Enhetschef
Anders Lundin
0431-870 00
[email protected]
PLAN
1 (7)
Diarienummer
2016-05-16
KS 2015/58
Kommunstyrelsen
Plan för slutrapport från beredning
Beredning: Tillfällig beredning
Rapport: Strategi för långsiktigt skydd och bevarande av Ängelholms Havsbad
Bakgrund
Den 26 januari 2015 lämnade kommunfullmäktige ett uppdrag att ta fram en strategi för
långsiktigt skydd och bevarande med anledning av naturpåverkan i Ängelholms havsbad.
Uppdraget lämnades till en tillfällig beredning under kommunfullmäktige.
Beredning har tittat på hur området kring Havsbaden kan skyddas från översvämning och
möta framtidens klimatförändringar. Kommunstyrelsen har fått i uppdrag att ge förslag på hur
förslagen i rapporten kan realiseras. Förslaget ska innehålla planering av åtgärder samt redovisa
ekonomiska och övriga betydande konsekvenser.
Syfte
Beredningens uppdrag var att komma med förslag på hur kommunen kan möta en ökad
påverkan från havet genom en allt större erosion av klitterna vid stormar samt hur en stigande
havsnivå på lång sikt kan hanteras. På kort sikt hotas stranden i Ängelholms Havsbad av
stormar som kan förstöra stranden och klitterna. På lång sikt hotar en prognosticerad
havsnivåhöjning såväl stranden som bakomliggande bebyggelse och infrastruktur. I ett större
perspektiv finns det även en hotbild mot fler delar av kommunen, däribland centralorten
Ängelholm och området längs med Rönne å.
Resultat
Beredningen föreslår en strategi som bygger på en kombination av åtgärder. Syftet är att
förebygga akuta hot mot stranden och skapa en beredskap i såväl kommunal planering som
organisation för att möta hot om stormskador, havsnivåhöjning och översvämningsrisker.
Akuta hot mot stranden är kommande stormar som eroderar strandlinjen och förstör klitterna.
Beredningens förslag för att möta detta hot är att omgående utreda och besluta om akut
beredskap mot stormskador i närtid, samt att utreda kompletterande åtgärder till den
strandfodring som för närvarande planeras inom kommunen.
De långsiktiga hoten är den prognosticerade havsnivåhöjningen, där beredningen anser att det
är viktigt att betona att detta hot inte är begränsat till stranden, utan även bakomliggande
stadsdelar, centralorten och områden längs Rönne å. Det är därför av vikt att arbeta aktivt
Ängelholms kommun | 262 80 Ängelholm | Tel: 0431-870 00 | E-post: [email protected]
www.engelholm.se | www.facebook.com/angelholm | www.twitter.com/engelholm
PLAN
2 (7)
Diarienummer
2016-05-16
KS 2015/58
med befintlig översvämningskartering och ta höjd för kommande översvämningar och dess
effekter på infrastruktur och bebyggelse. Riskkostnader bör utredas för att klargöra
kommunens ekonomiska risker i översvämningshotade områden i första hand i stadsdelen
Havsbaden, i andra hand i övriga kommunen.
Beredningen föreslår att följande åtgärder ska vidtas omgående:
En akut beredskapsplan tas fram för skydd av stranden och stadsdelen Havsbaden vid
kommande stormar i närtid. Detta innebär att möjliggöra för snabb tillståndsprocess
med Länsstyrelsen vid behov av till exempel restaurering av strandplan och klitter, samt
att med kort varsel anlägga översvämningsskydd vid strategiska platser där skyddet är
bristfälligt för närvarande, till exempel nedgången till badbryggan invid Klitterhus.
Att ansöka om tillstånd för strandfodring. Denna process kan komma att pågå i 5 – 10
år innan definitivt beslut har fattats och strandfodring kan genomföras. Kommunen bör
samtidigt anlita opartisk juridisk kompetens för genomlysning av denna pågående
process, samt för att utvärdera ansökan innan den lämnas in. För att påskynda processen
måste kommunen säkerställa att ansökan håller tillräcklig kvalitet och är så komplett
som möjligt.
