Sammanträdesprotokoll
VALLENTUNA KOMMUN
Barn- och ungdomsnämndens arbetsutskott
2017-02-28
§ 21
Redovisning av uppdrag att utveckla arbetet för att främja likabehandling
samt motverka och åtgärda diskriminering, trakasserier och kränkande
behandling (BUN 2015.745)
Beslut
Arbetsutskottet beslutar att föreslå att:
Barn- och ungdomsnämnden noterar redovisningen av uppdraget.
Barn- och ungdomsnämnden uppdrar åt förvaltningen att ta fram förslag till riktlinjer för att
främja lika rättigheter och möjligheter samt förebygga och förhindra diskriminering,
trakasserier och kränkande behandling. Riktlinjerna ska presenteras för barn- och
ungdomsnämnden senast i juni 2017.
Ärendebeskrivning
Den 9 februari 2016 gav barn- och ungdomsnämnden förvaltningen i uppdrag att ytterligare
utveckla huvudmannens och enheternas målinriktade arbete för att främja likabehandling samt
motverka och åtgärda diskriminering, trakasserier och kränkande behandling. Uppdraget
påbörjades under vårterminen 2016 och har fortsatt under läsåret 2016/2017. Här redovisas de
utbildningsinsatser som har gjorts under året för personal för att genom ökad kunskap samt tid
för diskussion och planering utveckla enheternas systematiska arbete på området. Därefter
beskrivs behovet av nya riktlinjer och rutiner för att ytterligare öka fokus på främjande och
förebyggande arbete. De nya riktlinjerna ska också anpassas till förändringar i
diskrimineringslagen sedan 1 januari 2017. Till sist redogörs för behovet av digital hantering
av anmälan, utredning och uppföljning av eventuella kränkningar av barn och elever.
Yrkanden
Johan Skog (M) yrkar att arbetsutskottet beslutar att föreslå att:
Barn- och ungdomsnämnden noterar redovisningen av uppdraget.
Barn- och ungdomsnämnden uppdrar åt förvaltningen att ta fram förslag till riktlinjer för att
främja lika rättigheter och möjligheter samt förebygga och förhindra diskriminering,
trakasserier och kränkande behandling. Riktlinjerna ska presenteras för barn- och
ungdomsnämnden senast i juni 2017.
Beslutsgång
Ordförande, Johan Skog (M), ställer proposition på sitt eget yrkande och finner att
arbetsutskottet beslutar i enlighet därmed.
Justerandes sign
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
1
Sammanträdesprotokoll
VALLENTUNA KOMMUN
Barn- och ungdomsnämndens arbetsutskott
2017-02-28
Beslutsunderlag
1.
Tjänsteskrivelse, Redovisning av uppdrag att utveckla arbetet för att främja
likabehandling samt motverka och åtgärda diskriminering, trakasserier och
kränkande behandling
2. Uppdrag att utveckla arbetet för att främja likabehandling samt motverka och åtgärda
diskriminering, trakasserier och kränkande behandling
Expedieras till
Akten
Justerandes sign
Justerandes sign
Utdragsbestyrkande
2
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
FÖRVALTING
2017-02-15
DNR BUN 2015.745
ELIN SUNDBERG
SID 1/4
[email protected]
BARN- OCH UNGDOMSNÄMNDEN
Tjänsteskrivelse
Redovisning av uppdrag att utveckla
arbetet för att främja likabehandling
samt motverka och åtgärda
diskriminering, trakasserier och
kränkande behandling
Förslag till beslut
Barn- och ungdomsnämnden noterar redovisningen av uppdraget.
Barn- och ungdomsnämnden uppdrar åt förvaltningen att ta fram förslag till riktlinjer
för att främja lika rättigheter och möjligheter samt förebygga och förhindra
diskriminering, trakasserier och kränkande behandling. Riktlinjerna ska presenteras
för barn- och ungdomsnämnden senast i juni 2017.
