FÖRBUD
DATUM
VÅR REFERENS
2003-04-28
02-8457
HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST
Lars Erik Axelsson
Telefrågor
08-678 55 60
[email protected]
TeliaSonera AB
123 86 FARSTA
Förbud enligt 60 § första stycket telelagen (1993:597)
TeliaSonera AB förbjuds vid vite om tio miljoner (10 000 000) kronor att ta ut en
extra avgift för uppkoppling av förbindelsekapacitet mellan nätanslutningspunkter
som hyrs av olika kunder.
PTS beslut gäller från och med den 12 maj 2003.
-----Saken
Villkor om ersättning för hopkoppling av nät för upprättande av sammanhängande förbindelser enligt 36 § telelagen.
Bakgrund
TeliaSonera AB med bifirma Skanova Networks AB (Telia) är tillståndshavare
enligt 7 § telelagen för bl.a. tillhandahållande av nätkapacitet.
Citylink AB (Citylink) är anmält enligt 5 § telelagen för bl.a. tillhandahållande av
nätkapacitet. Bolaget har i skrivelse till PTS den 10 juni 2002 begärt att PTS skall
utöva tillsyn över Telia i enlighet med 58 § telelagen. Den begärda tillsynen avser
om Telia efterlever bestämmelserna i telelagen om förbud mot diskriminering vid
sammankoppling av telenät för tillhandahållande av nätkapacitet.
Telias transmissionsnät för nätkapacitet (”backbonenät”) har en mycket god täckning inom Sverige. För att förbinda verksamheter på olika platser i landet finns
noder, s.k. backbonenoder, i alla kommunhuvudorter. Dessutom finns ytterligare
cirka 3 000 noder för anslutning av användare till backbonenätet.
Telia erbjuder uppkoppling av förbindelsekapacitet mellan accesser i Telias nät.
Genom accesser, dvs. hyrda förbindelser med en viss överföringskapacitet, kan en
kund erhålla förbindelse mellan sitt verksamhetsställe och närmaste nod. För att
POSTADRESS
BESÖKSADRESS
TELEFON
FAX
E-POST
[email protected]
www.pts.se
WEBBADRESS
2
skapa en förbindelse mellan två verksamhetsställen på olika orter krävs således att
kunden etablerar två accesser, dvs. en access vardera mellan respektive verksamhetsställe och närmaste nod.
Telias erbjudande omfattar accesser för hyrda förbindelser med olika överföringskapacitet. Kunden kan kombinera överföringen mellan sina accesser - minst två genom olika förbindelser, och successivt anpassa dessa efter behov. Dessa accesser hyrs av Telias egna slutkunder såväl som av operatörer som konkurrerar med
Telia.
På motsvarande sätt kan kunden etablera förbindelse med ett annat företags verksamhetsställe, t.ex. med en med Telia konkurrerande teleoperatör. Härigenom kan
kunden erbjudas ett alternativ till Telias utbud av nätkapacitetetstjänster. En förutsättning för att en konkurrerande operatör skall kunna tillhandahålla nätkapacitetstjänster är att Telia tillhandahåller förbindelseuppkoppling mellan accesser som
hyrs av olika kunder till Telia.
Citylink erbjuder företag och myndigheter lösningar för interna telefoni- och datanät, samt tillhandahåller hyrda förbindelser och nätkapacitet till andra operatörer. Citylink är kund till Telia och har tecknat avtal med Telia om tillhandahållande
av hyrda förbindelser, vilka Citylink i likhet med andra kunder ges tillgång till genom accesser på olika platser i landet. Citylink erbjuder också andra operatörer att
koppla sina backboneförbindelser till Citylinks accesser, varifrån Citylink sedan
distribuerar trafiken vidare till önskad leveransadress.
Fram till och med den 28 januari 2002 tillhandahöll Telia förbindelseuppkopplingar mellan accesser som hyrdes av olika kunder till samma pris som om förbindelsen kopplats upp mellan accesser som hyrts av en och samma kund. Därefter införde Telia säljstopp för denna typ av förbindelseuppkoppling.
