RE_art110

EUROPAPARLAMENTET
2009 - 2014
Plenarhandling
4.5.2011
B7-0285/2011
FÖRSLAG TILL RESOLUTION
till följd av uttalandena av rådet och kommissionen
i enlighet med artikel 110.2 i arbetsordningen
om offentlig upphandling
Kyriacos Triantaphyllides, Eva-Britt Svensson, Cornelis de Jong,
Thomas Händel
för GUE/NGL-gruppen
RE\866239SV.doc
SV
PE465.588v01-00
Förenade i mångfalden
SV
B7-0285/2011
Europaparlamentets resolution om offentlig upphandling
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt de
ändringar som införts genom Lissabonfördraget,
– med beaktande av direktiven 2004/18/EG och 2004/17/EG om offentlig upphandling och
direktiv 2007/66/EG om prövning av offentlig upphandling,
– med beaktande av kommissionens meddelande av den 5 maj 2009 ”Att bidra till en hållbar
utveckling: rättvis handel och icke-statliga handelsrelaterade system för hållbar
utveckling” (KOM(2009)0215),
– med beaktande av kommissionens meddelande av den 16 juli 2008 ”Offentlig
upphandling för en bättre miljö” (KOM(2008)0400),
– med beaktande av kommissionens arbetsdokument ”European Code of Best Practices
Facilitating Access by SMEs to Public Procurement Contracts” (SEK(2008)2193),
– med beaktande av kommissionens tolkningsmeddelande av den 1 augusti 2006 om
gemenskapsrättens tillämplighet på upphandlingskontrakt som inte, eller bara delvis,
omfattas av direktiven om offentlig upphandling1,
– med beaktande av EU-domstolens domar av den
– 19 april 2007 i mål C-295/05 (Tragsa),
– 18 december 2007 i mål C-532/03, kommissionen mot Irland (irländska
räddningstjänster),
– 13 november 2008 i mål C-324/07 (Coditel Brabant),
– 9 juni 2009 i mål C-480/06, kommissionen mot Tyskland (Stadtwerke Hamburg),
– 10 september 2009 i mål C-206/09 (Eurawasser),
– 9 oktober 2009 i mål C-573/07 (Sea Srl),
– 15 oktober 2009 i mål C-196/08 (Acoset),
– 15 oktober 2009 i mål C-275/08, kommissionen mot Tyskland (Datenzentrale
Baden-Württemberg),
1
EUT C 179, 1.8.2006, s. 2.
PE465.588v01-00
SV
2/11
RE\866239SV.doc
– 25 mars 2010 i mål C-451/08 (Helmut Müller),
– med beaktande av Regionkommitténs yttrande av den 10 februari 2010 ”Att bidra till en
hållbar utveckling: rättvis handel och icke-statliga handelsrelaterade system för hållbar
utveckling” (RELEX-IV-026),
– med beaktande av följande studier:
– ”Evaluation of Public Procurement Directives: Markt/2004/10/D Final Report”,
Europe Economics av den 15 september 2006,
– ”The Institutional Impacts of EU Legislation on Local and Regional Governments:
A Case Study of the 1999/31/EC Landfill Waste and 2004/18/EC Public Procurement
Directives”, Europeiska institutet för offentlig förvaltning (EIPA), september 2009,
– med beaktande av sin resolution av 3 februari 2009 om ”Förkommersiell upphandling: Att
driva på innovation för att få offentliga tjänster av hög kvalitet i Europa”1,
– med beaktande av sin resolution av den 20 juni 2007 om särskilda problem rörande
införlivande och genomförande av lagstiftningen om offentlig upphandling och dess
förhållande till Lissabonagendan2,
– med beaktande av sin resolution av den 26 oktober 2006 om offentlig-privata partnerskap
och EG-rätten om offentlig upphandling och koncessioner3,
– med beaktande av sin resolution av den 6 juli 2006 om rättvis handel och utveckling4,
– med beaktande betänkandet från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd
och yttrandena från utskottet för internationell handel och utskottet för regional utveckling
(A7-0151/2010),
– med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Den ekonomiska och finansiella krisen har visat att den offentliga upphandlingen är
mycket viktig för ekonomin. Krisen har redan fått påtagliga följder för de lokala
myndigheterna.