Tydliggöra det organisatoriska ansvaret inom kommunen. En huvudansvarig
tjänsteperson utses, med specialistkompetens, ekonomiska medel och ett tydligt
ansvarsområde för långsiktig kustzonsplanering.
Tydliggöra det politiska ansvaret.
Omgående revidera Policy för långsiktig och hållbar förvaltning av Ängelholms stränder
(dnr 2013/87) samt tillhörande åtgärdsprogram.
Ta fram en långsiktig kustzonsplan i arbetet med ny översiktsplan för Ängelholms
kommun.
Ta fram en kommunövergripande beredskapsplan mot översvämningar, där
riskområden och åtgärder preciseras.
Stranden ska regelbundet skötas och hållas ren under sommarmånaderna. Strandskötsel
ska göras försiktigt och i möjligaste mån bevara den biomassa som tillförs naturligt samt
genom strandfodring.
Beredningen föreslår följande kompletterande åtgärder till strandfodring ska utredas:
Anläggning av vågbrytare parallellt med strandlinjen från Klitterhus till Natura 2000området vid Råbocka. Utformning, placering och dimensionering av vågbrytare bör
förhålla sig till vetenskaplig grund och beprövad erfarenheten. Beredningen
rekommenderar att flera av varandra oberoende experter anlitas. Anläggning av
vågbrytare ska utredas som ett komplement och/eller alternativ till strandfodring.
Invallning av stadsdelen Havsbaden för att skydda bebyggelse och infrastruktur som
en sista utpost. Utformning, placering och dimensionering av invallning bör förhålla
sig till vetenskaplig grund och beprövad erfarenheten. Beredningen rekommenderar att
Ängelholms kommun | 262 80 Ängelholm | Tel: 0431-870 00 | E-post: [email protected]
www.engelholm.se | www.facebook.com/angelholm | www.twitter.com/engelholm
PLAN
3 (7)
Diarienummer
2016-05-16
KS 2015/58
flera av varandra oberoende experter anlitas. Invallning av stadsdelen Havsbaden ska
utredas som ett komplement och/eller alternativ till strandfodring.
Utredningen ska klargöra respektive förslags genomförbarhet, möjlig tidsplan och ekonomiska
konsekvenser. Därefter bör kommunfullmäktige ges tillfälle att ta ställning till vilket eller vilka
förslag/åtgärder som är lämpliga att genomföra.
Avstämning mot kommunens mål, styrdokument och aktuella riksintressen
Att kommunen arbetar med frågor rörande klimatsäkring av kommunen stämmer väl överens
med visionen Kraftsamling. Ängelholm är möjligheternas kommun, som kraftfullt och hållbart utnyttjar
de konkurrensfördelar som ges av det geografiska läget och den utmärkta infrastrukturen. Ängelholm är
attraktivt som bostads-, studie- och besöksort och för företag som vill utveckla sin verksamhet. Ängelholm är
en av de ledande kommunerna i en expanderande Öresundsregion, växer genom såväl inflyttning som av ett
födelseöverskott och erbjuder miljöer för boende och rekreation, där närheten till havet är särskilt utmärkande.
Ängelholm är profilerad som ungdomsstaden, idrottsstaden, kunskapsstaden och hälsostaden.
Av kommunfullmäktiges mål framgår att en kommunal demokrati med bra boende, goda
kommunikationer, god miljö och god folkhälsa ska erbjudas för att få nöjda medborgare. Att
långsiktigt skydda och bevara Ängelholms stränder ligger väl i linje med kommunens mål och
styrdokument.
Av kommunens Policy för långsiktig och hållbar förvaltning av Ängelholms stränder, antagen 2013,
framgår att konstruktioner i vattnet i möjligaste mån ska undvikas. Om de ska anläggas ska
insatser vidtas för att motverka negativa konsekvenser. Strandfordring är en åtgärd som bör
användas för Ängelholms strand för att förebygga stranderosion.
