Måns Jacobsson
F.d. Direktör och CEO,
Internationella
oljeskadefonderna, London
Nairobikonventionen om avlägsnande av vrak
Nationell konferens om oljeskydd
1 december 2015
Gällande svensk rätt
• Sjöfartsverket får avlägsna fartyg som sjunkit i allmän farled (förordning
2011:658)
• om det medför hinder eller fara för sjöfarten och ägaren inte omedelbart ser
till att det avlägsnas, eller
• fartyget orsakar allvarliga hinder för ett betydelsefullt fiske
• 2011 års förordning ger inte Sjöfartsverket rätt att kräva ersättning från
fartygsägaren för kostnaderna;
• rättsläget enligt allmän skadeståndsrätt och sjölagens regler om ansvar för
vållande osäkert
•
Kostnaderna för avlägsnande av vrak omfattas i vart fall av ägarens rätt till
ansvarsbegränsning
1
Behövs en konvention om avlägsnande av vrak?
• Frågan diskuteratdes inom IMO sedan 1970-talet
• Redare- coh försäkringsintressen motståndare
• de ansåg att det inte förelåg något större problem
• Osäkert rättsläge i fråga om en stats rätt att avlägsna vrak utanför
territorialvatttnet
• 1969 års ingreppskonvention tillåter detta
• om vraket utgör en allvarlig och omedelbar fara för miljön,
• men inte om det är en fara för sjöfarten
2
Nairobikonventionen om avlägsnande av vrak
• Antogs 2007
• I kraft 14 april 2015
• Har tillträtts av 25 stater
• Sverige, Finland och Norge har ännu inte tillträtt konventionen; Danmark och
några andra EU-stater har tillträtt den
• Sverige har inom EU förbundit sig att ratificera senast 1.1.2013
• Lagstiftning förbereds inom justitiedepartementet
3
Nairobikonventionens syfte
• Få till stånd en enhetlig lagstiftning för att säkerställa
• ett effektivt avlägsnande av vrak som utgör en risk
• betalning av ersättning för uppkommande kostnader
4
Definitioner
• Vrak: Ett sjunket eller strandat fartyg eller del av ett sådan fartyg som utgör en
risk
• inbegripet föremål som är eller varit ombord på fartyget (t.ex. containers)
• Risk: varje förhållande som
• utgör fara eller hinder för sjöfarten, eller
• rimligen kan förväntas medföra betydande skadliga följder för havsmiljön eller
skada på kusten eller berörda intressen för en eller flera stater
•
Avlägsnande: varje förebyggande, minskning eller undanröjande av den risk
som ett vrak medför
5
Begreppet risk
• Vid fastställande av risk ska hänsyn tas till bl.a.
– storlek och bekaffenhet av vraket
– vattendjupet
– vrakets höjd ovan eller under vattenytan
– strömmar
– särskilt känsliga havsområden
– närheten till sjötrafikleder
– mängd och typ av olja och annan last ombord
6
Allmänna principer
• Åtgärder för att avlägsna ett vrak
– får inte gå utöver vad som rimligen kan anses nödvändigt för att avlägsna
vraket
– ska upphöra så snart som vraket blivit avlägsnat
– ska inte i onödan inkräkta på rättigheter och intressen för andra stater eller
andra personer
7
Nairobikonventionen: tillämpningsområde
• Omfattar vrak inom konventionsstaternas exklusiva zon
• En stat får utvidga tillämpningen av vissa bestämmelser till vrak inom sitt
territorium (inkl. territorialvattnet och inre vatten)
• Sverige kommer troligen att utnyttja denna möjlighet i fråga om
• ägarens rapporteringsskyldighet, hans skyldighet att avlägsna vraket och
hans försäkringsplikt
• dock såvitt gäller inre vatten bara beträffande allmän farled och allmän hamn
8
Information om vrak
• Befälhavaren ska meddela berörd stat
• Berörd stat ska
• upplysa sjöfarande och andra stater om vraket
• säkerställa att vraket utmärks
• Berörd stat ska
• underrätta fartygets registreringssstat och den registrerade ägaren
• rådgöra med andra berörda stater om lämpliga åtgärder
9
Avlägsnande av vrak
• Skyldigheten att avlägsna ett vrak ligger primärt på fartygsägaren
• Berörd stat ska ge ägaren en rimlig frist att avlägsna vraket
• Staten får själv ombesörja avlägsnandet på ägarens bekostnad om
• ägaren inte gör det inom den fastställda fristen, eller
• ägaren inte kan kontaktas, eller
• omedelbara åtgärder behövs
10
Fartygsägarens ersättningsansvar
• Den registrerade ägaren svarar för kostnaderna för lokalisering, utmärkning och
avlägsnande av vraket
• Ansvaret är strikt
• med mycket begränsade undantag
• Ersättningskrav får endast framställas enligt konventionen
11
Ansvarsbegränsning
• Konventionen innehåller inte några egna regler om ansvarsbegränsning
• Konventionen inskränker dock inte ägarens rätt till ansvarsbegränsning enligt
tillämpliga internationella konventioner eller nationell lagstiftning
• Vissa stater har undantagit avlägsnande av vrak från 1976 års begränsningskonvention
• t.ex. Norge, Storbritannien
12
Fartygsägarens ersättningsansvar, undantag
• Ägaren är inte ansvarig enligt Nairobikonventionen i den utsträckning detta
skulle strida mot
• ansvarighetskonventionen,
• bunkerkonventionen,
• HNS-konventionen,
– förutsatt att konventionen är i kraft för berörd stat
• Avlägsnade av vrak kan utgöra förebyggande åtgärder enligt dessa
konventioner
13
Undantag från Nairobikonventionen
• Nairobikonventionen är inte tillämplig på
• åtgärder som ska anses som bärgning
14
Obligatorisk ansvarsförsäkring
• Den registrerade ägaren ska ha försäkring som täcker hans ansvarighet
• om fartyget över 300 GT
• Försäkringen ska täcka ansvarigheten upp till det tillämpliga ansvarbeloppet
• dock högst upp till det belopp som gäller enligt 1996 års begränsningskonvention
• Bestämmelserna om försäkring, certifikat och talan mot försäkringsgivaren
överensstämmer med ansvarighetskonventionen
15
Preskription av ersättningskrav
• Ersättningstalan måste väckas
• inom tre år från den dag då det fastställts att vraket utgör en risk
• dock senast inom sex år från sjöolyckan.
16
Värdering av konventionen; är det en bra konvention?
• Komplicerad konvention
• Blandning civilrätt och offentlig rätt
• Klargör statens rätt att ingripa utanför territorialhavet
• Kostnaderna för avlägsnande av vrak betalas av fartygsägaren
• Obligatorisk försäkring garanterar betalningsförmågan
• Brister: Konventionen
• omfattar inte övergivna men funktionsdugliga fartyg
• reglerar inte vad som ska ske med vraket efter avlägsnandet
• Svenska lagstiftningen blir rätt komplicerad; ett antal författningar berörs
17
