Bilaga 2
Kommittén för miljö och folkhälsa
Marie Andersson / Miljöpartiet i Linköping
2005-08-18
Teknik- och samhällsbyggnadsnämnden
Linköpings kommun
Yttrande över Avfallsplan 2006 och lokala föreskrifter för avfallshantering
Kommittén för miljö och folkhälsa har anmodats att lämna synpunkter på Avfallsplan 2006
och lokala föreskrifter för avfallshantering. Kommittén har i maj 2005 avlämnat delyttrande
över avfallsplanen. Detta yttrande kompletterar tidigare överlämnade yttrande(n) till teknikoch samhällsbyggnadsnämnden.
Kommittén för miljö och folkhälsa tillstyrker förslag till Avfallsplan 2006 och lokala
föreskrifter för avfallshantering under förutsättning att synpunkterna i detta yttrande beaktas.
Generella synpunkter:
Det är positivt att det på flera ställen i dokumentet slås fast att allra första steget i att hantera
avfallet är att minska mängden avfall och då speciellt mängden farligt avfall. Detta stämmer
även väl överens med såväl EU:s avfallshierarki som nationella och lokala beslut. Dock har
vid en närmare granskning av dokumentet ej några strategier och mål rörande detta moment
återfunnits, vilket snarast åtgärdas! Våra yrkanden om mål och åtgärder rörande momentet är:
Mål 0 – Mängden avfall som vi producerar i kommunen skall minskas. Framför allt
skall nya åtgärder tas fram för att kontinuerligt minska kvantiteterna av farligt avfall
producerat i Linköping samt mängden av hälso- och miljövådliga ämnen i allt avfall.
Åtgärd 0.1 Miljöbalken samt god upphandlingspolicy skall följas genom att kommunens
bolag och övriga verksamheter åtar sig att vid samtliga upphandlingar och varje användning
av varor och tjänster efterfråga och välja de mest hälso- och miljöskonsamma alternativen. På
så sätt verkar kommunen för en ekologiskt och hälsomässigt hållbar utveckling på tre sätt:
a) Att kommunen såsom en stor upphandlare och användare av varor och tjänster som har
hälso- och miljöpåverkande effekter väljer för hälsa och miljö sunda alternativ gör att färre
hälso- och miljövådliga ämnen alls kommer i omlopp – och förr eller senare blir avfall…
b) Att kommunen genom att följa riktlinjerna om miljöhänsyn vid sin upphandling sätter press
på tillverkare och försäljare av varor och tjänster att prioritera produktion och försäljning av
varor och tjänster som klarar kriterierna för ett ekologiskt och hälsomässigt hållbart samhälle.
c) Genom att - vid alla inköp och all användning av hälso- och miljöpåverkande varor och
tjänster - agera som ett gott föredöme för såväl boende och verkande inom kommunen som
besökande i kommunen, ger kommunens bolag och övriga verksamheter övriga boende,
verkande och gästande i kommunen incitament att själva agera hälso- och miljöskonsamt.
Synpunkter rörande avfallsplanens förslag till mål och åtgärder
Nedan lämnas synpunkter på de föreslagna målen med tillhörande åtgärdsförslag.
1
Mål 1 – Alla som bor och verkar i kommunen skall ha god kännedom om
avfallshanteringen och dess betydelse för ekologisk hållbar utveckling
Vi vill understryka vikten av inte enbart enkelriktat kommunicera information om hantering
av avfall utan att även löpande vara lyhörd för frågor och synpunkter från medborgare och
verksamma för att kunna nå fastställda mål gällande hanteringen av avfall i Linköping.
Texten på sidan 7 som gäller Mål 1 vill vi skall kompletteras med texten: Oerhört viktigt är
även att kommunen uttrycker sin uppskattning för all den tid, den energi och de ekonomiska
resurser som de boende och verksamma i Linköping lägger dels på val av produkter som ger
mindre mängder skadligt avfall dels på återanvändning av, återvinning av och sortering av
hushålls- och verksamhetsavfall. Denna insikt vill vi se avspeglad i åtgärd(er) som rör Mål 1.
