1/8
Stockholm den 18 januari 2006
Till Justitiedepartementet
Anna-Karin Lindblom, Enheten för demokratiutveckling, mänskliga
rättigheter, nationella minoriteter, folkrörelsefrågor och idrott (Ju/D)
103 33 Stockholm
[email protected]
Remissvar från Forum – Kvinnor och Handikapp FQ.
En nationell handlingsplan för de mänskliga rättigheterna
Ju2004/11236/D
Forum – Kvinnor och Handikapp överlämnar härmed synpunkter på utkastet
till en nationell handlingsplan för de mänskliga rättigheterna.
Först vill vi framföra att vi anser dokumentet vara en markant förbättring från
den första beskrivande handlingsplanen till en omfattande aktionsinriktad
strategiplan. Det finns dock frågor som vi vill lyfta fram och tydliggöra,
utgående från behovet att förbättra funktionshindrade kvinnors och flickors
åtnjutande av sina mänskliga rättigheter (MR) i samhället.
Synpunkterna nedan följer handlingsplanens uppläggning och åtgärdsnumrering.
Åtgärd 1 Konvention om funktionshindrade personers åtnjutande av MR
- Det är mycket bra att regeringen prioriterar arbetet med en FN-konvention
för funktionshindrade personers åtnjutande av de mänskliga rättigheterna,
samt arbetet med att förstärka handikapperspektivet i tillämpningen av de i
dag existerande konventionerna om mänskliga rättigheter.
Forum – Kvinnor och Handikapp FQ
2/8
- Vad gäller vidareutvecklingen av FN:s standardregler förutsätter vi att
konkreta åtgärder kommer att vidtas för att synliggöra även det framtagna –
men ännu inte antagna - supplementet till standardreglerna.
- Vi anser vidare att regeringen bör inkludera denna prioritering i det
internationella utvecklingssamarbetet genom att lyfta funktionshindrade
kvinnors, mäns, flickors och pojkars mänskliga rättigheter till den globala
agendan. Dagordningar i olika FN-organ och andra internationella
samarbetsfora ger stora möjligheter för en regering som vill agera så att
funktionshindrade personers rättigheter och delaktighet blir prioriterade
frågor även i fattigdomsbekämpningen. Och vi önskar att den svenska
regeringen, tillsammans med svensk och internationell handikapprörelse,
aktivt vidareutvecklar strategier för internationella agerande.
Åtgärd 8 Möten i samband med konventionsrapportering.
- Vi anser det glädjande med utökad information om Sveriges rapportering
till konventionskommittéer och att olika möten ska komma till stånd.
- Vi önskar att samrådsförfarandet rörande rapportering om den europeiska
sociala stadgan vidareutvecklas och breddas till att omfatta samråd med
intresserade handikapporganisationer och kvinnoorganisationer.
- Vi önskar att samrådsförfarandet rörande ILO-konventioner ska
vidareutvecklas och breddas för att omfatta även andra organisationer än
arbetsmarknadens parter, bland annat intresserade handikapporganisationer
och kvinnoorganisationer.
Åtgärd 10 Diskrimineringskommittén.
- Vi ser med stort intresse fram emot diskrimineringskommitténs slutrapport
och räknar med många tillfällen, då synpunkter på förslagen kommer att
kunna lämnas. Kommittén utreder bland annat frågan om ett lagstadgat
diskrimineringsskydd för funktionshindrade personer inom det sociala
området. Vi ser fram emot konkreta förslag som förbättrar skyddet för flickor
och kvinnor med funktionsnedsättningar.
Åtgärd 11 Antidiskrimineringsstrategier.
- Vi förutsätter att Handisam vid sitt framtagande av en antidiskrimineringsstrategi har kompetens att integrera en genusanalys för att beakta olika
livsvillkor och synliggöra eventuella olika behov som flickor, pojkar, kvinnor
och män med funktionshinder har.
- Det är ytterst viktigt att Handisam skaffar sig kunskap om funktionshindrade
flickors och kvinnors situation inför sitt uppdrag att medverka vid utarbetande
av samtliga strategier.