B. En väl fungerande marknad för offentlig upphandling är nödvändig för den inre
marknaden för att uppmuntra rättvis och öppen gränsöverskridande konkurrens, stimulera
innovation, åstadkomma optimal kostnadseffektivitet för offentliga myndigheter och
främja de små och medelstora företagens deltagande i den offentliga upphandlingen.
C. Syftet med lagstiftningen om offentlig upphandling är att säkerställa att offentliga medel
används på ett rationellt och effektivt sätt och att ge intresserade företag möjlighet att
tilldelas offentliga upphandlingskontrakt inom ramen för en sund konkurrens.
1
EUT C 67 E, 18.3.2010, s. 10.
EUT C 146 E, 12.6.2008, s. 227.
3
EUT C 313 E, 20.12.2006, s. 447.
4
Antagna texter, P6_TA(2006)0320.
2
RE\866239SV.doc
3/11
PE465.588v01-00
SV
D. Syftet med 2004 års översyn av direktiven om offentlig upphandling var att förenkla och
modernisera förfarandena och göra dem mer flexibla samt att skapa ett tydligare rättsläge.
E. Lissabonfördraget innehåller idén om en social marknadsekonomi och en social klausul
som innebär att sociala frågor (främjandet av hög sysselsättning, fullgott socialt skydd,
kampen mot social utslagning, etc.) måste beaktas vid fastställandet och genomförandet av
all politik.
F. I protokoll nr 26 om tjänster av allmänt intresse har man förmedlat ett tydligt budskap
genom att bland annat betona ”nationella, regionala och lokala myndigheters avgörande
roll och stora handlingsutrymme när det gäller att tillhandahålla, beställa och organisera
tjänster av allmänt ekonomiskt intresse så nära användarnas behov som möjligt”.
G. EU-domstolen har behandlat ett oproportionerligt antal överträdelseförfaranden på detta
område, vilket tyder på att många medlemsstater har haft svårt att följa direktiven om
offentlig upphandling.
H. Enligt ILO:s konvention 94 ska offentliga upphandlingskontrakt innehålla klausuler som
garanterar skälig ersättning och arbetsförhållanden som inte är mindre förmånliga än dem
som fastställts i t.ex. kollektivavtal.
1. Europaparlamentet beklagar att syftena med 2004 års översyn av direktiven om offentlig
upphandling ännu inte har uppnåtts, särskilt när det gäller att förenkla reglerna för
upphandling samt att skapa ett tydligare rättsläge. Parlamentet hoppas dock att
EU-domstolens senaste domar kommer att bidra till att lösa kvarstående rättsliga frågor
och att antalet överklaganden kommer att minska. Kommissionen uppmanas att vid varje
översyn av EU:s regler beakta att målet är att göra förfarandet för offentlig upphandling
enklare och mer rationellt. Kommissionen uppmanas också att aktivt arbeta för att detta
mål uppnås.
2. Europaparlamentet beklagar också att gällande bestämmelser i kombination med
genomförandeåtgärder och icke-bindande lagstiftning har gett upphov till ett komplicerat
och svåröverskådligt regelverk som skapar allvarliga rättsliga problem, särskilt för mindre
städer och kommuner men även för små och medelstora företag. Dessa problem kan inte
längre lösas utan ökade insatser eller extern juridisk rådgivning. Kommissionen uppmanas
att åtgärda denna situation och att, som ett led i initiativet om bättre lagstiftning,
undersöka konsekvenserna av de föreslagna icke-bindande reglerna och utvärdera dem
mot bakgrund av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.
