Europaparlamentet
2014-2019
Utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män
2014/2247(INI)
15.7.2015
YTTRANDE
från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män
till utskottet för regional utveckling
över sammanhållningspolitiken och marginaliserade befolkningsgrupper
(2014/2247(INI))
Föredragande av yttrande: Ernest Urtasun
AD\1068920SV.doc
SV
PE554.696v02-00
Förenade i mångfalden
SV
PA_NonLeg
PE554.696v02-00
SV
2/8
AD\1068920SV.doc
FÖRSLAG
Utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män uppmanar
utskottet för regional utveckling att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt
resolutionsförslag:
A. Marginalisering är ett socialt fenomen som innebär att individer eller grupper utestängs
från samhället och systematiskt hindras från eller nekas möjligheten att delta i sociala och
politiska processer som är viktiga för deras integration i samhället. Begreppet
”marginaliserade befolkningsgrupper” hänför sig till olika grupper och individer, såsom
minoriteter, romer, funktionshindrade personer, människor som lever under
fattigdomsstrecket eller riskerar fattigdom, migranter, flyktingar och socialt utestängda
grupper i samhället. Rasism, patriarkat, homofobi, ekonomiska nackdelar och andra
diskriminerande faktorer bidrar inom marginaliserade befolkningsgrupper till att skapa
skikt av ojämlikhet och en känsla av maktlöshet.
B. Den fattigdom som marginaliserade befolkningsgrupper lever i påverkar kvinnor, barn och
män på olika sätt, eftersom det brukar vara svårare för kvinnor och barn att få tillgång till
social service och att få tillräckliga inkomster.
C. Den marginalisering och den dubbla diskriminering som drabbar kvinnorna inom dessa
grupper gör det svårare för kvinnor att få tillgång till service och information och att
komma i kontakt med offentliga och icke-statliga organisationer som arbetar med
jämställdhetsfrågor.
D. Kvinnor spelar en avgörande roll i marginaliserade befolkningsgrupper såväl i
ekonomiska termer som med avseende på utbildning och omsorg. Kvinnornas avgörande
roll bör uppmärksammas genom särskilda åtgärder för att avlägsna hindren för kvinnors
delaktighet och deltagande på lika villkor i beslutsprocessen och förbättra deras
levnadsförhållanden och ge dem den utbildning de behöver för att kunna delta aktivt i
samhällslivet och det ekonomiska livet i landet.
E. Konsekvenserna av den ekonomiska krisen och nedskärningarna av den offentliga
servicen har förvärrat situationen för kvinnor i marginaliserade befolkningsgrupper.
F. Kvinnor som tillhör marginaliserade befolkningsgrupper är utsatta för en kraftigare
diskriminering på flera grunder, och deras sysselsättningsgrad är mycket lägre än för män
inom dessa grupper och kvinnor inom andra grupper.
G. För att komma tillrätta med marginalisering och diskriminering på flera grunder krävs det
ett direkt socialt, politiskt och ekonomiskt engagemang på gräsrotsnivå med
befolkningsgrupperna i fråga, inbegripet deltagande av berörda aktörer, det civila
samhället och medborgarna i beslutsprocessen. Ett jämställdhetsperspektiv måste alltid
ingå i dessa beslutsprocesser, i syfte att göra det möjligt för kvinnor som brottas med
diskriminering på flera grunder att delta i dem och att göra sina röster hörda i det
offentliga livet.
H. Både formell och informell utbildning bidrar till att man kan komma tillrätta med
AD\1068920SV.doc
3/8
PE554.696v02-00
SV
marginalisering och diskriminering på flera grunder, när det gäller att skapa dialog,
öppenhet och förståelse mellan grupper och när det gäller att ge marginaliserade
befolkningsgrupper större inflytande. Ett jämställdhetsperspektiv inom utbildningen, och
dess roll för att ge kvinnor och flickor i marginaliserade befolkningsgrupper ökat
inflytande får inte glömmas bort.
I. Det är viktigt att kvinnor i marginaliserade grupper är representerade inom konst och
kultur och i medierna för att man ska få bukt med marginalisering, stereotyper och
diskriminering på flera grunder.
