AllTele Företag

BESLUT
1(6)
Datum
Vår referens
Aktbilaga
2014-02-10
Dnr 13-10602
17
Konkurrensavdelningen
Christian Blomberg
Helena Klasson
Omprövning av beslut
Sökande
AllTele Företag Sverige AB (AllTele Företag)
556629-0549
Att: Mats Larsson Hammarsten, Niklas Norberg och Peter Bellgran
Box 368
541 28 SKÖVDE
Omprövat beslut
Beslut om årlig avgift enligt 8 kap. 17 § lagen (2003:389) om elektronisk
kommunikation (LEK) och 10 a § lagen (2000:121) om radio- och
teleterminalutrustning (R&TTE-lagen) för år 2012 (fakturanummer 1003374).
Saken
Omprövning av beslut enligt 27 § förvaltningslagen (1986:223).
____________________
Post- och telestyrelsens avgörande
Post- och telestyrelsen (PTS) ändrar beslutade årliga avgifter och fastställer
följande avgifter för AllTele Företag avseende år 2012:
-
avgift för anmälningspliktig verksamhet till 697 524 kr och
avgift för tillsyn enligt R&TTE-lagen till 16 910 kr.
Post- och telestyrelsen
Postadress:
Besöksadress:
Telefon: 08-678 55 00
Box 5398
Valhallavägen 117
Telefax: 08-678 55 05
102 49 Stockholm
www.pts.se
[email protected]
2(6)
Bakgrund
AllTele Företag och AllTele Allmänna Svenska Telefonaktiebolaget AB (AllTele
Allmänna) ingår i samma koncern i vilken AllTele Allmänna är moderbolag.
Båda företagen har kontaktat PTS och ifrågasatt om vissa intäkter ska ingå i
företagens avgiftsgrundande omsättning. Detta beslut avser AllTele Företag.
Omprövning av AllTele Allmännas beslut om årlig avgift enligt 8 kap. 17 §
LEK och 10 a § R&TTE-lagen för åren 2011 och 2012 handläggs i dnr 136921.
AllTele Företags avgiftsgrundande omsättning för år 2011
För beräkning av den årliga avgiften för anmälningspliktig verksamhet enligt
LEK och den årliga avgiften för tillsyn enligt R&TTE-lagen rapporterar de
företag som är anmälningspliktiga enligt 2 kap. 1 § LEK varje år till PTS in
uppgifter om omsättningen för sådan verksamhet. Rapporteringen sker till
myndighetens årliga kartläggning Svensk telemarknad. Den avgiftsgrundande
omsättning som rapporterats för år 2011 ligger till grund för de avgifter som
PTS fakturerar respektive företag under år 2012 (avgiftsår).
AllTele Allmänna förvärvade under år 2011 Ventelo Sverige AB (Ventelo) och
ändrade Ventelos namn till AllTele Företag Sverige AB. Den 13 februari 2012
rapporterade AllTele Företag in företagets avgiftsgrundande omsättning för år
2011. AllTele Företag har därefter den 27 augusti 2012 inkommit till PTS med
reviderade omsättningsuppgifter. I den ursprungliga inrapporterade
omsättningen ingick faktureringsavgifter och ackordsintäkter som företaget
numera anser inte ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen.
Fakturering
PTS fakturerade den 14 maj 2012 AllTele Företag de årliga avgifterna för
anmälningspliktig verksamhet och tillsyn enligt R&TTE-lagen för år 2012
(fakturanummer 1003374). Avgifterna uppgick till 933 702 respektive 22 635 kr.
PTS mottog betalning av fakturan den 18 juni 2012.
Skäl
Tillämpliga bestämmelser
Enligt 2 kap. 1 § LEK får allmänna kommunikationsnät av sådant slag som
vanligen tillhandahålls mot ersättning eller allmänt tillgängliga elektroniska
kommunikationstjänster endast tillhandahållas efter anmälan till PTS.
Enligt 8 kap. 17 § LEK ska PTS ta ut en årlig avgift bl.a. från den som bedriver
verksamhet som är anmäld enligt 2 kap. 1 § samma lag. Dessa avgifter ska
sammantaget motsvara de kostnader som myndigheten har för sin verksamhet
Post- och telestyrelsen
2
3(6)
enligt LEK. Avgifterna ska därutöver fördelas så att de betalningsskyldiga får
bära en skälig andel av kostnaderna.