I förslaget till ny översiktsplan 2035, som har varit på utställning, finns ställningstaganden om
kommunen ska förebygga stranderosion. Kommunen ska arbeta proaktivt för att rusta
stranden mot stormar. Konstruktioner i vattnet i möjligaste mån ska undvikas. I översiktsplan
2035 har Ängelholms kommun pekat ut hänsynsområden för kustvattnet. Ett av
hänsynsområden avser höga naturvärden och omfattas av Natura 2000-områden, riksintressen,
naturreservat och Ramsarområde i Skälderviken.
Området omfattas av riksintresse för kustzonen och riksintresse friluftliv. Den norra delen av
området, vid Rönne ås mynning och hamnen, omfattas även av riksintresse naturvård.
Området gränsar till Natura 2000-området Ängelholms kronopark. Bevarandemålen enligt
bevarandeplanen, daterad 2005-12-16, begränsar eller utesluter åtgärder som har påverkan på
sandbottnar och sanddyner. Bland annat ska
Utbredningen av sublittorala sandbankar och vegetationsbeklädda sandbottnar
bibehållas eller ökas,
Ängelholms kommun | 262 80 Ängelholm | Tel: 0431-870 00 | E-post: [email protected]
www.engelholm.se | www.facebook.com/angelholm | www.twitter.com/engelholm
PLAN
4 (7)
Diarienummer
2016-05-16
KS 2015/58
Den naturliga, interna dynamiken i de öppna sanddynsområdena bevaras genom att så
få ingrepp som möjligt görs, samt
Embryonala och vita sanddyner få utvecklas fritt för att sedermera kunna övergå i
senare successionsstadier med permanenta sanddyner
EU-kommissionens utvärdering har kommit fram till att det finns brister i Natura 2000nätverket avseende tumlare. Berörda kustlänsstyrelsen har därför fått i uppdrag att lämna in
förslag på nya Natura 2000-områden för tumlare samt för andra arter och naturtyper.
Länsstyrelsen Skåne har för avsikt att föreslå Naturvårdsverket att Nordvästra Skånes
havsområde utpekas som ett Natura 2000-område, enligt Art- och habitatdirektivet (SCI), för
tumlare, och enligt Fågeldirektivet (SPA) för sjöfågel.
Förslaget har varit ute på samråd under våren 2016. Ängelholms kommun har yttrat sig över
samrådet den 27 maj 2016 och i huvudsak anfört att det föreslagna Natura 2000-området
”Nordvästra Skånes havsområde” är alltför stort. Det täcker, tillsammans med redan befintliga
Natura 2000-områden och områdena i delredovisningen från 2015, nästan in hela
Skälderviken. I kommunens yttrande påpekas vidare att det är önskvärt att kommunerna ges
möjlighet att vara delaktig i och påverka utpekandet av nya riksintresseområden, i synnerhet
stå stora som detta, då de inverkar på kommunernas möjligheter till framtida utveckling.
Bedömning, förslag och kostnadsberäkningar
Åtgärder som ska vidtas omgående enligt beredningens förslag:
En akut beredskapsplan tas fram för skydd av stranden och stadsdelen Havsbaden vid kommande
stormar i närtid.
Arbetet med en akut beredskapsplan är delvis redan påbörjat genom att åtgärder snabbt kan
vidtas för att spärra av nedgången vid badbryggan för att förhindra att vatten kommer in på
parkeringen. Ytterligare åtgärder, för att med kort varsel anlägga översvämningsskydd vid
strategiska platser, kan utredas och ses över under hösten 2016 och våren 2017.
Tidigare inmätningar, gjorda med drönare, kommer att användas i arbetet med att ta fram
ytterligare akutåtgärder. Huvuduppdrag Samhälle ser gärna att det avsätts pengar för att
fortsätta med att göra årliga inmätningar av strandområdet för att möjliggöra noggrann
uppföljning av sandflykten.
Kostnaden för årliga inmätningar beräknas till 100 tkr.
Att ansöka om tillstånd för strandfodring.