3. Europaparlamentet påpekar att de offentliga upphandlarna som en följd av denna
utveckling ofta måste prioritera rättssäkerhet framför politiska behov, och att de med
tanke på trycket på de offentliga budgetarna ofta måste ge avtalet till eller lägga ut tjänsten
på den leverantör som har det billigaste erbjudandet, snarare än den som lämnar det
ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Parlamentet befarar att detta kommer att försvaga
EU:s innovativa bas och globala konkurrenskraft. Kommissionen uppmanas att åtgärda
denna situation och utveckla strategiska åtgärder för att uppmuntra och bemyndiga
offentliga upphandlare att ge avtal till de leverantörer som har de fördelaktigaste och
kvalitetsmässigt bästa erbjudandena.
PE465.588v01-00
SV
4/11
RE\866239SV.doc
4. Europaparlamentet betonar att EU:s initiativ när det gäller offentlig upphandling måste
samordnas mer effektivt, så att man inte bryter mot direktiven om offentlig upphandling
eller skapar juridiska problem för dem som tillämpar reglerna. Parlamentet efterlyser
därför obligatoriska samordningsåtgärder inom kommissionen, under ledning av
generaldirektoratet för inre marknaden och tjänster, som ansvarar för offentlig
upphandling, och under medverkan av andra relevanta generaldirektorat. Parlamentet
begär att man skapar en gemensam internetportal och regelbundet informerar de
upphandlande myndigheterna, så att de relevanta reglerna blir lättare att överblicka och
mer användarvänliga.
5. Europaparlamentet kritiserar den bristande öppenheten när det gäller sammansättningen
av kommissionens interna rådgivande kommitté för offentlig upphandling (ACPP) och
dess arbete och när det gäller den roll som spelas av den rådgivande kommittén för
öppnandet av offentlig upphandling (CCO) och dess behörighet. Kommissionen
uppmanas att verka för en balanserad sammansättning både i denna kommitté och i den
planerade nya rådgivande kommittén för offentlig-privata partnerskap.
Fackföreningsrepresentanter och företrädare för näringslivet, särskilt små och medelstora
företag, bör ingå i båda dessa kommittéer, och kommissionen bör se till att kommittéerna
arbetar på ett sätt som medger insyn. Parlamentet är mycket angeläget om att hållas
välinformerat och begär att få tillgång till all tillgänglig information i varje skede och i
slutet av förfarandet.
6. Europaparlamentet anser att offentliga avtal rör offentliga medel och att dessa kontrakt
därför bör vara öppna för insyn från allmänheten. Kommissionen uppmanas att komma
med förtydliganden som garanterar rättssäkerheten för lokala och andra offentliga
myndigheter och gör det möjligt för dem att informera sina medborgare om de
avtalsenliga skyldigheterna.
7. Europaparlamentet understryker att avtal inom ramen för offentlig upphandling måste
tilldelas i enlighet med klara och tydliga villkor som medför att alla berörda parter
behandlas lika och att det avgörande kriteriet är förhållandet mellan pris och
projektresultat, så att det bästa anbudet vinner och inte uteslutande det billigaste anbudet.
8. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förenkla förfarandena för offentlig
upphandling så att både lokala myndigheter och företag slipper lägga mycket tid och
pengar på ren byråkrati. Parlamentet betonar att om förfarandena förenklas kommer de
små och medelstora företagen att få bättre tillgång till offentlig upphandling och de
kommer att kunna delta på ett rättvisare sätt.
9. Europaparlamentet betonar att kommissionen aktivt bör stödja medlemsstaterna i deras
strävan för att integrera sociala kriterier i offentlig upphandling, och att de viktiga sociala
hänsyn som gäller för offentlig upphandling innefattar följande:
–
Jämställdhet mellan män och kvinnor, i enlighet med kommissionens meddelande
(KOM(2007)0424) om utjämnande av löneskillnaderna mellan kvinnor och män.
–
Social sammanhållning, särskilt integrering av respekt för de grundläggande
rättigheterna såsom de beskrivs i de viktigaste ILO-konventionerna.
