Bilaga 1 (24) Landstingsstyrelsens förvaltning Beställare Vård Befolkningsperspektiv Handläggare Telefon E-post 2006-12-20 Ewa Printz 08-737 44 58 [email protected] Rapport 1 - projektet Handlingsprogram för jämlik och jämställd vård 1.Uppdrag/bakgrund Revisionskontoret konstaterar i sin rapport ”Vård på lika villkor – möter vården behoven?” Revisionsrapport 2004 att ”Det saknas systematisk styrning mot Vård på lika villkor. Den övergripande inriktningen prioriterar vissa grupper, målen har formulerats i en annan dimension, och indikatorer som har valts för uppföljning utgör en tredje dimension. Flera olika lägesbeskrivningar har tagits fram, där var och en ger en god överblick, men en samlad analys saknas och det går därför inte att uttala sig om landstinget lever upp till hälso- och sjukvårdslagens krav på Vård på lika villkor.” 33 Hälso- och sjukvårdsutskottet har beslutat att ett handlingsprogram för jämställd och jämlik vård ska tas fram. Arbetet med att ta fram handlingsprogram bedrivs i projektform. I denna första rapport från projektet presenteras; - definitioner av begreppen jämlik resp jämställd hälso- och sjukvård resp hälsa, - en kartläggning av aktuellt kunskapsläge vad gäller Vård på lika villkor/jämlik vård, - samt förslag till hur projektet kan gå vidare i arbetet med att ta fram ett handlingsprogram. Kartläggningen av aktuellt kunskapsläge gör inte anspråk på att vara fullständig. Aspekten vård på lika villkor/jämlik vård ska genomsyra all hälso- och sjukvård och det är inte möjligt att göra en fullständig genomgång av allt som genomförts, studerats och följts upp i SLL. 2 (24) 2. Definition av jämlik resp jämställd hälso- och sjukvård resp hälsa. Socialstyrelsens definition av Jämlik hälso- och sjukvård Jämlik hälso- och sjukvård innebär att vården tillhandahålls och fördelas på lika villkor för alla. I Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) 2 § står det att ”Målet för hälso- och sjukvården är en god hälsa och en vård på lika villkor för hela befolkningen. Vården ska ges med respekt för alla människors lika värde och för den enskilda människans värdighet. Den som har det största behovet av hälsooch sjukvård skall ges företräde till vården.”. I Tandvårdslagen (1985:125) står det att ”Målet för tandvården är en god tandhälsa och en tandvård på lika villkor för hela befolkningen.” Jämlik hälso- och sjukvård ska tillhandahållas och fördelas på lika villkor för hela befolkningen oavsett kön, ålder, funktionshinder, social position, etnisk och religiös tillhörighet eller sexuell identitet eller andra egenskaper. Olika förutsättningar för män och kvinnor och mellan olika grupper bidrar till ojämlikhet i hälsa. Skillnader i livsvillkor bidrar till skillnader i hälsa. Social integration och goda livsvillkor är av stor betydelse för hälsan. Några av de variabler som kan belysa ojämlikhet är kön, ålder, etnisk bakgrund, hälsotillstånd, geografi, inkomst, utbildning, civilstånd, sysselsättning och yrke. Vissa dimensioner kan inte redovisas som t. ex. religionstillhörighet och sexuell identitet. Jämställd hälso- och sjukvård utgör en del av jämlik hälso- och sjukvård, då begreppet jämställd avser samma rättigheter och skyldigheter mellan könen.1 Behovet av hälso- och sjukvård är grunden för jämlik hälso- och sjukvård. Hänsyn bör därför tas till värderingsprinciperna och prioriteringsgrupperna som fastlagts av prioriteringsutredningen och den efterföljande propositionen (1996/97:60) Prioriteringar inom hälso- och sjukvården. De tre värderingsprinciperna är: människovärdesprincipen behovs- och solidaritetsprincipen kostnadseffektivitetsprincipen Prioriteringsgrupperna är följande: 1 Enligt Nationalencyklopedin: Jämlik – som anses ha lika stort värde som varje annan person Jämställd –som har samma rättigheter och skyldigheter som annan person 3 (24) Prioriteringsgrupp 1 vård av livshotande akuta sjukdomar vård av sjukdomar som utan behandling leder till varaktigt invalidiserande tillstånd eller för tidig död vård av svårt kroniska sjukdomar palliativ vård och vård i livets slutskede vård av människor med nedsatt autonomi Prioriteringsgrupp 2 prevention habilitering/rehabilitering Prioriteringsgrupp 3 vård av mindre svåra akuta och kroniska sjukdomar Prioriteringsgrupp 4 vård av andra skäl än sjukdom eller skada 4 (24) 3. Kunskapsläge om vård på lika villkor i SLL Vi har ingen samlad bild av huruvida SLL ger en vård på lika villkor. I detta kapitel presenteras vad som kommit fram vid olika studier och uppföljningar som SLL valt att genomföra. Kartläggningen av aktuellt kunskapsläge gör inte anspråk på att vara fullständig. Aspekten vård på lika villkor/jämlik vård ska genomsyra all hälso- och sjukvård och det är inte möjligt att göra en fullständig genomgång av allt som genomförts, studerats och följts upp i SLL. Hälsoläget i befolkningen, livsvillkor, levnadsvanor Hälsoläget i befolkningen speglas inte enbart genom att mäta frånvaro av sjukdom. Hälsa handlar om såväl fysiskt, psykiskt och socialt välbefinnande. För att landstinget ska kunna verka för en god och jämlik vård krävs att man känner till aktuellt hälsoläge hos befolkningen. Det finns påfallande skillnader i hälsa och förväntad livslängd mellan olika kommuner i SLL. Enligt den senaste Folkhälsorapporten 2002 är skillnaderna mellan olika kommuner upp till 3-4 år i förväntad livslängd. Även om hälsan i termer av förväntad livslängd ökar finns negativa tendenser, särskilt för vissa grupper och vissa tillstånd. Den psykiska ohälsan ökar, inte minst bland unga personer och särskilt kvinnor, flyktinginvandrare samt i vissa geografiska områden (bl a Rinkeby och Skärholmen). Även bland äldre är psykisk ohälsa ett växande problem. Sociala skillnader i hälsa kvarstår, kvinnor rapporterar sämre hälsa än män. Skillnader i livsvillkor bidrar till ojämlikhet i hälsa. Detta gör sig gällande både mellan socioekonomiska grupper och mellan geografiska områden. En betydande hälsoförbättring skulle kunna åstadkommas med bättre uppväxtvillkor för alla barn. Alkoholkonsumtionen ökar bland både kvinnor och män, inte minst bland unga kvinnor. Andelen överviktiga ökar också anmärkningsvärt, även här finns socioekonomiska skillnader mellan grupper, särskilt bland barn. Tandhälsans förbättring har avplanat under senare år, beroende på sämre tandhälsa bland barn i socialt mer utsatta områden där riktade insatser behövs. Bland äldre nås bara en tiondel av de äldre hemmaboende som reformen tänktes inkludera. Hemlösas tandhälsa är påtagligt sämre än andra gruppers. 