Europaparlamentet
2014-2019
Plenarhandling
A8-0016/2017
1.2.2017
BETÄNKANDE
om årsrapport om styrning av den inre marknaden inom den europeiska
planeringsterminen 2017
(2016/2248(INI))
Utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd
Föredragande: Antonio López-Istúriz White
RR\1116065SV.docx
SV
PE592.332v02-00
Förenade i mångfalden
SV
PR_INI
INNEHÅLL
Sida
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION ............................................. 3
MOTIVERING......................................................................................................................... 12
RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I DET ANSVARIGA UTSKOTTET ................ 17
PE592.332v02-00
SV
2/17
RR\1116065SV.docx
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
om årsrapport om styrning av den inre marknaden inom den europeiska
planeringsterminen 2017
(2016/2248(INI))
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
–
med beaktande av sin resolution av den 25 februari 2016 om styrning av den
inre marknaden inom den europeiska planeringsterminen 20161 och av
kommissionens uppföljningssvar, som antogs den 27 april 2016,
–
med beaktande av sin resolution av den 11 mars 2015 om styrning av den
inre marknaden inom den europeiska planeringsterminen 20152 och av
kommissionens uppföljningssvar, som antogs den 3 juni 2015,
–
med beaktande av sin resolution av den 25 februari 2014 om styrning av den
inre marknaden inom den europeiska planeringsterminen 20143 och av
kommissionens uppföljningssvar, som antogs den 28 maj 2014,
–
med beaktande av sin resolution av den 7 februari 2013 med rekommendationer till
kommissionen om styrningen av den inre marknaden4 och av
kommissionens uppföljningssvar, som antogs den 8 maj 2013,
–
med beaktande av sin resolution av den 26 maj 2016 om strategin för den
inre marknaden5,
–
med beaktande av sin resolution av den 26 maj 2016 om icke-tariffära hinder på den
inre marknaden6,
–
med beaktande av kommissionens meddelande av den 26 november 2015
Årlig tillväxtöversikt för 2016 – Stärkt återhämtning och främjad konvergens
(COM(2015)0690),
–
med beaktande av kommissionens meddelande av den 16 november 2016
Årlig tillväxtöversikt 2017 (COM(2016)0725),
–
med beaktande av kommissionens meddelande av den 28 oktober 2015 Att förbättra
den inre marknaden – bättre möjligheter för individer och företag (COM(2015)0550)
och rapporten Single Market Integration and Competitiveness in the EU and its Member
States (SWD(2015)0203),
–
med beaktande av kommissionens meddelande av den 6 maj 2015 En strategi för
en inre digital marknad i Europa (COM(2015)0192),
1
Antagna texter, P8_TA(2016)0060.
Antagna texter, P8_TA(2015)0069.
3
Antagna texter, P8_TA(2014)0130.
4
Antagna texter, P7_TA(2013)0054, Schwabbetänkandet.
5
Antagna texter, P8_TA(2016)0237, Comibetänkandet.
6
Antagna texter, P8_TA(2016)0236, Daltonbetänkandet.
2
RR\1116065SV.docx
3/17
PE592.332v02-00
SV
–
med beaktande av kommissionens meddelande av den 8 juni 2012 Bättre styrning av
den inre marknaden (COM(2012)0259),
–
med beaktande av kommissionens meddelande av den 8 juni 2012 Ett partnerskap för
ny tillväxt i tjänstesektorn 2012–2015 (COM(2012)0261), efter uppdateringen i oktober
2015,
–
med beaktande av studien från september 2014, The Cost of Non-Europe in the
Single Market, beställd av IMCO-utskottet,
–
med beaktande av kommissionens meddelande av den 21 oktober 2015 Stegen mot
färdigställandet av den ekonomiska och monetära unionen (COM(2015)0600),
–
med beaktande av studien från september 2014, Indicators for Measuring the
Performance of the Single Market – Building the Single Market Pillar of the
European Semester, beställd av IMCO-utskottet,
–
med beaktande av studien från september 2014, Contribution of the Internal Market and
Consumer Protection to Growth, beställd av IMCO-utskottet,
–
med beaktande av utgåvan från juli 2016 av den nätbaserade resultattavlan för den
inre marknaden,
–
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 17–18 mars 2016,
–
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 28 juni 2016,
–
med beaktande av protokoll (nr 1) till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(EUF-fördraget) om de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen,
–
med beaktande av protokoll (nr 2) till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
(EUF-fördraget) om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna,
–
med beaktande av artikel 52 i arbetsordningen,
–
med beaktande av betänkandet från utskottet för den inre marknaden och
konsumentskydd (A8-0016/2017), och av följande skäl:
A.
En fördjupad och mer rättvis inre marknad är mycket viktig för att man ska kunna skapa
nya arbetstillfällen, främja produktivitet och säkerställa ett attraktivt klimat för
investeringar och innovation, liksom en konsumentvänlig miljö.
B.
Detta förutsätter ett förnyat fokus i hela Europa, med bland annat slutförande och
genomförande i tid av olika strategier för den inre marknaden, särskilt strategin för den
digitala inre marknaden.
C.
Detta förnyade fokus måste också inbegripa konsekvenserna av Brexit, bland annat för
den fria rörligheten för varor och tjänster, etableringsrätten, tullunionen och den inre
marknadens regelverk i allmänhet.
