RE37

EUROPAPARLAMENTET
1999
 






 
2004
Plenarhandling
6 juni 2002
B5-0331/2002
FÖRSLAG TILL RESOLUTION
till följd av ett uttalande av rådet och kommissionen
ingivet i enlighet med artikel 37.2 i arbetsordningen
av Enrique Barón Crespo, Hannes Swoboda, Margrietus J. van den Berg och
Jannis Sakellariou
för PSE-gruppen
om förberedelserna inför Europeiska rådet i Sevilla den 21 och 22 juni 2002
RE\471249SV.doc
SV
PE 319.157
SV
B5-0331/2002
Europaparlamentets resolution om förberedelserna inför Europeiska rådet i Sevilla den
21 och 22 juni 2002
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
–
med beaktande av rådets och kommissionens uttalanden om förberedelserna inför
Europeiska rådets möte i Sevilla den 21 och 22 juni 2002,
–
med beaktande av kommissionens rekommendation till 2002 års allmänna riktlinjer
för medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik (KOM(2002) 191),
–
med beaktande om dess resolutioner av den 25 oktober 2001 om reformen av rådet
(2001/2020(INI)) och den 16 maj 2002 om reformen av rådet och öppenhet och insyn,
–
med beaktande av sin tidigare resolution om utvidgningen av unionen (A5-0190/2002
från Elmar Brok),
–
med beaktande av den rapport av den 11 mars 2002, ”Att förbereda rådet för
utvidgningen”, som rådets generalsekreterare skall förelägga Europeiska rådet i
Sevilla,
–
med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i
Barcelona den 15 och 16 mars 2002,
–
med beaktande av de tidsfrister och målsättningar som fastställdes av Europeiska rådet
i Wien och Tammerfors och i Amsterdamfördraget om skapandet av ett europeiskt
område med frihet, säkerhet och rättvisa,
–
med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 7 februari 2002 om de
framsteg som gjordes under 2001 för att skapa ett område för frihet, säkerhet och
rättvisa i enlighet med artikel 2, fjärde strecksatsen, i Fördraget om Europeiska
unionen.
A.
I rekommendationerna för 2002 om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och
gemenskapens ekonomiska politik måste man i full utsträckning beakta Europeiska
rådets slutsatser från Barcelona och rådets ansvar för att tillhandahålla en heltäckande
vägledning om hållbar tillväxt, sysselsättning och social sammanhållning i Europa.
B.
I generalsekreterarens rapport om att förbereda rådet för utvidgningen ingår förslag om
ett antal reformer som kan genomföras utan ändringar i fördraget. Rådet (allmänna
frågor) har ännu inte tagit ställning till dessa reformer.
C.
Huvudsyftet med att reformera rådet måste vara att ändra dess strukturer och praktiska
förfaranden för att förbereda utvidgningen och uppfylla de krav på samstämmighet och
PE 319.157
SV
2/8
RE\471249SV.doc
insyn som lagstiftningsrollen innebär. Därför måste man göra tydlig skillnad på rådets
roll som lagstiftande myndighet med offentliga sammanträden och rådets roll som
verkställande myndighet.
D.
Konventet om Europas framtid tar för närvarande ställning till grundläggande reformer
som kommer att påverka rådets arbetssätt, uppbyggnad, effektivitet och förbindelser
med övriga institutioner.
E.
I dagens EU kan ingen medlemsstat ensam klara av den utmaning som asyl- och
invandringsfrågorna utgör.
F.
Den oro som allmänheten känner har lett till medvind för populistiska rörelser i de
flesta EU-länder, en opinionsyttring som i många fall orsakas av främlingsrädsla.
G.
Det finns redan ett väl avvägt arbetsprogram på asyl- och invandringsområdet som
kommissionen tagit fram utifrån målen från Europeiska rådets möte i Tammerfors
(”resultattavla”). Kommissionen har redan lagt fram förslag som debatterats i
Europaparlamentet, men som rådet hela tiden stoppat, bland annat förslag om
återförening av familjer, vilken status som skall gälla för personer från tredje länder
som är lagligt bosatta i EU, garanterade minimiregler vid asylförfaranden, villkor för
flyktingmottagande och arbetskraftsinvandring.
Reformen av rådet
1.
Europaparlamentet bekräftar sin ståndpunkt från resolutionerna av den
25 oktober 2001 och den 16 maj 2002.
2.
Europaparlamentet välkomnar avsikten att Europeiska rådets möten åter skall handla
om deras grundläggande roll för att utarbeta politiska riktlinjer och strategier och begär
att rådet skall återgå till gemenskapsmetoden i beslutsfattandet.
