1 (3)
2012-11-30
TJÄNSTESKRIVELSE
KFKS 2012/432-059
Kommunstyrelsen
Offentlighetsprincipen och meddelarfrihet i
skattefinansierad verksamhet
Motion den 2012-06-11 av Rolf Wasteson och Agneta Johansson (V)
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att förslagen i motionen inte
föranleder några åtgärder.
Sammanfattning
I motionen föreslår Rolf Wasteson och Agneta Johansson (V) att de privatanställda som
arbetar i kommunens skattefinansierade verksamhet ska omfattas av meddelarfrihet på
motsvarande sätt som i kommunens egna verksamheter. Dessutom föreslår motionärerna
att allmänheten får insyn, motsvarande offentlighetsprincipen, i de verksamheter som
upphandlas eller omfattas av kundvalssystemet. Kommunfullmäktige har sedan tidigare
beslutat att avslå en motion med förslaget att se över offentlighetsprincipen och
meddelarfrihet i skattefinansierad verksamhet, som inkom från Socialdemokraterna år 2007.
Inget har tillkommit efter kommunfullmäktiges beslut om avslag som gör att bedömningen
av denna motion skulle bli annorlunda. Kommunen har redan sträckt sig så långt det går i
gällande auktorisationsvillkor för kundvalssystemet för att stärka medborgarnas och
privatanställdas rättigheter med nuvarande nationell lagstiftning. Det skulle vara ett
konstitutionellt fel utav kommunen att gå längre på eget initiativ än vad dagens
grundlagsstiftning medger kring offentlighet och meddelarskydd för privatanställda i
skattefinansierad verksamhet.
Det pågår en statsutredning för att se över frågan om stärkt meddelarskydd för
privatanställda i offentligt finansierad verksamhet. Resultatet av den översynen kan leda till
lagförslagsförändring. Uppdraget ska redovisas senast den 30 september 2013 och Nacka
kommun kommer självklart att bevaka resultatet av utredningen och förslag till eventuella
lagförändringar.
POSTADRESS
BESÖKSADRESS
TELEFON
E-POST
SMS
WEBB
ORG.NUMMER
Nacka kommun, 131 81 Nacka
Stadshuset, Granitvägen 15
08-718 80 00
[email protected]
716 80
www.nacka.se
212000-0167
2 (3)
Förslagen i motionen
Motionärerna föreslår att privatanställda som arbetar i kommunens skattefinansierade
verksamhet ska omfattas av offentlighetsprincipen och meddelarfrihet. Som bakgrund till
förslaget anger motionärerna att det pågår en debatt om bristande insyn i privat verksamhet
och att systemet med att bedriva offentlig verksamhet i privat regi innebär en inskränkning i
demokratin då offentlighetsprincipen och meddelarfriheten inte gäller för privat drivna
verksamheter. Dessutom framförs i motionen att konstitutionsutskottet begärt att frågan
om meddelarfrihet i privat verksamhet ska utredas. Motionärerna tycker att frågan självklart
borde lösas genom nationell lagstiftning, men till dess att en lagstiftning kommit på plats så
vill Vänsterpartiet att Nacka kommun på egen hand sträcker sig längre och motionärerna
yrkar därför på följande:
•
•
Att Nacka kommun, vid upphandlingar enligt LOU och LOV och inom ramen för
kommunens kundvalssystem, ser till att de anställda i den skattefinansierade
verksamheten omfattas av meddelarfrihet på motsvarande sätt som i kommunens
egna verksamheter.
Att kommunen också tillser att allmänhetens insyn, motsvarande
offentlighetsprincipen, garanteras i de verksamheter som upphandlas eller omfattas
av kundvalssystemet.
Utredning och bedömning
Kommunfullmäktige har sedan tidigare beslutat att avslå en motion med förslaget att se
över offentlighetsprincipen och meddelarfrihet i skattefinansierad verksamhet, som inkom
från Socialdemokraterna år 2007. Kommunfullmäktige avslog dåvarande motion med
hänvisning till bl.a. ”att det är ett konstitutionellt fel att på kommunal nivå utöka de grundlagsfästa
bestämmelserna om offentlighet och meddelarskydd till att omfatta privatanställda” (se bilaga nedan,
tjänsteskrivelse dnr KFKS 2007/326, daterat 19 februari 2009). Inget har tillkommit efter
kommunfullmäktiges bedömning och beslut om avslag som gör att bedömningen av denna
motion skulle bli annorlunda.
Stadsledningskontoret vill även påminna om att kommunen i sina auktorisationsvillkor1,
antagna av kommunfullmäktige 20 april 2009, har förstärkt kommunens rätt till insyn och
uppföljning av privata anordnare. Dessutom har anställda hos privata anordnare rätt att
anmäla missförhållanden till kommunen, utan att anordnaren eller någon denne ansvarar för
får efterforska vem som har gjort en sådan anmälan, enligt gällande auktorisationsvillkor.
Därmed är det stadsledningskontorets bedömning att kommunen har sträckt sig så långt
den kan för att stärka de privatanställdas rättigheter i frågan med nuvarande nationell
lagstiftning.
Sedan sommaren 2012 har Regeringen tillsatt en särskild utredning2 för att se över frågan
om stärkt meddelarskydd och därmed meddelarfrihet för privatanställda i offentligt
finansierad verksamhet. Utredningen ska särskilt se över detta i verksamheter som avser
vård, skola och omsorg. Utgångspunkten i utredningen ska vara att meddelarskyddet för
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1
”Villkor för att vara godkänd anordnare av hemtjänst, avlösning och ledsagning”, Dnr Villkor SÄN 2009/28 rev. 2012-07-01, Nacka kommun.
”Meddelarskydd för privatanställda i offentligt finansierad verksamhet”, dir nr 2012:76, datum 2012-0628, Justitiedepartementet.
2 Kommittédirektiv
3 (3)
privatanställda i offentligt finansierad verksamhet så långt som det är möjligt ska vara
detsamma som för offentligt anställda. Uppdraget ska redovisas senast den 30 september
2013. Nacka kommun kommer självklart att bevaka resultatet av utredningen som kan leda
till eventuellt förslag till lagstiftningsförändring på nationell nivå och därmed en öppning till
att förändra på kommunal nivå.
Förslagets ekonomiska konsekvenser
Inga ekonomiska konsekvenser.
Helena Meier
Stadsjurist
Jenny Andersson
Utredare, Samordnings- och utvecklingsenheten
Bilaga
Motionen ”Offentlighetsprincip och meddelarfrihet i skattefinansierad verksamhet”; Rolf Wasteson
och Agneta Johansson (V).
Tjänsteskrivelse ”Meddelarfrihet, offentlighet och service hos privata anordnare”, dnr KFKS
2007/326, daterat 2009-02-19.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1
”Villkor för att vara godkänd anordnare av hemtjänst, avlösning och ledsagning”, Dnr Villkor SÄN 2009/28 rev. 2012-07-01, Nacka kommun.
”Meddelarskydd för privatanställda i offentligt finansierad verksamhet”, dir nr 2012:76, datum 2012-0628, Justitiedepartementet.
2 Kommittédirektiv