5 (24) Nedan presenteras en sammanställning av uppföljningar, rapporter, utvärderingar etc när det gäller hälsoläget i befolkningen, livsvillkor och levnadsvanor. Sammanställningen är inte fullständig. Vissa områden får oproportionerligt mycket uppmärksamhet och andra sannolikt allt för lite. Informationen kommer från en mångfald av källor och har tagits fram i olika sammanhang, med olika metoder och med olika syften, och saknar en övergripande analys. Detta belyser den samordning och systematik som saknats i arbetet med jämlik vård/vård på lika villkor. Informationen har hämtats från flera källor, siffror i texten anger hänvisning till källa, för mer information om dessa se appendix, sid 22. Hälsoläge i befolkningen Kvinnor har haft en sämre hälsoutveckling än män under hela 1990-talet, särskilt gäller det den psykiska ohälsan. Det finns också en kvinnlig översjuklighet i rörelseorganens sjukdomar. Unga vuxnas psykiska hälsa har försämrats. Personer med utländsk bakgrund har oftare självrapporterade hälsoproblem, nedsatta arbetsförmåga och rörelsehinder. Den psykiska hälsan är påtagligt sämre bland invandrare, mest påtagligt är detta bland kvinnorna liksom bland flyktinginvandrare som varit i Sverige kortare tid än 10 år.20 För de tre kommuner/stadsdelar med högst ohälsa visar både Rinkeby och Skärholmen en försämring av hälsa under perioden 2002-2004. Ohälsan i Rinkeby har ökat med 7,7 % och Skärholmen med 5,45 %. Ohälsan i Norrtälje är stabil under perioden.22 Oro, ångest, sömnproblem och andra tecken på psykisk ohälsa hos befolkningen har ökat kraftigt under senare år. Den psykiska ohälsan är vanligare i Stockholms län än i övriga landet. Den psykiatriska sjukligheten är högre hos kvinnor än hos män, med undantag för psykos där förekomsten är lika stor hos bägge könen och antisocial personlighetsstörning samt ADHD där förekomsten är större (eller uppmärksammas mer) hos männen. Inom beroendevården är förhållandena motsatta, både vad gäller förekomst och konsumtion. Kvinnor med beroende/missbruksproblematik har dock i högre utsträckning kontakt med vården än män. Det problem som överskuggar alla andra är den ökande psykiska ohälsan hos unga personer. Den största ökningen har skett bland unga i åldern 21-24 år. Bland yngre och medelålders är psykiska sjukdomar den vanligaste orsaken till förtidspensionering. Den ökande psykiska ohälsan hos unga människor är ett allvarligt tecken. Många av riskfaktorerna för psykisk ohälsa har ökat, 6 (24) ekonomiska svårigheter, arbetslöshet, bostadsbrist, minskat formellt socialt nätverk. Unga, framför allt kvinnor i fertil ålder, utgör en särskild riskgrupp för att i ökad utsträckning utveckla egna skador eller fosterskador på ett sätt som inte setts tidigare. När det gäller psykossjukdomar föreligger det inte några skillnader mellan män och kvinnor vad gäller nyinsjuknande eller förekomst av psykossjukdomar i Stockholms läns landsting. Däremot verkar prognosen vara sämre för männen än för kvinnorna vad gäller: - Intagningar med tvång för psykiatrisk heldygnsvård. - För tidig död i självmord. - Antal hemlösa med störningar av psykotisk svårighetsgrad. - Samsjuklighet i missbruk, där speciellt cannabis och alkohol har stor betydelse. - Kvarstående plågsamma symptom trots medicinering. Orsakerna till detta är inte klarlagda.23 Fokusrapporten ”Äldrepsykiatri” visar att psykisk ohälsa hos äldre är ett betydande och växande problem och att vårdresurserna för dessa patienter är ojämnt fördelade i länet. 23 Under senare år ses en avplaning eller viss nedgång i den förbättrade tandhälsan. Detta kan bero på att tandhälsan är sämre hos barn i socialt mer utsatta grupper. Riktade insatser mot dessa grupper är därför ett strategiskt viktigt område. Inom barntandvården sker hälsoanalyser från ett genusperspektiv, men inga stora skillnader står att finna.23 Tandhälsan hos den tredjedel barn och ungdomar som har sämst tandhälsa i länet avviker och har en osäker utveckling.22 Vårdbehovet inom den allmänna barn och ungdomstandvården är olika i länet och följer i stor utsträckning länets ”socioekonomiska geografiska struktur”. Sedan några år är ersättningen till vårdgivarna för undersökning och eventuellt vårderbjudande högre i områden med större vårdbehov. Detta har inneburit att fler barn än tidigare nu kommer till tandvården i områden med sämre tandhälsa.23 Äldres tandhälsa - Den uppsökande tandvården når totalt ca hälften av de berättigade. Enligt Tandvårdsenheten når man endast ca 10 % av de äldre hemmaboende som reformen är tänkt att inkludera: 200 av ca 2000 berättigade.23 Hemlösas tandhälsa är påtagligt sämre än hos motsvarande åldersgrupper med annan social situation.23 Ojämlikhet i hälsa Skillnaden i hälsa mellan olika grupper i samhäller har ökat. Det speglas också geografiskt. Ensamstående mödrars hälsoläge försämrades under 7 (24) 1990-talet i förhållande till andra grupper. Jämfört med genomsnittsbefolkningen är dödligheten liksom andelen sjuka betydligt högre i marginaliserade grupper i samhället.20 Invånare med låg inkomst och låg utbildning har sämre hälsa men lägre konsumtion av vård än genomsnittet.19 Kvinnor skattar genomgående sin hälsa sämre