PM 1 (3) Datum Diarienr/Dplankod 22 november 2013 Central förvaltning Stab Åsa Nylander, Controller Tel. 0224-361 75 (även mobil) [email protected] Utredning underskott kostproduktion Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar: • Utredning enligt PM den 22 november 2013 om underskott för kostproduktionen godkänns. • Kommunstyrelsen ser allvarligt på de bristande rutiner som utredningen visar och förvaltningen ges i uppdrag att åtgärda detta. Sammanfattning Kommunstyrelsens verksamhetsutskott rapporterade i delårsrapporten per den sista augusti 2013 ett underkott för kostenheten med -1 025 tkr och en prognos för 2013 på – 500 tkr. Anledningen till den negativa prognosen för 2013 anges i delårsrapporten vara större vikariekostnader är beräknat samt kraftigt minskade intäkter. Delårsrapporten presenterades på kommunstyrelsens sammanträde den 15 oktober. Kommunstyrelsen beslutade då att ge i uppdrag till controllern att utreda orsaken till avvikelsen från budget inom kostproduktion (Ks § 189/2013). I samband med utredningen har ett antal brister i den interna kontrollen konstaterats. HEBY100 v 1.0 2005-11-28 , H:\Controller\Avslutade uppdrag\Kosten\Utredning underskott kosten 2013-11-22.doc Följande föreslås för att åtgärda detta: • Budget periodiseras utifrån när man förväntar att intäkter och kostnader ska uppstå. Utfall bokförs på den period som de avser. • Hyror fördelas ut månadsvis och attesteras av ansvariga chefer. • Ekonomiska rapporter och analyser sparas i pappersform och/eller elektroniskt. • Qlik View uppdateras så att bra standardrapporter för analys av resultatet finns att tillgå för samtliga chefer. • Poster som bokförs på enhetens ansvarskoder ska attesteras av enhetens chefer. Eventuella undantag ska dokumenteras och godkännas. Positivt är att månadsrapporterna har utvecklats och att t ex även periodens resultat nu redovisas i dessa. Utredning Enligt delårsrapporten för augusti finns det ett underskott mot budget på sammanlagt – 1 025 tkr. Enligt redovisningen beror differensen framför allt på lägre intäkter (1 264 tkr) och något högre personalkostnader (278 tkr) än budgeterat. Lokalhyror (155tkr) och förbrukningsmaterial (326 tkr) är samtidigt lägre än budgeterat. Kosten har alltid haft en negativ differens jämfört med budget på sina intäkter under sommarmånaderna eftersom budgeten inte periodiseras. Detta gör att det är svårt att avgöra om det är en ”förväntad” avvikelse på grund av att skolorna har stängt på sommaren eller en ”verklig” avvikelse. Detta är en brist i den interna kontrollen och Postadress Heby kommun 744 88 Heby Besöksadress Tingsgatan 11 Telefon 0224-360 00 Fax 0224-301 94 Internet www.heby.se [email protected] Bankgiro 366-5114 Org.nr 212000-2049 Datum 22 november 2013 budgeten bör framledes periodiseras efter förväntat resultat. I månadsrapporten för oktober är intäkterna nu drygt 400 tkr lägre än budget eftersom man nu börjar ”hämta in” underskottet när skolorna öppnat igen. Totalt redovisas ett underskott mot budget i oktober på 314 tkr för kosten. Vilken helårsprognos man avser att lämna är när denna rapport skrivs ännu inte klart. Det finns utvecklingsområden för att förbättra den interna kontrollen i samband med analys av det ekonomiska resultatet. Idag görs analys av periodens resultat genom att ekonom och ansvariga chefer tittar på siffrorna tillsammans på en datorskärm. Inga skriftliga rapporter har tagits fram i förväg eller sparats i efterhand. Risk finns därför att det råder en osäkerhet på vilka siffror som slutligen gäller och djupare analys försvåras. I Qlik View, som är chefernas analysverktyg, finns inga rapporter som lämpar sig för djupare analyser. Det