PE592.332v02-00
SV
4/17
RR\1116065SV.docx
D.
Till följd av den ekonomiska kris som började 2008 befinner EU sig fortfarande i
en period av stagnation med trög ekonomisk återhämtning, hög arbetslöshet och social
sårbarhet. Det optimistiska mottot för den årliga tillväxtöversikten för 2016 var dock
”stärkt återhämtning och främjad konvergens”.
E.
Den årliga tillväxtöversikten för 2017 påminner om behovet av en ekonomisk
återhämtning som kommer alla till del, med hänsyn till den inre marknadens sociala
dimension. Det betonas också att unionen måste göra kraftfulla satsningar på sina
ungdomar och arbetssökande, liksom på sina nystartade företag och små och medelstora
företag.
F.
Trots den ekonomiska återhämtningen är arbetslösheten fortfarande alldeles för hög i
många delar av Europa, och den långa perioden av hög arbetslöshet har inneburit hårda
sociala påfrestningar för många medlemsstater.
G.
Den europeiska planeringsterminen har till syfte att öka samordningen av den
ekonomiska politiken och finanspolitiken i EU för att öka stabiliteten, främja tillväxten
och sysselsättningen och stärka konkurrenskraften i överensstämmelse med målen att
skapa social rättvisa och skydda de mest utsatta i samhället. Detta mål har inte uppnåtts.
H.
Den inre marknaden är en av hörnstenarna i EU och en av dess största framgångar. För
att den europeiska planeringsterminen framgångsrikt ska främja ekonomisk tillväxt och
stabilisera ekonomierna måste den också omfatta den inre marknaden och politiken för
att fullborda den.
Stärka pelaren för den inre marknaden inom den europeiska planeringsterminen
1.
Europaparlamentet upprepar att den inre marknaden är en av EU:s grundvalar och
ryggraden i medlemsstaternas ekonomier och för det europeiska projektet som helhet.
Den inre marknaden är fortfarande fragmenterad och otillräckligt genomförd men har
stor potential att skapa tillväxt, innovation och arbetstillfällen. Parlamentet betonar att
den inre marknaden spelar en viktig roll för att EU med framgång ska kunna stärka
återhämtningen, främja konvergensen och stödja investeringar i sina ungdomar och
arbetssökande, liksom i nystartade företag och små och medelstora företag. Parlamentet
uppmanar kommissionen att slutföra alla delar av den inre marknaden, däribland varor,
tjänster, kapital, arbete, energi, transporter och den digitala sektorn.
2.
Europaparlamentet upprepar sin begäran om ett inrättande av en stark
inremarknadspelare med en social dimension inom ramen för den europeiska
planeringsterminen, med ett system för regelbunden övervakning och identifiering av
landsspecifika hinder för den inre marknaden, vilka på senare tid har tenderat att införas
med större påverkan, frekvens och räckvidd i medlemsstaterna. Parlamentet efterlyser
en djupgående utvärdering av den inre marknadens integration och interna
konkurrenskraft. Utvärderingen av tillståndet för den inre marknadens integration måste
bli en integrerande del av ramen för den ekonomiska styrningen.
3.
Europaparlamentet påminner om att den europeiska planeringsterminen infördes 2010
för att medlemsstaterna skulle dryfta sina ekonomiska planer och budgetplaner med sina
partner i EU vid vissa tidpunkter under året, vilket gav dem möjlighet att lämna
synpunkter på varandras planer och övervaka framstegen tillsammans. Det är viktigt
RR\1116065SV.docx
5/17
PE592.332v02-00
SV
med fortsatt fokus på sociala resultat och främjande av ökad ekonomisk och social
konvergens.
4.
Europaparlamentet betonar att inremarknadspelaren inom den europeiska
planeringsterminen bör användas för att identifiera de centrala områdena beträffande
alla dimensioner av den inre marknaden, för att skapa tillväxt och sysselsättning.
Parlamentet betonar vidare att den också bör fungera som ett riktmärke för åtaganden
om strukturreformer i medlemsstaterna.
5.
Europaparlamentet framhåller att inremarknadspelaren inom den europeiska
planeringsterminen skulle möjliggöra en regelbunden utvärdering av styrningen av den
inre marknaden genom systematiska kontroller av nationell lagstiftning och verktyg för
dataanalys som upptäcker överträdelser, förbättrar övervakningen av lagstiftningen om
den inre marknaden och ger institutionerna nödvändig information för att omformulera,
genomföra, tillämpa och verkställa den inre marknadens regelverk och skapa konkreta
resultat för medborgarna.
6.
Europaparlamentet välkomnar kommissionens ansträngningar för att se till att
fördelarna med globaliseringen och de tekniska förändringarna fördelas rättvist mellan
olika grupper i samhället, i synnerhet bland ungdomar. Parlamentet efterlyser ökad
medvetenhet på samtliga nivåer om politikens och reformernas inverkan på
inkomstfördelningen, i syfte att garantera jämlikhet, rättvisa och delaktighet.
7.