än män gör. Skillnaden mellan könen är mest påtaglig i åldersgruppen 18-20 år. I de kommuner/stadsdelar där kvinnor mår dåligt mår även männen dåligt. Det gäller dock inte Rinkeby och Skärholmen, där ohälsan är högre hos männen.22 Med EQ-5D beskrivs hälsa i fem dimensioner (rörlighet, hygien, huvudsakliga aktiviteter, smärtor/besvär, oro/nedstämdhet) och i tre allvarlighetsgrader (inga, måttliga respektive svåra problem) samt som självskattad hälsa. Flest har problem med smärtor/besvär (47 %) följt av oro/nedstämdhet (38 %) rörlighet och huvudsakliga aktiviteter (11 %) samt hygien (2 %). Kvinnor rapporterade generellt mer problem än män och hade lägre livskvalitet EQ-5D index, 0,80 jämfört med 0,84. De yngsta kvinnorna hade mest problem med nedstämdhet, följt av kvinnor i åldern 25-29 år.21 Resultaten för olika grupper visar hur hälsorelaterad livskvalitet är relaterade till sociala skillnader, personer med kortare utbildning rapporterar sämre hälsa än personer med längre utbildning, utlandsfödda sämre än svenskfödda.21 Livsvillkor, levnadsvanor, riskfaktorer för sjukdom Unga vuxnas levnadsförhållanden har försämrats. Om alla barn växte upp under samma villkor som barn i de bäst ställda familjerna skulle ohälsan minska med 20-40 %. En viktig förklaring till skillnaderna förfaller vara att barn utvecklar kompetenser i varierande omfattning. En möjlighet är därför att främja utvecklingen av barns intellektuella, sociala, emotionella, och kulturella förmågor. Det finns några arenor för detta som är centrala och som är möjliga att påverka: familjens ekonomi, samspelet mellan barn och föräldrar, förskolan, skolan samt fritidsverksamheter. En viktig fråga är hur hälsosektorn kan stödja skolan så att lärande och hälsa främjas.23 Det har skett en kraftig ökning av alkoholkonsumtion bland både kvinnor och män, bland unga vuxna, särskilt bland unga kvinnor samt en mycket kraftig ökning av andelen överviktiga.20 Andel barn som utsätts för tobaksrök i hemmet varierar i länet från som lägst 4,2 % i en kommun/stadsdel, till som högst 38,5%.22 Den högsta andelen av kvinnor och män med BMI värde över 25 finns i kommuner/stadsdelar med högre ohälsa. I områden med hög andel överviktiga män är också andelen överviktiga kvinnor hög.22 Särskilt hos 8 (24) barn, men även hos vuxna, syns stora socioekonomiska skillnader i förekomst av övervikt. Utvecklingen är alarmerande och det är sannolikt att ökningstakten kommer att accelerera de närmaste åren.23 Vaccinationstäckning av barn mot mässling, påssjuka och röda hund har ökat de senaste åren. Men det finns stora variationer i olika områden i länet från som lägst 73,7 % till högst 97,3 %.22 Balans mellan behov och utbud av vård/resurser En ansats finns att fördela resurser för sjukvård mellan geografiska områden efter behov. Fördelningen av resurser mellan olika vårdgrenar är dock inte nära länkat till utveckling av sjukdomsbörda, utan sker i huvudsak baserat på konsumtion och kostnader i respektive vårdgren. Fördelningen av budgetandelar mellan olika vårdgrenar sker till övervägande del baserat på föregående års konsumtion och kostnadsutveckling, inte genom politiska ställningstaganden eller i relation till utveckling av sjukdomsbörda och/eller behandlingsbarhet. Flera vårdområden pekar på både resursbrist, men också skev fördelning av utbud av vård och resurser, bl a inom barn- och ungdomspsykiatrin, skolhälsovården, ögonsjukvård, specialiserad hudsjukvård, psykosocialt stöd i cancersjukvård, rökslutstöd, tillgång till psykosocial expertis (kuratorer) inom primärvård, astmabehandling i primärvård, rehabilitering inom öppen och sluten vård, arbetsterapi. I äldrevården varierar kunskap och kompetens geografiskt och mellan vårdformer. Medicinsk service är ibland en fri nyttighet och måste ibland betalas av vårdenheter. För vissa specialiteter (bl a hjärt-, kärl- och lungsjukvård, audiologi, neurologi) noteras geografiska skillnader i utbud och behandlingsmöjligheter. Utbudet av privata specialistmottagningar är till stor del koncentrerat till centrala stadsdelar. Personer som bor nära en mottagning har också högre konsumtion av privat specialistvård än de som har längre resavstånd. Nedan presenteras en sammanställning av uppföljningar, rapporter, utvärderingar etc. när det gäller balans mellan utbud av vård/resurser. Sammanställningen är inte fullständig. Vissa områden får oproportionerligt mycket uppmärksamhet och andra sannolikt allt för lite. Informationen kommer från en mångfald av källor och har tagits fram i olika sammanhang, med olika metoder och med olika syften, och saknar en övergripande analys. Detta belyser den samordning och systematik som saknats i arbetet med jämlik vård/vård på lika villkor. 9 (24) Informationen har hämtats från flera källor, siffror i texten anger hänvisning till källa, för mer information om dessa se appendix, sid 22. Struktur, resursfördelning, balans mellan utbud av vård/resurser och behov Sjukvårdsresurserna i Stockholms läns landsting förefaller liksom tidigare att fördelas geografiskt ”rättvist”. Den faktiska ekonomiska resursförbrukningen stämmer väl med resursfördelningen som sker enligt behovsindex.22 En översyn har visat att BUP:s resurser är ojämnt fördelade över länet. Norra Stockholm och sydvästra länsdelen har en lägre ersättning för lokal BUP-verksamhet än övriga delar av länet. Resursen i kr/barn varierar mellan som mest 912 kr och som lägst 673 kr/barn 0-17 år i befolkningen mellan de olika kommunerna, och det finns indicier att den psykiska ohälsan som regel är störst i kommunerna med de minsta resurserna. Ambitionen för de kommande åren är att förstärka de områden som har de lägsta ersättningsnivåerna.23 Inom skolhälsovården är resurserna ojämlikt fördelade. Detta drabbar framförallt barn med kroniska sjukdomar och neuropsykiatriska tillstånd.23 Utbudet av privat