Med stöd av förordningen (2003:767) om finansiering av Post- och
telestyrelsens verksamhet har PTS för avgiftsåret 2012 utfärdat Post- och
telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2011:6) om avgifter (avgiftsföreskrifterna)1.
Av 2 § avgiftsföreskrifterna framgår att om årsomsättningen är lika med eller
överstiger 5 000 000 kr utgör den årliga avgiften för verksamhet som är anmäld
enligt 2 kap. 1 § LEK för berörda företag en viss procentsats av den del av
omsättningen som avser den anmälningspliktiga verksamheten i företaget. För
avgiftsåret 2012 uppgick denna procentsats till 0,165 procent.
Av 11 § avgiftsföreskrifterna framgår att den som bedriver verksamhet som är
anmäld enligt LEK ska betala årlig avgift, s.k. R&TTE-avgift, för tillsyn enligt
R&TTE-lagen. Den årliga avgiften uppgår till 0,004 procent av årsomsättningen
i den verksamhet som anmälan avser om årsomsättningen är lika med eller
överstiger 5 000 000 kr.
Av 23 § avgiftsföreskrifterna framgår bl.a. att med årsomsättning avses
omsättningen under närmast föregående räkenskapsår i den verksamhet som
omfattas av anmälningsplikt enligt 2 kap. 1 § LEK.
PTS bedömning
Vilka kostnader och intäkter ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen?
För att finansiera PTS verksamhet i enlighet med LEK ska myndigheten enligt
8 kap. 17 § samma lag ta ut en årlig avgift bl.a. från den som bedriver
anmälningspliktig verksamhet enligt 2 kap. 1 § LEK. Avgifterna ska
sammantaget motsvara de kostnader som myndigheten har för sin verksamhet
enligt denna lag och fördelas så att de betalningsskyldiga får bära en skälig andel
av kostnaderna.
Enligt 2 § avgiftsföreskrifterna utgör den årliga avgiften för verksamhet som är
anmäld en viss procentsats av den del av årsomsättningen som avser den
anmälningspliktiga verksamheten i företaget. Med årsomsättning avses enligt
23 § avgiftsföreskrifterna omsättningen under närmast föregående räkenskapsår
i den verksamhet som omfattas av anmälningsplikt enligt 2 kap. 1 § LEK.
1
För år 2014 gäller avgiftsföreskrifterna PTSFS 2013:6.
Post- och telestyrelsen
3
4(6)
Vilka intäkter som ska ingå i årsomsättningen och därmed utgöra den
avgiftsgrundande omsättningen finns inte närmare specificerat i LEK, lagens
förarbeten eller avgiftsföreskrifterna.
PTS anser dock att viss ledning kan hämtas från 1 kap. 2 § första stycket punkt
9 bokföringslagen (1999:1078) där nettoomsättning definieras som intäkter från
sålda varor och utförda tjänster som ingår i företagets normala verksamhet med
avdrag för lämnade rabatter, mervärdesskatt och annan skatt som är direkt
knuten till omsättningen.
Mot bakgrund av ovanstående anser PTS att utgångspunkten är att samtliga
försäljningsintäkter (omsättning) som hör till den verksamhet som omfattas av
anmälningsplikt ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen.
AllTele Företag har vid kontakt med PTS ifrågasatt om faktureringsavgifter och
ackordsintäkter ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen som utgör
underlag för myndighetens debitering av årlig avgift för anmälningspliktig
verksamhet och R&TTE-avgift.
PTS har granskat dessa intäktsposter och anser att faktureringsavgifter ska ingå
i den avgiftsgrundande omsättningen medan ackordsintäkter däremot inte ska
ingå i samma omsättning.
PTS redogör nedan för myndighetens bedömning avseende faktureringsavgifter
och ackordsintäkter:
-
Faktureringsavgifter
Gentemot slutkunden kan faktureringsavgifter ingå tillsammans med den
fakturerade varan eller tjänsten på fakturan. Faktureringsavgiften kan även
särredovisas om företaget exempelvis vill kunna följa upp i vilken grad
avgifterna finansierar administrationen för detta.
