Rubrik: Havsmiljöförordning (2010:1341)
Utfärdad: 2010-11-18
1 § Denna förordning gäller förvaltningen av kvaliteten på
havsmiljön (havsmiljöförvaltning). Förordningen ingår i
den strategi för en ekosystembaserad förvaltning och ett
hållbart nyttjande av havsmiljön som avses i EU-direktiv
om havsmiljöpolitiken. Förordningen syftar till att
upprätthålla eller nå en god miljöstatus i havsmiljön.
Förordningen är meddelad
1. med stöd av 5 kap. 1 § miljöbalken i fråga om 20 §,
2. med stöd av 5 kap. 7 § miljöbalken i fråga om 24–28 §§,
och
3. i övrigt med stöd av 8 kap. 13 § regeringsformen.
Definitioner
2 § I denna förordning avses med
art- och habitatdirektivet: rådets direktiv 92/43/EEG av
den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda
djur och växter, senast ändrat genom direktiv 2006/105/EG,
avloppsdirektivet: rådets direktiv 91/271/EEG av den 21
maj 1991 om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse,
senast ändrat genom förordning (EG) nr 1137/2008,
badvattendirektivet: Europaparlamentets och rådets
direktiv 2006/7/EG av den 15 februari 2006 om förvaltning
av badvattenkvaliteten och om upphävande av direktiv
76/160/EEG, ändrat genom förordning (EG) nr 596/2009,
direktivet om prioriterade ämnen: Europaparlamentets och
rådets direktiv 2008/105/EG av den 16 december 2008 om
miljökvalitetsnormer inom vattenpolitikens område och
ändring och senare upphävande av rådets direktiv
82/176/EEG, 83/513/EEG, 84/156/EEG, 84/491/EEG och
86/280/EEG, samt om ändring av Europaparlamentets och
rådets direktiv 2000/60/EG,
fågeldirektivet: Europaparlamentets och rådets direktiv
2009/147/EG av den 30 november 2009 om bevarande av vilda
fåglar,
havskonventionerna: konventionen om skydd av
Östersjöområdets marina miljö (SÖ 1996:22) och
konventionen för skydd av den marina miljön i
Nordostatlanten (SÖ 1994:25),
havsmiljödirektivet: Europaparlamentets och rådets
direktiv 2008/56/EG av den 17 juni 2008 om upprättande av
en ram för gemenskapens åtgärder på havsmiljöpolitikens
område (Ramdirektiv om en marin strategi), och
vattenmiljödirektivet: Europaparlamentets och rådets
direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande
av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens
område, senast ändrat genom direktiv 2009/31/EG.
3 § I denna förordning avses med
vatten i övergångszon: ytvatten i närheten av flodutlopp
som delvis är av salthaltig karaktär till följd av
närheten till kustvatten men som på ett väsentligt sätt
påverkas av sötvattenströmmar,
kustvatten: vatten som finns från kusten till den linje
som på varje punkt befinner sig en nautisk mil bortom den
baslinje som avses i lagen (1966:374) om Sveriges
sjöterritorium, om vattnet inte är grundvatten eller
vatten i övergångszon,
havsområde: vatten och havsbotten med underliggande
jordlager som finns i kustvatten och i de områden som
finns på havssidan utanför den linje som på varje punkt
befinner sig en nautisk mil bortom den baslinje som avses
i lagen om Sveriges sjöterritorium, och
Nordsjön: Nordsjön och Kattegatt.
4 § Med miljötillståndet avses i denna förordning
tillståndet för miljön i ett havsområde med hänsyn till
ekosystemens struktur, funktion och processer samt
naturliga geomorfologiska, geografiska, biologiska,
geologiska och klimatiska faktorer och naturliga eller av
mänskliga aktiviteter påverkade fysikaliska, akustiska och
kemiska förhållanden.
5 § Med miljökvalitetsnorm och åtgärdsprogram avses i
denna förordning detsamma som i 5 kap. miljöbalken.
Förvaltningsområden
6 § För havsmiljöförvaltningen ska Sveriges havsområden
delas in i två förvaltningsområden som är Nordsjön och
Östersjön.
7 § Naturvårdsverket får meddela föreskrifter om sådana
avgränsningar av delområden inom Nordsjön och Östersjön
som är lämpliga med hänsyn till havsmiljöförvaltningen.
Ansvarig myndighet
8 § Naturvårdsverket är den myndighet som enligt artikel 7
i havsmiljödirektivet ska ansvara för den
havsmiljöförvaltning som avses i denna förordning.
