Handelspolicy 2016
Om handelspolicyn
Handel är en viktig näring och tillväxtfaktor för Östersund. Kommunen har ett stort upptagningsområde som sträcker sig till länets övriga kommuner liksom till Norge. Att öka sällanköpshandeln är därför ett viktigt mål för kommunen.
Handelspolicyns syfte är att verka för en fungerande och bred handel i hela kommunen. Med
bakgrund mot den utveckling med utarmade stadskärnor som sker i ett flertal städer i landet, har
Östersund valt att särskilt prioritera stadskärnan. Den bärande tanken är att en vacker, levande,
aktiv och konkurrenskraftig stadskärna ska stärka varumärket Östersund som helhet; att fler
människor vill besöka eller flytta till Östersund ger en fortsatt positiv utveckling för handeln i
övriga staden och kommunen.
En handelspolicy tydliggör kommunens viljeriktning och mål för handel i kommunen. Den ska öka
förutsägbarheten för investerare som söker expansion och samtidigt fungera vägledande för kommunen i dess olika roller. Vidare kan den fungera som en styrning av marknaden för att möjliggöra att andra mål som är önskvärda för samhällsutvecklingen i stort uppnås.
Östersunds handelspolicy består av övergripande mål för handeln och handelns utveckling. Målen konkretiseras därefter i de efterföljande riktlinjerna för respektive stadsdel samt orterna på
landsbygden. Bakgrund till förslaget finns att läsa i Överväganden och prioriteringar - handelspolicy 2016. För att handelspolicyn ska fortsätta vara ett levande dokument, ska policyn ses över
varje ny mandatperiod eller när behov uppkommer.
Med policyn som grund är det upp till alla aktörer att göra verklighet av förslagen. Kommunen
har sin del och roll i det arbetet, men tillväxt skapas genom andra initiativ.
Handelspolicy 2016 antogs av Kommunfullmäktige 2016-06-21, Diarienummer 1073-2015
Övergripande mål
Ge förutsättningar för ökad handel och långsiktigt hållbar tillväxt
Kommunen har ett upptagningsområde för handel som sträcker sig bortom den egna kommungränsen, vilket gör handel till en ytterst viktig näring och tillväxtfaktor. Kommunen ska därför ha
markberedskap för att handeln ska kunna utvecklas där det bedöms vara långsiktigt hållbart.
Inga nya externa köpcentra
Sällanköpshandeln i Östersund ska även fortsättningsvis koncentreras till Centrum och handeln
med skrymmande varor till Lillänge/Odenskog.
Utveckla och värna en livskraftig stadskärna
Kommunen har valt att särskilt prioritera stadskärnan (Centrum) framför övriga handelsplatser.
På lokal och nationell nivå finns en oro för att stadskärnorna utarmas, på grund av ökande e-handel och handelsetableringar i externa lägen. I ett läge där diskussioner om investeringar pågår,
är en gemensam agenda med investeringar och satsningar på och för stadskärnan en nödvändig
prioritering för fastighetsägare, handlare och kommunen gemensamt.
För närvarande pågår även ett utvecklingsarbete i syfte att uppnå en god miljö i stadskärnan,
bland annat genom att sträva efter att erhålla utmärkelsen “Årets stadskärna”. Arbetet med
centrumutveckling i övrigt bör fullföljas, intensifieras och resurser för att förstärka trivsel, skönhetsupplevelse et cetera i stadskärnan bör anslås. Detta är ett arbete och ansvar som måste bäras
av fastighetsägare, handel och kommunen gemensamt med Destination Östersund som koordinerande kraft.
Livsmedel där folk bor
Det finns en stark politisk vilja slå vakt om dagligvaruhandel i hela kommunen. I den tidigare policyn uttrycktes att kommunen ska: ”[…] stötta stadsdelscentra så att servicen där kan bevaras
och utvecklas. Placera eventuella nya livsmedelsbutiker i lägen som är både trafikorienterade och
med närhet till bostäder och kollektivtrafik. I första hand bör de lokaliseras till stadsdelar med
svag service.”
Utvecklingen av dagligvaruhandeln leder idag mot en allt starkare koncentration och kommunens
möjligheter till påverkan är begränsade. Dock följer handelspolicyn översiktsplanens (Östersund
2040) ställningstagande vad gäller handel; nyckeltal för avstånd mellan ett bostadsområde och
dagligvaruhandel ska vara högst 1 km. Kommunens möjlighet att påverka detta begränsas dock
till att göra utrymme för handel i detaljplaner.
Kommunen slår vakt om dagligvarubutiker på landsbygden genom näringsstöd till enskilda butiker.
Handel med god tillgänglighet och låg miljöbelastning
Handel ska kunna nås enkelt och säkert av alla invånare, särskilt av dem som saknar bil. Kommunen har antagit mål om att vara fossilbränslefri och energieffektiv kommun år 2030, vilket innebär att transporter ska minimeras och att fossila bränslen på sikt ska fasas ut. Nya etableringar
ska lokaliseras där god tillgänglighet till kollektivtrafik finns.
God tillgänglighet innebär även tillgång till parkeringsplatser för besökare. För stadskärnan ska
de parkeringsplatser som redan finns synliggöras på ett bättre sätt för att förenkla för besökaren.
Kommunen ansvarar för att snabbt införa ett hänvisningssystem för tillgängliga parkeringsplatser och för att få igång en dialog kring parkeringsfrågan i Centrum; dessa frågor ligger utanför utredningens uppdrag, men det är viktigt att de inte hämmar utvecklingsarbetet för stadskärnan i stort.