beror på att det periodiserade resultatet finns under fliken ”Hän” där bra analysrapporter t ex på fyrställig kontonivå inte finns att tillgå. Ansvarig ekonom använder ett annat system IPS som cheferna inte har tillgång till. För att förbättra möjligheten för ansvariga chefer att analysera det redovisade resultatet bör antingen filer föras över från ekonomens system till Excel för vidare analys av ansvariga chefer och/eller bättre standardrapporter även läggas upp under fliken ”Hän” i Qlik View. Hyrorna har per den sista juli för första gången fördelats ut på enheten. Rutiner för vilka bokföringstransaktioner som kan genomföras utan ansvariga chefers attest behöver tas fram t ex när det gäller bokföring av hyror. Sedan många år har kostenheten fått en för hög hyra när det gäller köket och matsalen i Östervåla efter ombyggnationen av skolan. Detta ska korrigeras inför 2014. Under året har kosten utvecklat och förbättrat rutiner kring beställning och avbokning av mat från berörda verksamheter för att få en ökad effektivitet. Förslag till förbättringar I samband med utredningen har ett antal brister i den interna kontrollen konstaterats varav några är samma som presenterades i samband med utredningen om fritidsenheten (Ks § 157/2012). Följande föreslås för att åtgärda detta: • Budget periodiseras utifrån när man förväntar att intäkter och kostnader ska uppstå. Utfall bokförs på den period som de avser. • Hyror fördelas ut månadsvis och attesteras av ansvariga chefer. • Ekonomiska rapporter och analyser sparas i pappersform och/eller elektroniskt. • Qlik View uppdateras så att bra standardrapporter för analys av resultatet finns att tillgå för samtliga chefer. • Poster som bokförs på enhetens ansvarskoder ska attesteras av enhetens chefer. Eventuella undantag ska dokumenteras och godkännas. Positivt är att månadsrapporterna har utvecklats och att t ex även periodens resultat nu redovisas i dessa. Bakgrund Kostenheten är en del av samhällsbyggnadsförvaltningen. Kommunstyrelsens verksamhetsutskott är det politiska organ som ansvarar för kosten. Kostenheten omsätter, enligt budget 2013, 24 835 Tkr och hela verksamheten finansieras med intäkter från sålda portioner till förskolor, skolor och vård- och omsorgsboende. Kostenheten får betalt per portion. Kostenheten har under flera år haft ett underkott 2 (3) Datum 22 november 2013 mot budget. Inför budget 2013 konstaterades att de inte fanns en möjlighet för kosten att få en ekonomi i balans med dåvarande måltidspriser. Kommunfullmäktige beslutade därför i samband med budget 2013 att kostenheten ska höja sina måltidspriser och att samtidigt beredningen för äldre- och omsorgsfrågor och beredningen för skolfrågor får ett högre anslag med motsvarande belopp, totalt 1,7 mkr. Kommunstyrelsens verksamhetsutskott rapporterade i delårsrapporten per den sista augusti 2013 ett underkott för kostenheten med -1 025 Tkr och en prognos för 2013 på – 500 Tkr. Anledningen till den negativa prognosen för 2013 anges i delårsrapporten vara större vikariekostnader är beräknat samt kraftigt minskade intäkter. Delårsrapporten presenterades på kommunstyrelsens sammanträde den 15 oktober. Kommunstyrelsen beslutade då att ge i uppdrag till controllern att utreda orsaken till avvikelsen från budget inom kostproduktion. (Ks § 189/2013) Utredning Utredningen är genomförd genom intervjuer med • Förvaltningschefen samhällsbyggnadsförvaltningen • Kostenhetschefer • Förvaltningsekonom Genomgång har även gjorts av redovisat resultat per den sista augusti och per den sista oktober. Samtliga personer ovan har getts möjlighet att faktagranska innehållet i utredningen. I tjänsten Åsa Nylander Controller 3 (3)