Ärendet i korthet
Den 9 februari 2016 gav barn- och ungdomsnämnden förvaltningen i uppdrag att
ytterligare utveckla huvudmannens och enheternas målinriktade arbete för att främja
likabehandling samt motverka och åtgärda diskriminering, trakasserier och
kränkande behandling. Uppdraget påbörjades under vårterminen 2016 och har
fortsatt under läsåret 2016/2017.
Här redovisas de utbildningsinsatser som har gjorts under året för personal för att
genom ökad kunskap samt tid för diskussion och planering utveckla enheternas
systematiska arbete på området. Därefter beskrivs behovet av nya riktlinjer och
rutiner för att ytterligare öka fokus på främjande och förebyggande arbete. De nya
riktlinjerna ska också anpassas till förändringar i diskrimineringslagen sedan 1
januari 2017. Till sist redogörs för behovet av digital hantering av anmälan, utredning
och uppföljning av eventuella kränkningar av barn och elever.
Bakgrund
Den 9 februari 2016 gav barn- och ungdomsnämnden förvaltningen i uppdrag att
under vårterminen 2016 ytterligare utveckla huvudmannens och enheternas
målinriktade arbete för att främja likabehandling samt motverka och åtgärda
diskriminering, trakasserier och kränkande behandling. Uppdraget skulle redovisas
för barn- och ungdomsnämnden i augusti 2016. I augusti delredovisades uppdraget
till barn- och ungdomsnämndens arbetsutskott som beslutade om att slutredovisning
skulle ske i mars 2017. Uppdragets tonvikt har legat på grundskolan.
BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN
TUNA TORG 1· 186 86 VALLENTUNA
TFN 08-587 850 00 · FAX 08-587 850 88
WWW.VALLENTUNA.SE
13
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
FÖRVALTING
2017-02-15
DNR BUN 2015.745
SID 2/4
Två sakkunniga i utbildningsfrågor har arbetat med uppdraget i samarbete med en av
huvudmannaledningsgruppens utvecklingsgrupper. Utvecklingsgruppen har
förankrat arbetet med övriga rektorer, tillika förskolechefer, och verksamhetschefer.
Uppdraget har innefattat tre områden som redovisas var för sig – genomförda
utbildningar, behov av nya riktlinjer och rutiner och behov av ytterligare förenklad
administration vid eventuella kränkningar.
Utbildningsinsatser
Genom utbildningsinsatser har barn- och ungdomsförvaltningen ökat fokus på att
främja lika rättigheter och möjligheter samt att arbeta förebyggande mot alla former
av diskriminering, trakasserier och kränkningar. Även vikten av att detta ska ske
systematiskt genom kartläggning, analys, genomförande av åtgärder samt uppföljning
och utvärdering har varit viktiga delar i genomförda utbildningar.
Den 20 juni 2016 genomfördes en halvdagsutbildning för kommunens rektorer tillika
förskolechefer samt en till två medarbetare per rektorsområde. Medarbetare och
chefer från den centrala elevhälsan, de särskilda undervisningsgrupperna och
mottagningsenheten Optimus deltog också. Syftet med träffen var att grundligt gå
igenom och på så sätt få en samsyn hos skolledare med flera om skollagens,
diskrimineringslagens och barnkonventionens krav på arbetet med likabehandling,
arbetet mot diskriminering, trakasserier och kränkande behandling samt barns
rättigheter. Särskild vikt lades vid barnkonventionens krav på att utgå från barnets
bästa och att barn ska få komma med synpunkter i frågor som berör denne.
Den 23 och 24 januari 2017 genomfördes två utbildningar om att främja
likabehandling för 3-5 personal från varje skolenhet samt de särskilda
undervisningsgrupperna och Optimus (totalt cirka 50 personer). Deltagarna var
lärare, personal på fritidshem, rektorer, biträdande rektorer och personal från
elevhälsan. Syftet var att öka kunskapen om hur skolan kan främja lika rättigheter för
alla elever, med särskilt fokus på alla diskrimineringsgrunder. Inför träffen ombads
deltagarna att uppdatera sig på skolans nuvarande arbete som finns samlat i aktuell
likabehandlingsplan/plan mot kränkande behandling. Lisa Andersson Tengnér,
utbildad gymnasielärare och genuspedagog, inledde med att föreläsa om grunderna
för likabehandlingsarbetet. Därefter arbetade deltagarna med att diskutera och
dokumentera utvecklingsområden på den egna skolan. Skolornas fortsatta arbete ska
följas upp under terminen. Utbildningarna har varit mycket uppskattade och
deltagarna säger i utvärderingar att de gärna ser att förvaltningen ordnar fler
utbildningar av detta slag. Vid kommande utbildningar ska modellen med inplanerat
för- och efterarbete för deltagarna utvecklas ytterligare med syftet att säkerställa att
utvecklingsarbetet implementeras i verksamheten.