RE\866239SV.doc
5/11
PE465.588v01-00
SV
–
Likvärdiga löner, i enlighet med kommissionens yttrande om likvärdiga löner
(KOM(1993)0388) och ILO:s agenda om anständigt arbete.
–
Respekt för kollektivavtal, i enlighet med artikel 2.1 a i ILO-konvention 94.
10. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en utvärdering i efterhand av
direktiven om offentlig upphandling och ta hänsyn till de synpunkter som framförs i detta
betänkande. Parlamentet förväntar sig att denna översyn kommer att genomföras med fullt
deltagande av alla berörda parter och i nära samarbete med parlamentet. Varje översyn bör
ta hänsyn till hela systemet och omfatta direktivet om prövning av offentlig upphandling
samt en analys av de nationella lagarna om införlivande av prövningsdirektivet, för att
förhindra att lagstiftningen om offentlig upphandling fragmenteras ännu mer framöver. De
praktiska konsekvenserna av det direktivet kan ännu inte bedömas, eftersom det inte
införlivats i alla medlemsstaters nationella lagstiftning.
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka konsekvenserna av protokoll
26 för de befintliga riktlinjerna, särskilt med hänsyn till att artikel 2 i protokoll 26 lyder:
”Bestämmelserna i fördragen ska inte på något sätt påverka medlemsstaternas behörighet
att tillhandahålla, beställa och organisera tjänster av allmänt intresse som inte är av
ekonomisk art.” Parlamentet uppmanar dessutom kommissionen att vara mer flexibel i
hanteringen av det krav som anges i artikel 9.3 i direktiv 2004/18/EG där det föreskrivs att
”ingen byggnadsentreprenad eller planerat köp av en viss mängd varor och/eller tjänster
får delas upp i avsikt att kringgå tillämpningen av detta direktiv”, för att göra det möjligt
för små och medelstora företag att delta i all offentlig upphandling.
Socialt ansvarsfull upphandling
12. Europaparlamentet betonar att det saknas tydliga bestämmelser när det gäller socialt
ansvarsfull upphandling och uppmanar kommissionen att vara behjälplig genom att ta
fram handböcker. Parlamentet noterar de ändringar i lagstiftningen på detta område som
införts genom Lissabonfördraget och stadgan om de grundläggande rättigheterna, och
förväntar sig att kommissionen genomför de relevanta bestämmelserna på lämpligt sätt.
Det underliggande problemet är att de sociala kriterierna huvudsakligen gäller
tillverkningsprocessen. De kan oftast inte bedömas enbart med hjälp av slutprodukten och
är svåra att kontrollera vid globaliserad produktion med komplexa leveranskedjor.
Parlamentet förväntar sig därför att detaljerade och kontrollerbara kriterier och en databas
med produktspecifika kriterier tas fram även för en socialt ansvarsfull upphandling.
Parlamentet noterar de svårigheter som de upphandlande myndigheterna ställs inför, och
de kostnader de drar på sig, när de kontrollerar efterlevnaden av dessa kriterier.
Kommissionen uppmanas att erbjuda lämplig hjälp och att främja instrument som kan
användas för att styrka att leveranskedjorna är pålitliga.
13. Europaparlamentet betonar att kommissionen aktivt bör stödja medlemsstaterna i deras
arbete för att integrera sociala kriterier i offentlig upphandling, med utgångspunkt i
ILO-konventionernas kriterier, särskilt artiklarna 87 och 98 om rätten att ansluta sig till
fackföreningar och rätten att ingå kollektivavtal, 29 och 105 för fördömande av
tvångsarbete, 100 och 111 om lika lön för lika arbete och fördömande av diskriminering,
138 om barnarbete samt 94 om sociala kriterier vid upphandling.