Åtgärd 1.1 Vi vill att genomförandet skall kompletteras med intervjuer för att snabbare kunna
upptäcka och bemöta fördomar relaterade till vår avfallshantering och kretsloppsanpassning.
Vi vill att intervjuerna kombineras med insamling av frågor och idéer i allmänhet vad gäller
hållbar utveckling i Linköping. Vi vill även att effektivitetsmåttet av åtgärden - i kombination
med övriga åtgärder - skall baseras på utfallet av enkät- och intervjustudierna, dvs. på uppgift
om huruvida våra kunskaper ökar och våra fördomarna minskar eller ej vad gäller arbetet för
förebyggande och hantering av vårt avfall och kretsloppsanpassningen av staden med omnejd.
Mål 2 – Allt farligt avfall skall sorteras ut och styras till rätt slutbehandling
Någonstans i dokumentet bör det anges vilka olika fraktioner Linköpings farliga avfall består
av samt vilka insamlade produkter/ämnen som förmodats gett upphov till detta farligt avfall.
Texten om Mål 2 (sidan 7) vi vill skall kompletteras med texten: ”Detta gäller dock ej fullt ut
om hälso- och miljöskadliga beståndsdelar i avfallet ej kan separeras/tas om hand på något
långsiktigt hållbart sätt. Då blir avfall som annars kunde fungerat som återförare av näring till
våra åkrar och skogar ett problem snarare än en tillgång. Därför är det av oerhörd vikt att tillse
att det avfall vi producerar och samlar in till så stor utsträckning som möjligt är fritt från eller
kan separerar från hälso- och miljövådliga ämnen. Detta kan vi göra till exempel genom att
redan i inköpsledet efterfråga samt välja de varor och tjänster som orsakar minst kvantiteter
av hälso- och miljövådliga substanser i omlopp.”
Åtgärd 2.8 Vi anser att antalet stationer för inlämning av metall och plast bör ökas så att fler
medborgare i kommunen får närmare tillgång till insamlingsplatser för dessa typer av avfall.
Mål 3 – Andelen avfall till återanvändning, materialåtervinning eller energiutvinning
skall öka. Materialåtervinning skall prioriteras framför energiutvinning när det ur en
helhetsbedömning är miljömässigt motiverat. Deponering används som sista alternativ.
Det är viktigt att det lokala arbetet gällande avfallshantering synkroniseras med de mål och
strategier som EU, regering och riksdag beslutat om. Enligt EU:s avfallshierarki ska vi i
första hand producera så lite och så ofarligt avfall som möjligt. För avfall som ändå uppstår
ska prioriteras materialåtervinning framför energiåtervinning när detta är miljömässigt
motiverat. I sista hand ska avfallet tas omhand genom deponering.
Det presenterade målet (mål 3) i avfallsplanen är inte synkroniserat med EU:s avfallshierarki.
Första steget i avfallshierarkin är att minska andelen avfall. Det bör infogas i målet. I den
förklarande texten till målet hänvisas till antagen hierarki, det bör framgå att det är EU:s
avfallshierarki samt samstämma text i mål och den förtydligande texten.
2
Åtgärd 3.7 Kvoten mellan den fasta och den viktbaserade avfallshämtningsavgiften bör sättas
så att återanvändning, kompostering och återvinning gynnas mera ekonomiskt.
Åtgärd 3.8 Åtgärden bör rubriceras: ”Utveckla metoder för i första hand minskade mängder
farligt avfall, i andra hand ökad återanvändning och i tredje hand ökad återvinning.” Åtgärden
bör även förtydligas, till exempel med exempel, för att ej uppfattas som vag.
Mål 4 – Utvinning av energi och näringsämnen ur biologiskt avfall skall öka där sådan
kvalitet nås att näringsämnen kan återföras till kretsloppet.
