Tjänsteutlåtande
Utfärdat 2007-12-11
Diarienummer 0918/07
Repronummer 0342/07
Ekonomienheten
Statistikgruppen
Leif Birgersson
Telefon 031-36 80219
E-post: [email protected]
Yttrande över remiss angående ändring av församlingsindelningen på Hisingen
Förslag till beslut
I kommunstyrelsen
Som yttrande över remiss från Göteborgs stiftstyrelse angående ändring av
församlingsindelningen på Hisingen översända bilaga 2 i stadskansliets
tjänsteutlåtande
Sammanfattning
Förslaget innebär att dagens 12 församlingar på Hisingen ersätts med antingen tre eller
fyra nya församlingar, vars gränser skall anpassas till stadsdelsnämndernas gränser.
Stadskansliets bedömning är att kontakterna mellan Göteborgs Stad och församlingarna
underlättas av att församlingsgränserna harmonieras med stadsdelsnämndernas gränser.
Stadskansliet har inte något att invända mot föreslagna församlingsnamn. Förmågan att
nu och i framtiden ge församlingsmedlemmarna en god kyrklig service bör spela en
avgörande roll för om Hisingen skall delas in i tre eller fyra församlingar.
Ekonomiska konsekvenser
Föreslagna ändringar i församlingsindelningen bedöms inte medföra några ekonomiska
konsekvenser av betydelse för Göteborgs Stad.
GÖTEBORGS STADSKANSLI
Statistikgruppen
Leif Birgersson
Lutz Ewert
Bilaga 1 Sammanfattning av Strukturutredning Hisingen från Göteborgs
stiftsstyrelse
Bilaga 2 Förslag till yttrande till Göteborgs stiftsstyrelse
1(4)
Ärendet
Göteborgs Stad har i enlighet med kyrkoordningen för Svenska kyrkan beretts tillfälle
att yttra sig över förslag från Göteborgs stiftsstyrelse avseende ändring av den
territoriella församlingsindelningen på Hisingen.
Göteborgs stiftsstyrelse önskar enligt remisshandlingen få synpunkter på dels två
alternativa förslag till ny församlingsindelning av Hisingen dels namnen på de nya
församlingarna.
Yttrande från Göteborgs Stad skall vara Göteborgs stiftsstyrelse tillhanda senast
den 23 januari 2008.
Göteborgs stift
Förslaget från Göteborgs stiftsstyrelse innebär i korthet att dagens 12 församlingar på
Hisingen ersätts med antingen tre eller fyra nya församlingar. Varje ny församling skall
samtidigt utgöra ett eget pastorat. Gränserna för de nya församlingarna skall anpassas
till stadsdelsnämndernas (SDN) gränser.
Alternativ 1: tre nya församlingar, nämligen Backa församling (SDN
Backa och SDN Kärra-Rödbo), Lundby församling (SDN Lundby och
SDN Biskopsgården) samt Torslanda församling (SDN Torslanda och
SDN Tuve-Säve)
Alternativ 2: fyra nya församlingar, nämligen Backa församling (SDN
Backa och SDN Kärra-Rödbo), Lundby församling (SDN Lundby och
SDN Biskopsgården), Torslanda församling (SDN Torslanda) samt TuveSäve församling (SDN Tuve-Säve)
Stadskansliet
Stadskansliets bedömning är att kontakterna mellan Göteborgs Stad och Svenska
Kyrkan underlättas av att församlingsgränserna harmonieras med stadsdelsnämndernas
gränser, i det här fallet på Hisingen. Församlingarna får också tillgång till all den
statistiska och verksamhetsmässiga information som Göteborgs Stad tar fram utan att
behöva räkna om eller approximera på grund av att områdesgränserna inte stämmer
överens.
Förmågan att nu och i framtiden ge församlingsmedlemmarna en god kyrklig service
bör spela en avgörande roll för om Hisingen skall delas in i tre eller fyra församlingar.
Stadskansliet har inget att invända mot namnen på de tre alternativt fyra nya
församlingarna. Namnberedningen har inte fått ärendet på formell remiss. Däremot har
information om namnförslagen lämnats vid sammanträde den 30 november 2007.
Namnberedningen anser att namnen är bra och har i övrigt inga synpunkter på
utredningen.
Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande
2(4)
Sammanfattning av Strukturutredning Hisingen från Göteborgs stiftsstyrelse
Bilaga 1
Dr 103-05-09
Beslutsunderlag I
Ärende
STRUKTURUTREDNING HISINGEN
Datum
2007-10-04
1.4 Sammanfattning
Hisings kontrakt består av tolv församlingar; Backa, Biskopsgården, Björlanda, Brunnsbo,
Brämaregården, Bäckebol, Lundby, Rödbo, Säve, Torslanda, Tuve och Öckerö. Stiftsstyrelsen
beslutade att utreda församlingsgränserna på Hisingen under mandatperioden 2006-2009,9
därmed lämnades Öckerö församling utanför uppdraget. På grund av byggplaner på Norra
Älvstranden samt i andra områden på Hisingen aktualiserades församlingsgränsernas
ändamålsenlighet. Vidare anfördes som skäl till beslut att inleda utredning att församlingarnas
verksamhet och gränser skulle anpassas till samhälls- och befolkningsutveckling.10
Stiftets arbetsgrupp konkretiserade utredningsuppdraget. En analys av aktuell indelning,
framtidsprognoser rörande nybyggnation och befolkningsutveckling, och förslag till
indelningsändringar utkristalliserades som utredningens grundfundament. När Göteborgs stift
arbetar med strukturutredningar prioriteras dialog och en demokratisk process. Således
genomfördes utredningen i samråd och överläggningar med referensgrupp, bestående av
representanter från respektive berörd församling, kyrkoherdekollegiet på Hisingen samt
kyrkonämndens presidium.11
På Hisingen bor idag omkring 130 000 människor och av dem är 82 000 kyrkotillhöriga.12
Församlingarna på Hisingen varierar kraftigt i termer av befolkningsunderlag och kyrkotillhöriga.
Störst är Lundby församling med 14 830 kyrkotillhöriga och minst är Rödbo med 529
kyrkotillhöriga. Nybyggnationen på Hisingen är stor, mellan 2005 och 2010 har byggts eller
kommer att färdigställas cirka 7000 bostäder. Ytterligare omkring 20 000 bostäder är planerade
fram till 2025. Befolkningen förväntas öka i samma takt, prognoser gör gällande att en
befolkningsökning på 17 000 människor är att vänta mellan år 2007 och 2015.13
I enlighet med utredningsuppdraget från stiftsstyrelsen har föreliggande utredning fokuserat på
församlings- och pastoratsgränsernas ändamålsenlighet i relation till Hisingens expansion. Under
utredningens gång har det tydligt framkommit att dagens församlingsindelning på Hisingen har
brister och att gränsdragningen inte följer naturligt med geografiska, infrastrukturella och
demografiska gränser. Dagens gränser bereder problem såväl för den enskilde församlingsbon
som för församlingarnas möjligheter att fullgöra sina uppgifter. En kraftig befolkningsutveckling
och nybyggnation på Hisingen i kombination med en försämrad ekonomi i Göteborgs kyrkliga
samfällighet kommer i framtiden att ge församlingarna på Hisingen problem att fullgöra sina
uppgifter. Av den anledningen är större enheter att föredra, så att en så stor del som möjligt av
resurserna går till kärnverksamheten. Den stora församlingens samordnings- och
stordriftsfördelar är önskvärda av såväl ekonomiska som pastorala skäl.14
På Hisingen finns närmare 200 förtroendevalda, vilket är en direkt följd av antalet församlingar
och organisation i flerförsamlingspastorat. Rekrytering av kompetenta kyrkoråd skulle underlättas
om antalet stolar att besätta vore färre. Vidare är dagens situation administrativt komplicerad och
tungrodd. Reglering till större enförsamlingspastorat skulle förtydliga beslutsvägar och göra
organisationen mer flexibel. Större enheter innebär ett större kollegialt utbyte och möjligheter till
kompetens- och karriärutveckling. Sammanslagningar till större enheter förväntas därmed