PE465.588v01-00
SV
6/11
RE\866239SV.doc
14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förtydliga att de offentliga myndigheterna
har möjlighet, och bör uppmuntras till, att basera den offentliga upphandlingen på sociala
kriterier (exempelvis kollektivavtalsenliga lönenivåer) och andra krav. Parlamentet
uppmanar kommissionen att utarbeta riktlinjer eller vidta andra praktiska åtgärder för att
hjälpa myndigheterna och andra offentliga organ att genomföra en hållbar upphandling
och uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att ofta anordna kurser och
informationskampanjer för att öka medvetenheten om denna fråga. Parlamentet stöder
tanken på en öppen process där medlemsstaterna och lokala myndigheter deltar i det
fortsatta arbetet med att utarbeta de relevanta kriterierna. Parlamentet påpekar att en sådan
process mycket väl kan leda till förbättringar, inte minst när det gäller de sociala
kriterierna.
15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att uppmuntra offentliga myndigheter att
använda kriterier för rättvis handel i sina offentliga upphandlingar och inköpsprinciper på
grundval av den definition av rättvis handel som fastställdes i Europaparlamentets
resolution av den 6 juli 2006 om rättvis handel och utveckling och kommissionens
meddelande av den 5 maj 2009. Parlamentet uppmanar återigen kommissionen att främja
användningen av sådana kriterier genom att t.ex. utarbeta konstruktiva riktlinjer för
upphandling enligt principerna för rättvis handel. Parlamentet välkomnar det enhälliga
antagandet av Regionkommitténs yttrande av den 11 februari 2010 med krav på en
gemensam EU-strategi för rättvis handel för lokala och regionala myndigheter.
16. Europaparlamentet beklagar att kommissionen ännu inte har offentliggjort några riktlinjer
för socialt ansvarsfull offentlig upphandling.
Mikroföretag och små och medelstora företag
17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utvärdera vilken påverkan direktiven om
offentlig upphandling har på mikroföretag och små och medelstora företag, särskilt i deras
roll som underleverantörer, och att inför en framtida översyn av direktiven bedöma om det
behövs fler regler för tilldelningen av underleverantörsavtal, inte minst för att undvika att
små och medelstora företag som underleverantörer får sämre villkor än den
huvuduppdragstagare som tilldelats det offentliga upphandlingsavtalet.
18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förenkla förfarandena för offentlig
upphandling så att både lokala myndigheter och företag slipper lägga mycket tid och
pengar på ren byråkrati. Parlamentet betonar att om förfarandena förenklas blir det lättare
för små och medelstora företag att få tillgång till dessa avtal samtidigt som det blir möjligt
för dem att delta på ett mer jämbördigt och rättvist sätt.
19. Europaparlamentet anser att underleverantörsavtal är ett sätt att organisera arbetet som
passar för de specialiserade aspekterna på utförandet av arbeten och betonar att
underleverantörsavtal måste uppfylla alla skyldigheter som åläggs huvuduppdragstagaren,
särskilt när det gäller arbetsrätt och säkerhet. Med detta i åtanke vore det tillrådligt att
sammankoppla uppdragstagarens och underleverantörens ansvar.
20. Europaparlamentet uppmuntrar till skapandet av en internetportal för all information om
offentlig upphandling som kan utgöra ett viktigt nätverk under de inledande faserna av
alla anbudsförfaranden. Syftet med portalen bör vara att tillhandahålla utbildning och
RE\866239SV.doc
7/11
PE465.588v01-00
SV
information, upplysa företagen om avtalsmöjligheter och klargöra de gällande rättsliga
ramarna, framför allt för små och medelstora företag (som vanligtvis inte har så stora
mänskliga resurser eller specialiserade administrativa resurser i fråga om terminologi och
förfaranden kring offentlig upphandling). Specialiserade informationspunkter skulle också
kunna hjälpa företagen att bedöma sina reella förutsättningar att uppfylla villkoren i
anbudet och att i förekommande fall fylla i anbudshandlingarna.