Den 3 juni 2002 tillhandahölls återigen denna typ av förbindelseuppkoppling för
försäljning. Från och med denna tidpunkt debiterar Telia en kompletterande avgift
i det fall förbindelse kopplas upp mellan accesser som hyrs av olika kunder. I det
fall förbindelse kopplas upp mellan en access som disponeras av Telia eller en
slutkund till Telia och en access som disponeras av en annan slutkund till Telia,
utgår dock ingen kompletterande avgift.
Citylinks inställning
Citylink har i skrivelser till PTS uppgett bl.a. följande. Innan produkten säljstoppades hade Telia och Citylink ingått avtal om tillhandahållande av 66 förbindelseuppkopplingar till Citylinks kund Ventelo, så att Citylink på detta sätt kunde förbinda Ventelos verksamhetsställen med varandra. Med anledning av att Telia införde säljstopp för denna typ av förbindelseuppkoppling avbröts leveranser av
förbindelser mellan accesser som hyrs av olika kunder, och Citylink förhindrades
härigenom att tillhandahålla vissa till Telia konkurrerande nätkapacitetstjänster.
3
Den kompletterande avgiften drabbar endast de kunder som väljer att anlita en
annan operatör än Telia för transporttjänsten. Avgiften får stor betydelse vid kundernas val av leverantör, och hämmar Citylinks försäljning och bolagets möjligheter att kunna fylla sin lediga kapacitet.
Avgiften verkar konkurrenshämmande och diskriminerande eftersom den endast
drabbar kunder som väljer att anlita en annan leverantör än Telia. Avgiften strider
därför mot reglerna i direktiv 92/44/EG om att avgifter skall vara ickediskriminerande.
Telias inställning
Telia har uppgett bl.a. följande. Den nu aktuella tjänsten lanserades under år 2000
och är avsedd för etablering av förbindelser mellan två eller flera accesser med
mellanliggande transportförbindelser som en kund hyr av Telia. Accesser och
transportförbindelser förutsattes hyras av samma kund. Efter hand uppstod
kundönskemål att kunna etablera förbindelser med accesser som hyrs av olika
kunder. Detta försökte Telia först möta med kundunika lösningar i varje enskilt
fall, vilket dock orsakade administrativa och hanteringsmässiga problem. Denna
typ av sammankoppling stoppades därför. Istället utvecklades en reguljär produkt,
som var klar den 3 juni 2002. Denna fungerar tekniskt och operativt på samma
sätt som vanliga backboneförbindelser. Det nya är att accesserna kan hyras av
olika kunder. Den mellanliggande transportförbindelsen hyrs av en av de inblandade kunderna. - Telia tar en avgift för uppkoppling av transportförbindelse mellan kundaccesser. I det fall accesserna hyrs av olika kunder utgår en kompletterande avgift, som utgör ersättning för kostnader som är direkt relaterade till den nya
produktvarianten. Den kompletterande avgiften avser att täcka kostnader som inte
skulle ha uppstått om Telia valt att inte erbjuda denna tjänst. Exempel på sådana
nya kostnader är stödsystemutveckling, arbete med att upprätta särskilda avtal,
manuell beställningshantering istället för den normala e-handelsingången, samt
mer arbetskrävande registrering, fakturering och felanmälan. - Den aktuella backbonetjänsten omfattas inte av bestämmelser i telelagen eller av direktiv
92/44/EG. Det saknas därför rättslig grund för de åtgärder som Citylink begär att
PTS skall vidta.
Skäl
Enligt 1 § telelagen (1993:597) avses med begreppet nätkapacitet överföringskapacitet i telenät eller del därav.
Enligt 36 § första stycket telelagen är den som tillhandahåller nätkapacitet inom
ett allmänt tillgängligt telenät skyldig att på begäran, av någon annan som tillhandahåller sådan nätkapacitet, medverka till sammankoppling av telenätet med dennes telenät för att upprätta sammanhängande förbindelser i näten.
Enligt 36 § andra stycket samma lagrum skall beträffande sådan sammankoppling
bl.a. bestämmelsen i 34 första stycket 3 tillämpas. Enligt denna senare bestämmel-
4
se är den som tillhandahåller teletjänst som är anmälningspliktig enligt 5 § och är
anmäld enligt 6 § skyldig att erbjuda likvärdiga villkor till alla som begär samtrafik.