3.
Europaparlamentet välkomnar de förslag som redan kan genomföras utan ändringar i
fördraget, i synnerhet en förstärkning av den roll som rådet (allmänna frågor) spelar,
återinförande av ett enhetligt förfarande för att förbereda beslut i rådet, en förbättring
av samordningen med Europaparlamentet och med medlemmar av rådet med deras
nationella parlament. Parlamentet riktar en särskild uppmaning till rådet om att de
möten där rådet stiftar lagar skall vara offentliga.
4.
Europaparlamentet anser emellertid att förslag som kräver ändringar i fördraget bör
läggas fram inför konventet och inte avgöras på förhand av slutsatserna från toppmötet
i Sevilla.
5.
Europaparlamentet upprepar sin ståndpunkt att den roll som GUSP:s höge representant
har idag istället bör ges till en kommissionsledamot med särskild ställning. Parlamentet
uttrycker sin skepsis mot tankarna om en verkställande ordförande för rådet.
6.
Europaparlamentet är dock bekymrat över viss information om ett ensidigt avskaffande
RE\471249SV.doc
3/8
PE 319.157
SV
av utvecklingsrådet, vilket skulle vara en olycklig avsiktsförklaring när det gäller EU:s
utvecklingspolitik. Parlamentet anser att man som en av budgetmyndighetens två
grenar borde rådfrågas om / vara delaktig i eventuella reformer av rådet, särskilt när
det gäller avskaffande av rådets möten på olika sakområden.
De europeiska fördragen och konventet
7.
Europaparlamentet betonar att det är nödvändigt att samtliga medlemsstater ratificerar
Nicefördraget, också för att underlätta en lyckad utvidgningsprocess. Parlamentet
menar att Nicefördraget inte på något sätt ändrar Irlands traditionella militära
neutralitet.
8.
Europaparlamentet uppmanar samtliga institutioner att bidra till och underlätta
konventets arbete så att det kan påbörja sitt arbete om den faktiska texten för ett
konstitutionellt fördrag så snart som möjligt så att konventet kan fatta beslut om de
slutgiltiga förslagen ett år efter dess invigning den 1 mars 2002 i enlighet med
slutsatserna från toppmötet i Laeken om framtidens Europa.
9.
Europaparlamentet välkomnar kommissionens bidrag till debatten om Europas framtid
och anser att det är ett viktigt inslag som bör föreläggas konventet.
Bättre arbetsmetoder
10.
Europaparlamentet upprepar sina tidigare krav på bättre arbetsmetoder genom ett
interinstitutionellt avtal utifrån kommissionens och rådets handlingsplaner och
uppmanar Europeiska rådet att inse betydelsen av ett gemensamt och konstruktivt
initiativ från tre institutioner på detta område som endast ett redigt avtal kan säkerställa
på ett trovärdigt sätt. Parlamentet uppmanar därför Europeiska rådet att uttrycka sitt
stöd för ett interinstitutionellt avtal om bättre arbetsmetoder vid mötet i Sevilla och att
ett sådant avtal skall bli klart före årets slut.
Ekonomisk politik, arbetsmarknadspolitik och socialpolitik
11.
Europaparlamentet beklagar ännu en gång att det inte har fått delta fullt ut i
utarbetandet och genomförandet av EU:s allmänna riktlinjer för den ekonomiska
politiken och uppmanar därför Europeiska rådet att ta ställning till parlamentets
ståndpunkt, särskilt i frågan om aktiv investeringspolitik, och att ändra den nuvarande
rekommendationen i enlighet med de konkreta ändringar som lades fram inför
Ekofinrådet. Parlamentet begär dessutom att i år få delta på ett lämpligt sätt med att
utarbeta ett samordnat förfarande för den ekonomiska politiken och
sysselsättningspolitiken, inklusive ett förbättrat samarbete mellan EU-institutionerna.
12.
Europaparlamentet erinrar om att man i samband med integreringen av de europeiska
näten och uppöppnandet av marknaderna för allmänna tjänster i enlighet med
slutsatserna från Europeiska rådet i Barcelona måste respektera principerna om
territoriell och social sammanhållning i artikel 16 i EU-fördraget fullt ut. Parlamentet
väntar med spänning på det meddelande som kommissionen skall lägga fram i Sevilla
PE 319.157
SV
4/8
RE\471249SV.doc
om utvärdering av arbetsmetoder och dess dokument om riktlinjer för statligt stöd och
önskar få information om hur långt man kommit med att utarbeta ett ramdirektiv som
kommissionen skall lägga fram en rapport om innan årets slut. Parlamentet menar att
målet bör vara att alla medborgare i EU skall ha tillgång till allmänna tjänster av god
kvalitet till överkomliga priser och att dessa tjänster skall vara miljömässigt hållbara
och innebära goda sociala villkor.