Produktkalkylmässigt kan en vara eller tjänst som säljs delas upp på olika
komponenter. En sådan är kostnader för utfört arbete vid fakturering. En
annan kan vara kostnader för porto, brev etc. För att producera den vara eller
tjänst som säljs har säljaren även andra direkta eller indirekta kostnader för
annan administration såsom exempelvis stabstjänster, marknadsföring,
lokalhyra, el eller juridiska tjänster.
Att fakturera köparen är en förutsättning för att denne ska få kännedom om
vilket belopp som ska betalas för den köpta varan eller tjänsten. Ur köparens
synvinkel är det således en del av den köpta varan eller tjänsten. Ur säljarens
synvinkel är det även en del av den sålda varan eller tjänsten, även om säljaren
kan välja att särredovisa den. PTS bedömer därför att faktureringsavgifter ska
ingå i den avgiftsgrundande omsättningen.
Post- och telestyrelsen
4
5(6)
-
Ackordsintäkter
AllTele Allmänna förvärvade under år 2011 Ventelo2 och i samband med det
genomgick Ventelo en företagsrekonstruktion, varvid ackordsintäkter erhölls.
En ackordsvinst kan innebära att gäldenären/köparen inte behöver betala alla
leverantörsskulder och bokföringsmässigt blir det fråga om en intäkt och inte
en kostnadsreduktion. I praktiken handlar det om en nedsättning av skulderna.
Ackordsintäkter avser erhållet ackord på skulder i samband med företagsrekonstruktionen av Ventelo. Eftersom ackordsintäkter avser intäkter som
hänförs till rekonstruktion så har dessa inte uppstått på grund av att företaget
fakturerat köparen för en utförd tjänst eller såld vara. Det kan således inte vara
frågan om avgiftsgrundande omsättning, även om den rekonstruerade
verksamheten i sig kan vara anmälningspliktig.
PTS anser att ackordsintäkter inte ska ingå i den avgiftsgrundande
omsättningen.
AllTele Företags avgifter för avgiftsåret 2012
Det ankommer på den anmälningspliktige operatören, i det här fallet AllTele
Företag, att årligen inkomma med korrekta uppgifter om företagets avgiftsgrundande omsättning. Den 13 februari 2012 rapporterade AllTele Företag in
företagets avgiftsgrundande omsättning för år 2011 till Svensk telemarknad.
Den 27 augusti 2012 inkom AllTele Företag med reviderade omsättningsuppgifter och hävdade att posterna faktureringsavgifter och ackordsintäkter inte
borde ingå i nämnda omsättning.
Vid närmare granskning av den av Alltele Företag numera redovisade
omsättningen och de däri ingående posterna, i förhållande till den i LEK
reglerade anmälningspliktiga verksamheten, finner PTS att omsättningen har
beräknats för högt.
Som redovisas ovan anser PTS att faktureringsavgifter ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen. Avseende företagets ackordsintäkter konstaterar PTS
att dessa intäkter inte ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen. AllTele
Företags avgiftsgrundande omsättning för år 2011 ska därför efter justering
rätteligen uppgå till 422 741 863 kr, vilket ger en årlig avgift för anmälningspliktig verksamhet om 697 524 kr och årlig avgift för tillsyn enligt R&TTElagen om 16 910 kr. PTS finner att beslutet om årliga avgifter ska ändras i
enlighet härmed.
2
Ventelos namn ändrades efter förvärvet till AllTele Företag.
Post- och telestyrelsen
5
6(6)
Underrättelse om överklagande
Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skriva till Förvaltningsrätten i
Stockholm. Brevet ska dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398,
102 49 Stockholm.
Tala om i brevet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets nummer.
Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. Brevet ska skrivas under.
PTS måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått del av
beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas.
PTS sänder överklagandet vidare till Förvaltningsrätten i Stockholm för
prövning om PTS inte själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt.
Om något är oklart kan ni vända er till PTS.
____________________
Beslutet har fattats av stf generaldirektören Catarina Wretman. I ärendets
slutliga handläggning har även avdelningschefen Rikard Englund,
avdelningschefen Richard Källstrand, enhetschefen Marielle Sjögren,
verksjuristen Ellen Nilsson samt analytikern Christian Blomberg och juristen
Helena Klasson (föredragande) deltagit.
Post- och telestyrelsen
6