Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet

EUROPEISKA
KOMMISSIONEN
Bryssel den 18.10.2016
COM(2016) 690 final
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET,
EUROPEISKA RÅDET OCH RÅDET
En robust handelspolitik för EU för att skapa jobb och tillväxt
SV
SV
Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, Europeiska rådet
och rådet
En robust handelspolitik för EU för att skapa jobb och tillväxt
I dagens globala ekonomi är handeln oerhört viktig för att skapa tillväxt, jobb och
konkurrenskraft, och EU arbetar för att skapa ett öppet handelssystem. Exporten svarar nu
för nästan ett av sju jobb i tillverkningsindustrin i Europa. Det motsvarar över 30 miljoner
jobb – cirka 66 % fler än för 15 år sedan. Importen å sin sida bidrar till en ökad produktivitet
och ger konsumenterna ett större utbud och billigare produkter. Produktionen i EU är inte bara
beroende av import av energi och råvaror, utan också av delar, komponenter och kapitalvaror
som maskiner. Tillsammans utgör dessa produkter 80 % av EU:s import.
Men vi är inte naiva. Frihandeln måste också vara rättvis. Illojala handelsmetoder som
dumpning och subventionering av utländska producenter och regeringar skadar EU:s industri
och arbetstagare och undergräver stödet för frihandeln, som redan angrips från flera håll. För
kommissionen handlar det om att se till att globaliseringen är rättvis och gynnar alla.
Problemet med illojala handelsmetoder i länder utanför EU blir allt mer akut. Statliga
ingripanden, omfattande subventioner och åtgärder som snedvrider priserna har lett till en
enorm överkapacitet och en dumpad export på EU-marknaden. I år har vi sett hur den stora
överkapaciteten skadar EU:s stålsektor. Enbart i Kina beräknas överkapaciteten i
stålindustrin till omkring 350 miljoner ton, vilket är nästan dubbelt så mycket som EU:s årliga
produktion. Importen av stål från Kina till EU har ökat kraftigt de senaste tre åren.
Marknadspriserna för vissa stålprodukter har därmed sjunkit med upp till 40 % och åsamkat
stor skada för stålsektorn, där 40 000 jobb har försvunnit sedan början av finanskrisen1. Även
inom aluminiumindustrin byggs det snabbt upp en överkapacitet. Kinas aluminiumproduktion
har en överkapacitet på nästan 10 miljoner ton, dubbelt så mycket som för fem år sedan, till
följd av subventionerad energi (som motsvarar upp till 40 % av produktionskostnaden).
Dessutom kan de högre tullar som införts av andra viktiga medlemmar i
Världshandelsorganisationen WTO leda till en handelsomfördelning så att dumpade
produkter kommer in på EU-marknaden, vilket förvärrar problemet.
EU:s handelspolitiska skyddsåtgärder ska skydda EU mot illojala handelsmetoder.
Kommissionen använder dessa åtgärder enbart när det finns fog och belägg för det. EU
använder handelspolitiska skyddsåtgärder i mindre utsträckning än många andra länder, och
endast 0,21 % av importen påverkas.
Till följd av den kraftiga överkapacitet som översvämmar EU-marknaden har kommissionen
antagit rekordmånga antidumpnings- och antisubventionsåtgärder. Omkring 315 000 jobb i
EU har räddats, främst inom järn- och stålindustrin, kemiska och liknande industrier samt
keramik- och verkstadsindustrin. Enbart i stålsektorn har EU redan infört 39 antidumpnings1
https://ec.europa.eu/growth/sectors/raw-materials/industries/metals/steel_en
2
och antisubventionsåtgärder för att skydda EU:s stålindustri mot illojal konkurrens. Av dessa
gäller 17 åtgärder Kina. Inom ramen för gällande EU-lagstiftning har kommissionen utnyttjat
alla tillgängliga handelspolitiska skyddsåtgärder, bland annat importregistrering, ökad insyn
och snabbare införande av åtgärder. Man har också – i undantagsfall – inlett ärenden på
grundval av risk för skada.
Men vi har nu nått gränsen för vad som är möjligt inom ramen för EU:s handelspolitiska
skyddsåtgärder för att tygla andra länders överkapacitet och dumpning. För att bevara jobben i
EU och sörja för rättvis konkurrens på öppna marknader måste åtgärderna anpassas så att vi
kan hantera de globala utmaningarna. Därför måste kommissionens förslag från 2013 om
att modernisera de handelspolitiska skyddsåtgärderna2 antas så snart som möjligt.
