Regeringsrätten
RÅ 1995 ref. 56
Målnummer:
3029-93
Avdelning:
2
Avgörandedatum:
1995-11-22
Rubrik:
En sökande med inkomster överstigande socialbidragsnormen har
förbrukat de egna medlen huvudsakligen genom att betala
skulder. Hon har därigenom kommit i en akut nödsituation. Det
förhållandet att sökanden själv försatt sig i en sådan situation har
inte ansetts betaga henne rätt till bistånd enligt 6 §
socialtjänstlagen (1980:620) i form av "matpengar".
Lagrum:
3 § och 6 § socialtjänstlagen (1980:620)
Rättsfall:
RÅ 1984 2:59
RÅ 1987 ref. 103
RÅ 1994 ref. 50
REFERAT
Vivalla-Lundby kommundelsnämnd i Örebro kommun beslutade den 12
november 1992 att avslå en framställan från S.P. om ekonomiskt bistånd i form
av matpengar för tiden 9-26 november 1992. Beslutet motiverades med att
S.P:s inkomster översteg socialbidragsnormen.
S.P. överklagade beslutet och yrkade att hon skulle beviljas ekonomiskt bistånd
i form av matpengar för nämnda tidsperiod. Som grund för sin talan anförde
hon bl.a. följande. Hon hade den 9 november 1992 kontaktat handläggare hos
kommundelsnämnden och klargjort att hon var i akut behov av socialbidrag till
mat fram till den 26 november 1992. Hon hade inga pengar den 9 november.
Hennes ekonomiska situation hade utvecklats så att merparten av hennes
inkomster gick åt till betalning av räkningar, lån och andra skulder. Under
tidsperioden 25 september - 6 november 1992 hade hennes inkomster
sammanlagt uppgått till 22 876 kr, medan hennes utgifter under motsvarande
tid, förutom kostnader för mat, uppgått till sammanlagt 20 609 kr. Hon hade
tidigare uttömt alla möjligheter att låna pengar av släktingar och bekanta.
Kommundelsnämnden anförde bl.a. följande. S.P. hade fortlöpande inkomster
som klart översteg socialbidragsnormen. Hon hade prioriterat att betala sina
skulder, vilket inneburit att hon varit utan pengar till sitt uppehälle fram till
nästa inkomst. S.P. hade själv ansvaret för att se till att hon hade tillräckliga
medel avsatta för sitt uppehälle fortlöpande. Det kunde inte vara samhällets
ansvar att ställa upp för henne i den uppkomna situationen.
Länsrätten i Örebro län (1993-02-17, ordförande Hansson) yttrade: Av
utredningen framgår i huvudsak följande. S.P. är ensamstående. Hon har
inkomster av anställning, men var vid tidpunkten för det överklagade beslutet
sjukskriven. Hennes inkomster inför november 1992 uppgick till sammanlagt 7
995 kr. Hon har vidare den 6 november 1992 erhållit utbetalning av
sjukpenning med 4 444 kr. Kommundelsnämndens normberäkning uppgår till 6
379 kr per månad, varav 2 909 kr utgör boendekostnad. - Länsrätten gör
följande bedömning. - Enligt 6 § socialtjänstlagen (SoL) har den enskilde rätt
till bistånd för sin försörjning och sin livsföring i övrigt om hans behov inte kan
tillgodoses på annat sätt. Genom biståndet skall den enskilde tillförsäkras en
skälig levnadsnivå och biståndet skall utformas så att det stärker den enskildes
resurser att leva ett självständigt liv. - S.P. har i målet obestritt uppgett att hon
den 9 november 1992 kontaktade kommundelsnämnden och påtalade sitt
behov av matpengar. Hennes ansökan om bistånd skall därför anses
aktualiserad hos nämnden den dagen. - I målet är utrett att S.P:s inkomster
överstiger den av kommundelsnämnden tillämpade socialbidragsnormen. S.P.
får anses vara tillförsäkrad en skälig levnadsnivå genom de inkomster hon
uppbär. Rätt till bistånd föreligger därför i princip inte. S.P. har emellertid
uppgett att hon vid tidpunkten för sin kontakt med kommundelsnämnden var i
akut behov av matpengar i avvaktan på inkomst den 26 november 1992 och att
hon helt saknade möjligheter att på annat sätt än genom ekonomiskt bistånd
lösa den uppkomna situationen. S.P:s uppgift att hon befann sig i en
nödsituation har inte bemötts av kommundelsnämnden och bör därför godtas.
Kommundelsnämnden får därmed - enligt sitt yttersta ansvar för dem som
vistas inom kommundelen - anses ha varit skyldig att tillfälligt tillgodose S.P:s
behov av medel i form av matpengar i avvaktan på nästa inkomst. Målet skall
därför återförvisas till nämnden som har att till S.P. utge matpengar till det
akuta behov som förelåg vid ansökningstillfället. - Länsrätten undanröjer det
överklagade beslutet och återförvisar målet till Vivalla-Lundby
kommundelsnämnd som har att i erforderlig omfattning lämna S.P. bistånd i
form av matpengar till det akuta behov som förelåg den 9 november 1992.