- Vi förutsätter att framtagandet av antidiskrimineringsstrategier sker i
samverkan med berörda frivilligorganisationer, bland annat för att fånga upp
och säkra synpunkter från kvinnoorganisationer.
Forum – Kvinnor och Handikapp FQ
3/8
I del II kapitel 3..1.4. i underlaget nämns att ombudsmännen påbörjat ett
arbete med att ta fram indikatorer för att mäta förekomsten av diskriminering
avseende samtliga diskrimineringsgrunder. Vi anser att framtagande av
tillförlitliga indikatorer är mycket viktigt och angeläget.
Åtgärd 14 Antidiskrimineringsbyråerna.
- Vi anser att det är viktigt att vidareutveckla frivilligorganisationernas
samverkansmodeller med antidiskrimineringsbyråerna.
4.1.3 Diskriminering på grund av kön.
Förslag till ny åtgärd
- Vi anser det nödvändigt att en strategi- och handlingsplan mot diskriminering på grund av kön och funktionshinder tas fram, i syfte att förbättra
möjligheterna att finna bättre verktyg mot flerfaldig diskriminering. Denna
plan ska i görligaste mån beakta alla livs- och samhällsområden och utformas
i samråd med berörda myndigheter och frivilligorganisationer.
Förslag till ny åtgärd
- För att finna bättre verktyg mot flerfaldig diskriminering anser vi också
att det behövs en strategi- och handlingsplan för diskriminering på grund av
kön, funktionshinder och andra diskrimineringsgrunder. Denna plan ska i
görligaste mån beakta alla livs- och samhällsområden och utformas i samråd
med berörda myndigheter och frivilligorganisationer.
Åtgärd 20 Diskriminering pga etnisk eller religiös tillhörighet.
- Vi anser att de åtgärder som övervägs också bör omfatta flerfaldig
diskriminering. Åtgärder mot diskriminering på grund av kön bör alltså också
omfattas när åtgärder övervägs angående diskriminering av personer på grund
av etnisk eller religiös tillhörighet. Samma gäller åtgärder mot diskriminering
på grund av funktionshinder.
Åtgärd 21 Sexuell läggning.
- Vi anser att de åtgärder som övervägs och de indikatorer som utarbetas
också bör omfatta flerfaldig diskriminering. Åtgärder och indikatorer bör
alltså utformas mot diskriminering på grund av kön av personer som utsätts
för diskriminering på grund av sexuell läggning. Samma gäller åtgärder och
indikatorer mot diskriminering på grund av funktionshinder av personer som
utsätts för diskriminering på grund av sexuell läggning.
- Vi ser fram emot Folkhälsoinstitutets arbete vilket ska belysa sambanden
mellan diskriminering och hälsa och förutsätter att även handikapporganisationers och kvinnoorganisationers synpunkter inhämtas under arbetets gång.
Forum – Kvinnor och Handikapp FQ
4/8
4.1.6. Diskriminering pga funktionshinder, funktionshindrades
rättigheter
Åtgärderna 23 och 24 samt nya åtgärder
- Vi förutsätter att Handisam har/skaffar sig jämställdhets- och genuskunskap
och etablerar samverkansformer med organisationer, nätverk och grupper,
som arbetar med funktionshindrade kvinnors och flickors rättigheter.
- Vi ser fram emot regeringens skrivelse till riksdagen i vår om uppföljning av
handlingsplanen för handikappolitiken fram till 2010. Vi förutsätter att planen
bland annat vidareutvecklas att även omfatta åtgärder mot flerfaldig diskriminering, och att samtliga samhällssektorer integrerar ett genustänkande i det
handikappolitiska agerandet.
- Vi anser att flerfaldig diskriminering bör uppmärksammas tydligare än som
görs i föreliggande utkast till handlingsplan. Vi hänvisar bland annat ovan till
våra synpunkter angående kapitel 4.1.3. Det behövs en strategi- och
handlingsplan för diskriminering på grund av kön och funktionshinder. Denna
plan ska i görligaste mån beakta alla livs- och samhällsområden och utformas
i samråd med berörda myndigheter och frivilligorganisationer.
