A
B
C
D
E
Planerings- och utvecklingsavdelningen
TJÄNSTEUTLÅTANDE
Ä LV S J Ö S TA D S D E L S F Ö RVA LT N I N G
SID 1 (5) 2004-09-20
DNR 004-255-04
Handläggare: Karin Söderling
Tfn: 508 21 083
Älvsjö stadsdelsnämnd
2004-10-21
UTVÄRDERING AV FÖRBUDSOMRÅDEN AVSEENDE
ALKOHOLFÖRTÄRING PÅ ALLMÄN PLATS
Uppdrag från kommunstyrelsen
__________________________________________________________________
FÖRSLAG TILL BESLUT
Älvsjö stadsdelsnämnd åberopar förvaltningens utlåtande i sin redovisning av
kommunstyrelsens uppdrag
Cecilia Uddenfeldt
Christer Edfeldt
B O X 4 8 , 1 2 5 2 1 Ä LV S J Ö , B E S Ö K S A D R E S S : Ä LV S J Ö S T AT I O N S P L A N 1 1
T F N : 5 0 8 2 1 0 0 0 , FA X : 5 0 8 2 1 0 3 7
ABCDE
DNR 229/2002 SID 2 (5)
Stadsdelsdirektör
Avdelningschef
SAMMANFATTNING
Stadsdelsnämnderna har av kommunstyrelsen getts i uppdrag att, tillsammans med
närpolisen, göra en översyn av de alkoholförtäringsförbud som finns på allmän plats i de
lokala ordningsföreskrifterna. Bakgrunden är en framställan av Maria-Gamla stans
stadsdelsnämnd om ett önskemål av en stadsövergripande policy kring dessa frågor.
I Älvsjö finns för närvarande inget område (förutom parkleken och skolgårdarna) som
omfattas av alkoholförtäringsförbud. Förvaltningen har inga synpunkter på det generella
förbudet som gäller parklekar och skolgårdar annat än att, om syftet med detta förbud är
att det ska gälla miljöer där barn och ungdomar huvudsakligen vistas, bör förbudet i
såfall utökas till att också gälla förskolor, lekparker, fritidsgårdar och friluftsbad. I övrigt
anser förvaltningen att stöd finns i gällande lagstiftning för att stävja ordningsproblem
och också att ingripa i de fall ungdomar befaras fara illa. Ambitionerna bör koncentreras
till att bättre samordna polisens, socialtjänstens, föräldrars och frivilligas insatser. En
utökning av alkoholförbudsområden riskerar att endast flytta eventuella problem till ett
annat ställe.
ÄRENDETS BEREDNING
Ärendet har beretts inom teknik- och miljöenheten inom planerings- och
utvecklingsavdelningen. Synpunkter har inhämtats från närpolisen, verksamhetsområde
förskola och skola samt individ- och familjeomsorgen.
Ärendet har behandlats i förvaltningsgrupp 2004-10-14.
BAKGRUND
Maria-Gamla stans stadsdelsnämnd har, i en hemställan hos kommunstyrelsen (KS),
begärt att en stadsövergripande policy tas fram för alkoholförbud på gator och i parker.
Med anledning därav har KS, i beslut från den 22 juni 2004 (bilaga 1), gett
stadsledningskontoret i uppdrag att se över de allmänna lokala ordningsföreskrifterna i
den del, §15, som berör alkoholförtäringsförbud (bilaga 2). Stadsdelsnämnderna
uppmanas att som underlag för denna översyn, tillsammans med respektive
närpolisområde, utvärdera nuvarande förbudsområden och inkomma med förslag till
förändringar. Uppdraget ska redovisas till KS före 2004-10-15.
SDN ska i sin översyn bl.a. överväga följande aspekter:
ABCDE
DNR 229/2002 SID 3 (5)
Centrumanläggningar i ytterstaden
Alkoholförbudet inom angivna centrumanläggningar i ytterstaden (omfattar idag ej
Älvsjö) ska övervägas (om de behöver utökas eller reduceras) samt om fler
centrumanläggningar ska omfattas av förbud.
Friluftsbad m.fl områden
Om fler avgränsade områden, exempelvis friluftsbad, ska omfattas av förbud.
Skolgårdar och i parklekar
Förbudet mot alkoholförtäring på skolgårdar och i parklekar ska utvärderas.
Förslag till andra förändringar i de lokala ordningsföreskrifterna
I samband med utvärderingen ges stadsdelsnämnderna möjlighet att inkomma med
synpunkter och förslag till förändringar i de lokala ordningsföreskrifterna. Förslagen
ska ha som syfte att upprätthålla allmän ordning och säkerhet på offentlig plats.