21. Europaparlamentet konstaterar att små och medelstora företag har haft svårt att komma in
på upphandlingsmarknaderna och att mer bör göras för att utveckla en strategi för små och
medelstora företag. Som en del av denna strategi uppmanas därför medlemsstaterna att
samarbeta med de upphandlande myndigheterna för att uppmuntra möjligheterna till
underleverantörsavtal där så är lämpligt, utveckla och sprida bästa praxis, undvika alltför
reglerade processer för kvalificering, använda standarder i anbudshandlingar för att se till
att leverantörerna inte måste börja om från början samt etablera en centraliserad
annonsportal för avtal. Parlamentet uppmanar även kommissionen att överblicka
medlemsstaternas initiativ inom detta område och uppmuntra till en vidare spridning av
kodexen för bästa praxis i småföretagsakten för Europa.
22. Europaparlamentet uppmuntrar medlemsstaterna att främja ett ”program för utveckling av
leverantörer”, vilket redan har utvecklats i vissa länder. Parlamentet noterar att ett sådant
verktyg kan användas för att uppmuntra till dialog mellan leverantörer och upphandlare,
vilket gör att aktörerna kan träffas i ett tidigt skede av en inköpsprocess. Parlamentet
framhåller att en sådan mekanism är nödvändig för att stimulera innovation och förbättra
de små och medelstora företagens tillgång till upphandlingsmarknaderna.
23. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra mer för att säkra en större roll för
europeiska små och medelstora företag inom internationell offentlig upphandling och
intensifiera sina ansträngningar för att förhindra diskriminering av europeiska små och
medelstora företag genom att finna någon motsvarighet till de särskilda bestämmelser som
vissa avtalsparter (till exempel Kanada och Förenta staterna) tillämpar. Åtgärder för att
förbättra både transparensen och tillträdet till nationella upphandlingsmarknader skulle
hjälpa de små och medelstora företagen att få tillträde till sådana marknader.
24. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att det i det omförhandlade
WTO-avtalet om statlig upphandling införs en klausul som gör det möjligt för
Europeiska unionen att ge små och medelstora företag företräde vid tilldelning av
offentliga kontrakt, i linje med vad som redan tillämpas av andra stater som är parter i
detta avtal.
Offentlig-offentligt samarbete
25. Europaparlamentet påpekar att kommissionen har förtydligat att inte alla åtgärder som
vidtas av offentliga myndigheter omfattas av upphandlingslagstiftningen. Så länge
EU-lagstiftningen inte fordrar att det skapas en marknad inom ett visst område är det upp
till medlemsstaterna att avgöra om och i vilken utsträckning de vill utföra offentliga
funktioner själva.
26. Europaparlamentet konstaterar att det har skett en betydande utveckling när det gäller
bestämmelserna på området för offentlig-offentligt samarbete som en följd av
PE465.588v01-00
SV
8/11
RE\866239SV.doc
EU-domstolens rättspraxis, och parlamentet välkomnar de domar som domstolen nyligen
avkunnat på detta område. Kommissionen och medlemsstaterna uppmanas därför att på
bred front informera om de rättsliga konsekvenserna av dessa domar.
Tjänstekoncessioner
27. Europaparlamentet påpekar att en tjänstekoncession enligt artikel 1.3 b i
direktiv 2004/17/EG och artikel 4 i direktiv 2004/18/EG är ett avtal där ”ersättningen för
tjänsternas utförande utgörs antingen av endast rätten att utnyttja tjänsten eller av dels en
sådan rätt, dels betalning”. Parlamentet betonar att tjänstekoncessioner inte togs med i
direktiven om offentlig upphandling eftersom man ville ge de upphandlande
myndigheterna och uppdragstagarna större flexibilitet. Parlamentet påpekar att
EU-domstolen i flera domar har bekräftat att tjänstekoncessioner inte omfattas av dessa
direktiv men att de måste respektera de allmänna principer som fastställs i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt (diskrimineringsförbud, likabehandling och öppenhet).