- En strategi- och handlingsplan ska tillsammans med kön och funktionshinder
även omfatta andra diskrimineringsgrunder.
I del II i underlaget sid. 156 poängteras olika brister i det rättsliga skyddet för
personer med funktionshinder. Vi efterlyser åtgärder.
Åtgärd 26 Insatser mot rasism
- Tillsammans med åtgärder mot diskriminering i form av rasism förutsätter
vi att regeringen i sina överväganden innefattar åtgärder mot flerfaldig
diskriminering. Kön och funktionshinder bör alltså också tas upp som
diskrimineringsgrund i dessa analyser.
Åtgärd 27 Forum för levande historia.
- Vi har med beklagande noterat den ytterst begränsade verksamhet av Forum
för levande historia när det gäller förintelsen och funktionshindrade personer.
Enligt vår uppfattning bör Forum för levande historia i förverkligande av sitt
uppdrag genom aktiviteter och materialproduktion även aktivt belysa negativa
attityder mot funktionshindrade kvinnor och män, och genom forsknings- och
samverkansinsatser skaffa fram mer kunskap.
4.2. Barnets rättigheter
Vi konstaterar att i del II i underlaget kapitel 3.2. om barnets rättigheter
belyses inte åtgärder kring barnkonventionen ur ett könsperspektiv.
Forum – Kvinnor och Handikapp FQ
5/8
Åtgärderna 30-36.
- Vi förutsätter att regeringen och myndigheterna i förverkligande av
åtgärderna innefattar ett genusperspektiv för alla åtgärder som berör barn,
det vill säga flickor och pojkar, unga kvinnor och unga män.
- Det är viktigt att ett genusperspektiv ingår synligt vid etablerande av ett
centrum för barnets rättigheter enligt åtgärd 31. Samma gäller behovet av
synlighet av ett funktionshinderperspektiv vid centret.
- Det är viktigt att förutom barn- och ungdomsorganisationer även intresserade
kvinno- och handikapporganisationer deltar i framtagande av en handbok
enligt åtgärd 32.
- Indikatorer som utvecklas enligt åtgärd 33 ska ta i beaktande förverkligande
av barnkonventionen med tanke på funktionshindrade barn och ungdomar,
alltså flickor och pojkar och unga kvinnor och män med funktionshinder.
- Vi förutsätter att alla intresserade handikapporganisationer och handikapporganisationers samarbetsorgan ingår i det Barnrättsforum, vilket etablerats
enligt åtgärd 35.
- Vi förutsätter att barnreferensgruppen enligt åtgärd 36 även inkluderar
representanter av funktionshindrade flickor och pojkar.
Åtgärd 37 Finska och samiska
- Vi är undrande om det pågående utredningsarbetet beaktat eventuella
särskilda behov i anknytning till teckenspråk hos döva personer som har
finska och samiska som sitt andra språk.
Åtgärd 38 Romers situation
- Vi anser att de åtgärder som övervägs i satsningen att förbättra romers
situation också bör beakta flerfaldig diskriminering. Åtgärder mot diskriminering av romer på grund av kön och på grund av funktionshinder bör alltså
också ingå.
- Vi önskar att den arbetsgrupp, inrättad av Justitiedepartementet, som
diskuterar romska kvinnors situation, också lyfter fram situationen för romska
flickor och kvinnor med funktionshinder.
Åtgärd 39 Förstärkt samråd med nationella minoriteter
- Vi förutsätter att regeringen säkerställer kvinnors och mäns jämställda
möjligheter till deltagande i samrådet.
4.4.2. Rätten till arbete
- Vi hänvisar till fakta om den proportionerligt större arbetslösheten bland
funktionshindrade kvinnor och män jämfört med befolkningen totalt, och till
fakta om skillnader mellan funktionshindrade kvinnor och män bland annat
när det gäller deltidsarbete. Vi föreslår en ny åtgärd i denna handlingsplan,
som syftar till att utforma en strategi- och handlingsplan för att motverka
arbetslöshet hos funktionshindrade kvinnor och män.
