ÖVERKLAGANDE
1 (3)
2017-04-26
Dnr: 2017/135
Rättsenheten
Till
Högsta Förvaltningsdomstolen
KLAGANDE
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF), Box 210, 641 22 Katrineholm
MOTPART
NN
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Kammarrätten i Stockholms dom 2017-02-28 i mål nr 2260-16
SAKEN
Ersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF)
________________________________________________________________
YRKANDEN
IAF yrkar att Högsta Förvaltningsdomstolen upphäver kammarrättens dom och
fastställer Förvaltningsrättens dom samt Akademikernas erkända
arbetslöshetskassas beslut.
PRÖVNINGSTILLSTÅND
IAF anhåller om prövningstillstånd då det är av vikt för ledning av
rättstillämpningen att överklagandet prövas.
Rättsläget är oklart om hur ramtiden ska läggas ut vid prövningen av om en
sökande, som beviljats grundbelopp, är berättigad till inkomstrelaterad ersättning
under resten av ersättningsperioden efter ha uppfyllt medlemsvillkoret under
pågående ersättningsperiod. Det framgår inte klart och tydligt av lagen (1997:238)
om arbetslöshetsförsäkring (ALF) hur ramtiden ska beräknas i sådana fall.
Kammarrätten i Stockholms tolkning av regelverket för hur ramtiden ska beräknas
vid omräkning av en sökandes dagpenning från grundbelopp till inkomstrelaterad
ersättning under pågående ersättningsperiod avviker från den praxis som
arbetslöshetskassorna tillämpar.
GRUNDER
Begreppet ramtid andvänds inom arbetslöshetsförsäkringen i olika sammanhang
exempelvis vid prövning av om en sökande har kvalificerat sig för rätt till
ersättning vid arbetslöshet genom att ha uppfyllt ett arbetsvillkor. Ramtiden inom
vilken den sökande ska ha uppfyllt arbetsvillkoret för att vara berättigad till
ersättning omfattar tolv månader enligt 12 § ALF
Hur ramtiden ska beräknas och läggas ut vid prövningen av om en sökande har
kvalificerat sig för rätt till arbetslöshetsersättning regleras i 15 a – 15 c §§ ALF.
Postadress
Box 210, 641 22 Katrineholm
Besöksadress
Köpmangatan 2
Växel
0150-48 70 00
Fax
0150-48 70 02
Webbplats/E-post
www.iaf.se / [email protected]
2017-04-26
2 (3)
Dnr: 2017/135
Utläggningen av ramtiden sker från olika tidpunkter beroende på om den sökande
tidigare har fått arbetslöshetsersättning eller inte, om den sökande anmäler sig
som öppet arbetslös på Arbetsförmedlingen eller går direkt från arbete till att delta
i ett arbetsmarknadspolitiskt program, eller om den sökande har kvalificerat sig
genom arbete under deltagande i ett arbetsmarknadspolitiskt program.
Begreppet ramtid används även i andra sammanhang inom
arbetslöshetsförsäkringen än ovanstående. Ramtiden beräknas då på annat sätt än
vad som regleras i 15 a – 15 c §§ ALF. Exempelvis används begreppet ramtid vid
prövning av om ett extra arbete kan godkännas som en bisyssla som inte ska
påverka rätten till arbetslöshetsersättning (39 § ALF). Ett annat exempel är vid
omräkning av fastställd normalarbetstid och dagsförtjänst under pågående
ersättningsperiod efter avbrott i perioden på grund av arbete (4 kap. 5 § och 5 kap.
3§ i IAF:s föreskrifter (IAFFS 2016:3) om arbetslöshetsförsäkringen).
I NNs fall är det inte fråga om att pröva om hon har kvalificerat sig för rätt till
arbetslöshetsersättning vid arbetslöshet enligt 15 a § ALF. Hon har redan beviljats
rätt till ersättning. Frågan är istället om hon är berättigad till inkomstrelaterad
ersättning under resten av ersättningsperioden, efter att hon under pågående
ersättningsperiod uppfyllt villkoret på tolv månaders medlemskap i
arbetslöshetskassan.
För att inkomstrelaterad ersättning ska lämnas till en sökande måste han eller hon
ha uppfyllt medlemsvillkoret. Det vill säga ha varit medlem i en
arbetslöshetskassa under minst tolv månader. Den sökande ska också för att vara
berättigad till inkomstrelaterad ersättning ha uppfyllt ett arbetsvillkor under
medlemstiden. Detta följer av 7 § ALF.