Skolinspektionen förelade vid sin senaste inspektion 2014 Vallentuna kommun att se
till att fritidshemmen arbetar medvetet för att motverka traditionella könsmönster. I
februari 2016 genomfördes därför en uppskattad föreläsning om genusmedvetenhet
och normkritik för alla som arbetar på Vallentuna kommuns fritidshem. Därefter har
träffar genomförts med så kallade genushandledare för fritidshemmen i syfte att
14
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
FÖRVALTING
2017-02-15
DNR BUN 2015.745
SID 3/4
stödja deras fortsatta arbete med att leda diskussioner och övningar på varje skola och
fritidshem.
Behov av nya riktlinjer och rutiner
Under arbetet med detta uppdrag har det framkommit ett behov av att ta fram nya
riktlinjer och rutiner för att främja lika rättigheter och möjligheter samt förebygga och
förhindra diskriminering, trakasserier och annan kränkande behandling. Skälet till
detta är att de nuvarande riktlinjerna, Riktlinjer för anmälan om diskriminering eller
kränkande behandling dnr BUN 2015.117, främst berör det åtgärdande arbetet
medan det förebyggande och främjande arbetet endast benämns mycket kort. För att
utveckla det salutogena synsättet bör fokus också ligga på hur vi främjar en
inkluderande skolmiljö där alla känner sig respekterade som den unika person den är.
Det saknas också instruktioner för hur barn- och ungdomsnämnden ska följa upp det
främjande och förebyggande arbetet. Rektorer, tillika förskolechefer, och
verksamhetschefer har uttryckt att man gärna redovisar hur skolan arbetar främjande
för att alla ska känna sig välkomna i våra verksamheter samt hur man arbetar
förebyggande mot alla former av kränkningar.
Riktlinjerna måste också anpassas till vissa förändringar i diskrimineringslagstiftningen som trädde kraft den 1 januari 2017. De nya reglerna innebär bland
annat ett förtydligande om att utbildningsanordnare ska bedriva ett förebyggande och
främjande arbete för att motverka diskriminering och på annat sätt verka för lika
rättigheter och möjligheter oavsett kön, könsidentitet eller könsuttryck, etnisk
tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionsnedsättning, sexuell
läggning och ålder. Ett krav på att ta fram och följa upp riktlinjer och rutiner för att
förhindra trakasserier och sexuella trakasserier har också införts.
Till sist måste också riktlinjerna anpassas till barn- och ungdomsnämnden nya
individutskott. Arbetet har redan påbörjats genom att sakkunnig har tagit fram
underlag till förnyade riktlinjer och rutiner i samarbete med utvecklingsgruppen.
Utgångspunkten är att barn- och ungdomsnämnden ska kunna fatta beslut om
riktlinjer senast i juni 2017 och att utbildningschef kort därefter kan beslut om rutiner
för arbetet.
Administration kring anmälningar om eventuella kränkningar
Då ett barn eller en elev upplever sig utsatt för diskriminering, trakasserier eller
kränkande behandling ska detta anmälas till förskolechef/rektor som i sin tur ska
anmäla till huvudmannen, det vill säga Vallentuna kommun (6 kap. 10 § skollagen).
Den utredning och uppföljning som görs på skolan skickas också till Vallentuna
kommun för viss handläggning och uppföljning. Detta görs på pappersblanketter och
innebär en omfattande administration för skolorna, för det centrala kommunkansliet
och för handläggare på barn- och ungdomsförvaltningen.