specialistvård är mycket skevt och i stor utsträckning koncentrerat till centrala delar av Stockholm. Konsumtionen av privat specialistvård är högre i de områden där mottagningar finns.29 I kommuner/stadsdelar med hög ohälsa är utbudet av privata specialistmottagningar litet. I de områdena är också antalet besök hos privata specialister lågt.22 Resurserna för ögonsjukvård i SLL är ej alldeles jämlikt fördelade över landstinget. De sydvästra delarna är jämförelsevis sämre försörjda. Det har periodvis varit svårt att besätta läkartjänsterna på S:t Eriks filial på Karolinska universitetssjukhuset Huddinge.23 Dermatologi och venereologi – här råder en snedfördelning i tillgång på specialiserad hudsjukvård inom länet.24 I Stockholms Läns Landsting bedrivs logopedisk vård av aktörer på samtliga nivåer, men vården är ojämnt fördelat över länet.23 Det föreligger i flera avseenden ojämn fördelning av resurser för psykosocialt stöd på de olika sjukvårdsinrättningar som ansvarar för cancersjukvård. En reduktion av paramedicinsk verksamhet inom 10 (24) Karolinska Universitetssjukhuset har orsakat ytterligare svårigheter att utveckla den psykosociala onkologin, som redan idag är en bristvara. Reduktionen av paramedicinska resurser inom Karolinska Universitetssjukhuset skapar också problem för utveckling av onkologisk rehabilitering. 23 Möjlighet att som patient få stöd att sluta röka ser olika ut inom Stockholms läns landsting, detta gäller såväl patient med hjärtsjukdom som för patient med lungsjukdom. Enligt Socialstyrelsen finns resultat som visar att rökavvänjning är den mest kostnadseffektiva metoden för att minska återinsjuknandet.23 Primärvården har fått tillgång till kuratorer, vilka visat sig fylla ett stort behov. I länet har dock endast ca 10 % av vårdcentralerna tillgång till psykolog. Alla vårdcentraler i länet har tillgång till någon form av psykiatrisk konsult, vilket regleras inom ramen för lokala samverkansavtal. Hur man löst detta och hur det fungerar i praktiken är mycket varierande. En inventering genomförd av Beställarkontor Vård inom SLL visar att det finns stora skillnader mellan olika delar av landstinget i hur väl behovet av psykosocial och psykiatrisk kompetens tillgodoses inom primärvården. Framför allt inom Stockholms stad men också inom södra delen av länet byggs det upp psykosociala team bestående av psykolog och kurator, i vissa fall även psykiater. Inom norra länsdelen fanns vid undersökningstillfället endast drygt 20 kuratorstjänster, att jämföra med drygt 40 kurators/psykologtjänster inom södra delen av länet.23 Det finns stora olikheter mellan olika delar av landstinget vad gäller fördelning av psykosociala resurser i primärvården. Inga förändringar har genomförts för att rättat till den ojämlika fördelningen av psykosociala resurser inom primärvården mellan södra och norra länsdelen. Primärvårdens hårda prioriteringar bland vårdbehoven hos patienter med psykisk ohälsa gör att allt fler patienter tvingas söka sig till privat sektor med resultat att vården inte bli jämlik utan betalningsförmåga avgör.24 Primärvårdens möjlighet att adekvat diagnostisera, utreda och behandla astma är idag mycket varierande inom SLL.23 För rehabilitering är det en ojämn tillgång av aktörer inom både sluten och öppen vård. Tillgången stämmer inte med befolkningens behov och det är stor skillnad mellan norra och södra länsdelarna. Det är mest slumpen som avgör om någon får rehabilitering/behandling. Ofta saknas gemensam prioriteringsordning och struktur. Endast ett fåtal vårdcentraler har tillgång till arbetsterapeuter och det finns inte förutsättningar för likvärdig vård för invånarna i SLL. Förutsättningarna för att få arbetsterapi är slumpmässiga, 11 (24) och beroende på var man bor. Det är klart bättre för boende i södra länsdelarna än de norra.24 Det är stora skillnader mellan vårdcentralerna när det gäller tillgång till arbetsterapeut. Endast ett fåtal har tillgång till arbetsterapeut och det finns inte förutsättningar för en likvärdig vård för invånarna i SLL. Det finns ingen struktur för vilka insatser som kan förväntas av arbetsterapeuter anställda inom SLL och i kommunerna i området. Struktur för vad, var och hur arbetsterapeutiska interventioner ska utföras. Barn är en speciell grupp där arbetsterapeuter inom slutenvården har stora problem när det gäller vårdkedjor och överföring mellan olika vårdnivåer. Samverkan med Habilitering och Handikapp fungerar bra. För barn som inte behöver deras insatser men väl uppföljning och fortsatt behandling är situationen prekär.23 En snedfördelning i användandet av Medicinsk Service kan uppstå vid exempelvis upphandling av primärvård om diagnostik inte är en fri nyttighet lika för alla patienter.24 Genom generellt stort utbud i öppen och sluten vård är tillgången god på medicinsk service. Dock finns fortfarande områden med bristförhållanden: Vissa delar av sluten vård kommer inte i åtnjutande av delar av diagnostiken genom brist på kompetenser och utrustning och i stället god tillgång i öppen vård. Genom bättre utnyttjande av befintliga resurser och kompetenser kan dessa skillnader delvis utjämnas. Inom vissa sjukvårdsområden är inte Medicinsk Service en fri nyttighet för delar av primärvården (t ex laboratoriemedicin). Detta skapar skillnader i användning av diagnostik. Medicinsk Service.23 Hälso- och sjukvårdens struktur och utbud av psykiatri har ibland haft svårt att tillgodose äldres och unga vuxnas behov av specifik diagnostisk kunskap och behandlingsutbud anpassat till dessa åldersgrupper.24 Bara 20 % av personer med psykisk ohälsa får sina behov tillgodosedda.19 Ett gott näringstillstånd krävs för ett gott behandlingsresultat. Trots det är området fortfarande eftersatt inom många vårdenheter. Under året har nutritionsuppföljning genomförts vid några av sjukhusen i Stockholm. Resultaten visar att vägning av samtliga patienter i slutenvården inte är rutin. Variationerna är stora. 