Förvaltningsperioder
9 § Havsmiljöförvaltningen ska genomföras i sexåriga
förvaltningsperioder där man i varje period för ett
havsområde
1. gör en inledande bedömning av miljötillståndet,
2. slår fast vad som kännetecknar en god miljöstatus,
3. tar fram miljökvalitetsnormer med de indikatorer som
ska användas för att bedöma om den goda miljöstatusen
upprätthålls eller nås,
4. tar fram och genomför ett program för övervakning av
att miljökvalitetsnormerna följs, och
5. tar fram och genomför ett program för de åtgärder som
ska vidtas för att upprätthålla eller nå en god
miljöstatus.
Samråd och samverkan
10 § Naturvårdsverket ska planera sitt arbete enligt denna
förordning så att det möjliggör och uppmuntrar till
deltagande av alla som berörs av havsmiljöförvaltningen.
Naturvårdsverket ska samråda med berörda myndigheter och
kommuner samt med organisationer, verksamhetsutövare och
andra enskilda innan verket
1. avslutar en inledande bedömning enligt 9 § 1,
2. meddelar föreskrifter om vad som kännetecknar en god
miljöstatus enligt 9 § 2 eller andra miljökvalitetsnormer
enligt 9 § 3,
3 beslutar ett övervakningsprogram enligt 9 § 4 eller ett
åtgärdsprogram enligt 9 § 5, och
4. beslutar i andra frågor av stor betydelse enligt denna
förordning.
11 § Naturvårdsverket och de övriga myndigheter under
regeringen som ansvarar för frågor som har betydelse för
havsmiljön ska samverka för en effektiv
havsmiljöförvaltning.
Om Naturvårdsverket begär det, ska de andra myndigheterna
ge in underlag som de har och som Naturvårdsverket behöver
för att fullgöra sina uppgifter enligt denna förordning.
Detta gäller dock inte universitet och högskolor.
12 § Om en fråga rör ett vattenområde som omfattas av
Naturvårdsverkets förvaltning enligt denna förordning och
en vattenmyndighets förvaltning enligt förordningen
(2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön,
ska Naturvårdsverket och vattenmyndigheten samarbeta och
hjälpa varandra så att insatserna fördelas på det sätt som
är lämpligt med hänsyn till myndigheternas olika
kompetenser och en effektiv havs- och
vattenmiljöförvaltning.
Inledande bedömning
13 § Naturvårdsverket ska se till att det görs en
inledande bedömning av havsmiljön i Nordsjön och
Östersjön. Bedömningen ska ligga till grund för den
förvaltning som avses i 9 § 2–5 och omfatta
1. en analys av havsområdets grundläggande egenskaper och
förhållanden,
2. en analys av det aktuella miljötillståndet i
havsområdet,
3. en analys av de viktigaste kvalitativa och kvantitativa
faktorer, märkbara trender och mänskliga aktiviteter som
påverkar miljötillståndet i havsområdet, och
4. en ekonomisk och social analys av nyttjandet av
havsområdet samt de kostnader som en försämring av
havsområdets miljöer medför.
14 § Analysen enligt 13 § 1 och 2 ska omfatta fysikaliskkemiska förhållanden, olika typer av livsmiljöer,
biologiska förhållanden och hydromorfologi. Analysen ska
grunda sig på de faktorer som anges i tabell 1 i bilaga
III till havsmiljödirektivet.
15 § Analysen enligt 13 § 3 ska
1. grunda sig på de faktorer i fråga om belastning och
påverkan som anges i tabell 2 i bilaga III till
havsmiljödirektivet,
2. omfatta de viktigaste kumulativa och samverkande
effekterna, och
3. ta hänsyn till de bedömningar som har gjorts enligt
annan relevant EU-lagstiftning.
16 § Analysen enligt 13 § ska
1. ta hänsyn till sådana faktorer som i fråga om vatten i
övergångszon, kustvatten och territorialvatten omfattas av
vattenmiljödirektivet eller annan relevant EUlagstiftning, och
2. ta hänsyn till och, om det är möjligt, grunda sig på
andra relevanta bedömningar som har gjorts inom ramen för
de regionala havskonventionerna eller andra
internationella avtal.
God miljöstatus
17 § Havsmiljöförvaltningen enligt 9 § ska innebära att en
god miljöstatus upprätthålls eller nås i Nordsjön och
Östersjön.
Första stycket är en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. 2 §
första stycket 4 miljöbalken.
18 § Naturvårdsverket ska med stöd i
kvalitetsbeskrivningarna i bilaga I till
havsmiljödirektivet slå fast vad som kännetecknar en god
miljöstatus i Nordsjön och Östersjön och då ta hänsyn till
1. fysikalisk-kemiska förhållanden, livsmiljöer,
biologiska förhållanden och hydromorfologi och andra
relevanta förhållanden som anges i tabell 1 i bilaga III
till havsmiljödirektivet, och
2. de faktorer i fråga om belastning och påverkan som
anges i tabell 2 i bilaga III till havsmiljödirektivet.
