och snus
Tobak och snus är väsentliga problem för folkhälsan. Varannan brukare dör i förtid i en
sjukdom som orsakats av tobak och/eller snus. Acceptansen för tobaksrökning och snus i
samhället har minskat kraftigt samtidigt som man blivit medveten om vilken fara det utgör för
folkhälsan. Detta kan ses som en positiv effekt av bland annat vår stränga tobakslagstiftning.
För att arbetet med att minska tobaksrökning och snusanvändning ska ge resultat behövs
medvetna åtgärder. Insatser för att förebygga att personer börjar använda tobaks- och
snusprodukter, och saklig information om skadeverkningarna, bör göras på bred front och så
tidigt som möjligt.
Alkohol
Alkoholism är en beroendesjukdom och utvecklas ofta under en längre tidsperiod under
vilken personen nekar sitt beroende. Risken för att bli alkoholist ökar ju yngre man är då
alkoholanvändningen börjar. Ju tidigare man kan ingripa och få personer att ändra sitt
2
beroende, desto större är sannolikheten att personen kan lära sig att kontrollera
användningen av alkohol och alkoholism kan undvikas.
Alkohol påverkar hälsan negativt och kan leda till både akuta och kroniska hälsobekymmer.
Utöver hälsorisker kan alkohol bidra till en större risk för olyckor, våldsamheter, arbetslöshet
och sociala problem. En bidragande orsak till det ökande familjevåldet är en för stor
alkoholkonsumtion i vårt samhälle.
Alkoholkonsumtionen har under de senaste decennierna ökat i Finland även om trenden inom
vissa åldersgrupper under de senaste åren varit den motsatta. En positiv trend bland unga
idag är att deras alkoholmissbruk har minskat.
Ökningen beror på att mängden alkoholbrukare har ökat, mängden alkohol som konsumeras
har ökat och tillfällen då alkohol konsumeras har ökat i antal. Alkoholkonsumtionen uppgick år
2013 i medeltal till 11.6 liter/år för personer som är 15 år eller äldre.
Droger och narkotikaberoende
Med narkotikaberoende avses ett beroende av illegala medel som påverkar människans
nervsystem och psyke. De beroendeframkallande egenskaperna hos olika narkotiska preparat
varierar betydligt. Droganvändning förklaras på många olika sätt: ofta utgår man från ämnets
kemiska effekt och bruket kopplas samman med viljan att uppleva snabbt övergående vällust
eller fly olustkänslor. Man kan också säga att användningen beror på nyfikenhet eller så
upplever man att bruket är knutet till beroende. Drogmissbruk beror dock sällan enbart på
kemiska faktorer – till och med ett faktiskt drogberoende är vid sidan av ett kemiskt beroende
ofta förknippat med andra orsaker. Ofarliga droger finns inte, därför vill vi ha mera
drogförebyggande arbete.
Under de senaste åren har designdrogernas ställning på drogmarknaden förstärkts.
Designdroger är berusande ämnen vars kemiska sammansättning är sådan att ämnet inte i
lagstiftningen klassas som droger. Därför säljs de också ofta som ”lagliga droger”.
Lagstiftningen hinner inte med dessa nya droger även om det i Finland inte nuförtiden mera
krävs en lagförändring för att ett ämne kan klassas som en drog. Designdrogerna är
oförutsägbara. Oftast vet inte ens användaren vad drogen innehåller. Risken för en överdos är
stor och symptomen kan variera mycket vilket har lett till utmaningar inom hälso- och
missbrukarvården. Designdrogerna syns inte alltid i drogtester vilket försvårar sjukvårdens
agerande vid akuta överdoseringsfall med livshotande symptom. Ett exempel är designdrogen
spice som är ett samlingsnamn för syntetiska cannabinoider som ger ett väldigt starkt rus.
Spice och liknande designdroger säljs vanligen under beteckningar som "örtblandning" eller
"rökelse", trots att den narkotiska verkan kommer från syntetiska droger. Syntetiska droger
som exempelvis spice är lätta att överdosera och ökar den akuta dödsrisken.