13.
Europaparlamentet betonar att man måste garantera människor tillgång till programmet
för livslångt lärande genom att fastställa konkreta mål och riktmärken och utbilda
personal med god och lämplig utbildning. Parlamentet efterlyser också att Europeiska
investeringsbankens lån erbjuds projekt inom programmet för livslångt lärande.
Asyl, invandring och integration
14.
Europaparlamentet bekräftar efter halvtidsgenomgången vid Europeiska rådet i Laeken
om resultaten av Tammerfors-programmet att skapandet av området för frihet, säkerhet
och rättvisa för närvarande är en av huvudprioriteringarna i EU:s integrationsarbete
och att man måste åstadkomma resultat genom att genomföra ett arbetsprogram som
utarbetades i enlighet med Tammerforsmålen (resultattavla) som innehåller tankar om
att man skall besluta om en gemensam asyl- och invandringspolitik med hjälp av
instrument som skall bidra till att slå vakt om respekten för grundläggande fri- och
rättigheter.
15.
Europaparlamentet beklagar att vissa medlemsstater saboterat förslag om regler om
invandring och beslut om nationell politik som kommer från beslut som fattades vid
Europeiska rådet i Tammerfors.
16.
Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag om att inrätta en europeisk
gränsbevakningsstyrka, men inser att detta förslag inte under några som helst
omständigheter kommer att lösa problemen med invandringen och uppmärksammar till
det brådskande behovet av att man beslutar om en verkligt gemensam europeisk asyloch invandringspolitik i enlighet med besluten i Tammerfors. Parlamentet anser att det
är i detta sammanhang som man måste vidta effektiva åtgärder mot olaglig invandring
och människohandel.
17.
Europaparlamentet uppmanar rådet att främja en effektiv integrationsmodell för att
inrätta en konstruktiv invandringspolitik och en gemensam politik för
arbetskraftsinvandring samtidigt som man ökar samarbetet med tredje länder för att
finna lösningar på de problem som orsakar invandring till EU.
18.
Europaparlamentet uppmanar rådet att förbättra sitt samarbete med parlamentet och
kommissionen och fatta beslut om de förslag till bestämmelser om asyl och invandring
där man inte kommer längre.
19.
Europaparlamentet hoppas att man vid nystarten för utarbetandet av en gemensam
europeisk asylpolitik skall utgå från en hög skyddsnivå och ett starkt politiskt åtagande
och fatta beslut om alla förslag där man kört fast i rådet.
RE\471249SV.doc
5/8
PE 319.157
SV
Toppmötet i Johannesburg
20.
Europaparlamentet upprepar sin uppmaning om att EU:s politiska dagordning för
världstoppmötet Rio + 10 skall vara ambitiös och erinrar särskilt om sina resolutioner
om ”tio år efter Rio: förberedelse av världstoppmötet om hållbar utveckling” och ”
Världspartnerskap för hållbar utveckling” av den 16 maj 2002. Parlamentet kräver att
EU:s delegation bör främja ett starkt politiskt ledarskap som syftar till att ta fram en
långsiktig utvecklingsstrategi inklusive miljömässiga och sociala dimensioner vid
sidan om ekonomiska aspekter och handelsaspekter. Parlamentet uppmanar toppmötet
i Sevilla att bekräfta Europeiska unionens politiska vilja att spela en ledande roll i
denna process.
21.
Europaparlamentet uttrycker mot denna bakgrund oro över de allvarliga svårigheter
som förberedelsekonferensen på Bali stött på när de försökt att fastställa en hög
ambitionsnivå för toppmötet i Johannesburg.
22.
Europaparlamentet kräver ett effektivt deltagande från parlamentets sida på
Världstoppmötet om hållbar utveckling och insisterar därför på att det är nödvändigt
att parlamentet har en 25-personersdelegation på plats i EU:s delegation och att den
deltar fullt ut i beslutsfattande och i interna samordningsförfaranden.
Utrikesfrågor
Indien-Pakistan
23.
Europaparlamentet är djupt oroat över att fientligheterna mellan Indien och Pakistan
har ökat. Parlamentet uppmanar rådet och medlemsstaterna att göra allt som står i
deras makt för att kräva att Indien och Pakistan avstår från att lösa sina konflikter med
militära medel. Parlamentet uppmanar GUSP:s höge representant att ansluta sig till
president Putins medlingserbjudande för att få till stånd en fredlig lösning på krisen.