23 Äldrevård: Tillgång till kunskap och kompetens om palliativ vård varierar över länet och mellan olika vårdformer.24 Det finns skillnader i konsumtion av geriatrisk vård mellan de tre beställarområdena. Tillgången till sjuksköterskor i särskilt boende minskades av flera kommuner, vilket kan leda till fler akutbesök och högre vårdkonsumtion.23, 24 I takt med att vårdtider på sjukhus kortas ner och att antalet äldre ökar, vårdas allt fler 12 (24) patienter i hemmen. Det regelsystem som idag finns ger inte alltid lika vård på lika villkor. Idag finns inget gemensamt högkostnadsskydd mellan kommun och landsting. Således kan kostnaden för den enskilde variera utifrån var man bor, inte bara beroende på insatsens art och vårdbehovet.23 I norra länet behandlas fler patienter inom den reumatologiska vården med nyare läkemedel.24 Patienter i norra Roslagen får inte akut PCI vid hjärtinfarkt, till skillnad från patienter i övriga länet.24 Yrselsjukdom är vanligare hos kvinnor än hos män. Långa väntetider och begränsade möjligheter att ta hand om yrsel- och balansfall tenderar därför att drabba kvinnor i större omfattning än män.24 Öppenvårdsförbrukningen inom den neurologiska vården varierar 3-faldigt mellan områden med lågt respektive högt utnyttjande, men spridningen är betydligt mindre än för sluten neurologisk vård.24 Upplevd tillgång till vård, förtroende, bemötande Befolkningens förtroende för, upplevda tillgång till vård och bemötande i vården varierar. De som uppger att de har dålig hälsa är mer kritiska till sjukvården än de som har god hälsa. Detta gäller både med avseende på vissa husläkarmottagningar och vid jämförelser mellan närsjukvårdsområden. Telefontillgängligheten varierar avsevärt, liksom väntetider. Sjukpensionärer, utlandsfödda, yngre och ensamstående med barn är minst nöjda med bemötandet i vården. Grupper med sämre hälsa (sjukpensionärer, arbetslösa, långtidssjukskrivna och utlandsfödda) anser sig i mindre utsträckning ha tillgång till den vård de behöver. Det finns också en tydlig inkomstgradient i att ha upplevt behov av vård men inte sökt vård. Fler kvinnor än män klagar till Patientnämnden, kvinnor och patienter med annat modersmål än svenska känner sig i högre grad kränkta i vården än övriga. Nedan presenteras en sammanställning av uppföljningar, rapporter, utvärderingar etc när det gäller upplevd tillgång till vård, förtroende och bemötande. Sammanställningen är inte fullständig. Vissa områden får oproportionerligt mycket uppmärksamhet och andra sannolikt allt för lite. Informationen kommer från en mångfald av källor och har 13 (24) tagits fram i olika sammanhang, med olika metoder och med olika syften, och saknar en övergripande analys. Detta belyser den samordning och systematik som saknats i arbetet med jämlik vård/vård på lika villkor. Informationen nedan har hämtats från flera källor, siffror i texten anger hänvisning till källa, för mer information om dessa se appendix, sid 22. Förtroende för, upplevd tillgång till vård, bemötande i vården Enligt Vårdbarometern är de som uppger att de har en dålig hälsa genomgående mer kritiska till sjukvården än de som har god hälsa. Det gäller såväl bedömning av vårdkvaliteten i den senaste vårdkontakten (information, bemötande, fått den hjälp man förväntat sig) som förtroende för vården och tillgång till den vård man behöver.22, 8 Åldersgruppen 50-59 år, utlandsfödda och de som har en dålig hälsa har lägre förtroende för vården än andra befolkningsgrupper.22 Befolkningen i kommuner/stadsdelar med hög ohälsa har ett något lägre förtroende för vården än områden med låg ohälsa.22 Geografiska skillnader föreligger i förtroende för sjukvården, lägst i närsjukvårdsområde Järva (54 %) och högst i Södertälje (66 %).19 Det finns stora skillnader i förtroendet för husläkarmottagningarna i de olika kommunerna/stadsdelarna, förtroendet varierar från lägst 36 % till som högst 69 %, vilket talar för att vissa husläkarmottagningar fungerar mycket bättre än andra.22 Sjukpensionärer, utlandsfödda, yngre och ensamstående med barn är minst nöjda med det bemötande de fått i vården.22 Nästan var fjärde person har någon gång under 2005 ansett sig i behov av vård men avstått från att söka vård, kvinnor avstår i högre grad. Ålderspensionärer och män avstår vård i mindre grad än andra grupper. Motsatsen gäller för utsatta grupper (arbetslösa, långtidssjukskrivna och sjukpensionärer) barnfamiljer samt utlandsfödda. Den vanligaste orsaken var att man vill avvakta en tid, men var sjätte trodde inte att de kunde få hjälp.3 Invånare med låg inkomst avstår oftare än andra från att söka vård av ekonomiska skäl.19 I SLL:s Folkhälsoenkät 2002 uppgav ca 5 procent av de svarande att de avstått från att söka vård eller ta ut läkemedel på grund av dålig ekonomi. Bland ensamstående mödrar hade närmare 15 % avstått från att söka vård eller ta ut läkemedel på grund av dålig ekonomi.34 Var tionde person ansåg sig inte ha tillgång till den vård de behövde. Två grupper är överrepresenterade, dels utsatta grupper som sjukpensionärer, arbetslösa, långtidssjukskrivna och utlandsfödda, vilka ofta har en sämre 14 (24) hälsa än övriga befolkningen. Bland dem som har sämst hälsa är dubbelt så många missnöjda med tillgången till vård som den övriga befolkningen, och tre gånger fler än de som har bra hälsa. Den andra gruppen som är missnöjd är medelålders högutbildade barnfamiljer.22 Här finns också geografiska skillnader. I närsjukvårdsområde Syd ansåg lägst andel, 71 %, att de hade tillgång till den vård de behövde, jämfört med 82 % i närsjukvårdsområde Nordost.19 Befolkningen i kommuner/stadsdelar med låg ohälsa upplever bättre tillgång till vård.22 Det är stor skillnad mellan kommuner och stadsdelar vad gäller nöjdhet med telefontillgänglighet i primärvården minst nöjd är man i Waxholm (41 %), mest nöjd i Ekerö (81 %). De som är födda utanför Norden är mindre nöjda med telefontillgängligheten än övriga befolkningen.22 Det har länge funnits variationer i väntetider till ortopediska operationer mellan sjukhusen i Stockholm och under 2004 verkar det ha varit längst väntetid för patienter som tillhör Huddinges upptagningsområde när det gäller ledplastikoperationer.23 Korrigerat för könsskillnader i konsumtion av hälso- och sjukvård klagar 17% fler kvinnor till Patientnämnden i relation till män. Män klagar mer på samverkan, tillgänglighet och administration än kvinnor medan kvinnor klagar mer än män på de övriga områdena; omvårdnad, ekonomi, information, behandling, rådgivning/info/hänvisning, juridik och bemötande. Kvinnor klagar 15 % mer på behandling och 67 % mer på bemötande. 