J. EU:s sammanhållningspolitiska strategier för att stärka kvinnor i marginaliserade grupper
måste beakta situationen för äldre kvinnor, kvinnor med funktionsnedsättning, kvinnliga
anhörigvårdare och kvinnor med mentala hälsoproblem.
K. Medlemsstaternas roll är avgörande när det gäller att skapa ett klimat som gestaltar och
formar marginalisering och medlemsstaterna måste beakta de marginaliserade gruppernas
behov och intressen när de utarbetar operativa program och argumenterar för dessa och
lägger fram dem för kommissionen.
1. Europaparlamentet påpekar att kvinnor i marginaliserade befolkningsgrupper utsätts för
diskriminering på flera grunder, vilket gör att de i ännu högre grad riskerar att drabbas av
fattigdom och social utestängning, särskilt vad gäller tillgång till sysselsättning, utbildning
samt hälso- och samhällstjänster.
2. Europaparlamentet anser att ett jämställdhetsperspektiv och en intersektionell analys bör
införas i alla initiativ, program, åtgärder och finansieringsformer för integration och social
delaktighet som finansieras med EU-medel, så att man bättre kan hantera de särskilda
behoven hos kvinnor i marginaliserade grupper och att de många olika röster och
perspektiv som representeras av kvinnor i olika strukturella positioner och roller bättre
kan fångas upp. Parlamentet anser att konsekvensanalyser ur ett jämställdhetsperspektiv
och jämställdhetsintegrering i budgetarbetet är användbara verktyg i utvärderingen av
vilka konsekvenser finansieringsprioriteringar, fördelningen av finansiella medel och
specifikationerna för finansieringsprogram får för kvinnor. Parlamentet betonar att
könsuppdelade uppgifter måste samlas in systematiskt och analyseras regelbundet.
3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att beakta positiv särbehandling när den
utarbetar regionala program för att förhindra att situationen för kvinnor i marginaliserade
grupper som lever under fattigdomsstrecket förvärras och för att i ett tidigt skede
förebygga barnfattigdom.
4. Europaparlamentet förespråkar att man ska höja kvaliteten på och förbättra fortbildningen
inom specialiserade samhällstjänster (t.ex. övervakare) som arbetar med marginaliserade
familjer.
5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta hänsyn till rådets rekommendation
92/441/EEG, som erkänner individens grundläggande rätt till tillräckliga inkomster och
tjänster för att kunna leva ett människovärdigt liv. Detta är mycket viktigt för kvinnorna,
som löper större risk än männen att hamna i fattigdom. Parlamentet påminner om vikten
av att skapa en gemensam metod för att beräkna existensminimum sett till
PE554.696v02-00
SV
4/8
AD\1068920SV.doc
levnadsomkostnaden (korg av varor och tjänster), i syfte att förfoga över jämförbara
fattigdomsmått och fastställa metoder för social intervention, inbegripet ett
minimilönesystem, vilket är nödvändigt för att uppnå ekonomisk och social
sammanhållning för människorna i de olika delarna av EU.
6. Europaparlamentet anser att det är mycket viktigt att inkludera jämställdhetsorgan,
kvinnoorganisationer och kvinnor från marginaliserade befolkningsgrupper i
beslutsprocessen för fördelning, användning, genomförande och övervakning av medlen
på alla nivåer, när det gäller alltifrån lokala och regionala myndigheter till medlemsstater
och EU:s institutioner, och parlamentet anser att övervakning och utvärdering av de
genomförda programmen bör anses vara centrala förfaranden för att stärka deltagandet av
kvinnor från marginaliserade grupper.
7. Europaparlamentet betonar vikten av att ge kvinnor i marginaliserade befolkningsgrupper
ökat inflytande genom att främja kvinnliga företagare och kvinnors deltagande i dessa
grupper.
8. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stärka sina insatser för att stödja hållbar
och övergripande kapacitetsuppbyggnad för kvinnor i marginaliserade
befolkningsgrupper.