Dessutom har man slagit fast att det fortfarande måste vara tillåtet för upphandlande
myndigheter att säkerställa tillhandahållandet av tjänster genom en koncession om de
anser att det är det bästa sättet att säkra den berörda allmännyttiga tjänsten, även om den
risk som är förenad med utnyttjandet av tjänsten är begränsad, men denna begränsade risk
överförs helt och hållet på koncessionären (domen i mål C-206/09 av den
10 september 2009).
Miljövänlig upphandling
28. Europaparlamentet konstaterar att den offentliga upphandlingen har stor betydelse för
klimat- och miljöskyddet, energieffektiviteten och innovationsklimatet samt att den
stimulerar konkurrensen, och vidhåller att de offentliga myndigheterna bör uppmuntras
och ges möjlighet att basera den offentliga upphandlingen på miljömässiga, sociala och
andra kriterier. Parlamentet välkomnar de praktiska åtgärder som vidtagits för att hjälpa
myndigheterna och andra offentliga organ att genomföra en hållbar upphandling.
Kommissionen uppmanas att undersöka möjligheten att använda miljövänlig offentlig
upphandling som ett verktyg för att främja en hållbar utveckling.
29. Europaparlamentet upprepar det krav som framfördes i betänkandet från februari 2009,
nämligen att kommissionen ska ta fram en handbok om förkommersiell upphandling,
vilken bör innehålla praktiska exempel på fördelning av risker och förmåner enligt
marknadsvillkoren. Parlamentet anser dessutom att immateriella rättigheter måste tillfalla
de företag som deltar i den förkommersiella upphandlingen, vilket skulle främja
förståelsen hos de offentliga myndigheterna och uppmuntra leverantörer att engagera sig i
förkommersiella upphandlingsförfaranden.
Praktisk hjälp: databas och utbildningskurser
30. Europaparlamentet begär att det skapas en ofta uppdaterad databas för standarder, särskilt
standarder som avser miljömässiga och sociala kriterier. Denna databas ska ställas till de
offentliga myndigheternas förfogande i syfte att garantera att upphandlarna får tillgång till
lämplig vägledning och en tydlig uppsättning regler när de upprättar anbud, så att de
enkelt kan kontrollera efterlevnaden av den relevanta standarden. Parlamentet förväntar
sig att medlemsstaterna och alla intressenter involveras fullt ut i denna process. Denna
RE\866239SV.doc
9/11
PE465.588v01-00
SV
nedifrån-och-upp-process bör ta hänsyn till den värdefulla erfarenhet och kunskap som
ofta finns på lokal, regional och nationell nivå. Parlamentet belyser vidare de negativa
konsekvenserna av att marknader fragmenteras av många olika regionala, nationella,
europeiska och internationella märkningar, särskilt inom innovation och forskning.
31. Europaparlamentet noterar betydelsen av standarder för offentlig upphandling eftersom de
kan hjälpa offentliga upphandlare att nå sina mål och göra det möjligt för dem att använda
beprövade metoder för att upphandla produkter och tjänster, vilket ger ett mer
kostnadseffektivt anbudsförfarande och garanterar att upphandlingen uppfyller andra
politiska mål, t.ex. hållbarhet eller inköp från småföretag.
32. Europaparlamentet inser att utbildning och utbyte av erfarenheter mellan offentliga
myndigheter och kommissionen är nödvändigt för att överbrygga en del av de komplexa
aspekterna av den offentliga upphandlingsmarknaden. Parlamentet är dock bekymrat över
att dessa initiativ kan undergrävas när de offentliga budgetarna stramas åt.
Medlemsstaterna och kommissionen uppmanas därför att använda de befintliga resurser
och mekanismer som står till deras förfogande och som föreskrivs i tjänstedirektivet,
exempelvis inbördes utvärderingar, för att uppmuntra små team av upphandlingsexperter
från en region att granska verksamheten i en annan EU-region, vilket kan bidra till att
bygga upp förtroende och upprätta bästa praxis mellan olika medlemsstater.
33. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att anordna kurser och
kampanjer för att öka medvetenheten hos lokala myndigheter och beslutsfattare samt att
inkludera andra berörda parter, särskilt leverantörer av sociala tjänster.