När det gäller åtgärder eller genomförande på nationell nivå menar Europaparlamentet
att ett tidigt ingripande kan vara mer verkningsfullt och ge bättre resultat än
överträdelseförfaranden. Om förfarandet för tidigt ingripande inte leder till något
resultat, måste kommissionen dock vidta alla tillgängliga åtgärder, inbegripet
överträdelseförfaranden, för att säkerställa ett fullständigt genomförande av
inremarknadslagstiftningen.
8.
Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen att fullt ut beakta de
centrala områden för tillväxt och sysselsättning för att skapa en inre EU-marknad rustad
för 2000-talet som kommissionen tidigare kartlagt och som preciserats närmare i studien
från september 2014, The Cost of Non-Europe in the Single Market, när det gäller
tjänster, den digitala inre marknaden, särskilt e-handel, EU:s konsumentlagstiftning,
offentlig upphandling och koncessioner samt den fria rörligheten för varor.
9.
Europaparlamentet uppmanar kommissionen kraftfullt att via de landsspecifika
rekommendationerna systematiskt övervaka genomförandet och tillämpningen av
inremarknadsreglerna, i synnerhet där dessa regler bidrar till strukturreformer, och
påminner i detta sammanhang om kommissionens nya angreppssätt, där social rättvisa
betonas. Parlamentet uppmanar kommissionen att rapportera till Europaparlamentet om
de framsteg som gjorts av medlemsstaterna med genomförandet av de landsspecifika
rekommendationerna rörande den inre marknadens funktionssätt och integreringen av
marknaderna för produkter, varor och tjänster, som en del av den årliga
tillväxtöversikten.
10.
Europaparlamentet påminner om att det övergripande genomförandet av de
nyckelreformer som anges i de landsspecifika rekommendationerna fortfarande är
otillfredsställande på vissa områden och varierar mellan länderna. Parlamentet
PE592.332v02-00
SV
6/17
RR\1116065SV.docx
uppmanar medlemsstaterna att göra snabbare framsteg med reformerna enligt de
landsspecifika rekommendationerna och att dela upp och genomföra dem på lämpligt
sätt, i syfte att öka tillväxtpotentialen och främja ekonomisk, social och territoriell
sammanhållning.
11.
Europaparlamentet anser att de nationella parlamentens egenansvar för de
landsspecifika rekommendationerna måste stärkas. Medlemsstaterna uppmanas att ge
kommissionen möjlighet att lägga fram de landsspecifika rekommendationerna i de
nationella parlamenten. Medlemsstaterna uppmanas vidare att genomföra de
landsspecifika rekommendationerna. Parlamentet upprepar sin begäran om att
kommissionen ska rapportera inför parlamentets ansvariga utskott om de åtgärder som
vidtagits för att säkra framsteg när det gäller genomförandet av de landsspecifika
rekommendationerna och om de framsteg som hittills uppnåtts.
12.
Europaparlamentet uppmanar rådet (konkurrenskraft) att spela en aktiv roll i
övervakningen av medlemsstaternas genomförande av de landsspecifika
rekommendationerna, liksom i utarbetandet av dessa rekommendationer.
13.
Europaparlamentet framhåller att investeringsplanen för Europa har som mål att bland
annat undanröja onödiga hinder, öka innovationen och fördjupa den inre marknaden,
samtidigt som den främjar investeringar i mänskligt kapital och social infrastruktur.
14.
Europaparlamentet betonar att ett förbättrat investeringsklimat innebär en starkare
inre marknad genom ett förutsägbarare regelverk, mer lika spelregler i EU och ett
undanröjande av onödiga hinder för investeringar både inifrån EU och utifrån.
Parlamentet påminner om att långsiktiga investeringar kräver ett stabilt och förutsägbart
företagsklimat. Arbete på flera spår har inletts på EU-nivå, vilket framgår av strategin
för den inre marknaden, energiunionen och den digitala inre marknaden, och
parlamentet anser att dessa EU-satsningar behöver kompletteras med nationella
satsningar.
15.
Europaparlamentet påminner om att den nya uppsättningen rekommendationer för
euroområdet omfattar reformer som syftar till att säkerställa öppna och
konkurrenskraftiga produkt- och tjänstemarknader. Parlamentet påminner också om att
nationell och gränsöverskridande innovation och konkurrens är nyckeln till en
fungerande inre marknad, och anser att EU:s lagstiftning bör syfta till att säkerställa
detta.
16.
Europaparlamentet stöder kommissionens uppmaning till medlemsstaterna att öka sina
ansträngningar på de tre delarna i den ekonomiska politikens goda triangel och
därigenom fokusera på social rättvisa för en mer inkluderande tillväxt.
17.
Europaparlamentet delar kommissionens åsikt att insatser för konvergens som är
förenliga med den inre marknaden måste bygga på bästa praxis för strategier för
livslångt lärande, verkningsfull politik för att hjälpa arbetslösa till ett återinträde på
arbetsmarknaden samt moderna och inkluderande system för socialt skydd och
utbildning.
RR\1116065SV.docx
7/17
PE592.332v02-00
SV
Den inre marknadens potential på centrala tillväxtområden
18.
