CONS1APP

EUROPAPARLAMENTET
1999
 






 
2004
Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi
DEFINITIVT FÖRSLAG
2000/0173(CNS)
14 december 2000
*
FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE
om förslaget till rådets beslut om ingående av protokollet om utvidgning av
samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och Brunei Darussalam,
Filippinerna, Indonesien, Malaysia, Singapore och Thailand och Vietnam,
medlemsstater i Sydostasiatiska nationers förbund, till att även omfatta Laos
(6759/2000 – KOM(2000) 430 – C5-0442/2000 – 2000/0173(CNS))
Utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi
Föredragande: Paul Rübig
PR\419115SV.doc
SV
PE 286.128
SV
Teckenförklaring
*
**I
**II
***
***I
***II
***III
Samrådsförfarandet
majoritet av de avgivna rösterna
Samarbetsförfarandet (första behandlingen)
majoritet av de avgivna rösterna
Samarbetsförfarandet (andra behandlingen)
majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den
gemensamma ståndpunkten
majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller
ändra den gemensamma ståndpunkten
Samtyckesförfarandet
majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som
avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och
artikel 7 i EU-fördraget
Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen)
majoritet av de avgivna rösterna
Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen)
majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den
gemensamma ståndpunkten
majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller
ändra den gemensamma ståndpunkten
Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen)
majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det
gemensamma utkastet
(Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen
föreslagit.)
PE 286.128
SV
2/9
PR\419115SV.doc
INNEHÅLL
Sida
PROTOKOLLSIDA ................................................................................................................... 4
FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTION ............................................................... 5
MOTIVERING .......................................................................................................................... 6
PR\419115SV.doc
3/9
PE 286.128
SV
PROTOKOLLSIDA
Med en skrivelse av den 1 september 2000 begärde rådet i enlighet med artikel 300.3 första
stycket i EG-fördraget att parlamentet skulle yttra sig över förslaget till rådets beslut om
ingående av protokollet om utvidgning av samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskapen
och Brunei Darussalam, Filippinerna, Indonesien, Malaysia, Singapore och Thailand och
Vietnam, medlemsstater i Sydostasiatiska nationers förbund, till att även omfatta Laos
(6759/2000 - KOM(2000) 430 - 2000/0173(CNS)).
Vid plenarsammanträdet den 8 september 2000 tillkännagav talmannen att detta förslag
hänvisats till utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi, som utsetts till
ansvarigt utskott, och till utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet
och försvarspolitik, budgetutskottet och utskottet för utveckling och samarbete, som utsetts till
rådgivande utskott (C5-0442/2000).
Vid utskottssammanträdet den 19 september 2000 utsåg utskottet för industrifrågor,
utrikeshandel, forskning och energi Paul Rübig till föredragande.
Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den ... (och ...) behandlade utskottet
kommissionens förslag och förslaget till betänkande.
Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) förslaget
till lagstiftningsresolution med ... röster för, ... röster emot och ... nedlagda röster.
Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: ... (ordförande/ordförande för
sammanträdet), ... (och ...), (vice ordförande), ... (föredragande), ..., (suppleant för ...), ...
(suppleant för ... i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen), ... och ....
Utskottet för utveckling och samarbete beslutade den 12 september 2000, budgetutskottet
beslutade den 14 september 2000 och utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter,
gemensam säkerhet och försvarspolitik beslutade den 7 november 2000 att inte avge något
yttrande.
Betänkandet ingavs den ....
Fristen för ändringsförslag till detta betänkande kommer att anges i förslaget till
föredragningslista för den sammanträdesperiod vid vilken det skall behandlas/har fastställts
till den ... kl. .....