Ansökan om att få tillstånd att utföra strandfodring pågår och fortsätter enligt nuvarande
tidplan. För att slutföra nuvarande arbete med ansökan om att få tillstånd att utföra
strandfodring krävs extern juristkompetens. Teknikkonsult och jurist är upphandlade och
arbetet är inne i samrådsskedet, vilket föregår själva ansökningen.
Ängelholms kommun | 262 80 Ängelholm | Tel: 0431-870 00 | E-post: [email protected]
www.engelholm.se | www.facebook.com/angelholm | www.twitter.com/engelholm
PLAN
5 (7)
Diarienummer
2016-05-16
KS 2015/58
Total kostnad för att göra ansökan beräknas till 2 mnkr.
Kostnad för att genomföra strandfodring uppskattas i nuläget till 50,6 mnkr.
Denna investeringskostnad beräknas täcka behovet av sandfodring under en 10-års period.
Ansöknings- och tillståndsprocessen riskerar dock att pågå i 5 – 10 år innan definitivt beslut
har fattats och strandfodring kan genomföras.
Tydliggöra det organisatoriska ansvaret inom kommunen.
Huvuduppdrag Samhälle anser att det finns ett stort behov av en ny befattning med
specialistkompetens, ekonomiska medel och ansvar att arbeta med klimatanpassning/-säkring
(inklusive skydd av Havsbaden) i kommunen. Denna tjänst är den enskilt viktigaste kuggen för
att klimatanpassningsarbetet ska kunna drivas framåt på ett rationellt sätt.
Kostnaden för en befattning inklusive omkostnader beräknas till 800 tkr/år.
Tydliggöra det politiska ansvaret.
Kommunstyrelsen är den nämnd som enligt gällande reglemente fullgör kommunens uppgifter
inom teknisk förvaltning, där bland annat stränderna omnämns. Det politiska ansvaret ligger
därmed hos kommunstyrelsen.
Omgående revidera Policy för långsiktig och hållbar förvaltning av Ängelholms stränder (dnr
2013/87) samt tillhörande åtgärdsprogram.
Arbetet med att ta fram ett nytt styrdokument och en handlingsplan kan påbörjas när denna
plan för slutrapport från beredningen är godkänd.
Arbetet med att ta fram nytt styrdokument och handlingsplan bedöms i huvudsak ha
kostnader i form av arbetstid vilka är svåra att uppskatta.
Ta fram en långsiktig kustzonsplan i arbetet med ny översiktsplan för Ängelholms kommun.
I förslaget till ny översiktsplan 2035 har hänsynsområden för kustzonen redan pekats ut med
tillhörande hänsynsregler.
Ta fram en kommunövergripande beredskapsplan mot översvämningar, där riskområden och åtgärder
preciseras.
Det finns redan en del underlag framtagna. Sammanställning av det kan troligen påbörjas i
slutet av året, men det stora arbetet med att ta fram själva beredskapsplanen kan förmodligen
inte påbörjas förrän första kvartalet 2017. Arbetet kan påbörjas tidigare om konsult anlitas
eller om det tillsätts en ansvarig tjänsteperson i ett tidigare skede. Huvuduppdrag Samhälle
föreslår att en beredskapsplan tas fram för hela kommunen och att den anpassas både till
översvämningar p g a havet och p g a nederbörd.
Ängelholms kommun | 262 80 Ängelholm | Tel: 0431-870 00 | E-post: [email protected]
www.engelholm.se | www.facebook.com/angelholm | www.twitter.com/engelholm
PLAN
6 (7)
Diarienummer
2016-05-16
KS 2015/58
Kostnaden beräknas till 360 tkr.
Stranden ska regelbundet skötas och hållas ren under sommarmånaderna. Strandskötsel ska göras
försiktigt och i möjligaste mån bevara den biomassa som tillförs naturligt samt genom strandfodring.