Östersunds tillgänglighetsstrategi ”Ett Östersund för Alla” fastslår att synsättet ”Design för Alla”
ska tillämpas för att skapa ett samhälle som är inkluderande för alla människor i samhället.
Mot bakgrund av den demografiska utvecklingen med en allt äldre befolkning, skulle ökad tillgänglighet enligt detta synsätt gynna allt fler människor och därmed ge ett ökat kundunderlag.
Riktlinje per område
Centrum
• Centrum är den högst prioriterade handelsplatsen.
• Inom ramen för gällande lagstiftning ska kommunen uppmuntra och själv
medverka till kraftfulla satsningar på stadskärnan, med mål om en långsiktigt
attraktiv stadskärna.
• Kommunen ska aktivt medverka till fler bostäder i centrala lägen.
• Kommunen och övriga aktörer ska samverka för ett bredare utbud av butiker,
näringsställen, nöjen och upplevelser, liksom att skapa nya ytor för handel,
upplevelser och kultur centralt.
• Kommunen ska delta i och verka för förbättring av tillgängligheten till och
inom centrum för alla.
Lillänge/Odenskog
• Områden som redan är detaljplanelagda för handel, eller där planläggning för detta
pågår, fullföljs. För fastigheterna del av Odensala 13:1 och 14:1 (”Skogstomten”)
och Betongen 1 kan detaljplaneläggning aktualiseras efter särskild politisk prövning.
• Övriga delar av Lillänge/Odenskog kan rymma försäljning av varor som hänger
samman med verksamheter och service. Ingen planläggning för handel.
• Eventuell ny dagligvaruhandel prövas mot bakgrund av policyns övergripande mål.
• Större etableringar ska konsekvensutredas med avseende på dess möjliga påverkan
på befintliga dagligvarubutiker, i synnerhet de bostadsnära butikerna.
• Inomhusgallerior ska inte tillåtas.
Stadsdelscentra och serviceorter
Med stadsdelscentra och serviceorter avses Norr, Söder, Valla, Odensala, Torvalla,
Hornsberg, Lugnvik, Karlslund, Tegelplan, Frösö Park, Knytta liksom Lit, Häggenås,
Orrviken, Fåker och Brunflo.
• Ny handel som tillgodoser främst stadsdelens eget behov ska tillåtas, både dagligvaror och sällanköpsvaror. Vid tveksamhet om handelns upptagningsområde och
omfattning ska en bedömning göras utifrån policyns övergripande mål.
• Markberedskap för kompletterande dagligvaruhandel ska säkerställas, helst i en
omfattning som medger en fullsortimentsbutik, där en sådan saknas.
• Kommunen verkar för fler bostäder i närområdena.
• Kommunen slår vakt om dagligvarubutiker på landsbygden genom näringsstöd
till enskilda butiker.
Verksamhetsområden Lugnvik och Verksmon
• Försäljning av varor som hänger samman med och kompletterar verksamheter och
service tillåts. Ingen planläggning för handel.
Övriga delar av kommunen
• Butiker med en yta som är högst 150 kvm kan tillkomma i lägen där det är
lämpligt, med hänsyn till trafikförhållandena och övriga planeringsförutsättningar.
• Större handelsetableringar ska i förekommande fall prövas mot policyns
övergripande mål.
Definitioner
Handel
Med begreppet avses dels plan- och bygglagens planbestämmelse för användning av kvartersmark
Handel (H) – det vill säga mark avsedd för handel i detaljplan; dels avses detaljhandel enligt
nedan.
Detaljhandel
Handel där varor kan köpas enskilt, till skillnad från partihandel. Detaljhandel är framför allt
inriktad på konsumenter. Här används handel och detaljhandel synonymt.
Dagligvaruhandel
Avser handel inriktad på dagligvaror, vilket bland annat omfattar livsmedel och hygienartiklar.
Sällanköpshandel
Avser handel inriktad på varor som köps mer sällan än dagligvaror, till exempel kläder, vitvaror
eller möbler.
Översiktsplan (ÖP)
En översiktsplan är kommunens avsiktsförklaring gällande användning av mark- och vattenområden inom kommunen; var det kan och bör byggas, ungefär vilken typ av verksamhet som ska ligga
var, var vägar behövs et cetera.
Detaljplan (DP)
En detaljplan anger hur mark och vatten ska användas inom ett område. Användningen kan till
exempel vara bostäder (B), Industri (J) eller handel (H). En detaljplan är juridiskt bindande.
Stadskärna – Centrum
Begreppet stadskärna avser en stads mitt, centrum generellt och Östersunds kommersiella centrum. Centrum med stort C används här för att benämna stadsdelen Centrum.
Serviceort
Tätort utanför staden där det finns service i form av dagligvarubutik liksom annan privat och
offentlig service som apotek eller vårdcentral. I Sverige är det en politisk princip att det i varje
kommun ska finnas någon ort med grundläggande service.
Servicepunkt
En servicepunkt kan vara en butik, till exempel en drivmedelsstation, eller en lokal i en ort på landsbygden där det ska gå att göra ärenden på nätet samt finna information, broschyrer med mera.
Destination Östersund (DOAB)
Destination Östersund utvecklar och marknadsför bilden av Östersund som besöksmål gentemot
privat/affärsresebesökare, kongress och event. Detta görs bland annat genom bolaget Visit Östersund, som tillsammans med kommunen driver Turistbyrån.