Trots att de tariffära hindren på den inre marknaden slopats finns det fortfarande ett
stort antal olika onödiga icke-tariffära hinder kvar. Europaparlamentet framhåller att
stärkandet av den inre marknaden kräver omedelbara åtgärder på både EU-nivå och
nationell nivå för att åtgärda dessa onödiga icke-tariffära handelshinder på ett sätt som
är förenligt med främjande av sociala normer, konsumentnormer och miljönormer,
i syfte att öka konkurrensen och skapa tillväxt och arbetstillfällen. Protektionism och
diskriminerande åtgärder från medlemsstaternas sida bör inte tolereras. Parlamentet
påminner om sin begäran att kommissionen under 2016 skulle lägga fram en
heltäckande översikt över icke-tariffära hinder på den inre marknaden och en analys av
hur de kan åtgärdas, med en tydlig åtskillnad mellan ett icke-tariffärt hinder och
föreskrifter för ett proportionerligt genomförande av ett legitimt mål för den offentliga
politiken i en medlemsstat, tillsammans med ett ambitiöst förslag för att undanröja dessa
icke-tariffära hinder så snart som möjligt i syfte att frigöra den ännu outnyttjade
potentialen på den inre marknaden.
19.
Europaparlamentet framhåller att hinder för det fria tillhandahållandet av tjänster är
särskilt oroande, eftersom de framför allt hämmar den gränsöverskridande
verksamheten för små och medelstora företag, som utgör en drivkraft bakom
utvecklingen av EU:s ekonomi. Parlamentet påpekar att oproportionerliga
administrativa krav, inspektioner och sanktioner kan leda till att de framsteg som gjorts
på den inre marknaden går om intet.
20.
Europaparlamentet betonar strategin för den inre marknaden och dess riktade åtgärder,
som bör syfta till att skapa möjligheter för konsumenter, yrkesarbetande och företag,
särskilt små och medelstora, att uppmuntra och möjliggöra den modernisering och
innovation som Europa behöver samt ett praktiskt genomförande på ett sätt som gynnar
konsumenter och företag i vardagen. Kommissionen och medlemsstaterna uppmanas
kraftfullt att säkerställa bästa möjliga förutsättningar för att delningsekonomin ska
kunna utvecklas och frodas. Parlamentet understryker att delningsekonomin har en
enorm potential i fråga om tillväxt och valmöjligheter för konsumenterna.
21.
Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att genomföra reformer och åtgärder för
att underlätta spridningen av ny teknik, så att fördelarna med denna kan nå ett bredare
spektrum av företag. Kommissionen uppmanas att snarast lägga fram de konkreta
förslag i den årliga tillväxtöversikten 2017 som handlar om efterlevnaden av reglerna
för den inre marknaden och åtgärder på området för företagstjänster, bland annat genom
att förbättra det gränsöverskridande tillhandahållandet av dessa, och att skapa ett enkelt,
modernt och bedrägerisäkert momssystem.
22.
Europaparlamentet välkomnar kommissionens tillkännagivande i den årliga
tillväxtöversikten 2017 om det pågående arbetet med en gemensam EU-auktorisation
som är direkt tillämplig på stora projekt med en gränsöverskridande dimension eller
större investeringsplattformar som inbegriper nationell medfinansiering.
23.
Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att EU:s regler för offentlig
upphandling genomförs i tid, i synnerhet användningen av e-upphandling och de nya
bestämmelser som uppmuntrar till uppdelning av kontrakt i flera delar, vilket är
PE592.332v02-00
SV
8/17
RR\1116065SV.docx
väsentligt för att främja innovation och konkurrens och stödja de små och medelstora
företagen på upphandlingsmarknaderna.
24.
När det gäller den inre marknaden för tjänster betonar Europaparlamentet att det finns
ett tydligt behov att förbättra det gränsöverskridande tillhandahållandet av tjänster
samtidigt som den höga kvaliteten för dessa tjänster upprätthålls. Parlamentet noterar
kommissionens förslag om ett europeiskt tjänstekort och ett harmoniserat
anmälningsformulär. Parlamentet uppmuntrar kommissionen att se över
marknadsutvecklingen och om nödvändigt vidta åtgärder avseende försäkringskrav för
leverantörer av företagstjänster och byggentreprenader.
25.
Europaparlamentet konstaterar att mer än 5 500 yrken i Europa kräver specifika
kvalifikationer eller en särskild titel, och välkomnar i detta sammanhang den
ömsesidiga utvärdering av reglerade yrken som kommissionen genomför
tillsammans med medlemsstaterna.
26.
Europaparlamentet uppmanar kommissionen att agera kraftfullt mot protektionism från
medlemsstaternas sida. Medlemsstaterna bör avhålla sig från diskriminerande åtgärder,
såsom att införa handels- och skattelagar som bara påverkar vissa branscher eller
affärsmodeller som snedvrider konkurrensen och gör det svårt för utländska företag att
etablera sig i en medlemsstat, vilket utgör ett tydligt brott mot principerna för den
inre marknaden.
27.
När det gäller den inre marknaden för varor ser Europaparlamentet fram emot ett förslag
från kommissionen om en översyn av förordningen om ömsesidigt erkännande som bör
trygga företagens faktiska rätt att inom EU fritt omsätta produkter som lagligen saluförs
i en medlemsstat. Parlamentet betonar att principen om ömsesidigt erkännande inte
tillämpas eller efterlevs ordentligt av medlemsstaterna, vilket ofta gör att företag
fokuserar på hur de ska övervinna de svårigheter som rör bristande genomförande
snarare än på hur affärsverksamheten ska bedrivas.
