Europeiska kommissionen - Pressmeddelande
Kartellärende: Kommissionen inbjuder till kommentarer om Gazproms
åtaganden i fråga om gasmarknader i Central- och Östeuropa
Bryssel den 13 mars 2017
Kommissionen inbjuder alla berörda parter att komma med kommentarer om de åtaganden
som Gazprom gjort som reaktion på kommissionens betänkligheter beträffande
konkurrensen på gasmarknaderna i Central-. och Östeuropa. Åtagandena kommer att
möjliggöra gränsöverskridande gasflöden till konkurrenskraftiga priser.
– Vi tror att Gazproms åtaganden kan skapa förutsättningarna för ett fritt gasflöde i Central- och
Östeuropa till konkurrenskraftiga priser. Åtagandena lindrar våra farhågor beträffande konkurrensen
och ger framtidsinriktade lösningar i linje med EU-reglerna. De bidrar till och med till att bättre
integrera regionens gasmarknader, och detta är av betydelse för miljontals européer som eldar sina
hem och sina företag med gas. Nu vill vi höra kundernas och de andra berörda parternas synpunkter,
och kommer att beakta dem noga innan vi fattar beslut, sade EU:s konkurrenskommissionär Margrethe
Vestager.
Gazprom är den dominerande gasleverantören i många central- och östeuropeiska länder. I april 2015
skickade kommissionen ett meddelande om invändningar som redogjorde för kommissionens
preliminära ståndpunkt att Gazprom hade brutit mot EU:s antitrustregler i sin övergripande strävan att
dela upp gasmarknaderna i Central- och Östeuropa.
Enligt kommissionens åsikt har Gazproms åtaganden skingrat dessa farhågor i fråga om konkurrens.
Åtagandena gör att de central- och östeuropeiska gasmarknaderna integreras bättre och att
gränsöverskridande gasflöden till konkurrenskraftiga priser underlättas.
Kommissionen anser framför allt att Gazproms åtaganden tillfredsställer syftena med alla framlagda
konkurrensfarhågor, bland annat eftersom åtagandena leder till att
- begränsningarna för återförsäljning av gas över gränserna undanröjs en gång för alla så att sådana
gasflöden på de central- och östeuropeiska gasmarknaderna främjas,
- gaspriserna i Central- och Östeuropa anpassas till konkurrenskraftiga prisriktmärken, och
- Gazprom inte längre kan dra nytta av förmåner i fråga om gasinfrastrukturen som man erhållit
från kunder genom att spela ut sin marknadsposition i fråga om gasförsörjning.
Kommissionen inbjuder nu alla berörda parter att inom sju veckor från offentliggörandet av Gazproms
åtaganden i Europeiska unionens officiella tidning inkomma med synpunkter om dessa åtaganden.
Utgående från de synpunkter som kommer in kommer kommissionen sedan att anta en slutgiltig
ståndpunkt om huruvida åtagandena tillgodoser kommissionens farhågor i fråga om konkurrens på ett
tillfredsställande sätt.
Om de gör det kan kommissionen komma att anta ett beslut som gör åtagandena rättsligt
bindande för Gazprom (enligt artikel 9 i EU:s antitrustförordning 1/2003). Om ett företag bryter mot
sådana åtaganden kan kommissionen utfärda böter på upp till 10 % av företagets globala omsättning
utan att behöva bevisa att EU:s antitrustregler brutits.
Mer allmänt är en verklig konkurrens på de central- och östeuropeiska gasmarknaderna inte enbart
beroende av om EU:s konkurrensregler efterlevs, utan också av investeringar i diversifierad
gasförsörjning, välriktad energilagstiftning på EU-nivå och nationell nivå samt på att denna lagstiftning
verkligen följs. Det är därför som kommissionen har som en nyckelprioritering att skapa en europeisk
energiunion.
Redogörelse för Gazproms åtaganden
Kommissionens meddelande om invändningar omfattade tre viktiga farhågor om konkurrensen.
Gazproms åtaganden bemöter dessa farhågor. Företaget lovar att följa dessa åtaganden i åtta år.
1)
Möjliggöra fria gasflöden i Central- och Östeuropa
Kommissionens fruktade att Gazprom genomdrev geografiska begränsningar i sina försörjningsavtal
med grossistförsäljare och vissa industrikunder i åtta medlemsländer (Bulgarien, Tjeckien, Estland,
Lettland, Litauen, Polen, Ungern och Slovakien). Sådana begränsningar förhindrar fria gasflöden i
Central- och Östeuropa.
Gazprom har åtagit sig att undanröja alla avtalsmässiga hinder för fria gasflöden på
gasmarknaderna i Central- och Östeuropa. Dessutom har företaget åtagit sig att aktivt främja en
bättre integration av marknaderna:
- Upphäva marknadssegregationen - Gazprom kommer att undanröja alla direkta och indirekta
avtalsmässiga begränsningar som hindrar kunderna att sälja den gas de köpt vidare över
gränserna, eller som gör det ekonomiskt mindre lockande för kunderna att sälja över gränserna.
Det innebär att Gazprom inte bara kommer att ta bort alla hinder för återförsäljning av gas (som
exportförbud och destinationsklausuler), utan också alla klausuler som minskar kundernas
affärsmässiga incitament att återförsälja gas (t.ex. klausuler om att Gazprom skulle få en andel av
vinsten från återförsäljning). Gazprom lovar också att inte införa sådana klausuler i framtiden.