Åtgärd 4.1 Denna åtgärd vill vi se kompletterad med åtgärden att se över relationen mellan
den fasta och den viktbaserade avgiften för sophämtning för att mera främja dels konsumtion
som ger mindre avfallsmängder dels återanvändning, återvinning och kompostering.
Åtgärd 4.8 Vi vill se en komplettering med en punkt 4.8: ”Långsiktigt nyttjande av aska från
avfallsförbränning för minskad deponering samt återföring av näring till exempelvis åkrar och
skogsmarker.” Lämpligt sätt att mäta kan här anser vi är minskad koncentration av hälso- och
miljöskadliga ämnen i askan från sopförbränningen i Linköping. Verktyg för att komma en
bra bit på väg kan vara t.ex. ekonomiska och andra premier till de kommuner, stadsdelar samt
verksamheter som levererar de ”renaste” soporna till TV. (Se även mål 0.)
Mål 7 – Resurser för avfallsbehandling ska säkerställas i kommunen
Målet bör ändras till ”Resurser för avfallsbehandling ska säkerställas i kommunen under
förutsättning att det inte är både mera kostnads- och miljöeffektivt att styra över en del
avfallsbehandling till en annan kommun.”
Mål 8 – Avfallsbaserade material skall i ökad utsträckning ersätta naturmaterial där det
är miljömässigt acceptabelt
Raderna till höger på sidan 8 som rör Mål 8 vill se kompletterad med denna text: ”Vi vill att
Linköpings kommun skall föregå med gott exempel och vid inköp och upphandling i större
utsträckning efterfråga och välja produkter helt eller delvis är tillverkade av avfallsbaserade
material, såsom exempelvis tidningspapper, kopieringspapper, torkpapper, kuvert och andra
pappersprodukter. Detta vill vi skall samordnas med kommunens arbete för att välja att köpa
in och använda de varor och tjänster som är mest hälso- och miljöskonsamma i sin kategori.”
Kapitel B – Nuvarande avfallshantering
Det bör förtydligas vem som ansvarar för att informera om läkemedelsavfall och farligt avfall.
Ökad servicegrad för grovavfall (sid 23)
Även möbler, kläder, prylar etc. som kasserats men aldrig passerar en avfallshanteringsstation
i traditionell bemärkelse utan istället säljes, skänkes eller lämnas till klädinsamling, secondhand butik eller liknande verksamhet (oavsett om den är t.ex. fysisk eller Internetbaserad)
räknas såsom avfall. Att verka för att öka medvetenheten om tillgängliga second-hand butiker,
återbruksstationer (t.ex. Ja Tack i Ryd, Återbruksboden i Skäggetorp…), Internetsajter för
byteshandel och liknande bör även det vara ett uppsatt mål som torde minska mängden avfall.
Samverkan
För att god samverkan ska kunna ske med berörda parter är det av stor vikt att kommunen är
lyhörd för de frågor och synpunkter som de som bor och verkas inom kommunen äger. Vill
3
man se ett engagemang i en fråga räcker det sällan med att enkelriktat tillföra information till
diverse målgrupper utan det är även mycket viktigt att tillse att människorna i målgrupperna
får information om var de kan vända sig med frågor och synpunkter samt att fördomar om
avfallshantering snappas upp (t.ex. genom kvalitativa intervjuer) och bemöts löpande.
Övriga synpunkter
Tredje stycket i förordet bör kompletteras med meningen: ”Genom att vid upphandling och
användande av hälso- och miljöpåverkande varor och tjänster vill vi i Linköpings kommun
främja en ekologiskt och hälsomässigt hållbar produktion för ett hållbart framtida samhälle.”
I första meningen i andra stycket i sammanfattningen bör ”uppnå” ändras till ”främja och
uppmuntra samt vara lyhörd för och väl ta vara på”.