3
Användningen av så kallade lätta droger har ökat speciellt i de yngre generationerna och
acceptansen för dem har blivit mera utbredd. Användningen av lätta droger ökar risken för
övergång även till tyngre droger. Information om dessa drogers effekter på hälsan bör därför
speciellt riktas till de unga via hälsofostran och skolhälsovårdens arbete. Detta ska kombineras
med dialog med skolungdomarnas föräldrar, i detta arbete kan bl.a. föreningar som Hem och
Skola spela en viktig roll.
Läkemedelsmissbruk och äldres läkemedelsanvändning
Läkemedelsmissbruk är vanligare i Finland än användningen av många droger. En del har tagit
en större dos än rekommenderat, andra har lånat recept. Många missbrukar läkemedel i
kombination med alkohol och/eller andra droger. Man bör fästa större uppmärksamhet vid
detta problem.
En vanlig orsak till att äldre människor kommit till akutmottagningar har varit
läkemedelsbiverkningar. Det rör sig om fel doser, olämpliga läkemedel eller fel interaktioner.
En noggrant utvärderad och optimerad behandling med läkemedel kan ge vinster för den
enskilde patienten i form av en ökad livskvalitet. Detta leder till minskade behov av sjukvård
och omsorg, samt minskade läkemedelskostnader. Detta innebär även en reducering av
resurser som idag binds upp i sjukvård och omsorg för att hantera läkemedelsrelaterade
problem.
Finlands riksdag tog i mars 2013 ett steg i rätt riktning genom att godkänna en sådan ändring i
läkemedelslagen som ger också patienter möjlighet att anmäla misstänkta
läkemedelsbiverkningar till EU-medlemsstaternas myndigheter. Tidigare hade endast en del
av hälsovårdspersonalen skyldighet att rapportera dem.
Enligt kvalitetsrekommendationen för att trygga ett bra åldrande och förbättra servicen för
äldre ska en personlig plan för läkemedelsbehandling som en del av serviceplanen göras upp
för personer som använder många läkemedel. Viktigt är också att planen ska uppdateras
regelbundet, minst en gång om året. Det kanske allra viktigaste är att medicineringen ska
följas upp och förändringar i medicineringen antecknas på läkemedelskortet eller något annat
motsvarande dokument.
Penningspel- och nätberoende
Spel- och nätberoende är ett växande folkhälsoproblem. Finländarna spelar näst mest i
Europa efter grekerna.
Spelberoende bygger på samma mekanismer som annat beroendeframkallande missbruk.
Därför bör behandling av spelberoende skötas enligt samma principer som annan
4
missbrukarvård. Missbruk kan leda till ekonomiska problem. Snabblån med höga
ränteprocenter kan leda till allvarliga likviditetsproblem.
Behandlingen av spelberoende är idag på intet sätt systematiskt ordnad. Till buds står
självklart normala social- och hälsovårdstjänster, men när det gäller missbrukar- och
mentalvårdstjänster är risken stor att problemspelare faller genom samhällets stödnätverk.
Kommunernas färdigheter och kompetens att hantera frågor relaterade till missförhållanden
orsakade av spelproblem är bristfälliga.
Enligt en undersökning vid Studenternas hälsovårdsstiftelse (SHVS) och Institutet för hälsa och
välfärd anser 42 % av studenterna att de tillbringar mer tid på nätet än vad de ursprungligen
planerat. Vidare framgår att upp till 20 procent av alla studenter lider av varierande psykiska
eller sociala problem, såsom ensamhet, lång erfarenhet av mobbning eller depression. På
nätet är de ute efter kamratstöd och gemenskap.
I Finland reglerar staten penningsspelsammanslutningarnas verksamhet och de verkar också
för att motverka penning- och nätspelsmissbruk. I Finland finns tre lagliga
penningspeloperatörer (Veikkaus Ab, Fintoto Oy, RAY).