- Underlätta marknadskopplingar med Bulgarien – Bestämmelserna i Gazproms kontrakt om
övervakning och mätning av gas i Bulgarien har isolerat den bulgariska gasmarknaden från de
angränsande EU-marknaderna. Gazprom har åtagit sig att ändra alla berörda kontrakt. Därigenom
får de bulgariska operatörerna av infrastruktur för gastransport kontroll över flödena över
gränserna, och det blir lättare att sluta anslutningsavtal mellan Bulgarien och dess EU-grannar,
inte minst Grekland.
- Skapa förutsättningar för mer gasflöden till de baltiska länderna och Bulgarien – Om kunderna vill
återförsälja gas över gränserna behöver de komma åt gasinfrastruktur för att transportera gasen. I
dag saknar de baltiska länderna och Bulgarien tillgång till sådana anslutningar tillsina EU-grannar.
Gazprom har åtagit sig att ge berörda kunder i Ungern, Polen och Slovakien möjlighet att begära
leverans av delar av, eller all den gas de slutit avtal om till inmatningspunkter till de baltiska
länderna och Bulgarien. På så sätt kan kunderna söka nya affärsmöjligheter i Baltikum och
Bulgarien redan innan den anslutande gasinfrastrukturen blir tillgänglig. Gazprom skulle ha rätt att
ta ut en fast, transparent serviceavgift i linje med vad företaget normalt sett skulle ta ut för
sådana tjänster på marknaden.
2)
Garantera konkurrenskraftiga gaspriser i Central- och Östeuropa
Kommissionen hyste farhågor om att geografiska begränsningar gav Gazprom möjlighet att stycka upp
marknaden så att man kunde tillämpa en överdriven prispolitik i fem medlemsstater (Bulgarien,
Estland, Lettland, Litauen och Polen).
Gazprom har åtagit sig att göra ett antal större ändringar i sina prisändringsklausuler för att garantera
konkurrenskraftiga gaspriser på dessa marknader:
- Koppla gaspriserna till konkurrenskraftiga riktmärken:Gazprom kommer att införa
konkurrenskraftiga riktmärken som omfattar priserna på de västeuropeiska
marknadsknutpunkterna i sina prisändringsklausuler i avtal med kunder i de fem
medlemsländerna. Prisändringsklausuler ger kunderna möjlighet att begära ändringar av
gaspriserna. Åtagandena innebär att kunderna uttryckligen får en avtalsmässig rättighet att inleda
en prisöversyn om det pris de betalar avviker från konkurrenskraftiga riktmärken. På så sätt skulle
regionen i framtiden får konkurrenskraftiga gaspriser.
- Mer regelbundna och effektiva prisöversyner:Gazprom kommer att se över sina priser oftare och
snabbare. För de avtal (t.ex. med Baltikum) som ännu inte innehåller prisändringsklausuler
kommer Gazprom att införa dem, med de villkor som nämns ovan.
3)
Undanröjande av krav som Gazprom uppnått genom sin dominerande
marknadsposition
Slutligen har kommissionen yttrat farhågor om att Gazprom utnyttjar sin dominerande
marknadsställning för att skaffa sig fördelar i fråga om tillträde till eller kontroll av
gasinfrastruktur. I meddelandet om invändningar nämndes särskilt farhågor kring South Streamprojektet i Bulgarien och Yamal-rörledningen i Polen
- Undanröja Gazproms krav – Vad gäller South Stream har Gazprom åtagit sig att inte begära
ersättning av sina bulgariska partner för att South Stream-projektet läggs ned. Detta påverkar inte
frågan huruvida sådana krav skulle ha varit berättigade.
Vad gäller Yamal-rörledningen har kommissionens utredning visat att situationen inte kan åtgärdas
genom detta kartellärende på grund av ett mellanstatligt avtal mellan Polen och Ryssland.
För att lättare kunna hantera framtida internationella avtal lade kommissionen i februari 2016 fram ett
lagförslag som innebär att mellanstatliga avtal ska förhandsgranskas av kommissionen. Förslaget har
antagits av Europaparlamentet den 2 mars 2017 och ligger nu hos rådet (se även kommissionens
pressmeddelande som välkomnar den politiska överenskommelse som uppnåddes i december 2016).
Se även de landspecifika faktabladen som redogör för vilka fördelar åtagandena medför för varje berört
medlemsland: Bulgarien, Tjeckien, Estland, Lettland, Litauen, Polen, Ungern och Slovakien.
Den fullständiga texten till åtagandena finns på kommissionens webbsidor för konkurrens. En
sammanfattning av de föreslagna åtagandena kommer att offentliggöras i EU:s officiella tidning.
Ytterligare upplysningar finns på kommissionens webbsidor för konkurrens, i det offentliga
ärenderegistret, under ärendenummer 39816.
IP/17/555
Presskontakter:
Ricardo CARDOSO (+32 2 298 01 00)
Yizhou REN (+32 2 299 48 89)
För allmänheten: Europe Direct på telefon 00 800 67 89 10 11 eller via e-post
Attachments
gas_en.pdf
Photos & Videos
graph EN
