Datum:
2016-04-18
Kriterieöversynen livsmedel 2016
Generella frågeställningar för alla produktområden
Besvara gärna generella frågeställningar först då de berör flera områden
och ökar stringensen mellan produktgrupperna då de utarbetats vid olika
tillfällen och ordalydelserna därför kan variera.
G.1 Kriterier och nationella lagstiftningar
Det har under en längre tid framkommit önskemål från kriterieanvändare i
offentlig sektor att veta vilka kriterier som ”ligger i nivå med svensk
lagstiftning”, dvs. när produktion i Sverige motsvarar kriterienivån. Detta
innebär dock att certifieringar i andra länder kan uppfylla ett eller ett flertal
kriterier.
Upphandlarna vill inte upphandla svenskt utan istället få stöd att svara på
frågor från politiska företrädare.
Det är även viktigt att tydliggöra att alla hållbarhetskriterier för livsmedel
inte i sig motsvarar svensk lagstiftning utan beaktar aspekter inom miljö,
djurskydd och social arbetsvillkor.
Det finns olika typer av hållbarhetskriterierna:
Livsmedelskriterier som beaktar aspekter som ligger i nivå med EUlagstiftning då lagefterlevnaden är osäker.
Livsmedelskriterier som beaktar aspekter som ligger i nivå med
regler för nationell lagstiftning, t.ex. svensk lagstiftning, och
uppfylls av landets produktion inom produktområdet. Kriterierna
kan även uppfyllas av andra länders nationella lagstiftningar
och/eller frivilliga certifieringsregelverk.
Livsmedelskriterier som går längre än nationell lagstiftning, t.ex.
svensk.
Upphandlingsmyndigheten
Adress: Box 45140, SE-104 30 Stockholm | Besöksadress: Torsgatan 13, Stockholm
Telefon: 08-586 21 700 | E-post: [email protected] | upphandlingsmyndigheten.se
1 [12]
Datum:
2016-04-18
Konsulterande fråga/Kommentar:
*För att möta behov och efterfrågan hos offentligt kund samt öka
transparens och tydlighet kan följande mening läggas till i
kriteriedatabasen under rubriken ”Information till upphandlaren”:
”Kriteriet uppfylls av svensk produktionslagstiftning. Kriteriet kan även
uppfyllas av nationella lagstiftningar, certifieringar och varumärken i
länder inom EU och lände*Möjligheten till verifiering kan påverka resurser
som krävs vid uppföljning av kriterierna. Hur kan uppföljningen stödjas
från UHM: sida?
G.2 Leverantörsförsäkran i Dabas
Möjligheten att samla information om vilka verifikat som kan efterfrågas
vid uppföljning är en service som är tänkt att underlätta uppföljningen,
men även kundens marknadsundersökning. Dabas samlar information på
ett kostnadseffektivt och transparent sätt och informationen presenteras på
en leverantörsförsäkran i Dabas. Om en producent säljer sina produkter till
hälften av Sveriges kommuner, ca 150 st, ska då producenten vid
kommunernas uppföljning ägna sin tid att via mail verifiera vilka
hållbarhetskriterier som uppfylls för varje enskild artikel? Dabas är
transparent och producenten behöver bara lägga tid på att lägga upp
artikelns prestanda i Dabas.
Konsulterande fråga/Kommentar:
*De producenter/förädlare/ importörer som sätter varan på marknaden är
den aktör som ansvarar för att informationen om varan är korrekt. T.ex. ska
det finnas korrekt information om allergener, förpackningsstorlek,
kontaktinformation m.m. På samma sätt ansvarar producent/förädlare/
importör för att de hållbarhetskriterier som intygas på leverantörsförsäkran
uppfylls. *Leverantörsförsäkran är inget verifikat utan en
informationssammanställning bör kunna underlätta tilldelning av kontrakt
samt uppföljning under avtalsperioden. Därför är det viktigt att skriva in
vilka verifikat som stödjer påståendet från producent/förädlare/ importör
vilket underlättar för både köpare och säljare.