9. Europaparlamentet betonar att alla möjligheter till EU-finansiering för att stödja
marginaliserade befolkningsgrupper och kvinnor i synnerhet bör användas på ett integrerat
sätt för att öka synergieffekterna och komplementariteten mellan strukturfonderna och
programmet Rättigheter, jämlikhet och medborgarskap. Parlamentet uppmanar de berörda
förvaltningarna och myndigheterna på alla styrelsenivåer att sträva efter aktivt ömsesidigt
samarbete.
10. Europaparlamentet uppmärksammar att samhället inte erkänner vissa gruppers
marginalisering, exempelvis kvinnor med osäkra anställningsförhållanden, ”arbetande
fattiga”, ensamstående mödrar och missgynnade äldre kvinnliga pensionärer. Parlamentet
uppmanar medlemsstaterna att tydligt identifiera dessa grupper och att anta program som
är inriktade på att förbättra levnadsförhållandena samt tillgången till hälso- och sjukvård
och grundläggande service.
11. Europaparlamentet kritiserar skarpt att kön inte har beaktats i den europeiska plattformen
mot fattigdom och social utestängning, som är ett av de sju flaggskeppsinitiativen i
Europa 2020-strategin för hållbar och smart tillväxt för alla. Ett av dess mål är ett bättre
utnyttjande av EU:s medel för att stödja social delaktighet, och 20 procent av Europeiska
socialfonden avsätts till bekämpning av fattigdom och social utestängning.
12. Europaparlamentet efterlyser stöd för utbyte av bästa praxis och uppbyggnad av
kvinnonätverk i marginaliserade befolkningsgrupper på alla styrelsenivåer. Parlamentet
betonar behovet att stödja kvinnor i ledande ställningar i sådana befolkningsgrupper och
att integrera dem i de informationsåtgärder och andra åtgärder som vidtas för att sprida
offentlig service och program för att bekämpa marginalisering och diskriminering av
kvinnor.
13. Europaparlamentet begär eftertryckligen att medel används för att förbättra
AD\1068920SV.doc
5/8
PE554.696v02-00
SV
levnadsvillkoren och göra det enklare för kvinnor i marginaliserade befolkningsgrupper
att på varaktig grund få tillgång till utbildning, bostad, hälso- och sjukvård, sysselsättning,
barnomsorg och social service av hög kvalitet samt till rättsväsendet och brottsofferstöd.
14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att inom ramen för
EU:s sammanhållningspolitik koncentrera sig på områden med allvarliga och permanenta,
naturbetingade eller demografiska nackdelar, i enlighet med vad som avses i artikel 121.4
i förordning (EU) nr 1303/2013, och att utveckla särskilda arrangemang med möjligheter
till alternativ anställning och sysselsättning för den marginaliserade gruppen av kvinnor i
dessa områden, som kännetecknas av hög fattigdom, brist på anställningsmöjligheter,
avhopp från skolan, brist på social service och social isolering – och den ökade risk för
barnfattigdom som det resulterar i.
15. Europaparlamentet efterlyser ett människorättsperspektiv vid utformningen av åtgärder
som finansieras med sammanhållningsmedel, och betonar att kulturella, ekonomiska och
sociala rättigheter bör integreras i strategier som syftar till ett erkännande av kvinnor från
marginaliserade befolkningsgrupper som aktiva medborgare på egna meriter. Rasism,
både öppen och dold, bör uttryckligen tas upp vid utformningen av alla åtgärder och
strategier.
16. Europaparlamentet framhåller vikten av att man särskilt uppmärksammar situationen för
och de särskilda behoven hos de mest utsatta kvinnorna i marginaliserade grupper, såsom
äldre kvinnor, kvinnor med funktionsnedsättning, kvinnor som utsatts för våld och
människosmuggling, invandrarkvinnor, kvinnor som tillhör etniska minoriteter samt
flyktingkvinnor, i alla program, initiativ och åtgärder som finansieras med EU-medel.
17. Europaparlamentet konstaterar att man kan åstadkomma ett större deltagande av kvinnor i
företagande och tillväxt genom att finansiera stödtjänster och finansiella tjänster för små
och medelstora företag för att tillgodose behoven hos kvinnor som startar och utvecklar
företag.