Tid då förvärvsarbete har utförts får inte räknas mer än en gång för att uppfylla
arbetsvillkoret enligt 15 § ALF. Förvärvsarbete som använts för att uppfylla
arbetsvillkoret för dagpenning i form av grundbelopp får dock senare räknas med
för att uppfylla villkoret för den inkomstrelaterade ersättningen, om arbetet utförts
efter det senaste inträdet i kassan enligt 15 § andra meningen.
Av lagtexten i 15 § ALF framgår indirekt att en ny ramtid ska läggas ut i samband
med att den sökande har varit medlem i tolv månader och att den sökande ska ha
uppfyllt ett arbetsvillkor under medlemstiden samt inom den nya ramtiden för att
vara berättigad till inkomstrelaterad ersättning.
Varför har lagstiftaren annars reglerat i 15 § ALF att tid som använts för att
uppfylla arbetsvillkoret för dagpenning i form av grundbelopp får räknas med på
nytt för att uppfylla arbetsvillkoret för inkomstrelaterad ersättning? En tolkning av
regelverket att någon ny ramtid inte ska läggas ut innebär också att en sökande
som först under pågående ersättningsperiod uppfyller ett arbetsvillkor under
medlemstid inte kan få sin dagpenning omräknad till inkomstrelaterad ersättning.
Detta till skillnad från NN som uppfyllt ett arbetsvillkor under medlemstid innan
hon blev arbetslös och beviljades rätt till ersättning enligt grundförsäkringen.
2017-04-26
3 (3)
Dnr: 2017/135
I prop. 1996/97 på s. 118 uttalas bl.a. följande.
En förutsättning för att den som tidigare erhållit grundbelopp skall få inkomstrelaterad ersättnig är
att han eller hon uppfyller ett arbetsvillkor. Arbetet i ett tidigare arbetsvillkor får ingå i det nya
arbetsvillkoret under förutsättning av att det ligger inom en ny ramtid samt inom medlems- eller
anslutningstiden
Ett exempel. En person påbörjar ett förvärvsarbete på den reguljära arbetsmarknaden och blir
medlem i en arbetslöshetskassa. Han eller hon har inte tidigare fått arbetslöshesersättning. Efter
sex månader blir personen arbetslös och ansöker om arbetslöshetsersättning. Om han eller hon då
uppfyller ett arbetsvillkor lämnas grundbelopp. Efter att ha fått arbetslöshesersättning under ett par
månader arbetar personen i fyra månader och blir därefter åter arbetslös. Då sker en prövning av
huruvida han eller hon är berättigad till inkomstrelaterad ersättning under resten av
ersättningsperioden. Visar det sig då att han eller hon dels har varit medlem i en arbetslöshetskassa
under minst tolv månader, dels när denna nya prövning sker också uppfyller ett arbetsvillkor under
de senaste tolv månaderna lämnas dagpenning i form av inkomstrelaterad ersättning under resten
av ersättningsperioden.
Uttalandet i prop. 1996/97:107 s. 118 om att en ny ramtid ska läggas ut från
tidpunkten för medlemsvillkorets uppfyllande är väl förenligt med lagtexten i 15 §
ALF om än inte med lagtexten i 15 a §.
I NNs fall sker den nya prövningen då hon uppfyller medlemsvillkoret eftersom
hon är arbetslös vid den tidpunkten. Ramtiden ska också läggas ut från den
tidpunkten då hon uppfyller medlemsvillkoret. Det vill säga från den 1 november
2015 . Hennes ramtid ska således fastställas till den 1 november 2014 – 31
oktober 2015. NN får då tillgodoräkna sig tid med förvärvsarbete som hon använt
för att uppfylla arbetsvillkoret för dagpenning i form av grundbelopp. Hon
uppfyller vid prövningen både ett arbetsvillkor inom medlemstiden samt inom den
nya ramtiden. Hon får däremot inte tillgodoräkna sig utfört förvärvsarbete under
september och oktober 2014 vid beräkning av dagsförtjänsten och dagpenningen,
eftersom detta arbete ligger utanför ramtiden.
Lena Aronsson
Ingrid Boström