*Vilka tips har du för att Leverantörsförsäkran ska fungera bättre?
G.3. Verifikat
Vid varje krirterium finns förslag på verifikat. Behövs ändringar i
strukturen för förslag på verifikat? Hur kan verifikatstexten fungera bättre?
Vänligen komplettera med kända svenska och utländska verifikat som du
2 [12]
Datum:
2016-04-18
känner till under respektive produktgrupp. När det gäller verifikat i form
av, t.ex. certifieringssystem..//.. kommer certifikatsystemet anges och
formuleringen synkas så den blir likalydande när så är möjligt.
Förslag till verifikat
* Certifieringssystem som uppfyller kravet
* Leverantörsförsäkran/DABAS
Ändra ordalydelse under verifikat
Förslag till verifikat
* Certifieringssystem…//..
* Annan likvärdig typ av dokumentation som verifierar kravet
* Leverantörsförsäkran i DABAS som intygar att kriteriet uppfylls
samt sammanställer typ av tillgänglig information som ska
efterfrågas vid uppföljning. Tilldelning bör kunna ske på
leverantörsförsäkran. Vid uppföljning av avtalets artiklar ska
verifikat för certifieringssystem, eller likvärdigt, uppvisas.
Konsulterande fråga/Kommentar:
*Hur hantera när nationell lagstiftning (svensk, dansk, tysk eller vilken som
helst inom eller utom EU) i sig uppfyller ett kriterium och certifiering
saknas. Svårt få bevis på att lagstiftning uppfylls även om tillsyn finns. Hur
hantera att det inte finns något ”fysiskt” verifikat för att man uppfyller lag?
*Ett parallellt problem är när kriterium uppfylls av avtal mellan partner,
t.ex. ett förädlingsföretag och underleverantör av råvaror. Hur stödja
uttalande som företaget själv gör och avtalet inte är offentligt?
*Kan vi informera om vilka länders lagstiftning som kan verifiera? Hur
samlas sådan information in och hur hålls den uppdaterad?
G.4 Formulering teknisk specifikation
Tydlighet vad gäller kriterier och tydlighet om vilka artiklar som ska
uppfylla dem är fördel. Hur kan formuleringen preciseras för att visa att
produkter ska väljas? Nedan exempel på formuleringar.
Teknisk specifikation
[Definiera vilka produkter som avses] ska uppfylla..//…(olika beroende på
kriterieområde), t.ex. förordning (EG) 834/2007 om ekologisk produktion
och märkning av ekologiska produkter.
Eller
[Samtliga/ett urval/ett fåtal namngivna produkter inom produktgruppen]
ska uppfylla..//..
Eller
[Definiera vilka produkter som avses] ska uppfylla..//..
Eller
Annat förslag? Föreslå gärna.
3 [12]
Datum:
2016-04-18
Konsulterande fråga/Kommentar:
*Vilken är den bästa formuleringen för att tydligt markera att de produkter
som upphandlas ska definieras? Detta gäller oavsett om det gäller
ekologiskt eller konventionellt sortiment. Om någon som inte är insatt i
livsmedelsupphandling förstår vad som ska levereras är det tillräckligt
tydligt.
Samma intention bör framgå i både FFU och artikelspecifikationen. Lättare
att veta vad som ska levereras – och vad offentlig kund kan förvänta sig vid
leverans.
*Är det bra att köparen måste definiera produkterna även i kriterierna för
att göra det tydligt? Skapar det ännu fler frågor och svar? Kan slå fel hur
man än gör.
*Eller kan val understrykas på annat sätt? Det förekommer ofta att ett eller
ställs på hela produktgrupper eller i en hel upphandling vilket inte alltid blir
rätt. Beroende på marknadstillgång kan kriterier fungera för färska
produkter, men inte för frysta trots att produktgruppen är densamma!