17 Att kvinnor skulle ha en högre anmälningsbenägenhet än män motsägs av att kvinnors anmälningar till HSAN och till patientförsäkringen i något högre grad leder till påföljder jämfört med mäns anmälningar. Det ligger nära till handa att tolka detta som att de i större grad utsätts för misstag och misslyckanden. Resultaten kan tyda på att hälso- och sjukvården i SLL är sämre anpassad för kvinnor än för män, skriver man i rapporten ”Jämställda klagomål”. 17 Kvinnor och patienter med annat modersmål än svenska kände sig kränkta i högre grad än övriga. Ofta berodde det på att de inte kände sig trodda av doktorn.18 Sociala och geografiska skillnader i vårdkonsumtion Vårdkonsumtionsanalyser visar stora variationer, främst inom öppenvård men i vissa fall även i slutenvård. Här finns i vissa fall stora skillnader mellan geografiska områden, men också sociala skillnader med avseende på 15 (24) utbildning, inkomst och födelseland. Högutbildade och höginkomsttagare vänder sig i högre grad till specialister på privata kliniker och vid sjukhus, låginkomsttagare mera till primärvård. Förväntade sociala skillnader i vårdutnyttjande ses i beroendevård och psykiatri. Personer födda i ickeOECD-länder har ofta ett lägre än förväntat vårdutnyttjande. I särskilda studier av vårdkonsumtion av psykiatrin konstateras att det är tveksamt om vården ges på lika villkor. I områden med dålig hälsa är utbud av privata specialister lågt. Konsumtion av öppen och sluten vård har ökat 1998-2004 bland gruppen 18-24 år. I gruppen 25-44 år har konsumtion av öppen vård ökat något och sluten vård minskat. Nedan presenteras en sammanställning av uppföljningar, rapporter, utvärderingar etc när det gäller sociala och geografiska skillnader i vårdkonsumtion. Sammanställningen är inte fullständig. Vissa områden får oproportionerligt mycket uppmärksamhet och andra sannolikt allt för lite. Informationen kommer från en mångfald av källor och har tagits fram i olika sammanhang, med olika metoder och med olika syften, och saknar en övergripande analys. Detta belyser den samordning och systematik som saknats i arbetet med jämlik vård/vård på lika villkor. Informationen nedan har hämtats från flera källor, siffror i texten anger hänvisning till källa, för mer information om dessa se appendix, sid 22. Konsumtion av vård I kommuner/stadsdelar med hög ohälsa har en större andel av befolkningen (45 %) ett högt slutenvårdsutnyttjande jämfört med områden med låg ohälsa. I kommuner/stadsdelar med låg ohälsa har en större andel av befolkningen (38 %) ett högt öppenvårdsutnyttjande jämfört med områden med hög ohälsa. Det finns inga stora geografiska skillnader mellan mäns och kvinnors vårdkonsumtion. I områden med hög vårdkonsumtion bland män är också vårdkonsumtionen hög bland kvinnor.22 Högutbildade och höginkomsttagare vänder sig i högre grad till specialistvård vid sjukhus och privatpraktiker.28 I områden med fler privata specialistmottagningar gör den lokala befolkningen också flest besök till dessa.29 Lågutbildade och låginkomsttagare vänder sig i högre grad till primärvård. Ensamstående mödrar har genomgående ett högre vårdutnyttjande än gifta/samboende mödrar. Däremot har ensamstående mödrar ibland kortare vårdtider. Lågutbildade kvinnor, kvinnor med låg inkomst, samt kvinnor födda i länder utanför OECD-området har kortare vårdtider inom 16 (24) förlossningsvård än övriga kvinnor. Fler kvinnor än män har vårdats inom akutsomatisk slutenvård, men män har fler vårddygn och en högre vårdkostnad per person.28 De största sociala skillnaderna i vårdutnyttjande finns inom beroendevård samt i psykiatrisk vård, med förväntade gradienter. Skillnader i vårdutnyttjandet är störst när det gäller inkomstförhållanden. Inkomst är därmed den faktor som har störst betydelse för sociala skillnader i vårdutnyttjandet. Personer födda i icke OECD-länder har ofta ett anmärkningsvärt lågt vårdutnyttjande i förhållande till sitt allmänna hälsotillstånd. Det gäller också personer ur den lägsta inkomstgruppen. Lågutbildade och låginkomsttagare har fått mindre rehabilitering än vad som kan förväntas utifrån deras allmänna hälsotillstånd.28 Under 2005 varierade äldres besök i öppenvården från som lägst 11 besök per person i Nykvarn till som flest 27 besök i Värmdö. Förortskommuner med yngre befolkning och längre avstånd till vårdgivarna har färre antal besök i öppenvård per invånare.19 Det finns skillnad i slutenvårdstillfällen bland äldre, lägst hade Sigtuna med 347 vårdtillfällen per 1000 invånare, motsvarande siffra för Rinkeby med högst antal var 539 vårdtillfällen. Det finns stora skillnader i vårdkonsumtion mellan kommuner/stadsdelar som inte beror endast på skillnader i ålder.19 Andelen patienter med fast läkarkontakt vid privata Husläkarmottagningar varierar mellan 70 % och 95 % i landstingets olika kommuner och stadsdelar.18 Under 2004 gjorde kvinnor ca 57 % fler besök i primärvården än männen Dessutom registrerades för samma tid sammanlagt 1 745 353 besök hos privat allmänläkare och andra