PE 286.128
SV
4/9
PR\419115SV.doc
FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
Europaparlamentets lagstiftningsresolution om förslaget till rådets beslut om ingående
av protokollet om utvidgning av samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och
Brunei Darussalam, Filippinerna, Indonesien, Malaysia, Singapore och Thailand och
Vietnam, medlemsstater i Sydostasiatiska nationers förbund, till att även omfatta Laos
(6759/2000 - KOM(2000) 430 – C5-0442/2000 – 2000/0173(CNS))
(Samrådsförfarandet)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
-
med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2000) 430 1),
-
med beaktande av förslaget till protokoll om utvidgning av samarbetsavtalet mellan
Europeiska gemenskapen och Brunei Darussalam, Filippinerna, Indonesien, Malaysia,
Singapore och Thailand och Vietnam, medlemsstater i Sydostasiatiska nationers
förbund, till att även omfatta Laos (6759/2000),
-
med beaktande av artiklarna 133, 181 och 300.2 första stycket i EG-fördraget,
-
efter att ha hörts av rådet i enlighet med artikel 300.3 första stycket i EG-fördraget
(C5-0442/2000),
-
med beaktande av artikel 67 och artikel 97.7 i arbetsordningen,
-
med beaktande av betänkandet från utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning
och energi (A5-0000/2001).
1.
Parlamentet godkänner ingåendet av protokollet,
2.
uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen samt medlemsstaternas, Laos
och övriga ASEAN-medlemsstaters regeringar och parlamentet, parlamentets
ståndpunkt.
1
EGT C, ännu inte offentliggjort.
PR\419115SV.doc
5/9
PE 286.128
SV
MOTIVERING
1. PARTNERSKAPET MELLAN EU OCH ASEAN
Sydostasiatiska nationers förbund (ASEAN) inbegriper alla länder i sydöstra Asien sedan
Kambodja anslöt sig i april 1999. Förbundets medlemsstater har en samlad
bruttonationalprodukt på 838 miljarder US-dollar. ASEAN ligger i storleksordning på fjärde
plats bland de största handelsområdena i världen med en befolkning på 482 miljoner
människor. Det råder emellertid fortfarande stora ekonomiska, sociala och politiska skillnader
mellan medlemsstaterna i ASEAN.
EU var ASEAN:s näst största exportmarknad 1997 och tredje största handelspartner efter
Japan och Förenta staterna. EU:s export till ASEAN uppskattades uppgå till
45,7 miljarder euro 1997 (tredje största exportmarknaden för EU). EU-importen från ASEAN
värderades till 46 miljarder euro, vilket visar att det rådde en god balans i handeln mellan EU
och ASEAN. Den ekonomiska krisen har allvarligt påverkat denna utveckling: 1998 minskade
EU:s export till ASEAN med 40 procent, vilket innebar ett underskott på 21 miljarder euro för
EU, en utveckling som fortsatte under 1999. Den europeiska investeringsnivån i området var
hög före krisen och verkar på nytt vara på uppåtgående.
Förbindelserna mellan EU och ASEAN grundar sig på ett samarbetsavtal (1980). I
februari 1997 införde man en "ny dynamik" i förbindelserna mellan EU och ASEAN i syfte
att bana väg för ökat samarbete. Ett arbetsprogram utarbetades i maj 2000.
Detta samarbete försiggår inom ramen för en ännu bredare dialog. Det tredje Asien-Europatoppmötet mellan Europeiska unionen och tio länder i Asien (Kina, Korea, Japan och
sju ASEAN-länder) antog den 21 oktober 2000 i Söul ett antal slutsatser och en samarbetsram
som fastställer samarbetsområden och målet för detta samarbete under de närmaste tio åren på
det politiska, ekonomiska, kulturella och sociala området.
EU och ASEAN bidrar tillsammans på ett viktigt sätt till fred och stabilitet i det asiatiska
Stillahavsområdet, i synnerhet genom medlemskapet i ASEAN:s regionala forum som
upprättades 1994 och som är det enda säkerhetsforumet i Asien.
EU och ASEAN arbetar med flera olika projekt för att främja handels- och
investeringsförbindelserna parterna emellan. EU stöder ett antal EG-ASEAN-program på
området för handel (standarder, immateriella rättigheter), sektoriellt samarbete (energi,
flygtrafik), affärsförbindelser och utbildning.