Kriterier kan även fungera för drickmjölk men inte för övriga produkter av
mjölkråvara.
*Hur gör man det tydligt att kriterier bör kopplas till artikelbilagan och inte
generellt till produktområde? Detta hänger även ihop med att det finns
tillgängliga tips för sortimentsval, t.ex. på www.upphandlingsmyndigheten.se
G.5 Formulering av Tilldelningskriterier och GMO
Tilldelningskriterier kan även uttryckas på olika sätt. Nedan exempel på
formuleringar. Hur kan formuleringen preciseras för att skapa ett tydligt
tilldelningskriterium?
Tilldelningskriterier
Poäng tilldelas för produkt där foder som används vid uppfödning inte
har innehållit GMO i märkningspliktig mängd.1
Tilldelningskriterier Leverantören bör lämna information om att foder till djur vid
uppfödningen inte har innehållit GMO i märkningspliktig mängd.1
Tilldelningskriterier
Kommer produkten från produktion där foder vid uppfödning inte
har innehållit GMO i märkningspliktig mängd.1? Ja ger poäng.
4 [12]
Datum:
2016-04-18
1
Med märkningspliktig mängd avses att fodret ej innehåller genmodifierade råvaror där andelen
överstiger 0,9 % eller lägre tröskelvärden fastställda enligt direktiv 2001/18/EG artikel 30.2.
Konsulterande fråga/Kommentar:
*Formulering av tilldelningskriterier kan göras på flera sätt.
Vilket är att föredra vid livsmedelsupphandling?
Vill du föreslå någon annan formulering är du välkommen att göra det.
De krav som benämns teknisk specifikation är obligatoriska krav och de ska
uppfyllas i upphandlingen. Förutsättningen för att använda
tilldelningskriterier i upphandlingen är att utvärderingsmodellen är
ekonomiskt mest fördelaktiga. Tilldelningskriterier innebär att den som
lämnar anbud belönas på någon sätt om kriteriet uppfylls, t.ex. kan det
innebära att anbudsgivaren får pluspoäng i eller en prisreduktion vid
utvärdering. Ingen anbudsgivare som uppfyller kriteriet gör att ingen heller
belönas.
*Behöver GMO-kriteriet tillägg i formuleringen för att det ska gälla hela
uppfödningsperioden? Det borde dock framgå av formuleringen ”vid
uppfödningen”…
*Förslag är även att göra ett generellt kriterium för GMO-fritt foder som
passar alla animaliska produkter. Oberoende vilken
tilldelningskonstruktion som väljs omfattar GMO-kriteriet samtliga
djurslag.
G.6 Sociala kriterier
När det gäller sociala kriterier kan det formuleras som direkta kriterier som
ska uppfyllas av en utpekad artikel (eller tjänst). Sociala kriterier kan även
uttryckas som rutiner för grundläggande arbetsvillkor. Kriteriekonstruktion
har delvis påverkas av möjligheten att följa upp via verifikat, t.ex. Faritrade,
eller uppföljning av rutiner, t.ex. uppföljning av leverantör via SKL
Kommentus ramavtal.
Rutiner för socialt ansvarstagande (KravID: 10881)
Leverantören ska ha rutiner för att säkerställa att grundläggande
arbetsvillkor respekteras i leverantörskedjan. Varor som levereras under
avtalsperioden ska vara producerade under förhållanden som är förenliga
med:
* FN: s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna (1948)
* ILO:s kärnkonventioner om tvångsarbete, barnarbete,
diskriminering, föreningsfrihet samt organisationsrätt (nr 29, 87,
98, 100, 105, 111, 138 och 182)
5 [12]
Datum:
2016-04-18
*
*
*
*
*
FN:s barnkonvention (artikel 32)
Det arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i
tillverkningslandet
Den arbetsrätt, inklusive lagstiftning om minimilön, och det
socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet
Den miljöskyddslagstiftning som gäller i tillverkningslandet
FN: s deklaration mot korruption
I de fall det är skillnad mellan nationella och internationella bestämmelser,
är det högsta standard som gäller.