Forum – Kvinnor och Handikapp FQ
6/8
Vi konstaterar att i del II i underlaget kapitel 3.4.1.3 om rätten till arbete och
diskriminering på grund av kön, tas inte situationen på arbetsmarknaden för
kvinnor med funktionshinder upp. Vi saknar en sådan analys.
4.4.3 Rätten till bostad
I del II i underlaget tas etnisk och social boendesegregation upp. Vi ställer
oss frågan om det finns fakta kring eventuell diskriminering i segregerade
områden med bostadsanpassningsåtgärder ur tillgänglighetssynpunkt för
familjer med funktionshindrade medlemmar.
Åtgärd 51 Hemlöshet
- Vi konstaterar att åtgärder vidtas för att motverka hemlöshet och hoppas
att dessa leder till konkreta förbättringar i livssituationen för hemlösa kvinnor
med psykisk problematik. Vi efterlyser en kartläggning av tillgängligheten av
härbärgen för hemlösa för att säkerställa att härbärgen är tillgängliga för
kvinnor och flickor med olika typer av funktionshinder.
4.4.4 Rätten till bästa uppnåeliga hälsa
- Det blir viktigt att lyssna till slutsatser från FN:s specielle rapportör om
rätten till hälsa när hans rapport efter besöket i Sverige i januari 2006
föreligger.
Åtgärd 55 En jämställd sjukvård
- Vi konstaterar här med glädje flera positiva åtgärder för att motverka
skillnader mellan könen, men efterlyser aktiv bra samverkan mellan
myndigheter/huvudmän och berörda kroniskt sjuka patientgruppers
organisationer samt handikapp- och kvinnoorganisationer på olika nivåer
i samhället. Vi anser att det är ytterst viktigt att intresserade brukarorganisationer är med vid bedömning av vårdens kvalitet och vid utvecklande av
riktlinjer, föreskrifter och andra instrument.
- Vi anser det ytterst viktigt att skyddet mot diskriminering på grund av kön
och på grund av funktionshinder utökas så att hälso- och sjukvården omfattas,
och förutser förslag från Diskrimineringskommittén.
- Vi vill lyfta fram utvecklingen av de 40-tal kvalitetsregister som finns i
Social-styrelsens faktadatabas, och efterlyser aktiva åtgärder för att ta med
intresserade brukarorganisationer i verksamheten att bedöma och revidera
relevanta indikatorer för bedömning av vårdens kvalitet, eventuellt i form av
referensgrupper eller liknande. Det är också viktigt att omvårdnads- och
rehabiliteringsdata ingår i registerinformationen, att det upprättas
kvalitetsregister inom nya områden, och att registerdata läggs upp så att
mätningar kan analyseras efter kön.
- Vi instämmer i konstaterandet att kopplingen mellan de mänskliga
rättigheterna och hälsa är outvecklad och behöver tydliggöras. Vi anser bland
annat att berörda patientgruppers rätt att som ”brukarorganisation” bedöma
vårdens kvalitet bör betraktas som en mänsklig rättighet.
Forum – Kvinnor och Handikapp FQ
7/8
Åtgärd 60 Jämställdhet i förskolan
- Vi önskar att delegationen för jämställdhet i förskolan i sitt uppdrag också
bedömer åtgärder för att motverka eventuell diskriminering på grund av kön
och funktionshinder inom förskolan.
4.5.2. Mäns våld mot kvinnor
- Det är bra med extra medel och en särskild satsning på området mäns våld
mot kvinnor.
- Vi föreslår en ny åtgärd: att det tas fram en strategi- och handlingsplan för
bemötande av våldsutsatta kvinnor och flickor med funktionshinder. Vi
hänvisar även till CEDAW-kommitténs kommentarer om Sveriges rapport
2001 där våld mot kvinnor med funktionshinder uppmärksammas. Vi hänvisar
även till vad HO framfört i frågan, underlaget del II sid. 185.