Kommundelsnämnden överklagade och yrkade att länsrättens dom skulle
undanröjas. Till stöd härför anförde nämnden i huvudsak följande. S.P:s
inkomst varje månad var högre än bidragsnormen. Inför månaderna oktober
och november 1992 var normöverksottet 4 000 kr resp. 6 000 kr. Tre dagar
innan ansökningstillfället den 9 november 1992 erhöll S.P. 4 444 kr i
sjukpenning. Dessa pengar använde hon att betala skulder med, trots att hon
visste att nästa inkomsttillfälle inföll först den 26 november samma år. Det var
inte rimligt att socialbidrag skulle utgå till en ensamstående person, som i en
sådan situation valt att betala privata skulder i stället för att avsätta pengar till
mat.
Kammarrätten i Jönköping (1993-05-07, Elmin, Stridbeck, Träff, referent)
yttrade: Av handlingarna framgår att S.P:s inkomster under tiden 25
september - 6 november 1992 uppgått till 22 876 kr, och att hon under samma
period, utöver mat, betalt räkningar och annat för 20 609 kr. Betalningarna
avser bl.a. kostnader för läkarvård, medicin, teleräkning, elräkning, vingkonto
samt amortering och ränta på lån. - En person som har inkomster som vida
överstiger bruttonormen, får hushålla med inkomsterna så att de täcker de
nödvändigaste behoven. S.P. har valt att i stället använda största delen av
inkomsterna till att betala privata skulder. Det föranleder ej att hon är
berättigad till sökt bistånd enligt 6 § SoL. Överklagandet skall därför bifallas. Kammarrätten undanröjer länsrättens dom och fastställer
kommundelsnämndens beslut.
S.P. överklagade och yrkade att Regeringsrätten skulle fastställa länsrättens
dom innebärande att bistånd i form av "matpengar" skulle tillerkännas henne
för perioden 9-26 november 1992 med sammanlagt 850 kr. Som grund härför
anförde hon i huvudsak att hon vid ansökningstillfället befunnit sig i en akut
nödsituation, eftersom hon helt saknat medel till sitt uppehälle och att rätt till
bistånd förelåg oberoende av orsak till hjälpbehovet.
Regeringsrätten inhämtade yttrande från Socialstyrelsen.
Prövningstillstånd meddelades.
Regeringsrätten (1995-11-22, Björne, Dahlman, Werner, von Bahr, Lavin)
yttrade: Skälen för Regeringsrättens avgörande. Enligt 6 § SoL har den
enskilde rätt till bistånd för sin försörjning och sin livsföring i övrigt om hans
behov inte kan tillgodoses på annat sätt.
Vivalla-Lundby kommundelsnämnd ifrågasätter inte att S.P. befann sig i en
akut nödsituation när hon ansökte om det aktuella biståndet. Nämnden gör inte
heller gällande att S.P. på annat sätt än genom ansökan om bistånd skulle ha
kunnat avhjälpa det nödläge hon hamnat i. Däremot menar nämnden att hon
skulle ha disponerat sina inkomster på ett sådant sätt att nödsituationen aldrig
skulle ha uppstått.
S.P:s ansökan om bistånd avsåg endast ett visst akut nödtillfälle. Vid sådant
förhållande ankom det på nämnden att lämna henne det bistånd som hon vid
detta tillfälle inte själv kunde tillgodose. Det saknar därvid betydelse att S.P.
genom eget agerande kan anses ha vållat sitt nödläge.
När som i förevarande fall en bidragssökande under den tidsperiod ansökningen
avser har inkomster som överstiger socialbidragsnormen kan socialbidraget i
allmänhet utges som ett förskott på förväntade förmåner eller ersättningar.
Socialnämnden kan då ha rätt att återkräva den ekonomiska hjälpen med stöd
av 33 § SoL (jfr Allmänna råd från Socialstyrelsen 1992:4 s. 106 ff).
Mot bakgrund av det anförda finner Regeringsrätten att S.P. varit berättigad till
det sökta biståndet. Hennes överklagande skall således bifallas.
Regeringsrättens avgörande. Regeringsrätten bifaller överklagandet.
Regeringsrätten upphäver kammarrättens dom och återförvisar målet till
Vivalla-Lundby kommundelsnämnd, som har att lämna S.P. det bistånd som
enligt det ovan sagda tillkommer henne.
Föredraget 1995-10-19, föredragande Noring, målnummer 3029-1993
Sökord:
Socialtjänst
Litteratur:
prop. 1979/80:1, del A, s. 144, 183-187, 523, 525-527; SOU 1993:30, s.
217-219; Allmänna råd från Socialstyrelsen 1985:1, s. 67.