28.
Europaparlamentet uppmanar kommissionen att gå vidare med sin vision om ett
enhetligt och sammanhängande europeiskt standardiseringssystem som kan anpassas till
den föränderliga miljön, stöder flera politikområden och medför fördelar för
konsumenter och företag. Parlamentet framhåller att europeiska standarder ofta antas i
hela världen och inte bara ger fördelar i form av driftskompatibilitet och säkerhet,
minskade kostnader och enklare integrering i värdekedjan och handeln för företagen,
utan också stärker näringslivet genom internationaliseringen.
29.
Europaparlamentet anser att framsteg för den digitala inre marknaden är avgörande för
att stimulera tillväxten, skapa kvalitetssysselsättning, främja nödvändig innovation på
EU:s marknad, hålla den europeiska ekonomin globalt konkurrenskraftig och skapa
fördelar för både företag och konsumenter. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att
samarbeta fullt ut för att genomföra den digitala inre marknaden.
En förstärkt styrning av den inre marknaden
30.
Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen att förbättra styrningen
av den inre marknaden genom att utveckla en uppsättning analytiska verktyg, bland
annat sociala indikatorer, för att på ett bättre sätt mäta dess resultat inom ramen för den
RR\1116065SV.docx
9/17
PE592.332v02-00
SV
europeiska planeringsterminens inremarknadspelare. Ett sådant analytiskt verktyg skulle
kunna ge värdefulla underlag för de landsspecifika rekommendationerna, den årliga
tillväxtöversikten, Europeiska rådets vägledning till medlemsstaterna samt de nationella
handlingsplanerna för att genomföra riktlinjerna för den inre marknaden.
31.
Europaparlamentet vill att ramen för styrningen av den inre marknaden ska verkställas
och att övervakningen och bedömningen av huruvida inremarknadsreglerna genomförs
och tillämpas korrekt, i rätt tid och med framgång ska förstärkas. Parlamentet uppmanar
medlemsstaterna att bli bättre på att använda verktygen för styrning av den inre
marknaden och bättre utnyttja de uppgifter från resultattavlan för den inre marknaden
som finns tillgängliga för varje medlemsstat, liksom utvecklingen i fråga om politiska
resultat.
32.
Europaparlamentet anser fortfarande att det finns ett behov att definiera ett integrerat
mätningssystem som kombinerar olika metoder – såsom sammansatta indikatorer, en
systematisk uppsättning indikatorer och sektorsvisa verktyg – i syfte att mäta den inre
marknadens resultat, och att införliva detta i den europeiska planeringsterminen.
Parlamentet uppmanar kommissionen att överväga en huvudindikator och ett mål för
denna när det gäller den inre marknadens integration, så att man kan mäta och skapa
incitament för att fördjupa den inre marknaden på prioriterade nyckelområden.
33.
Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen att där så är motiverat
införa kvantitativa mål som syftar till att minska de onödiga administrativa bördorna på
europeisk nivå. Parlamentet begär att dessa kvantitativa mål ska beaktas
i kommissionens nya initiativ för att minska de administrativa bördorna.
34.
Europaparlamentet anser att medlemsstaterna måste arbeta mer med att modernisera
sina offentliga förvaltningar genom att tillhandahålla allmänheten och företagen fler och
lättillgängligare digitala tjänster och underlätta de offentliga förvaltningarnas
gränsöverskridande samarbete och samverkansförmåga.
35.
Europaparlamentet uppmanar kommissionen att låta varje lagstiftningsinitiativ föregås
av en grundlig konsekvensbedömning som tar hänsyn till rättsaktens konsekvenser för
företagsklimatet i alla medlemsstater och att göra en noggrann avvägning mellan
kostnaderna och målen för förslaget för EU som helhet.
36.
Europaparlamentet uppmanar kommissionen att konsekvent fullfölja sina åtgärder på
området smart genomförande och en kultur av efterlevnad, för att råda bot på den
situation där inte alla de möjligheter som den inre marknaden erbjuder på papperet är
verklighet i dag, på grund av att EU-lagstiftningen inte genomförs och efterlevs till
fullo.
37.
Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stärka den
marknadsövervakningsmekanism som ska upptäcka osäkra produkter eller produkter
som inte uppfyller kraven och avlägsna dem från inre marknaden. Parlamentet begär på
nytt att rådet omedelbart ska anta paketet om produktsäkerhet och marknadskontroll.
38.
Europaparlamentet välkomnar och ser ivrigt fram emot kommissionens initiativ för att
skapa en gemensam digital ingång som bygger på och förbättrar befintliga verktyg och
tjänster, såsom de gemensamma kontaktpunkterna, kontaktpunkterna för produkter,
PE592.332v02-00
SV
10/17
RR\1116065SV.docx
kontaktpunkterna för byggprodukter, portalen Ditt Europa samt Solvit, på ett
användarvänligt sätt till nytta för både allmänheten och företagen.
39.
Europaparlamentet erkänner de gemensamma marknadskontrollernas positiva roll. De
inleddes av kommissionen för att förbättra efterlevnaden genom samordnade
kontrollåtgärder för att upptäcka överträdelser av konsumenträtten i onlinemiljön.