I januari 2016 förenklades och förbättrades blanketterna för att anmäla, utreda och
följa upp eventuella kränkningar. Barn- och ungdomsförvaltningen måste
tillsammans med kommunledningskansliet ytterligare undersöka möjliga
förbättringar av dokumentationen av ärenden med hjälp av digitala system. Att se
över hanteringen av administrationen i dessa ärenden ingår redan som en del i
15
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
FÖRVALTING
2017-02-15
DNR BUN 2015.745
SID 4/4
kommunkansliets genomförandeplan och kommer även vara en del i barn- och
ungdomsförvaltningens genomförandeplan för 2017.
Handlingar
1. Tjänsteskrivelse, Redovisning av uppdrag att utveckla arbetet för att
främja likabehandling samt motverka och åtgärda diskriminering,
trakasserier och kränkande behandling
2. Uppdrag att utveckla arbetet för att främja likabehandling samt motverka
och åtgärda diskriminering, trakasserier och kränkande behandling
Henrik Lennermark
Utbildningschef
______________________
Ska expedieras till
Akten
16
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
FÖRVALTING
2016-01-12
DNR BUN 2015.745
ELIN SUNDBERG
SID 1/3
[email protected]
BARN- OCH UNGDOMSNÄMNDEN
Tjänsteskrivelse
Uppdrag att utveckla arbetet för att
främja likabehandling samt motverka
och åtgärda diskriminering,
trakasserier och kränkande behandling
Förslag till beslut
Barn- och ungdomsnämnden beslutar
- Att ge förvaltningen i uppdrag att under vårterminen 2016 ytterligare utveckla
huvudmannens och enheternas målinriktade arbete för att främja likabehandling
samt motverka och åtgärda diskriminering, trakasserier och kränkande behandling.
Uppdraget ska redovisas för barn- och ungdomsnämnden i augusti 2016.
Ärendet i korthet
Barn- och ungdomsförvaltningen har tagit fram ett förslag till uppdrag om att under
vårterminen 2016 ytterligare utveckla det målinriktade arbetet för att främja
likabehandling samt motverka och åtgärda diskriminering, trakasserier och
kränkande behandling. Uppdraget ska innefatta hur enheterna konkret kan utveckla
sitt arbete samt säkerställa att huvudmannen utgör ett kompetent, administrativt
välfungerande och närvarande stöd för enheterna i det målinriktade arbetet.
Uppdragets tonvikt kommer ligga på grundskolan.
Bakgrund
Utbildningen inom skolväsendet syftar till att barn och elever ska inhämta och
utveckla kunskaper och värden enligt skollagens (2010:800) inledande kapitel.
Utbildningen ska förmedla och förankra respekt för de mänskliga rättigheterna och
grundläggande demokratiska värderingar. Det framgår också av det inledande
kapitlet att var och en som verkar inom utbildningen ska främja de mänskliga
rättigheterna och aktivt motverka alla former av kränkande behandling (1 kap. 5 §
skollagen 2010:800).
BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN
TUNA TORG 1· 186 86 VALLENTUNA
TFN 08-587 850 00 · FAX 08-587 850 88
WWW.VALLENTUNA.SE
17
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
FÖRVALTING
2016-01-12
DNR BUN 2015.745
SID 2/3
Det finns flera anledningar till att ytterligare utveckla det målinriktade arbetet.
Grunden är att det ska råda nolltolerans mot alla typer av kränkningar i
utbildningsväsendet. Nolltoleransen utgår från FN:s konvention om de mänskliga
rättigheterna och bestämmelser i barnkonventionen. Att barn och elever lär sig att
uppträda respektfullt mot varandra är en central del i skolans värdegrundsuppdrag.
Dessutom har en elev som inte känner sig trygg sämre förutsättningar att lära. En
sammanställning från Skolinspektionen1 visar att de mest otrygga eleverna
genomgående har en långt mer negativ upplevelse av skolan. De upplever exempelvis
i lägre utsträckning att skolarbetet är stimulerande och intressant än andra elever.