Åtgärd 67 Utbildning om övergrepp
- Vi anser att utbildningen inom åklagarväsendet även bör omfatta kunskap
om situationen för kvinnor och flickor med olika former av funktionsnedsättningar.
Åtgärd 68 Ökad lagföring av sexualbrott
- Vi anser att i överväganden angående åtgärder för att minska påfrestningarna
i hela rättsprocessen för målsäganden, bör beaktas att funktionshindrade
kvinnor kan behöva särskilt stöd under rättsprocessen.
4.7.1. Politiskt deltagande
Åtgärd 91 Strukturella hinder för deltagande
- Det är bra att HO och Handisam får i uppdrag att verka för att stärka möjligheterna till politiskt deltagande för människor med funktionshinder. Vi anser
det dessutom ytterst viktigt att könsperspektivet synliggörs i uppdraget och att
kvinnor med funktionshinder för förbättrade möjligheter till delaktighet i
samhället.
Åtgärd 93 Stödåtgärder till föreningslivet och icke-diskriminering
- Vi anser det viktigt att finna former för krav förenade med stödåtgärder från
myndigheterna till krav relaterade till icke-diskriminering.
Åtgärd 99 Kommitté för mänskliga rättigheter
- Vi instämmer i behovet av att tillsätta en kommitté för mänskliga rättigheter.
Det är också viktigt att ett bidragssystem införs i anslutning till kommittén,
ur vilket frivilligorganisationer kan söka bidrag för MR-aktiviteter, för framtagande av parallell/skuggrapporter, anordnande av seminarier, utbildningar,
konferenser, internationellt deltagande mm.
Forum – Kvinnor och Handikapp FQ
8/8
Åtgärd 102 Kommunala mål och handlingsplaner
- Vi anser att det är viktigt att kommuner och landsting tar fram lokala
handlingsplaner och att detta görs i samarbete med frivilligorganisationer,
bland annat handikapp- och kvinnoorganisationer inom berörd kommun eller
landsting.
Åtgärd 106 Indikatorer för utvärdering
- I samband med arbetet med att ta fram indikatorer för utvärdering av hur
arbetet med att uppnå de nationella målen fortskrider, är det viktigt att ta med
indikatorer som belyser motsvarande arbete mot mål i andra handlingsplaner.
Dessa andra planer kan ha antagits för enskilda samhällssektorer eller för
olika övergripande temaområden såsom handikappolitik och jämställdhetspolitik liksom fattigdomsbekämpning.
Åtgärd 117 Utbildningsmaterial om MR
- Vi anser att det bör säkerställas att utbildningsmaterialet som Forum för
levande historia får i uppdrag att ta fram, också omfattar material om
mänskliga rättigheter för kvinnor, män, flickor och pojkar med funktionshinder.
Åtgärderna 124 och 125 Information till allmänheten och webbplatsen
- Det är viktigt att informationen är anpassad för personer med olika
funktionshinder och att webbplatsen vidareutvecklas och anpassas.
- Det är viktigt att Sveriges rapporter till olika MR-kommittéer och
kommittéernas kommentarer på Sveriges rapportering görs tillgängliga till
såväl myndigheter som allmänhet.
FORUM – KVINNOR OCH HANDIKAPP
Anneli Joneken, ordförande
[email protected]
070-5802178
Forum – Kvinnor och Handikapp, Krukmakargatan 73, SE - 117 41 Stockholm
Tel +46-08-673 1531 Fax +46-08-22 95 11 Plusgiro 83855-7.
E-post: [email protected] Hemsida: http://kvinnor-handikapp.se
Medlem i Sveriges Kvinnolobby, Svenska UNIFEM-kommittén, KSAN Kvinnoorganisationernas
Samarbetsråd i Alkohol- och Narkotikafrågor och Handikapphistoriska föreningen
Forum – Kvinnor och Handikapp FQ