Enligt 58 § telelagen skall tillsynsmyndigheten vid tillsynen ägna särskild uppmärksamhet åt att avtal om samtrafik och om upplåtelse och sammankoppling av nätkapacitet träffas i enlighet med denna lag och meddelade tillståndsvillkor samt åt
att användningen av nummerkapacitet sker enligt fastställda nummerplaner.
Enligt 60 § telelagen får tillsynsmyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av denna lag eller av tillståndsvillkor eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.
Post- och telestyrelsens bedömning
När det gäller frågan om det finns rättslig grund att vidta åtgärder beträffande den
aktuella avgiften gör PTS följande bedömning.
Det nu aktuella ärendet rör sammankoppling av Citylinks allmänt tillgängliga telenät med en anslutningspunkt i Telias allmänt tillgängliga telenät, vilken disponeras
av en annan kund. Enligt PTS uppfattning är fråga i ärendet om bestämmelsen i
36 § telelagen eller närmare bestämt vilka skyldigheter Telia har att på begäran av
Citylink medverka till sammankoppling av Telias telenät med Citylinks telenät för
att upprätta sammanhängande förbindelser, samt vilka villkor Telia kan uppställa
härför. Vad Telia anfört om direktiv 92/44/EG saknar således betydelse.
Såväl Citylink som Telia tillhandahåller nätkapacitet, och omfattas därför av skyldigheten att medverka till sammankoppling av telenät i enlighet med 36 § första
stycket telelagen.
Telia bedriver en verksamhet som är anmälningspliktig enligt 5 § telelagen. Bolaget är anmält hos Europeiska kommissionen som ett företag med betydande inflytande på den svenska marknaden enligt 6 § telelagen. Härmed är också Telia skyldigt att erbjuda likvärdiga villkor till alla som begär sammankoppling av telenät
eller med andra ord att tillämpa principen om icke-diskriminering vid sådan begäran. Detta innebär att sammankoppling av telenät skall erbjudas utan diskriminering, t.ex. i förhållande till egna dotter- eller intressebolag (jfr. prop. 1996/97:61 s.
58). Alla som begär sådan sammankoppling under likartade förhållanden skall
således erbjudas jämförbara priser och villkor. Telia skall med andra ord medverka
till sammankoppling av telenät på samma villkor oberoende av om det är Citylink,
någon annan operatör eller Telia, dess dotterbolag eller partners som begär en
sådan sammankoppling.
Av utredningen i ärendet framgår att då andra operatörer, som kunder till Telia
vid tillhandahållande av överföringstjänster, begär sammankoppling av sitt telenät
med Telia erbjuds dessa operatörer andra villkor än de som erbjuds Telias egna
bolag vid tillhandahållande av en motsvarande överföringstjänst. De skäl Telia
anfört motiverar enligt PTS bedömning inte ett sådant avsteg från principen om
5
icke-diskriminering. Införandet av den extra avgiften innebär således att Telia inte
erbjuder likvärdiga villkor till alla som begär sammankoppling av telenät.
Mot bakgrund härav föreligger skäl att utfärda ett förbud enligt 60 § första stycket
telelagen och därvid förbjuda Telia att ta ut en extra avgift för uppkoppling av
förbindelsekapacitet mellan nätanslutningspunkter som hyrs av olika kunder.
Skäl föreligger att förena förbudet med ett vite enligt 63 § telelagen. Med hänsyn
till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt skall vitesbeloppet bestämmas till 10 miljoner kronor.
Underrättelse om överklagande
Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1.
Nils Gunnar Billinger
generaldirektör
Beslutet har fattats av generaldirektören Nils Gunnar Billinger. I ärendets slutliga
handläggning har även deltagit t.f. avdelningschefen Viveca Norman, biträdande
rättschefen Charlotte Ingvar-Nilsson, experten Britt-Marie Arne-Hellström, verksjuristen My Bergdahl och handläggaren Lars Erik Axelsson (föredragande).
Bilaga 1
UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE
Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län.
Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, 102 49 Stockholm.
Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer.
Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under.
Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den
dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas.
Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om
Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt.
Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.
