L E K T I O N 9 : Humanitärt biståndsarbete och Röda Korsets roll Krig, konflikter och naturkatastrofer orsakar enorm förödelse. I sådana undantagssituationer är människor speciellt sårbara och behöver därför skydd utöver det vanliga. Krigets lagar skapar förutsättningar för neutralt humanitärt bistånd i konfliktsituationer. Lektion 9: HUMANITÄRT BISTÅNDSARBETE OCH RÖDA KORSETS ROLL 68 Även krig har regler. L E K T I O N 9 : Humanitärt biståndsarbete och Röda Korsets roll MÅL • Eleverna känner till och förstår grundprinciperna för humanitärt biståndsarbete: opartiskhet, neutralitet och självständighet. • Eleverna förstår att krigets lagar skapar förutsättningar för humanitärt biståndsarbete och att man kan lindra det lidande som krig orsakar. • Eleverna förstår hurdana utmaningar en humanitär biståndsarbetare kan möta i sitt arbete. LÄROMATERIAL FÖR HÖGSTADIER OCH GYMNASIER • Eleverna får information om Röda Korsets insatser för att återförena familjer och lär sig vilka metoder som finns för att hitta försvunna familjemedlemmar. Humanitärt bistånd är opartiskt biståndsarbete vars mål är att lindra följderna av en plötslig kris. Sådant bistånd behövs till exempel i samband med naturkatastrofer och krig. I det ingår också skydd av civila och krigsoffer. Enligt FN var 25 miljoner människor i 24 olika länder i behov av humanitär hjälp under år 2008. Humanitärt bistånd strävar också efter att skapa förutsättningar för de lokala samhällena att själva ta ansvar för sitt uppehälle när krisen är över. Hjälp till de svagaste Internationella rödakorskommittén och de nationella rödakors- och rödahalvmåneföreningarna har redan i 150 års tid hjälp krigsoffer. Rödakorsrörelsen är verksam överallt i världen och är den äldsta organisationen som hjälper krigsoffer. Röda Korsets arbete är alltid neutralt. Hjälp ges oberoende av vilken part de hjälpbehövande representerar. I väpnade konflikter är den viktigaste organisationen som är engagerad i biståndsarbete Internationella rödakorskommittén. Kommittén samarbetar med de nationella rödakors- och rödahalvmåneföreningarna. Röda Korset humanitära bistånd består av såväl konkret hjälparbete som skydd. Biståndet skyddar hjälpbehövandes liv och hälsa, lindrar deras lidande, strävar efter att förebygga sjukdomar, skador och svält samt tryggar deras skydd. I praktiken kan biståndsarbetet exempelvis vara utdelning av livsmedel och vatten, erbjudande av skydd och sjukvård samt eventuell evakuering av människor från farliga områden. Skyddsverksamheten omfattar i sin tur bl.a. besök hos fångar, efterforskning efter saknade familjemedlemmar, återförening av familjer och förmedlande av meddelanden. Förutom Röda Korset finns det tusentals organisationer som ger humanitärt bistånd. Många organisationer och aktörer samarbetar för att se till att hjälpen når fram. Humanitärt arbete utförs förutom av Internationella rödakorskommittén bland annat av Läkare utan gränser, Rädda barnen, Unicef, FN:s flyktingorgan UNHCR och FN:s livsmedelsorgan World Food Programme (WFP). 1 Avsikten med humanitärt bistånd är att trygga människors dagliga behov mitt i en pågående kris. De grundläggande behoven är vatten, hygien, mat, skydd och säkerhet. Vissa speciellt sårbara grupper, såsom barn, åldringar, sjuka, invalider, gravida kvinnor och ensamförsörjare, är i behov av särskilt bistånd. Behovet av hjälp varierar från område till område och från kris till kris: krigsoffer i ett ökenområde har andra hjälpbehov än människor som drabbats av en översvämning. I humanitärt hjälparbete måste man beakta kulturbundna faktorer, såsom matvanor och normer för beteende. Biståndsarbete och krigets lagar Krigets lagar skapar förutsättningarna för neutralt humanitärt bistånd i konfliktsituationer. I Genèvekonventionerna erkänner de undertecknande staterna konfliktoffrens rätt till hjälp. Krigets lagar förpliktigar parterna i en väpnad konflikt att ta hand om de civila offren