40.
Europaparlamentet erkänner vikten av principer om bättre lagstiftning och Refitinitiativet, som säkerställer större samstämmighet i nuvarande och framtida lagstiftning
samtidigt som man bevarar regleringssuveräniteten och tillgodoser behovet av ett
rättssäkert och förutsägbart regelverk.
41.
Europaparlamentet betonar vikten av kommissionens stöd och samarbete med
medlemsstaterna i fråga om att förbättra införlivandet, genomförandet och
tillämpningen av lagstiftningen om den inre marknaden. Parlamentet betonar i detta
sammanhang behovet av ytterligare åtgärder på nationell nivå, bland annat i syfte att
minska de administrativa bördorna och undvika att ytterligare krav läggs till när direktiv
införlivas i den nationella lagstiftningen (överreglering), såsom skattehinder för
gränsöverskridande investeringar.
42.
Europaparlamentet betonar att den inre marknaden bör fortsätta att fungera för alla
parter – medborgarna i EU, särskilt studerande, yrkesarbetande och företagare,
i synnerhet små och medelstora företag – i varje medlemsstat, vilka bör fortsätta att föra
en ständig dialog och engagera sig för att bedöma vad som fungerar och vad som inte
fungerar och i vilken riktning politiken för den inre marknaden bör utvecklas
i framtiden. Parlamentet framhåller i detta sammanhang den roll som spelas av forumet
för den inre marknaden, som anordnas av kommissionen varje år i samarbete med
lokala partner såsom nationella myndigheter, intressenter i det civila samhället,
arbetsmarknadens parter, handelskammare och näringslivsorganisationer.
°
°
43.
°
Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till
kommissionen, rådet och Europeiska rådet samt till medlemsstaternas regeringar och
parlament.
RR\1116065SV.docx
11/17
PE592.332v02-00
SV
MOTIVERING
Inledning
Den inre marknaden är en av Europas viktigaste landvinningar. Under de senaste 50 åren har
den europeiska inre marknaden, en marknad med 500 miljoner människor, genererat
stordriftsfördelar för europeiska företag som har stärkt industrins konkurrenskraft och skapat
nya affärsmöjligheter och arbetstillfällen samt erbjudit större valmöjligheter till lägre priser
för konsumenterna, vilket gjort det möjligt för människor att bo, arbeta och studera var de vill.
Den inre marknaden har mer än någon annan EU-politik bidragit till att bättre integrera
europeiska företag i de internationella värdekedjorna och därmed gett dem en global
konkurrenskraft.
Den föränderliga miljön i EU är en ständig utmaning för den inre marknaden, som behöver
vara anpassningsbar. En blygsam återhämtning kombinerat med ojämna ekonomiska resultat,
ojämlika sociala villkor och ett ojämnt genomförande av reformer gör att vi måste skapa
strategier för att befästa återhämtningen och främja konvergens med dem som uppnår de bästa
resultaten.
Vi vet att otillräckliga investeringar och hinder på varu- och tjänstemarknaderna hämmar den
europeiska ekonomins produktivitet och konkurrenskraft. Företagen känner sig ofta kvävda av
föråldrade och alltför betungande bestämmelser.
Samtidigt skapar innovation och globala värdekedjor nya viktiga möjligheter. Den digitala
tekniken omvandlar många industrisektorer, vilket leder till effektivare produktion och nya
innovativa affärsmodeller. Tillverkning och tjänster förenas allt oftare i smarta och rena
affärserbjudanden som ger ett ökat mervärde för kunderna. Men denna innovation utmanar
också traditionella affärsmodeller och etablerade relationer mellan konsumenter och företag.
För att förbättra Europas ekonomiska modell och återupprätta konkurrenskraften krävs en
omfattande kombination av offentliga finanser, strukturella reformer och riktade
investeringar. En hållbar återhämtning och återupplivad konvergensprocess kan uppnås bara
om alla EU-institutioner och medlemsstater agerar samfällt. Detta förutsätter nära samverkan
mellan Europaparlamentet och de nationella parlamenten, arbetsmarknadens parter,
nationella, regionala och lokala myndigheter samt det civila samhället i stort.
Investeringsplanen, som syftar till att mobilisera minst 315 miljarder euro i ytterligare
investeringar på tre år och återställa investeringarna till samma nivå som före krisen, är nu
operativ. Planen går ut på att finansiera investeringar, undanröja hinder, öka innovationen och
fördjupa den inre marknaden. Medlemsstaterna spelar en nyckelroll för att uppnå dessa mål.
Detta är den femte rapporten om styrningen av den inre marknaden från utskottet för den inre
marknaden och konsumentskydd (IMCO) och är en del av paketet med tre betänkanden som
behandlar EU:s planeringstermin för 2017. Den fokuserar i synnerhet på kommissionens
årliga cykel för samordning av den ekonomiska politiken – den europeiska
planeringsterminen – genom offentliggörandet av kommissionens årliga tillväxtöversikt,
rapporten om förvarningsmekanismen, utkastet till gemensam sysselsättningsrapport samt
rekommendationerna för euroområdet, i syfte att möjliggöra en bättre integrering av
PE592.332v02-00
SV
12/17
RR\1116065SV.docx
euroområdet och de nationella dimensionerna av EU:s ekonomiska styrning för 2017
års cykel.