2. LAOS
Politisk översikt
Demokratiska folkrepubliken Laos är en enpartistat. Ministerrådet är det högsta verkställande
organet i landet. Vice ordförandena i detta råd (vice premiärministrarna) övervakar
ministrarnas arbete. Samtliga ledamöter av ministerrådet utses av ordföranden för detta råd,
dvs. premiärministern.
PE 286.128
SV
6/9
PR\419115SV.doc
President general Khamtay Siphandone är statschef i landet. Den nationella lagstiftande
församlingen består av en nationalförsamling med en kammare. Vid de senaste valet till
nationalförsamlingen, i december 1997, utökades antalet ledamöter från 85 till 99. Nästa val
kommer att hållas i december 2002.
Handel och ekonomiska frågor
Demokratiska folkrepubliken Laos, som är ett av de fattigaste länderna i Asien, är ett bergigt
land, omgivet av andra länder. Till storleken är landet ungefär som Förenade kungariket och
har en befolkningsmängd på 4,9 miljoner invånare. Majoriteten (76 procent) av befolkningen
är bosatt i landsbygdsområden medan 24 procent bor i tätorter. Endast 55 procent av
befolkningen tillhör lao lum-folket, resten hör till ungefär 70 olika minoriteter och stammar
bosatta i bergstrakterna. En av de större grupperna bland dessa är hmong-folket i vilket
15 procent av befolkningen ingår. Många av dessa befolkningsgrupper tvingas leva som
flyktingar i Thailand och andra länder eftersom förföljelserna inte har upphört sedan det
kommunistiska Pathet Lao tog över 1975. Landet har en betydande potential och förfogar
över varierande naturtillgångar (vattenkraft, skogs- och mineraltillgångar m.m.).
Ekonomin grundar sig fortfarande på jord- och skogsbruk och denna sektor står sålunda för
52 procent av BNP, medan industrin står för 21 procent och tjänstesektorn för 26 procent. Det
inhemska budgetunderskottet är mycket stort vid sidan av den snabbt ökande
penningmängden och krediterna samt ett ökande underskott i betalningsbalansen, vilket
fortsättningsvis utgör ett hinder för landets utveckling. Budgetunderskottet finansieras i första
hand genom externa bistånd, vilka utgör hälften av regeringens budget.
Det totala värdet av Laos handel uppgår till 848 miljoner euro (1998) och exporten består i
första hand av textilier (konfektion), trä och träprodukter, reexport av guld, vattenkraft och
kaffe. Importen består i huvudsak av byggnads- och elutrustning, material för
konfektionsindustrin, guld och silver samt fordon och maskiner. Under denna period
exporterade landet främst till Vietnam (43 procent), Thailand (22 procent) och EU
(17 procent). Landet importerade i första hand från Thailand (52 procent), Vietnam
(4 procent) och övriga Asien (4 procent). Regeringen har även förbundit sig att verkställa
tullsänkningar i linje med ASEAN-frihandelsområdet (AFTA).
I Lao anser man att en hållbar och rättvis utveckling utgör landets övergripande mål och man
har förbundit sig att lämna kategorin av minst utvecklade länder senast 2020. Förbättringen av
fysisk infrastruktur är ett absolut villkor för omvandlingen av Laos från ett minst utvecklat
instängt land till ett subregionalt centrum som gränsar till flera länder inom ASEAN. Det är
även av största betydelse att man garanterar nationell och regional integration. Regeringens
fastställda mål att uppnå en varaktig och rättvist fördelad tillväxt kräver även att regeringen
fortsätter att arbeta för att minska den utspridda fattigdomen.