24.
Europaparlamentet noterar att båda länderna engagerat sig i den internationella
alliansen mot terrorism och uppmanar president Musharraf att genomföra den plan som
han redogjorde för i sitt tal den 12 januari 2002 för att bekämpa den
terroristverksamhet som bedrivs från pakistanskt territorium och som i stor
utsträckning bidrar till osäkerheten i hela området.
25.
Europaparlamentet understryker att de moderata styrkorna i Kashmir måste utökas och
att hjälp måste ges för att ett starkare civilsamhälle skall kunna utvecklas. Parlamentet
uppmanar därför rådet och kommissionen att öka EU:s och europeiska
frivilligorganisationers närvaro i område samt att på allvar överväga att inrätta
övervakningssystem för de kommande valen i Kashmir.
Mellanöstern
26.
Europaparlamentet påminner om sin resolution av den 10 april 2002 där den uttryckte
PE 319.157
SV
6/8
RE\471249SV.doc
sitt stöd för relevanta resolutioner från FN:s säkerhetsråd och principerna om ett
hållbart och rättvist avtal mellan israeler och palestinier. Parlamentet anser att den
nuvarande situationen är kritisk och ohållbar och kräver att skyddet av
civilbefolkningen bör ägnas särskild uppmärksamhet.
27.
Europaparlamentet stöder till fullo de diskussioner där EU, Förenta staterna, Ryssland
och FN fortsätter att spela en aktiv roll. Parlamentet kräver att samtliga förslag skall
respektera internationella lagar och anser att man måste eftersträva säkerhet samt att
den politiska dialogen öppnas på nytt mellan de båda parterna.
28.
Europaparlamentet insisterar på internationell övervakning, det vill säga att en
multinationell fredsstyrka måste övervaka genomförandet av samtliga
överenskommelser.
Framsteg inom GUSP och förbindelserna mellan EU och Nato
29.
Europaparlamentet välkomnar krishanteringsövning 2002 (CME 02) som anordnades
mellan den 22 och 28 maj och som visade de framsteg som gjorts med att inrätta
GUSP-organ samt dessas samarbete med EU:s medlemsstater.
30.
Europaparlamentet påminner om att en överenskommelse måste göras med Nato för att
EU skall kunna åtnjuta verklig självbestämmanderätt vid krishantering och utveckla de
militära och civila kapaciteterna på ett balanserat sätt så att samtliga
Petersbergsuppgifter kan fullföljas.
31.
Europaparlamentet anser att det första försöket att nå en överenskommelse med
Turkiet har gjorts utanför EU:s beslutsförfaranden. Parlamentet bekräftar därför än en
gång att EU:s och Natos avtal om användandet av Natos resurser och kapacitet inte
kommer att underminera EU:s självbestämmanderätt och uppmanar rådet att fastställa
ett klart förhandlingsmandat i den här frågan. Parlamentet uppmanar GUSP:s höge
representant att förhandla om frågan direkt med Natos generalsekreterare.
EU-Ryssland
32.
Europaparlamentet välkomnar den utveckling som gjorts i förbindelserna med
Ryssland och som kunde noteras under toppmötet den 29 maj 2002. Parlamentet är
övertygat om att gemensamma lösningar kan finnas på samtliga ekonomiska frågor och
det uppmanar kommissionen och rådet att ytterligare bistå Ryssland vid dess
anslutning till WTO och välkomnar uttalandet om att Ryssland kommer att beviljas
status som marknadsekonomi.
33.
Europaparlamentet insisterar på att det är av allmänt intresse att ytterligare utveckla
Kaliningrad som en framtida rysk enklav i ett utvidgat EU och att EU är redo att hjälpa
Ryssland att utveckla området för att överbygga den sociala och ekonomiska klyftan
mellan Kaliningrad och det omgivande området. Parlamentet påminner emellertid om
den ståndpunkt som den nyligen antog i betänkandet om Kaliningrad, där den
uppmanade kommissionen och rådet att till fullo respektera Schengenavtalet, att
RE\471249SV.doc
7/8
PE 319.157
SV
tillsammans med Ryssland, Polen och Litauen försöka uppnå en balans mellan behovet
att kraftigt försvara EU:s yttre gränser och behovet av att underlätta visering och
transittrafik för resor till och från Kaliningrad.
°
°
°
°
34.
Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet,
kommissionen och Europeiska rådet.
PE 319.157
SV
8/8
RE\471249SV.doc