Varje samarbetsavtal med en olaglig penningspelssammanslutning har en negativ inverkan på
det nuvarande finansieringssystemet. Enligt lotterilagen ansvarar Polisstyrelsen för den
riksomfattande tillsynen över anordnandet av lotterier och för statistikföringen som gäller
lotteriverksamheten. Polisinrättningen övervakar lotterier som anordnas inom dess område.
De organisationer som erhåller tipsmedel ska för sin egen del se till att lagstiftningen följs och
i synnerhet att verksamheten är etiskt hållbar.
5 Förebyggande arbete och tidigt ingripande
Förebyggande missbrukarvård syftar till att främja en rusmedelsfri livsföring och öka
kunskaperna om olika rusmedel. Målet är en minskad tillgång och efterfrågan på rusmedel
samt en minskning av de skador som missbruket leder till.
Ett framgångsrikt förebyggande arbete är tvärsektoriellt och bygger på samarbete mellan
olika instanser, till exempel rådgivningsverksamhet, skol-och studerandehälsovård,
arbetshälsovård, munhälsovård, föreningar, polis och församlingar.
Tredje sektorns professionalitet inom missbrukarvården är en märkbar resurs för vården av
missbrukare men även gällande det förebyggande arbetet.
Lagen om missbrukarvård och lagen om nykterhetsarbete förpliktar kommunerna att bedriva
förebyggande arbete. Kommunerna bör göra upp en klar handlingsplan för det förebyggande
arbetet. Detta arbete ska både i planeringsskedet och i utförandet göras tvärsektoriellt.
Förebyggande arbete och ett tidigt ingripande sparar samhällets resurser.
5
Mini-intervention är en förebyggande metod för kartläggning av användningen av alkohol.
Man diskuterar kundens användning av alkohol, identifierar eventuella riskfaktorer samt
erbjuder rådgivningsmöjligheter för att minska på alkoholkonsumtionen.
6. Nya arbetsmetoder – erfarenhetskunniga och missbrukarvård i hemmet
Erfarenhetskunniga
Erfarenhetskunnig är en person som har genomgått utbildning för erfarenhetskunniga och
som har egen erfarenhet av t.ex. någon sjukdom, antingen genom att själv ha lidit av den,
återhämtat sig och använt sig av olika tjänster eller i egenskap av anhörig eller närstående.
Erfarenhetskunskap används som komplement till yrkeskunskap. Att anlita
erfarenhetskunniga i verksamheten är effektivt och förebyggande samt stöder och främjar
återhämtning och rehabilitering. Samarbetet mellan klienter och erfarenhetskunniga leder i
bästa fall till inbesparingar och ökar befolkningens välmående, när klienternas verkliga behov
och rätt riktade tjänster möts.
Det nationella utvecklingsprogrammet för social- och hälsovården (Kaste) betonar vikten av
att stärka klientens delaktighet i servicesystemet. Målet är att bättre beakta klienternas behov
och att den som använder servicen ska få sin röst hörd. Klientens ställning ska stärkas genom
att man ökar de erfarenhetskunnigas medverkan och tar dem med i planeringen,
förverkligandet och utvärderingen av tjänsterna. Den erfarenhetskunniga vill vända sina egna
erfarenheter till en kraftkälla. På så sätt kan hen vara med och hjälpa andra som upplevt
samma sak. Genom att kombinera de professionellas och erfarenhetskunnigas olika teori- och
erfarenhetsgrund kan man skapa en mer fungerande arbetspraxis.
Missbrukarvård i hemmet
Missbrukarvård i hemmet är en ny vårdform som baserar sig på att allt sker i hemmet eller
där missbrukaren bor. Det innefattar bland annat evaluering, avgiftningsvård hemma,
rehabilitering, stödbesök och telefonjour dygnet runt.
Målgruppen är arbetsföra, arbetslösa, pensionärer, den äldre befolkningen, personer med
funktionsnedsättning, barnfamiljer, personer med husdjur.
På finska har man i Vanda stad implementerat ”Missbrukarvård i hemmet” sedan 2009. Under
det första året deltog redan 80 personer i programmet. Pengarna togs från institutionsvården.
Kårkulla samkommun håller på att utveckla ett liknande vårdsystem på svenska.
6