I dagsläget har kommunen personal under sommarmånaderna som jobbar heltid på stranden
med bl a renhållning. Dessutom rensas stranden på tång regelbundet. Tången läggs sedan upp
längs släntfoten på klitterna där den samlar upp sand på ett naturligt sätt. Det är mer
naturvänligt och ekonomiskt än att transportera bort tången. Huvuduppdrag Samhälle önskar
fortsätta med detta arbete samt utvärdera och utveckla det framöver. Beskrivningar av arbetet
kommer att tas med i det reviderade styrdokumentet. I dagsläget finns inga pengar avsatta för
strandrensning av stranden, vilket innebär att detta tas från övriga resurser på stranden.
Huvuduppdrag Samhälle föreslår därför att 180 tkr avsätts i driftbudgeten för driftåtgärder på
stranden.
Kompletterande åtgärder till strandfodring som beredningen föreslår ska utredas:
Generellt för åtgärderna nedan gäller att det blir en lång och svår tillståndsprocess för att få
tillstånd för vattenverksamhet och undantag från strandskyddet. I dialog med Länsstyrelsen i
liknande ärenden har kommunen dessutom noterat ett motstånd mot hårda konstruktioner i
vatten. Invallning av Havsbaden är troligen lättare att få tillstånd för än vågbrytarna. Vallen
kommer dock inte skydda sandstranden, vilket är beredningens övergripande målsättning.
Anläggning av vågbrytare parallellt med strandlinjen från Klitterhus till Natura 2000-området vid
Råbocka.
Arbetet med att utreda vågbrytare som komplement eller alternativ till strandfodringen
påbörjas andra kvartalet nästa år. Det som förmodligen skulle kunna bli aktuellt är att, med
jämna mellanrum, anlägga större varianter av vågbrytaren som ligger framför Klitterhus.
Huvuduppdrag Samhälle bedömer dock att det är en svår och lång process för att ev få
tillstånd att anlägga vågbrytare. Detta beror på tillståndsansökan för vattenverksamhet och för
undantag av strandskyddet.
Kostnaden för att göra utredningen beräknas till 260 tkr.
Invallning av stadsdelen Havsbaden för att skydda bebyggelse och infrastruktur som en sista utpost.
Arbetet med att utreda invallning som komplement eller alternativ till strandfodringen
påbörjas andra kvartalet nästa år. En vall liknande den existerande skyddsvallen i Havsbaden
är den mest troliga lösningen. För att få tillstånd för detta krävs undantag från strandskyddet,
men troligen inte vattendom.
Kostnaden för att göra utredning beräknas till 260 tkr.
Ängelholms kommun | 262 80 Ängelholm | Tel: 0431-870 00 | E-post: [email protected]
www.engelholm.se | www.facebook.com/angelholm | www.twitter.com/engelholm
PLAN
7 (7)
Diarienummer
2016-05-16
KS 2015/58
Tidplan och ekonomi
Åtgärd
2016
---------------------------
2017
Beräknad årlig
Engångsdriftkostnad (tkr) kostnad (tkr)
2018
Kv3 Kv4 Kv1 Kv2 Kv3 Kv4
Beräknad inv.
kostnad (tkr)
Kv1 Kv2 Kv3 Kv4
-
Omgående åtgärder
Akut beredskapsplan
100
Strandfodring ansökan
2 000
Strandfodring utförande
Tillsätta ansv.
Tjänsteperson
Framtagande av nytt
styrdokument
Beredskapsplan mot
översvämning
Regelbunden skötsel
av stränderna
Summa åtgärder
50 600
800
360
180
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Utredningar
1 080
360
-
Vågbrytare utredning
260
Vågbrytare projektering,
utförande
Invallning utredning
Invallning projektering,
utförande
Summa utredningar
inkl drift
260
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
520
= Planerat utförande
= Eventuellt utförande
Beslut i KS och KF
KS tar beslut om att skicka planen vidare till KF för beslut
KF tar beslut om att anta planen
KS tar beslut om att fördela uppdrag till tjänsteorganisationen att verkställa
framtagen plan
52 600
2016-06-15
2016-06-27
2016-08-17
Ängelholms kommun | 262 80 Ängelholm | Tel: 0431-870 00 | E-post: [email protected]
www.engelholm.se | www.facebook.com/angelholm | www.twitter.com/engelholm