Dessutom kommer det internationella regelverket att ändras när vissa bestämmelser om
dumpningsberäkning i WTO:s anslutningsprotokoll för Kina, Vietnam och Tadzjikistan snart
upphör att gälla. Kommissionen planerar ytterligare ändringar av EU:s handelspolitiska
skyddsåtgärder, bland annat en ny metod för att beräkna dumpningen, som möjliggör
åtgärder mot nyligen avslöjade subventioner och säkerställer en ordnad övergång till den nya
situationen.
Kommissionen anser det absolut nödvändigt att modernisera och stärka EU:s
handelspolitiska skyddsåtgärder och förankra dem bättre rättsligt.
1.
Kommissionens förslag från 2013 om att modernisera EU:s handelspolitiska
skyddsåtgärder
I april 2013 antog kommissionen ett långtgående förslag om att modernisera de
handelspolitiska skyddsåtgärderna med bättre öppenhet, snabbare förfaranden och bättre
kontroll. Ett av förslagen var att avskaffa regeln om lägsta tull under vissa väldefinierade,
begränsade omständigheter, dvs. för export till EU som påverkas av betydande snedvridningar
av råvarumarknaden (t.ex. dubbel prissättning och exportskatter). Europaparlamentet antog
sin ståndpunkt om förslaget 2014.
Vad innebär regeln om lägsta tull?
För att införa antidumpningsåtgärder måste dumpningen från ett tredje land och skadan för
EU-industrin ha bevisats och det måste finnas ett orsakssamband mellan dumpningen och
skadan. Antidumpningstullar införs sedan på nivån för dumpningsmarginalen eller den nivå
som undanröjer skada, beroende på vilken som är lägst (”lägsta tull”). I de åtgärder som
införts på import av varmvalsade ringar eller rullar från Kina3 var dumpningsmarginalen
102 % och skademarginalen 19 %, som sedan blev den fastställda tullsatsen. Regeln om
lägsta tull sätter därför ett tak för den tull som kan tas ut.
EU:s systematiska tillämpning av regeln om lägsta tull är mer omfattande än de
grundläggande skyldigheter som anges i WTO:s antidumpningsavtal. De allra flesta andra
WTO-medlemmar (inklusive USA) använder inte denna typ av självreglering. USA antar
dubbelt så många antidumpningsåtgärder som EU med i allmänhet mycket högre tullar. I
2
3
COM(2013) 192 final.
EUT L 272, 7.10.2016, s. 33.
3
fallet med kallvalsade stålprodukter införde USA år 2015 en antidumpningstull för Kina på
266 %, medan EU:s motsvarande tull låg på 21,1 %4. För armeringsstänger av stål införde
USA en tull på 133 % på importen från Kina år 2012, jämfört med EU:s tull på 22,5 %5 år
2016. Den stora skillnaden i tullsatser riskerar att omfördela handeln till EU, vilket ökar
trycket på EU:s industri och arbetskraft.
I sitt meddelande ”Stål: bevara hållbar sysselsättning och tillväxt i EU” från mars 2016 åtog
sig kommissionen att så långt det går använda befintliga handelspolitiska skyddsåtgärder, men
man uppmanade också rådet att snarast anta förslaget om modernisering. Kommissionen har
också lagt fram olika idéer till rådet om regeländringar för att förkorta undersökningstiden för
handelspolitiska skyddsåtgärder med två månader och ändra metoderna för att beräkna
vinstmålet.
Så här sa kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker i sitt tal om tillståndet i unionen i
september 2016: ”Men vi måste göra mer, eftersom överproduktionen på sina håll i världen
driver europeiska producenter i konkurs. Därför besökte jag Kina två gånger i år för att ta upp
frågan om överkapacitet. Det här är också anledningen till att kommissionen har föreslagit en
ändring av regeln om lägre tull. USA tar ut 265 % i importtull på kinesiskt stål, men här i EU
har vissa regeringar i åratal krävt att vi ska sänka tullarna på kinesiskt stål. Jag uppmanar alla
medlemsländer och detta parlament att stödja kommissionens strävan efter starkare
handelspolitiska skyddsåtgärder. Vi kan inte vara naiva frihandelsförespråkare utan måste
kunna reagera på dumpning lika kraftfullt som USA.”6
Trots flera uppmaningar från Europeiska rådet att vidta snabba åtgärder, både i mars och i juni
2016, har rådet ännu inte lyckats enas om förslaget om modernisering, särskilt på grund av
dödläget när det gäller regeln om lägsta tull.