FÖRVALTNINGENS SYNPUNKTER
I Älvsjö finns, förutom det generella förbud som gäller skolgårdar och parklekar, idag
inga områden som omfattas av alkoholförtäringsförbud. I övriga ytterstadsdelar omfattas
de flesta centrumområdena av alkoholförtäringsförbud. Närpolisens erfarenhet av dessa
förbudsområden är att i de centrum där det finns systembolag och där många missbrukare
samlas, ger ordningsstadgan stöd i polisens arbete, genom att polisen där kan frånta och
beslagta rusdrycker.
Förvaltningen anser att för att införa restriktioner i de lokala ordningsföreskrifterna bör
man vara tydlig i vilket syfte dessa restriktioner genomförs. Är det för stävja pågående
missbruk, exempelvis i vissa utsatta grupper, eller att förhindra störningar från
missbrukare gentemot omkringboende och andra besökare? Har de ett brottspreventivt
syfte, det vill säga att förhindra langning eller annan brottslig verksamhet eller är syftet
drogförebyggande, dvs att minska tillgången till tillåtande drogmiljöer.
Kommunerna ges möjlighet att införa lokala föreskrifter som, i enlighet med 5 kap 3§
ordningslagen, ska upprättas för de behov som finns för att upprätthålla allmän ordning
på offentlig plats. En tolkning av ordningslagen är att föreskrifter inte kan användas
preventivt utan ska ”tas till” på sådana platser där ordningen inte kan upprättas.
Erfarenheter visar att vid införande av restriktioner vid vissa platser medför detta att
missbruket flyttar. Det kan i sämsta fall innebära att personer med missbruk är svårare att
”hitta” för uppsökande aktiviteter eller att personerna flyttar till platser som kanske stör
ännu fler människor. Idag finns det lagstiftning som kan hantera personer som stör den
ABCDE
DNR 229/2002 SID 4 (5)
allmänna ordningen, ex polislagens §13: ”Om någon genom sitt uppträdande stör den
allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna, får en polisman (….) avvisa
honom från visst område eller utrymme. (…) Är en åtgärd som avses i första stycket
otillräcklig, (…) får personen tillfälligt omhändertas.”
§12 i polislagen medger omhändertagande av minderårig vid situationer som ”innebär
övergripande risk för hans hälsa eller utveckling” och överlämnande ska ske till förälder,
annan vårdnadshavare eller till socialnämnden.
Lagen om omhändertagande av berusade personer medger omhändertagande av berusade
personer som ”utgör fara för sig själv eller någon annan”. Vid omhändertagandet kan
berusningsmedlen omhändertas och förstöras om inte ”särskilda skäl talar för att
egendomen ska återställas efter frigivandet.”
Sprit, vin, och starköl kan beslagtas endast med stöd i ordningslagen kap 4 (gäller i vissa
kollektivpersontransporter) eller med stöd av lokala ordningsföreskrifter. Alkohol kan
också beslagtas från minderåriga med stöd i alkohollagen.
I socialtjänstlagens 3kap §7 slås fast att ”socialnämnden ska arbeta för att förebygga och
motverka missbruk av alkohol och andra beroendeframkallande medel”.
Det finns alltså en omfattande lagstiftning som kan tillämpas i det offentliga rummet.
Polisen erfar dock att problem med langning kan uppstå där vuxna vistas i samma miljöer
där barn och ungdomar vistas. Finns inget alkoholförtäringsförbud på dessa platser och
personerna inte på annat sätt uppträder störande, har polisen ingen möjlighet att
konfiskera alkoholen från en vuxen person. Ett generellt förbud skulle i såfall väsentligen
förenkla polisens arbete. Eftersom det idag är svårt att få acceptans för ett generellt
förbud kan polisens arbete ändå underlättas med vissa generella förbudsområden,
exempelvis i utemiljöer där många barn och ungdomar vistas, exempelvis skolor,
förskolor, parklekar, lekparker, fritidsgårdar och friluftsbad.
Ska vi utöka områdena i Älvsjö?
I Älvsjö finns för närvarande inget område (förutom parkleken och skolgårdarna) som
omfattas av alkoholförtäringsförbud. Förvaltningen har inga synpunkter på det generella
förbudet som gäller parklekar och skolgårdar annat än om syftet med detta förbud är att
det ska gälla miljöer där barn huvudsakligen vistas, bör förbudet i såfall utökas till att
också gälla förskolor, lekparker, fritidsgårdar och friluftsbad. I övrigt anser förvaltningen
att stöd finns i gällande lagstiftning för att stävja ordningsproblem och också att ingripa i
de fall ungdomar befaras fara illa. Ambitionerna bör koncentreras till att bättre samordna
polisens, socialtjänstens, föräldrars och frivilligas insatser. En utökning av
alkoholförbudsområden riskerar att endast flytta eventuella problem till ett annat ställe.
ABCDE
DNR 229/2002 SID 5 (5)
________________________________________________
BILAGOR
Bilaga1. Beslutsprotokoll från KS:s sammanträde 2004-06-22.
Bilaga 2. Kfs 2001:11. Allmänna lokala ordningsföreskrifter för Stockholms kommun.