Regional utveckling
34. Europaparlamentet betonar att revisionsrätten i sina årsrapporter om genomförandet av
EU:s budget, och i den senaste årsrapporten för budgetåret 2008, regelbundet slår fast att
bristfällig efterlevnad av EU:s upphandlingsregler är ett av de två vanligaste skälen till fel
och oegentligheter vid genomförandet av EU-projekt som samfinansieras via
strukturfonderna och Sammanhållningsfonden. Parlamentet betonar att oegentligheter ofta
uppstår som en följd av ett felaktigt införlivande av EU:s bestämmelser och på grund av
de skilda regler som medlemsstaterna tillämpar. Kommissionen och medlemsstaterna
uppmanas att, i samarbete med de regionala och lokala myndigheterna, se över de samlade
upphandlingsbestämmelserna. Syftet bör vara att göra dessa regler enhetliga och förenkla
hela regelverket för offentlig upphandling, i synnerhet så att man minskar risken för fel
och säkerställer en effektivare användning av strukturfonderna.
35. Europaparlamentet anser att det inte bara är kostnaderna och de komplicerade reglerna
som kan inverka hämmande, utan även den tid som behövs för att fullgöra förfarandet för
offentlig upphandling, tillsammans med risken för utdragna överklagandeförfaranden som
ofta hindras av flera olika aktörer. Därför gläds parlamentet åt att återhämtningsplanen gör
det möjligt att, framför allt 2009 och 2010, påskynda de förfaranden som anges i
direktiven om offentlig upphandling när det gäller stora offentliga projekt.
Medlemsstaterna uppmanas att tillämpa förfarandet och bistå de lokala och regionala
myndigheterna vid användningen av dessa förfaranden. Detta bör alltid ske i
överensstämmelse med de allmänna reglerna och föreskrifterna för offentlig upphandling.
PE465.588v01-00
SV
10/11
RE\866239SV.doc
36. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att undersöka möjligheten att även efter
utgången av 2010 använda påskyndade förfaranden i samband med strukturfonderna och
förlänga den tidsbegränsade höjningen av tröskelvärdena, inte minst i syfte att påskynda
investeringarna.
Internationell handel
37. Europaparlamentet påpekar att den inre marknaden i allt högre grad är sammankopplad
med andra internationella marknader. Parlamentet anser i detta sammanhang att
lagstiftarna inom EU:s inre marknad och EU:s förhandlare på området för internationell
handel alltid bör ta hänsyn till tänkbara ömsesidiga konsekvenser av den verksamhet som
de bedriver och att de bör bedriva en enhetlig politik som alltid är inriktad på att främja
EU:s värderingar inom upphandlingspolitiken, bl.a. transparens, en principiell hållning
mot korruption och befordran av sociala och mänskliga rättigheter. Utskottet för den inre
marknaden och konsumentskydd och utskottet för internationell handel uppmanas att hålla
gemensamma informationsmöten för att på så sätt skapa synergieffekter.
38. Europaparlamentet framhåller att en sund ram för offentlig upphandling är en
förutsättning för en rättvis och fri konkurrensinriktad marknad och bidrar till att bekämpa
korruption.
39. Europaparlamentet påpekar vidare, i samband med Europeiska unionens skyldigheter på
området för internationell offentlig upphandling, betydelsen av att stärka mekanismerna
för att bekämpa korruptionen inom detta område. Parlamentet fäster uppmärksamhet vid
behovet av att fokusera ansträngningarna på att garantera transparens och rättvisa när
offentliga medel används.
40. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utvärdera möjligheten att i offentliga
upphandlingsavtal med internationella partner införliva bestämmelser som kräver
efterlevnad av de skyldigheter i samband med grundläggande mänskliga rättigheter som
fastställs i konventioner och internationella överenskommelser.
o
o
o
41. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och
kommissionen.
RE\866239SV.doc
11/11
PE465.588v01-00
SV