Leverantören är skyldig att på begäran från beställaren redovisa hur dessa
krav efterlevs. Redovisningen ska ske på det sätt och inom den tid som
beställaren begär, om detta inte är oskäligt. Leverantören är skyldig att
möjliggöra för beställaren att själv eller genom ombud utföra inspektioner
på plats hos leverantören och/eller hos någon av leverantörens
underleverantörer för att säkerställa att kraven uppfylls.
Förslag till verifikat
* Certifiering på enskilda produkter som uppfyller ovanstående krav,
t.ex. Fairtrade, Rainforest Alliance
* Rapportering enligt uppföljningsformulär enligt bilaga
Socialt ansvarsfull odling (KravID: 10397)
Tilldelningskriterier
Poäng tilldelas för offererad frukt (t.ex. ananas, apelsiner, mandariner,
grapefrukt, citron, lime och avokado), nötter (t.ex. cashewnötter) samt
kryddor (t.ex. vanilj, kardemumma, kanel, peppar) som levereras under
avtalsperioden ska vara odlade under sådana arbetsförhållanden som är
förenliga med:
* ILO:s åtta kärnkonventioner (nr 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 och
182)1
* FN:s barnkonvention artikel 32
* den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet
* samt den arbetsrätt, inklusive lagstiftning om minimilön samt det
socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet
1 Se bilaga "Sociala kontraktsvillkor".
Förslag till verifikat
*
*
Certifiering enligt en internationell standard, t.ex., Fairtrade,
Rainforest Alliance
Leverantörsförsäkran (t.ex. kontroll utförd av en extern oberoende
tredje part)
6 [12]
Datum:
2016-04-18
Konsulterande fråga/Kommentar:
Sociala kriterier kan utformas på flera sätt.
*I praktiken kanske rutinkravet passar vissa produktområden, teknisk
specifikation och tilldelningskriterier för andra? Behövs båda kriterierna
för samtliga livsmedelsområden?
Vad händer om vi enbart behåller Kriterium för ansvarsfull odling (KravID:
10397) som verifieras med märkning på produkten och certifikat. Det
senare kriteriet (KravID: 10881) hänger samman med arbetet med
uppförandekoder och följs upp med t.ex. auditörer inom ramen för SKL
Kommentus arbete på området då märkning/certifiering saknas.
*Sociala krav kan vara ett kommande hett område… hur säkerställs sociala
krav på uppfödning och på slakterier för kyckling i Thailand? Jfr
Swedwatch rapport 2015.
Sortimentstillgång för respektive kriterium och produktområde?
G.7 Ekologiska kriteriealternativ
Samtliga kriterieområden har två ekologiska alternativ (om jag råkat
glömma det i något dokument)
Alternativ 1
EU-ekologisk vara (KravID: 11009) Bas. Teknisk specifikation
[Definiera vilka produkter som avses] ska uppfylla kriterierna enligt
förordning (EG) 834/20071 om ekologisk produktion och märkning av
ekologiska produkter.
1
Förordning 834/2007 av den 28 juni 2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska
produkter.
Förslag till verifikat
*
Certifieringssystem som uppfyller kravet, t.ex. EU-ekologiskt
Alternativ 2:
Ekologisk vara - tillägg xxxxx Avancerat krav. Teknisk specifikation
[Definiera vilka produkter som avses] ska uppfylla kriterierna enligt
förordning (EG) 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av
ekologiska produkter samt tillkommande kriterier:
(relevanta punkter stäms av med KRAV)
Förslag till verifikat
*
Certifieringssystem som uppfyller kravet, t.ex. KRAV
Konsulterande fråga/Kommentar:
Sortimentstillgång för olika produktgrupper för Baskrav (EU-ekologiskt)
och Avancerat krav (motsvaras ofta av KRAV-ekologisk produktion)?