i kriget, oberoende av vilken part de civila tillhör. Att till exempel svälta ut civilbefolkningen är en förbjuden krigföringsmetod. Enligt krigets lagar bör biståndsarbetare skyddas, de får inte utsättas för angrepp och de bör på alla sätt få hjälp att sköta sin uppgift. I praktiken kan det till exempel innebära att man beviljar behövliga visum i snabb takt eller att man inte kräver tullavgifter för biståndsmateriel som levereras till ett land. Det kan också innebära att man inför ett tillfälligt eldupphör för att ge biståndsorganisa(1) De viktigaste organisationerna har förbundit sig att i sin verksamhet följa det internationella etikreglerna för katastrofarbete (Code of Conduct for the International Red Cross and Red Crescent Movement and NGOs in Disaster Relief). tioner möjlighet att hjälpa behövande. Staterna bör ge biståndsarbetare fritt tillträde och fri genomfart till konfliktområdet även när hjälp levereras till civila på motståndarsidan. Biståndsarbetarnas insatser och rörelsefrihet får begränsas endast av tvingande militära skäl. Samtliga parter i en väpnad konflikt bör också skydda biståndstransporter och underlätta snabb utdelning av bistånd. Aktörer som ger humanitärt bistånd bör följa principerna om opartiskhet, neutralitet och självständighet (närmare definitioner av principerna finns i bilagorna). Biståndsorganisationerna måste också få tillstånd för sina insatser av parterna i konflikten. Det krävs för att garantera att parterna i striderna inte riktar sina militära angrepp mot biståndsorganisationerna. När hjälp levereras har de människor som är i störst behov av hjälp förtur tillsammans med de grupper som är berättigade till speciellt skydd, såsom barn och gravida mödrar samt mödrar med spädbarn. Utomstående humanitärt bistånd är ofta nödvändigt för att människorna skall överleva. Hjälp till splittrade familjer När en katastrof inträffar tvingas människor ofta fly från sina hem och då kan medlemmarna i en familj hamna på olika platser. Krigets lagar slår fast att människor som flytt undan krig ska få hjälp att hitta sina saknade anhöriga. Till Röda Korsets viktigaste uppgifter i krig hör därför att söka efter saknade personer, återupprätta kontakten mellan släktingar som separerats och återförena familjer. Röda Korsets globala nätverk och frivilliga spelar en viktig roll i Röda Korsets arbete för att återförena familjer. I krigszoner leder Internationella rödakorskommittén arbetet med att återförena familjer. Varje år handhar kommittén ungefär 10 000 efterforskningsärenden och förmedlar mer än en halv Även krig har regler. 69 L E K T I O N 9 : Humanitärt biståndsarbete och Röda Korsets roll miljon rödakorsmeddelanden mellan anhöriga som skiljts åt. Med efterforskning (eller personefterforskning) avses Röda Korsets arbete för att hjälpa människor som på grund av en katastrof tappat kontakten till sina anhöriga att återfå kontakten. I efterforskningsprocessen reder Röda Korsets anställda ut den sista kända platsen där den försvunna personen har befunnit sig, kollar uppgifter från sjukhus, flyktingläger och begravningsplatser och publicerar vid behov försvunna personers namn i massmedia och på affischer längs med vägkanterna. När en försvunnen anhörig har återfunnits kan Röda Korset också hjälpa med de praktiska arrangemangen kring en återförening av familjen, bland annat med researrangemang. Röda Korsets meddelandeservice hjälper familjemedlemmar att hålla kon- En tjetjensk kvinna visar bilder av sin son som försvann år 2002 under kravallerna i sin hemby. SÅ NÅR HJÄLPEN FRAM Katastrof I första hand är det alltid det ifrågavarande landets myndigheter som har ansvaret för att hjälpa människor i nöd. Det lokala Röda Korset eller Röda Halvmånen hjälper omgående och det internationella samfundet träder till när ett lands egna resurser inte räcker. När en naturkatastrof inträffar sänder den lokala rödakors- eller rödahalvmåneföreningen en vädjan om hjälp till Internationella rödakors- och rödahalvmånefederationens högkvarter i Genève. Därifrån vidarebefordras vädjan till de nationella föreningarna, bland annat Finlands Röda Kors. Vädjan om hjälp till krigs- och konfliktområden kommer från Internationella rödakorskommittén. 