privata specialistläkare och sjukgymnaster med ersättning enligt nationella taxan eller enligt vårdavtal med landstinget. Av dessa besök gjordes 553 866 besök av män och 1 191 487 besök av kvinnor.23 Besök på akutmottagningar - sedan 2001 har det totala antalet besök på akutmottagningarna minskat med ca 45 000 eller 9 %. Det är personer 18-64 år som under de senaste tio åren står för en stor ökning och under 2004 totalt ca 238 000 av besöken. Av dem som åker in direkt till akuten (utan att haft någon vårdkontakt) är främst män och äldre överrepresenterade. Kvinnor och barnfamiljer har i högre utsträckning än andra sökt och fått vårdråd per telefon, innan de åkt till akutmottagningen.23 17 (24) Om en konsumtionsanalys görs ur genusperspektiv av hjärtsjukvården finner man att männen konsumerat 52,8 % och kvinnor 47,2 % av sluten vård, d v s en liten skillnad. För den öppna vården är skillnaderna större 62,5 % för män och 37,5 % för kvinnor. Den största skillnaden återfinns inom diagnosgruppen kranskärl där män i klart högre utsträckning konsumerar mer öppenvård än kvinnor, men detta gäller även för diagnosgruppen rytmrubbningar och för diagnosgruppen hjärtsvikt/hjärtinsufficiens. Fördelningen män/kvinnor som omhändertas i den öppna vården skiljer sig mellan den offentliga och den privata. I den offentliga dominerar männen (57 %), i den privata finns en knapp dominans för kvinnor (54 %).23 Andelen 18-24 år som har kontakt med psykiatrin (sluten- och öppenvård) har ökat från 32/1 000 invånare år1998 till 53/1 000 invånare år 2004. Detta ska jämföras med åldersgruppen 25-44 år där ökningen endast gått från 50/1 000 invånare till 56/1 000 inv. När det gäller slutenvårdskonsumtionen finner man att antalet vårddagar under mätperioden i åldersgruppen 18-24 år ökar från 177/1 000 invånare till 223/1 000 invånare, medan den för åldersgruppen 25-44 minskar från 273/1 000 invånare till 220/1 000 inv. Ökningen av antalet personer 18-24 år som söker öppenvård är också större än för övriga åldersgrupper.23 Inom den öppna psykiatriska vården är det tveksamt om vården ges på lika villkor, om man med det avser att dålig hälsa medför ett högt vårdutnyttjande. Det går inte att se ett klart samband mellan dålig hälsa i ett område och en hög öppenvårdskonsumtion. I områden med dålig hälsa är också utbudet av privata specialister lågt. Gruppen med lägst inkomst har ofta ett lägre vårdutnyttjande än förväntat. Högutbildade och höginkomsttagare söker i högre grad specialistvård, lågutbildade och låginkomsttagare i högre grad primärvård, tydligare bland kvinnor än män. Beroendevården är den vårdform som uppvisar de största sociala skillnaderna i vårdutnyttjande. Det finns ett samband mellan ekonomiska problem och psykiatrisk sjuklighet vilket avspeglar sig i att personer med lägre inkomst har ett högre vårdutnyttjande. Skillnaderna ses både inom öppen- och slutenvården men är minst i den yngsta gruppen. Inom beroendevården är mönstret detsamma. Graden av socialt stöd hör ofta ihop med psykiatrisk sjuklighet. Ett sämre stöd är en riskfaktor, medan ett gott stöd är en skyddsfaktor. Detta avspeglar sig i att ensamstående har ett högre vårdutnyttjande än sammanboende.23 När det gäller jämförelser mellan personer som är födda i Sverige och övriga länder så har de födda i Sverige det högsta antalet genomsnittliga 18 (24) besök per 1 000 invånare, med undantag för män över 25 år där personer inom ”icke-OECDgruppen” har det högsta utnyttjandet. 23 Lågutbildade har ett högre vårdutnyttjande än högutbildade. Inom psykiatrisk slutenvård har lågutbildade män i åldern 25-44 år i genomsnitt sex gånger fler vårdtillfällen per 1000 invånare än högutbildade män i samma ålder. Kvinnor har genomgående ett högre vårdutnyttjande än män inom samtliga utbildningsgrupper. Detta kan ha flera orsaker. Personer som har en ökad sårbarhet för psykiatrisk sjuklighet eller har ett missbruk har svårare att skaffa sig en utbildning. Dessutom har personer med högre utbildning lättare att identifiera psykiatriska symtom och söka sig till rätt instans för hjälp. När de söker hjälp har de dessutom lättare att verbalisera sina problem och får då säkerligen adekvat hjälp i större utsträckning.23 Sammanfattande bedömning av inventering av studier Sammanfattningsvis finns en rad studier med fynd som indikerar bland annat geografiska och sociala skillnader i hälsoläge, utbud av vård, upplevd tillgång till vård och bemötande, samt mönster i vårdkonsumtion som kan kräva vidare analys och fortsatt bevakning. Vidare kan konstateras att inga studier har hittats som beaktar SLL:s uppföljningsmodells punkt om effekter på hälsoläget (och dess fördelning i befolkningen). Här finns stort utrymme för utvecklingsarbete. 19 (24) 4. Fortsatt arbete med handlingsprogram Sammanställningen i denna rapport av studier, rapporter, uppföljningar etc. där perspektivet Vård på lika villkor/jämlik vård kan identifieras, och resultat av dessa visar att det görs en hel del på området. Denna kunskap bör tas tillvara och värderas, med avseende på möjlig åtgärdbarhet. Men, som revisorerna påpekar, saknas systematik och en sammanhållen analys. Projektgruppen föreslår därför att handlingsprogrammet utformas som en långsiktig strategi och bevakningsfunktion för att kontinuerligt kunna identifiera och följa upp var SLL har brister i Vård på lika villkor/jämlik vård, för att sedan kunna föreslå lösningar, omprioriteringar av resurser etc. Projektgruppen föreslår att handlingsprogrammet ska bestå av två delar: A/ Ett systematiskt och långsiktigt bevaknings- och analysarbete av vård på lika villkor i SLL som följs upp utifrån landstingets övergripande uppföljningsmodell B/ Jämlikhet- och jämställdhet i verksamhet och beslut Dessutom kommer ett antal arbeten för utvärdering av behovsindex att föreslås. A/ Bevaknings- och analysarbete av vård på lika