7 [12]
Datum:
2016-04-18
G.8 Antibiotika (KravID: 10416)
Teknisk specifikation
Antibiotika ska endast användas efter ordination av veterinär och när det är
veterinärmedicinskt motiverat.
Förslag till verifikat
*
*
Certifieringssystem som uppfyller kravet
Leverantörsförsäkran/DABAS
Uppdaterat förslag: Antibiotika (KravID: 10416:X)
Teknisk specifikation
Antibiotika ska inte användas i tillväxtbefrämjande syfte.
Antibiotika får endast användas efter ordination av veterinär och när det är
veterinärmedicinskt motiverat.
Utförlig dokumentation av all användning av antibiotika, inklusive via foder
och vatten. Ansvarig veterinär ska regelbundet gå igenom och signera
dokumentationen. Dokumentationen ska vara tillgänglig vid förfrågan.
Förslag till verifikat
*
*
Certifieringssystem som uppfyller kravet
Leverantörsförsäkran/DABAS
Konsulterande fråga/Kommentar:
*Kriteriet är i nuvarande utformning trubbigare än en rund sten. Hur kan
man precisera antibiotikakriteriet för att det i praktiken ska minska
antibiotikaanvändningen i uppfödningen? Eventuellt flera
antibiotikakriterier? Eventuellt specificerade kriterier per djurslag? Kan
procentsats sättas för andel accepterade behandlingar för olika djurslag
(gällande individ och gruppbehandlingar)? Stor skillnad enligt EFSA i olika
EU-länder enligt EU-rapport även om siffror per djurslag är svåra att
belägga. http://amr-review.org/Publications
8 [12]
Datum:
2016-04-18
Mer information om läkemedelsrester i animaliska livsmedel:
http://www.livsmedelsverket.se/livsmedel-och-innehall/oonskadeamnen/lakemedelsrester/
G. 9 Salmonella (KravID: 10415 och 10890)
Teknisk specifikation
Samtliga levererade produkter ska vara fria från samtliga salmonella
serotyper.
Importerade produkter (undantaget Finland och Norge) ska provtas i
enlighet med bilaga I-III i kommissionens förordning (EG) nr 1688/2005.
Förslag till verifikat
*
*
*
Certifieringssystem som uppfyller kravet
Handelsdokument eller intyg som överensstämmer med förlagan i
bilaga IV i kommissionens förordning (EG) nr 1688/2005
Leverantörsförsäkran/DABAS
9 [12]
Datum:
2016-04-18
Uppdaterat förslag: Salmonella (KravID: 10415:X och
10890:X)
Teknisk specifikation
Samtliga levererade produkter ska vara fria från samtliga salmonella
serotyper.
Produkter som omfattas av kriteriet är färskt kött, köttberedningar,
maskinurbenat kött, malet kött och värmebehandlat kött. Importerade
produkter (undantaget Finland och Norge) ska provtas i enlighet med
metod i bilaga I-III i kommissionens förordning (EG) nr 1688/2005.
Förslag till verifikat
*
*
*
Certifieringssystem som uppfyller kravet
Handelsdokument eller intyg som överensstämmer med förlagan i
bilaga IV i kommissionens förordning (EG) nr 1688/2005
Leverantörsförsäkran/DABAS
Konsulterande fråga/Kommentar:
Förtydligande av att samtliga produkter omfattas av kriteriet.