3. LAOS OCH EUROPEISKA UNIONEN
I april 1997 undertecknade EU ett handels- och samarbetsavtal med Laos. Detta avtal utgör
den rättsliga grunden för samarbetet mellan EU och Laos. Det är frågan om ett omfattande
ramavtal med tonvikten på utvecklingsbistånd och ekonomiskt samarbete i begreppets vidaste
bemärkelse. Avtalet inbegriper bestämmelser om stöd till yrkesutbildning och förbättringar av
PR\419115SV.doc
7/9
PE 286.128
SV
infrastruktur, vilket kommer till särskilt stor nytta när det gäller att skapa en blomstrande
sektor för små och medelstora företag, vilka utgör grunden till välstånd, konkurrenskraft och
en fungerande marknadsekonomi som respekterar miljön och sociala krav. Laos drar även
som ett minst utvecklat land nytta av systemet med avskaffade tullar och kvoter för alla varor
utom för vapen.
Bistånd
Det totala biståndet från EU till Laos uppgår för närvarande till över 123 miljoner euro, alla
budgetinstrument medräknade. USA har beviljat landet 23 miljoner US-dollar och Japan
132 miljoner US-dollar. EU:s samarbetsverksamhet med Laos inleddes 1976 med
anspråkslöst direkt tekniskt bistånd, medan man på allvar började bevilja samarbetsbistånd
1986 då diplomatiska förbindelser inrättades för första gången. Projekten har i första hand
inriktats på landsbygdens utveckling och bevattningsverksamhet i enlighet med EU:s strategi
för minskning av fattigdomen och främjande av livsmedelssäkerheten. Repatriering av
flyktingar, hälsovård, narkotikakontroll samt akut humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd
genom ECHO har även ingått som viktiga delar av EU:s bistånd till Laos.
Bilaterala avtal mellan EG och Laos
EG har ingått ett textilavtal med Laos och detta avtal trädde provisoriskt i kraft den 1
december 1998. Ett andra avtal ingicks i augusti 1999. Textilexport till EU är en mycket
viktig inkomstkälla för Laos (beloppet översteg 85 miljoner euro 1999) och bör ytterligare
uppmuntras som ett resultat av detta avtal. I framtiden kommer EG:s strategi att utvecklas och
stärkas så att den omfattar alla andra områden som ingår i handels- och samarbetsavtalet
mellan EG och Laos.
Laos och WTO
Laos innehar sedan 1998 observatörsstatus inom WTO och håller för närvarande på att gå
igenom anslutningsförfarandet.
Laos integrering i samarbetsavtalet mellan EG och ASEAN
Efter undertecknandet av handels- och samarbetsavtalet har Laos haft rätt att formellt ansluta
sig till det befintliga avtal mellan EG och ASEAN som ursprungligen undertecknades 1980.
Laos integrering i samarbetsavtalet mellan EG och ASEAN bör leda till att landet stegvis
ansluts till regionala ekonomiska program i EG:s och ASEAN:s regi, vilket återigen kommer
att möjliggöra ökad regional integration för Laos del.
4. SLUTSATS
Föredraganden:
konstaterar att detta protokoll endast utgör en del av en större process genom vilken EU
strävar efter att uppmuntra politisk, ekonomisk och social tillväxt och stabilitet i Laos,
konstaterar att det fortsatta behovet av förbättringar på området för politisk frihet och
PE 286.128
SV
8/9
PR\419115SV.doc
demokrati i Laos troligtvis bäst kan tillmötesgås genom ett ökat och närmare engagemang
både regionalt och bilateralt,
uppmanar med kraft Europeiska gemenskapen att i mycket högre grad fästa uppmärksamheten
vid grundläggande humanitär verksamhet, såsom att röja landminor och UXO (sprängmedel
som inte exploderat); det är av ytterst stor betydelse att man stöder den statliga organisationen
UXO-Lao i dess röjningsförsök så att infrastruktur kan byggas ut i landet, vilket kan
möjliggöra mer investeringar, ökad turism och en normalisering av det dagliga livet för
befolkningen,
anser att protokollet bör godkännas i enlighet med ovanstående förslag till
lagstiftningsresolution.
PR\419115SV.doc
9/9
PE 286.128
SV