villkor Handlingsprogrammet ska vara ett långsiktigt och systematiskt arbete som syftar till att belysa vård på lika villkor inom SLL, med avseende på hälsooch sjukvårdens struktur, process och resultat. Syftet är att utifrån ökad kunskap ge beslutsunderlag för ett kontinuerligt förbättringsarbete. Utifrån identifierade brister eller avvikelser sker diskussioner med berörda parter bland såväl beställare som producenter av vård om möjliga åtgärder, varefter åtgärdsplaner tas fram. Resultaten av detta omsätts sedan i avtal och följs upp. Arbetet förväntas även ge bidrag till behovsanalyser. Ett annat mål är att engagera beställare och producenter i förbättringsarbete i detta perspektiv och bidra till en utveckling mot en mer jämlik och jämställd vård. Projektet kommer att föreslå hur ett sådant systematiskt arbete ska bedrivas. Resultatet av arbete följs upp utifrån de åtta perspektiven i den övergripande uppföljningsmodellen för hälso- och sjukvården i Stockholms läns landsting. 20 (24) B/ Jämlikhet- och jämställdhet i verksamhet och beslut Landstingets behöver en strategi för jämlikhet och jämställdhet i hälso- och sjukvården för att integrera jämlikhets-, och jämställdhetsaspekter i all verksamhet samt i beslut på alla nivåer. Strategin bör syfta till att innehållet i verksamheten ska bygga på jämlikhet och jämställdhet samt komma alla i befolkningen till godo på ett rättvist sätt. Det innebär att alla ska bemötas och behandlas efter de olika behov och livsvillkor som råder. I beslut på alla nivåer i landstinget ska jämlik- och jämställdhetskonsekvenser analyseras och beaktas. Projektet kommer att föreslå hur en sådan analys kan genomföras, och för vilken typ av beslut detta ska gälla. Utvärdering av resursfördelningsindex I arbetet med framtagande av handlingsprogram bör även det nya resursfördelningssystemet utvärderas avseende dess effekter på vårdens tillgänglighet och utbud, samt utifrån ett jämlikhets och jämställdhetsperspektiv. 5. Politikens roll som referensgrupp Då beredningarna i dess nuvarande form upphör den 7 november i år upphör MPB 4 att vara referensgrupp. En politisk referensgrupp för projektet bör utses så snart som möjligt. 6. Projektplan Eftersom projektplanens utformning beror på politiskt beslut om inriktning på projektet presenteras en projektplan först efter detta beslut. 21 (24) Appendix Nedanstående dokument har utgjort underlag för rapportens kartläggning av aktuellt kunskapsläge vad gäller Vård på lika villkor/jämlik vård. Sammanställningen nedan gör inte anspråk på att vara fullständig. Aspekten vård på lika villkor/jämlik vård ska genomsyra all hälso- och sjukvård och det har inte varit möjligt att göra en fullständig genomgång av allt som genomförts, studerats och följts upp i SLL. Policy och regelverk 1 Landstingsstyrelsebeslut om könsuppdelad statistik 2 Jämställdhetspolicy Uppföljning ur befolkningsperspektiv 3 Övergripande uppföljningsmodell för hälso- och sjukvården i SLL – 2006. 4 Patientenkäter /BV 5 Hälso/sjuklighetsbeskrivningar/Forum 6 Folkhälsoenkät /Forum 7 Behovsbeskrivningar utifrån kön, ålder, geografi /BV 8 Vårdbarometern – mäter tillgänglighet, tillgång till, nöjdhet etc utifrån kön, ålder, geografi, mm /BV 9 Resursfördelningsindex/behovsindex /Forum 10 Hälsodataregister utifrån kön, ålder, geografi mm /SoS 11 Kvalitetsregister. Totalt finns drygt 50 nationella kvalitetsregister och ett okänt antal regionala register inom SLL./ SoS och landstingen 22 (24) Uppföljning av vårdavtal 12 Samtliga akutsjukhus rapporterar könsuppdelad statistik enligt avtalsuppföljning./BV 13 Paragraf 13 i normalavtalsmall (beakta jämställdhetsriktlinjer och könsuppdela alla statistik) /BV 14 Kvalitetsområden i avtal /BV 15 Krav i gemensamma uppdragsbeskrivningar - De vårdområden som har en gemensam uppdragsbeskrivning innehåller någon text när det gäller krav på jämlik hälso- och sjukvård./BV 16 Uppföljning utifrån ställda krav på jämlik vård i avtal. Rapporter 17 ”Jämställda klagomål” Rapport 2006 18 Rapport om patientenkäterna - privata HLM från 2005 19 ”Behov av hälso- och sjukvård i Stockholms län utifrån ett befolkningsperspektiv” 2005 – Rapport Beställare Vård 2006 20 Folkhälsorapport 2003/Forum 21 Hälsorelaterad livskvalitet i SLL– befolkningsundersökning med EQ-5D (data från Folkhälsoenkäten 2002) /ForuM 22 Årsredovisning HSU 2005 – med bilagan Vård på lika villkor, samt effektmål enl beställarplan 2005 /BV 23 Stockholms medicinska råds (SMR) årsrapport för 2004 med jämlik och jämställd vård som en rubrik. /Forum 23 (24) 24 SMRs årsrapp för 2005 tar i viss mån upp perspektivet jämlik vård. /Forum 25 Fokusrapport 2005: Fördjupning av könsperspektivet för personer med komplexa vårdbehov p g a psykisk störning och missbruk. I denna rapport tas bl a upp genderperspektivet i medicinsk beroendevetenskap och diagnostik. /Forum 26 Litteraturgenomgång av internat vetenskapliga studier av sociala skillnader i vårdutnyttjande –SLL-rapport 2002. /Forum 27 Studie av förändringar av vårdkonsumtionsmönster i olika inkomstgrupper i Sverige 1988/89 till 1996/97, baserat på ULF-data. /Forum 28 ”Sociala skillnader i vårdutnyttjande” Rapport 2004 gällande befolkningen 18-64 år i SLL med data från 2001, om öppen och sluten vård. /Forum 29 Analyser av betydelsen av reseavstånd till privat specialistmottagning och socioekonomiska faktorer för konsumtion av privat specialistvård i SLL. Rapport 2005. /Forum 30 Variationer i genomsnittskostnad för sjukvård bland patienter vårdade för psykossjukdom i SLL 1997-2002. Rapport kommer under 2006. /Forum 31 Analyser av observerad/förväntad vårdkonsumtion i olika stadsdelar/kommuner totalt och uppdelat på olika vårdgrenar. /Forum 32 Analyser av vårdkonsumtion 2001 med hälsoekonomisk metod (koncentrationsindex). /Forum 24 (24) 33 Vård på lika villkor – möter vården behoven? Revisionsrapport 2004