Andra stycket i sammanfattningen bör ändras till: ”Grunden för ett sådant beteende vilar på
kunskap, insikt om att vi alla har såväl fördomar som insikter att bidra med, samt en stor
lyhördhet för frågor och idéer. Därför är såväl dubbelriktat kommunikationsarbete och
sökande efter och bemötande av fördomar som gäller avfallshanteringen i Linköping som
allmänt empowermentarbete av största vikt för att vi skall kunna uppnå våra mål för mera
hälsosamma, hållbara och kretsloppsanpassade avfallsflöden.”
Under rubriken Lokala miljömål (s.6) bör målen omformuleras till:
”Linköpings kommun skall vidta effektiva åtgärder som leder till en långsiktigt hållbar
utveckling samt tydligt kommunicera detta utåt till boende och verksamma i Linköping.”
samt:
”Linköpings kommun skall göra det mera fördelaktigt att välja säkra, hälsofrämjande och
miljövänliga trafikslag för person- och godstransporter i ett väl fungerande trafiksystem.”
På sidan 15 bör den sista meningen förtydligas med vilka mängder detta rör sig om samt vilka
typer av ämnen/avfall det handlar om samt vilka förbränningstekniska hinder som föreligger.
I första meningen på sidan 16 bör ”många” bytas mot en uppskattning av antal/% om möjligt.
På sidan 16 under Grovavfall framgår ej om lägenhetshushåll kan beställa hämtning av avfall
av Tekniska Verken/andra entreprenörer fritt eller mot avgift eller inte alls. Det framgås inte
heller hur lägenhetshushåll vars fastighetsägare ej köper hämtning i kärl eller container kan
förfara med sitt grovavfall.
Av siffrorna under rubriken avfall för energiutvinning framgår att ca 20 000 ton askor från
Gärstadverket årligen läggs på deponi. Vi vill i texten få åtminstone någon information om
vad som gör att långt över 100 kg förbrända sopor per kommuninvånare och år fortfarande
deponeras, trots det allmänna deponiförbud som utfärdats. Visserligen kommer enligt uppgift
på samma sida 17 % av avfallet från Linköping och övrigt från 30 mellansvenska kommuner.
Dock anser vi det ändå intressant att få se vad de kilon deponerade sopor som genomsnittsLinköpingsbon svarar för uppkomsten av innehåller för hälso- och miljövådliga ämnen och
från vilka typer av produkter och/eller aktiviteter som dessa ämnen förmodas härstamma. Det
vore även mycket intressant att få veta något om vad som idag behövs för att näringen i dessa
avfallsaskor ska kunna återföras till jord- och skogsbruk utan oro för hälso- och miljöeffekter.
4
Under rubriken Tipplatser för snöupplag framgår att förorenad snö från gator och vägar
m.m. insamlas på olika håll. Det vore intressant att få veta vad denna snö kan innehålla och
hur den tas om hand.
Under rubriken Specialavfall: Smitt farligt avfall på sidan 17 vill vi att det skall framgå
vem/vilka som har ansvaret att informera om rutiner kring läkemedelsavfall, farligt avfall etc.
På sidan 19 i näst sista stycket önskar vi information om hur mycket de 15 % av avfallet som
har icke biologiskt ursprung bidrar till växthuseffekten. Vi önskar även information om vad
som behövs för att få ner växthuseffekter orsakad av aktiviteter kopplade till Gärstadverken
till en neutral eller negativ slutsumma (t.ex. genom att sluta Co2-krettsloppet för den mängd
Co2 som släpps ut genom trädplantering i Afrika eller Asien och/eller andra miljöinsatser).
För synpunkter på texten under rubriken Möjligheter till förbättringar…: Information
(sidan 22), se de synpunkter vi beskrivit ovan som är knutna till Mål 1 samt åtgärd 1.1.
Information om vilka incitament (positiva och negativa) som kommunen har för att få
fastighetsägare att fullgöra skyldigheter som rör avfallshantering samt information kring
avfallshantering är även något vi vill se i dokumentet.
5