Föredraganden har delat upp rapporten i tre delar. Den första delen handlar om en
förstärkning av inremarknadspelaren inom den europeiska planeringsterminen. I den andra
delen diskuteras hur den inre marknadens potential på centrala tillväxtområden kan frigöras,
och den sista delen handlar om att förstärka styrningen av den inre marknaden.
Stärka pelaren för den inre marknaden inom den europeiska planeringsterminen
I linje med tidigare IMCO-betänkanden om styrningen av den inre marknaden inom den
europeiska planeringsterminen anser föredraganden att det är viktigt att upprepa parlamentets
långvariga begäran om ett inrättande av en verklig inremarknadspelare inom ramen för den
europeiska planeringsterminen, med ett system för regelbunden övervakning, identifiering av
landsspecifika hinder för den inre marknaden samt utvärdering av den inre marknadens
integration och konkurrenskraft.
Inremarknadspelaren inom den europeiska planeringsterminen bör användas för att identifiera
nyckelområdena för främjande och underlättande av tillväxt och sysselsättning och fungera
som ett riktmärke för åtagande om strukturreformer i medlemsstaterna. Det skulle möjliggöra
en regelbunden utvärdering av styrningen av den inre marknaden som ger institutionerna
nödvändig information för att omformulera, genomföra, tillämpa och verkställa den inre
marknadens regelverk och skapa konkreta resultat för medborgarna. I detta sammanhang bör
kommissionen via de landsspecifika rekommendationerna systematiskt övervaka
genomförandet och tillämpningen av bestämmelserna för den inre marknaden, särskilt där
dessa bestämmelser bidrar till strukturella reformer.
Slutligen påminner föredraganden om att investeringsplanen för Europa har som mål att bland
annat undanröja hinder, öka innovationen och fördjupa den inre marknaden. I detta
sammanhang betonar föredraganden att ett förbättrat investeringsklimat innebär en starkare
inre marknad genom ett förutsägbarare regelverk, mer lika spelregler i EU och undanröjda
hinder för investeringar såväl inifrån EU som utifrån unionen.
Den inre marknadens potential på centrala tillväxtområden
Efter att ha tittat på de centrala tillväxtområden där den inre marknadens fulla potential
fortfarande är outnyttjad påminner föredraganden om att det, trots att de tariffära hindren på
den inre marknaden slopats, fortfarande finns ett stort antal olika icke-tariffära hinder kvar.
Stärkandet av den inre marknaden kräver omedelbara åtgärder på både EU-nivå och nationell
nivå för att åtgärda dessa icke-tariffära handelshinder. Denna fråga diskuterades ingående i
Daltons betänkande om icke-tariffära hinder på den inre marknaden.
Föredraganden välkomnar vidare strategin för den inre marknaden 2015, Att förbättra den inre
marknaden – bättre möjligheter för individer och företag. Strategin för den inre marknaden
var ämnet för Comibetänkandet, som också betonade vikten av strategins riktade åtgärder,
som syftar till att skapa möjligheter för konsumenter, yrkesarbetande och företag genom att
uppmuntra och möjliggöra den modernisering och innovation som Europa behöver och
säkerställa ett praktiskt genomförande på ett sätt som gynnar konsumenter och företag
i vardagen.
RR\1116065SV.docx
13/17
PE592.332v02-00
SV
I fråga om de centrala tillväxtområdena tittar föredraganden först på den inre marknaden för
tjänster. Eftersom det finns ett tydligt behov att förbättra det gränsöverskridande
tillhandahållandet av tjänster i EU anser föredraganden att flera kommissionsinitiativ på
området bör bidra till att uppnå detta mål, såsom ett förslag till ett tjänsteleveranskort och ett
harmoniserat anmälningsformulär samt kommissionens avsikt att vidta åtgärder avseende
försäkringskrav för leverantörer av företagstjänster och byggentreprenader. Dessutom finns
det ett behov att ta upp de mer än 5 500 yrken i Europa som kräver specifika kvalifikationer
eller en särskild titel.
När det gäller den inre marknaden för varor ser föredraganden fram emot ett förslag från
kommissionen om en översyn av förordningen om ömsesidigt erkännande som bör trygga
företagens faktiska rätt att inom EU fritt omsätta produkter som lagligen saluförs i en
medlemsstat. Föredraganden uppmanar också kommissionen att gå vidare med sin vision om
ett enhetligt och sammanhängande europeiskt standardiseringssystem som kan anpassas till
den föränderliga miljön, stöder flera politikområden och medför fördelar för konsumenter och
företag. Det bör noteras att europeiska standarder ofta antas i hela världen och inte bara ger
fördelar i form av driftskompatibilitet och säkerhet, minskade kostnader och underlättande av
företagens integrering i värdekedjan och handeln, utan också stärker näringslivet genom
internationaliseringen.
Slutligen anser föredraganden att framsteg för den digitala inre marknaden är avgörande för
att stimulera tillväxten, skapa kvalitetssysselsättning, hålla den europeiska ekonomin
konkurrenskraftig globalt och skapa fördelar för både företag och konsumenter.
