Utvecklande av talan
2011-08-26
1 (3)
Dnr: 2011/492 J5
Rättsenheten
Högsta förvaltningsdomstolen
Box 2293
103 17 Stockholm
Klagande
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen
Box 210
641 22 Katrineholm
Motpart
NN
Överklagat avgörande
Kammarrätten i Jönköpings dom den 15 juni 2011 i mål nr 2496-10
Saken
Fråga om rätt till arbetslöshetsersättning enligt lagen (1997:238) om
arbetslöshetsförsäkring (ALF)
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har överklagat kammarrättens
dom och begärt samt fått anstånd med att utveckla grunderna för överklagandet.
Prövningstillstånd
Frågan i målet är om NN har rätt till arbetslöshetsersättning efter att ha arbetat
heltid samtidigt med deltidsstudier när studierna ännu inte är avslutade.
I 10 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) och 12-18 §§
förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring (ALFFo) regleras under vilka
förutsättningar det kan finnas rätt till arbetslöshetsersättning samtidigt med
studier.
För att kunna bedöma den sökandes ersättningsrätt efter det att studier har
bedrivits är det en förutsättning att klargöra om studierna är avslutade eller inte.
Precis som kammarrätten konstaterar finns det inte något uttryckligt krav på att
sökanden ska ha avslutat tidigare bedrivna studier för att ha rätt till
arbetslöshetsersättning. Det får däremot anses framgå av lagtextens
uppbyggnad, förarbetsuttalanden och rättspraxis att bedrivna studier måste vara
avslutade.
Kammarrättens dom strider mot lagstiftarens intentioner med bestämmelserna
om rätt till arbetslöshetsersättning samtidigt med studier. Det är därför viktigt för
rättstillämpningen att Högsta förvaltningsdomstolen prövar överklagandet.
Postadress
Box 210, 641 22 Katrineholm
Besöksadress
Hantverkaregatan 3
Växel
0150-48 70 00
Fax
0150-48 70 02
Webbplats
www.iaf.se
2011-08-26
2 (3)
Dnr: 2011/492 J5
Grunder
Bestämmelsen om att den som studerar inte har rätt att samtidigt få
arbetslöshetsersättning infördes i lagen den 1 januari 1989. I förarbetena
uttalades att avgörandena i försäkringsöverdomstolen kommit att behandlas mer
och mer generöst. Möjligheterna att studera med arbetslöshetsersättning som
studiefinansiering hade därigenom ökat. Regeringen ansåg att denna utveckling
var otillfredsställande. Arbetslöshetsersättningen utnyttjades istället för de
finansieringsformer som samhället erbjöd vid studier. Vidare uttalades att studier,
som när de hade fullföljts förbättrade den sökandes möjligheter att få arbete,
skulle mötas positivt, men finansieringen av dem skulle normalt vara skild från
arbetslöshetsersättningen. Som huvudregel infördes därför att det inte skulle vara
tillåtet att få arbetslöshetsersättning samtidigt med studier. Endast om det fanns
särskilda skäl borde detta vara möjligt. (Prop 1987/88:114, s 34).
När den nu gällande lagen om arbetslöshetsförsäkring (ALF) infördes
kommenterade regeringen reglerna om studier samtidigt med
arbetslöshetsersättningen på följande sätt: ”Regeringen anser att det finns
anledning att betona att rätten att studera under tid med arbetslöshetsersättning
är en ren undantagssituation. Sådana studier bör vara tillfälliga och kunna
avbrytas när som helst till förmån för ett arbete.” (Prop 1996/97:107, s 101).
När det gäller rätt till arbetslöshetsersättning för personer som är i slutet på sin
utbildning har tillämpningen i rättspraxis varit restriktiv. En utbildning kan i vissa
fall betraktas som avslutad även om en viss ringa del återstår i en examen men
det får inte krävas ytterligare studieinsatser, se t ex Kammarrättens i Jönköping
dom den 2 november 2007 i mål nr 1992-07, Kammarrättens i Stockholm dom
den 19 november 2007 i mål nr 102-07 och Kammarrättens i Jönköping dom den
27 april 2010 i mål nr 2111-09.
Av ovanstående förarbetsuttalanden och rättspraxis framgår att det är viktigt vid
bedömningen av ersättningsrätten efter en långvarig utbildning att klargöra om
studierna är avslutade eller inte. Om studierna är avslutade kan det finnas rätt till
arbetslöshetsersättning om övriga villkor är uppfyllda. Om studierna inte är
avslutade finns möjlighet att få arbetslöshetsersättning samtidigt med fortsatta
studier i två undantagssituationer. De regleras i 16 § 1 och 17 § ALFFo.
Mot bakgrund av lagstiftningens uppbyggnad och förarbetsuttalanden kan en
tillämpning av rätten till ersättning enligt 16 § 2 ALFFo bli aktuell för en person
som under pågående ersättningsperiod bedriver studier på deltid. Av ovan
citerade förarbetsuttalanden framgår att sådana studier bör vara tillfälliga och
kunna avbrytas när som helst.
I aktuellt mål har NN först studerat heltid på lärarprogrammet från höstterminen
2004 till höstterminen 2008. Därefter har han studerat deltid inom samma
program. Under perioden 19 januari – 16 juli 2009 arbetade han heltid som
lärarvikarie samtidigt som han fortsatte sina studier på deltid. NN ansökte om
arbetslöshetsersättning från och med den 4 augusti 2009. Vid denna tidpunkt
återstod 15 högskolepoäng för att NN skulle kunna ta ut sin lärarexamen som
han enligt studieintyg hade avsett att läsa under höstterminen 2009. Av
2011-08-26
3 (3)
Dnr: 2011/492 J5
utredningen framgår även att det krävs ytterligare studieinsatser för att erhålla de
återstående poängen.
IAF konstaterar att NN när han begärde arbetslöshetsersättning hade
heltidsarbetat samtidigt som han hade bedrivit deltidsstudier. Vid denna tidpunkt
hade han inte avslutat sin utbildning till lärare men hade för avsikt att göra detta
under hösten 2009. Av handlingarna i ärendet framkommer inte något förhållande
som medför att en tillämpning av undantagsreglerna i 16 § 1 eller 17 § ALFFo är
aktuella. Frågan är då om undantagsregeln i 16 § 2 ALFFo kan tillämpas i en
situation som denna. Mot bakgrund av lagstiftningens uppbyggnad och ovan
angivna förarbetsuttalanden är 16 § 2 ALFFo avsedd att tillämpas för tillfälliga
studier under arbetslösheten. NN är i slutet på en långsiktigt planerad utbildning
och IAF bedömer att det inte är möjligt att tillämpa aktuell bestämmelse i denna
situation.
IAF anser därför att det krävs att NN har avslutat sin utbildning till lärare innan det
kan bli fråga om någon rätt till arbetslöshetsersättning. NN anses därför enligt IAF
vara studerande och är inte berättigad till någon arbetslöshetsersättning.
Lars Seger
Mona Karlsson
Kopia för kännedom: Lärarnas arbetslöshetskassa