stimulera rekryteringsprocessen och förbättra arbetsmiljön för anställda.15
Stiftsstyrelsens protokoll. 2004-12-07. § 159
Stiftsstyrelsen: församlingsutskottets protokoll. 2002-12-10 § 97
11 Se kapitel 1.3 för vidare information om metod och genomförande.
12 Svenska kyrkans statistikdatabas. (2007-08-30).
13 Se kapitel 3 och 4 för information om församlingarna på Hisingen och prognoser inför framtiden.
14 Se kapitel 6 om att anpassa församlingsgränserna och strävan efter flexibla och effektiva enheter.
15 Se kapitel 6 om förtroendemannaorganisationen och beslutsnivåer samt hur rekryteringsprocessen kan stimuleras.
9
10
7
Dagens församlingsindelning på Hisingen främjar inte samverkan. Istället är det så att
församlingar, i viss utsträckning, konkurrerar med varandra för att öka verksamhetspoäng och
därmed resurstilldelning från Göteborgs kyrkliga samfällighet enligt rambudgetmodellen. Strävan
efter den egna profileringen har ökat revirtänkandet församlingar emellan. En indelningsändring
skulle sannolikt fungera som ett starkt argument för samverkan och ett gemensamt
ansvarstagande för det pastorala arbetet på Hisingen i sin helhet.16 Utredningen har funnit två
indelningsförslag som ändamålsenliga.17
Alternativ 1 Tre enförsamlingspastorat på Hisingen
1
Backa församling
Backa, Brunnsbo, Bäckebol, Rödbo och Säve (endast tätortsdelen Kärra)
2
Lundby församling__
Lundby (exklusive Lundby industriområde), Biskopsgården och Brämaregården
3
Torslanda församling
Torslanda, Björlanda, Tuve, Säve (exklusive tätortsdelen Kärra) och Lundby
industriområde
Alternativ 2 Fyra enförsamlingspastorat på Hisingen
1
Backa församling
Backa, Brunnsbo, Bäckebol, Rödbo och Säve (endast tätortsdelen Kärra)
2
Lundby församling__
Lundby (exklusive Lundby industriområde), Biskopsgården och Brämaregården
3
Torslanda församling
Torslanda, Björlanda och Lundby industriområde
4
Tuve-Säve församling
Tuve och Säve (exklusive tätortsdelen Kärra)
Konsekvenserna
av
ovan
nämnda
indelningsförslag
kan
beskrivas
såväl
organisatoriskt/administrativt som ekonomiskt och pastoralt.18 Från organisatorisk synvinkel är
det viktigt att stora enförsamlingspastorat organiserar sig på ett tydligt sätt internt. Kyrkoherden
har ett stort ansvar att delegera arbetsuppgifter till arbetsledare på respektive arbetsenhet. Vidare
bör distrikt upprättas så att det lokala engagemanget tillvaratas i distrikts- eller verksamhetsråd
kring den ”gamla församlingen” eller kyrkan. Större administrativa enheter kan inom sig
härbärgera små pastorala enheter. Pastoral mångfald kan planeras för och praktiskt genomföras i
en stor församling. De ekonomiska incitamenten till indelningsändring är starka, ekonomin i
Göteborgs kyrkliga samfällighet i kombination med befolkningsutvecklingen på Hisingen
kommer att ställa hårda krav på församlingarna. Stora enheter med pastoral bärkraft ger
förutsättningar för en levande kyrka på Hisingen som kan möta framtidens behov.
Se kapitel 6 för vidare information om samverkan.
Se kapitel 7 för detaljerad beskrivning av alternativ 1 och 2. Se även bilaga 1 och 2.
18 Se kapitel 8 för detaljerad beskrivning av organisatoriska/administrativa-, ekonomiska- och pastorala konsekvenser.
16
17
8
Bilaga 2
Göteborgs stiftsstyrelse
Box 11937
404 39 Göteborgs Stad
Yttrande till Göteborgs stiftstyrelse över remiss angående ändring av
församlingsindelningen på Hisingen
Göteborgs Stad bedömning är att kontakterna mellan staden och Svenska Kyrkan
underlättas av att församlingsgränserna harmonieras med stadsdelsnämndernas gränser,
i det här fallet på Hisingen. Församlingarna får också tillgång till all den statistiska och
verksamhetsmässiga information som Göteborgs Stad tar fram utan att behöva räkna om
eller approximera på grund av att områdesgränserna inte stämmer överens.
Förmågan att nu och i framtiden ge församlingsmedlemmarna en god kyrklig service
bör spela en avgörande roll för om Hisingen skall delas in i tre eller fyra församlingar.
Göteborgs Stad har inget att invända mot namnen på de tre alternativt fyra nya
församlingarna. Namnberedningen har fått information om namnförslagen och anser att
namnen är bra och har i övrigt inga synpunkter på utredningen.
4(4)