En förstärkt styrning av den inre marknaden
När det gäller styrningen av den inre marknaden bör det erinras om att de första förslagen om
hur man ska stärka denna viktiga aspekt av den inre marknaden togs upp i Schwabs
betänkande från 2013, som var en reaktion på kommissionens meddelande av den 8 juni 2012
om bättre styrning av den inre marknaden.
Föredraganden finner det viktigt att upprepa Europaparlamentets uppmaning till
kommissionen att ytterligare förbättra styrningen av den inre marknaden genom att utveckla
en uppsättning analytiska verktyg för att på ett bättre sätt mäta de ekonomiska och
regleringsmässiga resultaten inom ramen för den europeiska planeringsterminens
inremarknadspelare. I detta sammanhang anser föredraganden att ramen för styrning av den
inre marknaden bör verkställas och att kontrollen och utvärderingen av att införlivandet,
genomförandet och tillämpningen av inremarknadsreglerna präglas av korrekthet, punktlighet
och effektivitet bör stärkas, bland annat i syfte att minska den administrativa bördan och
undvika överreglering. Dessutom finns det ett behov att definiera ett integrerat
mätningssystem för att mäta den inre marknadens resultat och införliva detta i den europeiska
planeringsterminen, liksom ett behov av en huvudindikator och ett mål för denna när det
gäller den inre marknadens integration.
Föredraganden uppmanar också kommissionen att konsekvent fullfölja sina åtgärder på
området smart genomförande och en kultur av efterlevnad, för att råda bot på den situation där
inte alla de möjligheter som den inre marknaden erbjuder på papperet är verklighet i dag.
När det gäller verktygen för den inre marknaden ser föredraganden ivrigt fram emot
kommissionens initiativ för att skapa en gemensam digital ingång, som bör bygga på och
PE592.332v02-00
SV
14/17
RR\1116065SV.docx
förbättra befintliga verktyg och tjänster, såsom de gemensamma kontaktpunkterna,
kontaktpunkterna för produkter, kontaktpunkterna för byggbranschen, portalen Ditt Europa
samt Solvit, på ett användarvänligt sätt till nytta för både allmänheten och företagen.
RR\1116065SV.docx
15/17
PE592.332v02-00
SV
Slutsats
Sammanfattningsvis vill föredraganden upprepa att en fördjupad och mer rättvis inre marknad
är mycket viktig för att skapa nya arbetstillfällen, främja produktivitet och tillväxt samt
säkerställa ett attraktivt klimat för investeringar och innovation. Den inre marknaden har mer
än någon annan EU-politik bidragit till att bättre integrera europeiska företag i de
internationella värdekedjorna och därmed gett dem en global konkurrenskraft.
Förstärkningen av styrningen av den inre marknaden är nära förbunden med den konkreta
möjligheten att upprätta en särskild pelare för denna inom ramen för den europeiska
planeringsterminen. Föredraganden anser att samordningen av den ekonomiska politiken och
sysselsättningspolitiken bör kompletteras av en grundläggande del som täcker alla de tänkbara
åtgärder för att stimulera realekonomin som annars riskerar att lämnas därhän när den
europeiska planeringsterminens inriktning fastställs. En sådan inremarknadspelare skulle
täcka en klar uppsättning prioriteringar som har med realekonomin och centrala
tillväxtområden att göra.
Det är viktigt att se till att den inre marknaden fortsätter att fungera för alla parter –
medborgarna i EU, särskilt studerande, yrkesarbetande och företagare samt små och
medelstora företag – i varje medlemsstat, vilka bör fortsätta att föra en ständig dialog och
engageras för att bedöma vad som fungerar och vad som inte fungerar och i vilken riktning
politiken för den inre marknaden bör utvecklas i framtiden. Ett av de centrala bidragen till
detta mål är de årliga forumen för den inre marknaden, som anordnas av kommissionen i
samarbete med lokala partner såsom nationella myndigheter, handelskammare och
näringslivsorganisationer.
PE592.332v02-00
SV
16/17
RR\1116065SV.docx
RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I DET ANSVARIGA UTSKOTTET
Antagande
26.1.2017
Slutomröstning: resultat
+:
–:
0:
Slutomröstning: närvarande ledamöter
Dita Charanzová, Carlos Coelho, Sergio Gaetano Cofferati, Lara Comi,
Anna Maria Corazza Bildt, Daniel Dalton, Nicola Danti, Dennis de
Jong, Pascal Durand, Vicky Ford, Ildikó Gáll-Pelcz, Evelyne Gebhardt,
Maria Grapini, Sergio Gutiérrez Prieto, Robert Jarosław Iwaszkiewicz,
Liisa Jaakonsaari, Philippe Juvin, Antonio López-Istúriz White, Morten
Løkkegaard, Marlene Mizzi, Jiří Pospíšil, Marcus Pretzell, Virginie
Rozière, Christel Schaldemose, Olga Sehnalová, Jasenko Selimovic,
Ivan Štefanec, Richard Sulík, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein,
Mylène Troszczynski, Mihai Ţurcanu, Anneleen Van Bossuyt
32
2
2
Slutomröstning: närvarande suppleanter Julia Reda, Lambert van Nistelrooij, Sabine Verheyen, Josef
Weidenholzer
RR\1116065SV.docx
17/17
PE592.332v02-00
SV