Både 2 kapitlet 5-8 §§ diskrimineringslagen (2008:567) och 6 kapitlet skollagen
(2010:800) har till syfte att skydda barn och elever mot kränkningar av deras
värdighet. Kränkningar av barns och elevers värdighet kan förekomma i form av
diskriminering, trakasserier eller genom kränkande behandling. Bestämmelserna
ställer krav på att verksamheterna bedriver ett målinriktat arbete för att främja barns
och elevers lika rättigheter och möjligheter samt för att förebygga, förhindra och
åtgärda diskriminering, trakasserier och kränkande behandling. Huvudmannen
ansvarar för att detta målinriktade arbete kontinuerligt bedrivs. Som huvudman är
det därför viktigt att säkerställa att verksamheterna har rätt förutsättningar för att
kunna bedriva det målinriktade arbetet. Det kan handla om att personalen ska ha rätt
kompetens för att arbeta med dessa frågor, att alla vet vad som ska göras om en
kränkning sker eller att de administrativa rutinerna för dokumentation fungerar väl.
Förvaltningen bedömer att det finns ett behov av att ytterligare förbättra det
förebyggande arbetet för att öka tryggheten i våra verksamheter. Av resultaten från
den kommungemensamma enkäten Våga Visa framkommer att de allra flesta barn
och elever känner sig trygga. Indexet är en sammanvägning av medelvärden för såväl
elevers som vårdnadshavares svar för förskola, åk 2, åk 5 och åk 8. Trygghetsindex för
2014 låg på 92 %. Samtidigt upplever sig 8 % helt eller delvis otrygga. Ett annat mått
på otrygghet är anmälningar om att ett barn eller en elev upplever sig diskriminerad,
trakasserad eller utsatt för kränkande behandling. 162 elever har anmälts uppleva sig
utsatta för detta under år 2015 (fram t.o.m. 25 november). En anmälan innebär inte
1
Trygghet - Fördjupad analys av Skolenkäten, 2015, Skolinspektionen
18
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
FÖRVALTING
2016-01-12
DNR BUN 2015.745
SID 3/3
att en kränkning faktiskt har skett i och med att det ska anmälas när en elev upplever
sig kränkt. I vissa fall går det att konstatera att en kränkning inte har skett men i de
flesta fall har barnet eller eleven blivit utsatt. Antalet ärenden varierar mellan
skolorna från endast två stycken elevärenden vid en skola till 27 stycken vid två andra
skolor. När det gäller barn i förskoleåldern har endast en anmälan om att ett barn
upplever sig kränkt inkommit. Vad dessa variationer beror på är svårt att veta. Det
kan vara så att vid en skola där en större andel elever anmäls uppleva sig kränkta är
personalen bättre på att anmäla upplevda kränkningar, alternativt så är
kränkningarna faktiskt fler. Oavsett hur det ligger till finns utrymme för ytterligare
förbättringar i det målinriktade arbetet för att alla barn och elever ska känna sig
trygga. Huvudmannen ska ha höga mål och förväntningar på att kommunens
förskolor och skolor ska vara en trygg plats för alla.
Barn- och ungdomsförvaltningen har tagit fram ett förslag till uppdrag om att under
vårterminen 2016 ytterligare utveckla det målinriktade arbetet för att främja
likabehandling samt motverka och åtgärda diskriminering, trakasserier och
kränkande behandling. Uppdraget ska innefatta hur enheterna konkret kan utveckla
sitt arbete och hur förvaltningen kan ge ännu bättre förutsättningar för detta.
Uppdraget bör därför särskilt syfta till att säkerställa att huvudmannen utgör ett
kompetent, administrativt välfungerande och närvarande stöd för enheterna i det
målinriktade arbetet. Uppdragets tonvikt kommer ligga på grundskolan.
Handlingar
1. Uppdrag att utveckla arbetet för att främja likabehandling samt motverka
och åtgärda diskriminering, trakasserier och kränkande behandling
Henrik Lennermark
Tf utbildningschef
Elisabeth Johansson
Kanslichef
______________________
Ska expedieras till:
Akten
19