Mer information om salmonella:
http://www.livsmedelsverket.se/livsmedel-och-innehall/bakterier-virus-ochparasiter1/sjukdomsframkallande-mikroorganismer/salmonella/
Mer information om hur de svenska salmonellagarantierna fungerar:
http://www.livsmedelsverket.se/globalassets/rapporter/2013/rapport_riksprojekt
_2012.pdf
G. 10 Klimatpåverkan ur ett livscykelperspektiv (KravID:
10425)
Tilldelningskriterier
Poäng tilldelas för anbudsgivare som kan lämna information om
produktens klimatpåverkan ur ett livscykelperspektiv, redovisat i CO2 ekvivalenter, utförd i enlighet med ISO 14025 och 14040-serien.
Förslag till verifikat
*
Miljövarudeklaration typ III, EPD®, klimatdeklaration eller
motsvarande, resultat från livscykelanalys utförd enligt ISO 14040serien baserad på produktspecifika regler enligt ISO 14025, som ger
information om produktens klimatpåverkan.
10 [12]
Datum:
2016-04-18
Konsulterande fråga/Kommentar:
*Kommuner och landsting vill visa hur de minskar sin klimatbelastning,
inte bara vid transporter utan även vid livsmedelsinköp såväl som andra
inköp. Hur långt räcker enbart information om hur val av sortiment (t.ex.
kött kontra vegetabilier)? *Hur långt räcker information och goda exempel
gällande minskat svinn? Är rätt väg att gå ett kriterium, hur verifieras det?
Hur kan kriterium specificeras? Är livsmedelsval vid beställning hela
lösningen än så länge då det finns genomsnittssiffror per livsmedelsgrupp,
t.ex. griskött, rotsaker, spannmål m.m. Än så länge svårt att upphandla en
bättre produktprestanda på artikelnivå, t.ex. ris med mindre
klimatbelastning än annat ris. T.ex. torr och våt odlingsmetod av ris.
Men odlas någon rissort alltid med mindre vattenanvändning som i
förlängningen leder till mindre klimatbelastande utsläpp, t.ex. basmatiris
jämfört med jasminris?
G. 11 Hälsoredovisningssystem
Tilldelningskriterier
Poäng tilldelas för mjölkprodukter som kommer från en producent som
arbetar i enlighet med ett hälsoredovisningssystem med hälsoparametrar
för djurvälfärd. Parametrar ska följas upp på ett systematiskt sätt, orsaker
ska analyseras, avvikelser ska dokumenteras och leda till lämpliga åtgärder
i samråd med en veterinär eller produktionsrådgivare för att avhjälpa
problemen.
Hälsoredovisningssystemet ska minst omfatta följande:
* Inkalvningsålder
* Utslagningsfrekvens
* Dödlighet i olika djurgrupper
* Totalt antal veterinärbehandlingar av sjukdom för mjölkkor.
Avhorning och kastrering inräknas inte.
* Klövhälsa
11 [12]
Datum:
2016-04-18
Konsulterande fråga/Kommentar:
*En bra förutsättning för djurvälfärd är att skapa goda rutiner och
uppföljning av rutinerna. Det är också utgångspunkt för the Welfare Quality
project inom EU och fokus ligger på utformning av rutiner för att uppnå
gott djurskydd. *Finns det möjlighet att utveckla det befintliga kriteriet för
hälsoredovisningssystem som finns för respektive djurslag? Ska kriteriet för
alla djurslag kanske fokusera på något av områdena, t.ex. – inom områdena
uppfödningsförutsättning (stallutformning m.m.), hälsa, beteende eller
utfodring? Är det möjligt med en kriteriekonstruktion som innebär att
svaret blir ja/nej, uppfyllt/inte uppfyllt? Det underlättar uppföljningen.
G. 12 Upphandlingens metodik, FFU, frågor och svar…
Andra insikter som du vill dela med dig av:
*Vad är bättre och sämre strategier för upphandling hos köpare/säljare?
*Finns det bättre och sämre utvärderingsmodeller för
livsmedelsupphandlingar?
*Finns det bättre och sämre exempel på arbetet med ”frågor och svar”?
*Vad är bättre och sämre användning av hållbarhetskriterierna ?
12 [12]