Kommissionen har föreslagit möjliga kompromisser där regeln om lägsta tull skulle anpassas i
vissa specifika och väldefinierade fall där det finns omfattande överkapacitet och/eller
snedvridningar i fråga om råvaror (t.ex. energipriserna).
Med tanke på utmaningarna för EU:s industri börjar det bli akut att nå en överenskommelse
om förslaget.
2.
Kommissionens kommande förslag: reglera situationer där marknadspriser inte
råder
I en värld med globala och komplexa försörjningskedjor kan den traditionella beräkningen av
dumpning inte fånga upp alla de faktorer och problem som finns i vissa tillväxtekonomier och
övergångsekonomier. EU kan inte stå försvarslös mot omfattande subventioner, statliga
ingripanden, brist på öppenhet och en icke oberoende finansiell sektor som ger exportörer i
vissa länder otillbörliga fördelar.
För att hantera den förändrade situationen i några av världens ekonomier, har kommissionen
för avsikt att föreslå ytterligare ändringar i EU:s handelsskyddslagstiftning. Förslaget går inte
ut på att bevilja något land ”marknadsekonomisk status” utan ska se till att EU:s
4
EUT L 210, 4.8.2016, s. 1.
EUT L 204, 29.7.2016, s. 70.
6
http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-16-3043_sv.htm
5
4
handelspolitiska skyddsåtgärder är anpassade till de nya rättsliga och ekonomiska
förutsättningarna och att vi behåller motsvarande skyddsnivå.
Kommissionen kommer att föreslå en ny metod för antidumpningsåtgärder för att hantera
marknadsstörningar i samband med statliga ingripanden i länder utanför EU som döljer
dumpningens verkliga omfattning. Flera kriterier för att fastställa snedvridningen ska beaktas,
bland annat staternas politik och inflytande, den utbredda förekomsten av statligt ägda
företag, diskriminering i förhållande till inhemska företag och den finansiella sektorns
oberoende. Den nya metoden kommer att vara landsneutral och kan tillämpas på alla WTOmedlemmar. Det innebär att listan med icke-marknadsekonomiska länder tas bort från
antidumpningslagstiftningen. Det skulle göra att EU:s lagstiftning och praxis närmade sig
andra internationella partner, som USA och Kanada.
Om snedvridningar konstateras kommer priser och kostnader inte att beaktas vid
dumpningsberäkningen utan kommissionen kommer att använda andra riktmärken, inklusive
kostnader och priser i andra ekonomier. Kommissionen kommer att ta fram särskilda
rapporter för länder eller sektorer där man konstaterar snedvridningar. Liksom i dag är det
EU-företagen som lämnar in klagomål, men de kan använda kommissionens rapporter som
underlag.
Det råder bristande öppenhet om subventioner i många länder utanför EU. Subventioner
förstärker snedvridningar och överkapacitet. EU:s handelspolitiska skyddsåtgärder bör stärkas
genom att tillåta kommissionen att vidta åtgärder mot nya stöd som avslöjas först i samband
med en undersökning.
När kommissionen tillämpar sin nya metod kommer man att säkerställa en ordnad och öppen
övergång till det nya systemet. Kommissionen tänker därför föreslå att det nya systemet bara
ska gälla undersökningar som inletts efter att lagändringen har trätt i kraft.
3.
Slutsats
Kommissionens förslag från 2013 kommer tillsammans med den nya metoden att se till att
EU:s handelspolitiska skyddsåtgärder förblir ekonomiskt effektiva, rättsligt förankrade och
politiskt hållbara så att de värnar de principer om fri och rättvis handel som EU:s
handelspolitik bygger på.
Kommissionen uppmanar Europeiska rådet att stödja kommissionens insatser i linje med den
strategi som beskrivs i detta meddelande. Kommissionen uppmanar särskilt Europeiska rådet
att


säkerställa en politisk överenskommelse om kommissionens förslag från 2013 vid
rådets möte den 11 november, däribland att anpassa regeln om lägsta tull i
väldefinierade och specifika fall av överkapacitet och/eller snedvridningar när det
gäller råvaror (t.ex. i fråga om energi)
stödja den strategi som beskrivs i detta meddelande för att få bukt med situationer där
marknadspriserna inte råder och hantera de förestående ändringarna i olika WTOanslutningsprotokoll.
5