70 Även krig har regler. Personal- och materialbistånd Vädjan om hjälp Ekonomiskt bistånd Vädjan L E K T I O N 9 : Humanitärt biståndsarbete och Röda Korsets roll LÄROMATERIAL FÖR HÖGSTADIER OCH GYMNASIER takt när normal post- eller telekommunikationstrafik inte fungerar på grund av krig eller olycka. Rödakorsmeddelandena skrivs på ett formulär där man förutom själva meddelandet antecknar uppgifter om mottagaren. För krigsfångar eller människor som av andra orsaker sitter fängslade är rödakorsmeddelandena viktiga och ofta det enda sättet de kan ha kontakt med sina anhöriga. (Mer information och siffror kring Röda Korsets familjeåterföreningsarbete i bilaga 3.) Meddelandena levereras personligen till adressaten via Röda Korsets internationella nätverk. De är öppna och man får endast skriva personlig information i dem. Avsikten med meddelandena är att lindra människors lidande genom att förmedla information mellan släktingar och inget politiskt eller militärt får ingå i meddelandet. Under pågående krig oroar sig de stridande parterna för att fienden ska ges värdefull information, så förbudet mot annat än personliga uppgifter är en förutsättning för att Röda Korset skall kunna vidarebefordra meddelanden. Även Röda Korsets neutralitet förutsätter att organisationen inte deltar i förmedling av politisk eller militär information. NYCKELTAL • Varje dag dör ungefär 6 000 barn på grund av smutsigt vatten och dålig hygien. Enligt de etiska reglerna för katastrofhjälp bör var och en till exempel i ett flyktingläger garanteras minst 15 liter rent vatten per dag. Jämför: en genomsnittsfinländare förbrukar 140 liter vatten per dag. • En tredjedel av spädbarnen i u-länderna är undernärda. Värst är situationen i Afrika söder om Sahara. Minst 800 miljoner människor får för lite mat varje dag. Av dem bor 96 procent i u-länder. • Etiska reglerna för katastrofhjälp: var och en ska få minst 2 100 kalorier per dag. Av den mängden ska 17 procent vara fett och 10– 12 procent energi. Jämför: en finländare åt i genomsnitt 2 686 kalorier per dag år 2002. • Internationella rödakorskommittén sköter årligen ungefär 10 000 efterforskningsärenden och förmedlar mer än 500 000 meddelanden. • I Finland sköts årligen cirka 150 efterforskningsärenden som involverar ett trettiotal länder. Varje år förmedlas cirka 50 meddelanden från Finland och lika många anländer till Finland. RÖDA KORSETS ARBETE I VÄPNADE KONFLIKTER Det internationella samfundet har gett Röda Korset fullmakt att skydda och hjälpa civila, krigsfångar och sårade i väpnade konflikter. I ett krisområde arbetar den lokala, nationella rödakors- eller rödahalvmåneföreningen sida vid sida med Internationella rödakorskommittén som samlar in information t.ex. om de förhållanden krigsfångar lever igenom besök i fångläger och värnar om deras rättigheter. Kommittén delar ut livsmedel till människor och förnödenheter till bland annat sjukhus och protesverkstäder samt letar efter försvunna familjemedlemmar och förmedlar meddelanden. Den bärande principen i Röda Korsets insatser överallt i världen är att man i sina insatser utgår från de behov som finns. Organisationens basuppgifter är de samma överallt, men hur man betonar dem varierar enligt lokala behov. Biståndsarbetet styrs av Röda Korsets principer. Röda Korset bör i första hand göra livet lättare för dem som har de allra sämsta förutsättningarna att klara sig. Bistånd bygger alltid på behov och mottagarna av hjälp får aldrig favoriseras eller diskrimineras på någon som helst grund. Biståndet bör alltid vara oberoende av regeringens politik eller de krigförande parternas synsätt. Även krig har regler. 71