18. Europaparlamentet betonar att man särskilt måste arbeta för att avskaffa hindren för
tillgång till sysselsättning för kvinnor i marginaliserade befolkningsgrupper liksom alla
könsbaserade löneskillnader och pensionsklyftor i dessa grupper.
19. Europaparlamentet betonar vikten av att man noggrant och konsekvent övervakar hur
finansiella resurser som avsatts för marginaliserade befolkningsgrupper används.
20. Europaparlamentet understryker att kvinnor som tillhör marginaliserade grupper löper
större risk att drabbas av könsrelaterat våld och att på annat sätt få sina grundläggande
rättigheter kränkta. Parlamentet begär att kampen mot alla former av våld mot kvinnor ska
utgöra en nyckelfaktor i programmen för integration av marginaliserade
befolkningsgrupper och vid fördelningen av EU-medel.
21. Europaparlamentet betonar vilken viktig roll socialt företagande, kooperativ, ömsesidiga
bolag och alternativa företag kan spela för att öka inflytandet för kvinnor i
marginaliserade befolkningsgrupper. Parlamentet rekommenderar att
sammanhållningsmedel, särskilt Europeiska socialfonden, stöder investeringar på detta
område med en stark jämställdhetsintegrering.
PE554.696v02-00
SV
6/8
AD\1068920SV.doc
22. Europaparlamentet påminner om Europeiska ombudsmannens beslut i ärende
OI/8/2014/AN om respekt för grundläggande rättigheter i genomförandet av EU:s
sammanhållningspolitik. Parlamentet betonar med eftertryck att alla
sammanhållningsprogram för medlemsstaterna måste vara fullt förenliga med stadgan om
de grundläggande rättigheterna. Parlamentet anser att det civila samhället, inbegripet
kvinnoorganisationer, bör få tillgång till en plattform där de kan anmäla missbruk av
medel och överträdelser av stadgan.
23. Europaparlamentet betonar vikten av livslångt lärande för att förbättra kvaliteten på
utbildningen, särskilt i yrkesfärdigheter och IKT. Parlamentet konstaterar att det behövs
flexibilitet för att man ska nå ut med utbildning till kvinnor på landsbygden.
24. Europaparlamentet betonar att man måste stärka nätverken av kvinnor i marginaliserade
befolkningsgrupper på regional och nationell nivå och EU-nivå, särskilt i frågor som
gäller företag, företagande, vetenskap och teknik, utbildning, medier samt civilt och
politiskt ledarskap.
25. Europaparlamentet förespråkar att EU:s sammanhållningsmedel, särskilt Europeiska
socialfonden, ska stödja formella och informella utbildningsprogram, inbegripet
yrkesutbildning och livslångt lärande, för att öka inflytandet för kvinnor och flickor från
marginaliserade befolkningsgrupper.
26. Europaparlamentet förespråkar att sammanhållningspolitiska medel ska stödja konst-,
kultur- och medieprojekt som stärker kvinnor i marginaliserade befolkningsgrupper och
som strävar efter att göra upp med stereotyper, stigmatisering och diskriminering på flera
grunder.
AD\1068920SV.doc
7/8
PE554.696v02-00
SV
RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET
Antagande
14.7.2015
Slutomröstning: resultat
+:
–:
0:
Slutomröstning: närvarande ledamöter
Daniela Aiuto, Catherine Bearder, Malin Björk, Vilija Blinkevičiūtė,
Viorica Dăncilă, Iratxe García Pérez, Anna Hedh, Mary Honeyball,
Elisabeth Köstinger, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Angelika
Niebler, Maria Noichl, Marijana Petir, Liliana Rodrigues, Jordi
Sebastià, Michaela Šojdrová, Ernest Urtasun, Elissavet Vozemberg,
Jadwiga Wiśniewska, Jana Žitňanská, Inês Cristina Zuber
21
1
9
Slutomröstning: närvarande suppleanter Biljana Borzan, Louise Bours, Stefan Eck, Linnéa Engström, Julie
Girling, António Marinho e Pinto, Dubravka Šuica, Marc Tarabella
Slutomröstning: närvarande suppleanter Nedzhmi Ali, Therese Comodini Cachia
(art. 200.2)
PE554.696v02-00
SV
8/8
AD\1068920SV.doc