19 § Naturvårdsverket ska för Nordsjön och Östersjön ta
fram miljökvalitetsnormer med indikatorer som avses i 9 §
3. Normerna ska
1. tas fram med hänsyn till de faktorer i fråga om
belastning och påverkan som anges i tabell 2 i bilaga III
till havsmiljödirektivet och de grundläggande förhållanden
som anges i bilaga IV till havsmiljödirektivet,
2. vara förenliga med andra relevanta kvalitetskrav för
havsområdet,
3. i den utsträckning det är möjligt bidra till att
betydande och negativa gränsöverskridande effekter kan
hindras,
4. i fråga om kustvatten, endast omfatta de aspekter på
kustvattnets kvalitet som inte omfattas av
vattenmiljödirektivet eller annan relevant
EU-lagstiftning, och
5. innebära att en god miljöstatus kan nås.
20 § Naturvårdsverket får meddela sådana föreskrifter som
avses i 18 och 19 §§ (miljökvalitetsnormer).
För varje miljökvalitetsnorm som Naturvårdsverket meddelar
ska verket ange vilken typ av norm det är enligt
5 kap. 2 § första stycket miljöbalken.
Övervakningsprogram
21 § Naturvårdsverket ska se till att det för vart och ett
av havsområdena Nordsjön och Östersjön tas fram ett
program för löpande övervakning av miljötillståndet.
Naturvårdsverket ska fastställa övervakningsprogrammen och
se till att de genomförs.
22 § Övervakningsprogrammen ska
1. grundas på de förhållanden och faktorer som anges i
bilaga III och förteckningen i bilaga V till
havsmiljödirektivet,
2. grundas på och vara förenliga med bedömningar och
övervakning som sker enligt bestämmelser om skydd av
områden som genomför fågeldirektivet, art- och
habitatdirektivet och annan relevant EU-lagstiftning eller
relevanta internationella avtal,
3. ta hänsyn till gränsöverskridande effekter, och
4. hänvisa till de miljökvalitetsnormer som har meddelats
med stöd av 20 §.
23 § För genomförandet av övervakningsprogrammen ska
Naturvårdsverket samarbeta med myndigheter, kommuner,
organisationer och övriga på det sätt och i den omfattning
som Naturvårdsverket finner lämpligt.
Åtgärdsprogram
24 § Naturvårdsverket ska för vart och ett av havsområdena
Nordsjön och Östersjön upprätta förslag till program för
de åtgärder som behöver vidtas för att följa de
miljökvalitetsnormer som har meddelats med stöd av 20 §.
Åtgärderna ska vara kostnadseffektiva och tekniskt
genomförbara.
25 § Åtgärdsprogrammen ska
1. ta hänsyn till de olika typer av åtgärder som anges i
bilaga VI till havsmiljödirektivet,
2. vara förenliga med bestämmelser om skydd av vatten som
genomför vattenmiljödirektivet, avloppsdirektivet,
badvattendirektivet och direktivet om prioriterade ämnen,
annan relevant EU-lagstiftning eller relevanta
internationella avtal,
3. vara förenliga med bestämmelser om skydd av områden och
arter som genomför fågeldirektivet, art- och
habitatdirektivet, regionala havskonventioner eller andra
internationella avtal,
4. ta hänsyn till åtgärdernas sociala och ekonomiska
effekter och en hållbar utveckling,
5. ta hänsyn till åtgärdernas gränsöverskridande effekter
i syfte att minska risken för en negativ påverkan på andra
förvaltningsområden och, om möjligt, positivt påverka
sådana områden,
6. ange hur åtgärderna ska genomföras och hur de bidrar
till att följa de miljökvalitetsnormer som har meddelats
med stöd av 20 §,
7. innehålla en sådan konsekvensanalys som avses i
5 kap. 6 § andra stycket miljöbalken, och
8. innehålla en bedömning av såväl de ekonomiska som de
miljömässiga konsekvenserna av varje åtgärd med en
kvantifiering av åtgärdernas kostnader och nytta.
26 § Vid samrådet enligt 5 kap. 4 § tredje stycket
miljöbalken om förslaget till åtgärdsprogram ska
Naturvårdsverket se till att
1. kungörelsen av förslaget innehåller en upplysning om
var handlingarna finns tillgängliga samt inom vilken tid
och till vem synpunkter ska lämnas,
2. förslaget görs tillgängligt för allmänheten hos verket
och hos länsstyrelserna och kommunerna inom det område som
programmet omfattar, och
3. samrådet genomförs i så god tid att det efter
samrådstidens utgång finns skälig tid för en sådan
prövning som avses i 27 §.
27 § Naturvårdsverket ska ge regeringen möjlighet att
pröva ett förslag till åtgärdsprogram om
1. det rör ett annat allmänt intresse av synnerlig vikt än
ett sådant som avses i 1 kap. 1 § miljöbalken, eller
2. en annan myndighet eller en kommun senast vid
samrådstidens utgång har begärt att regeringen ges
möjlighet att pröva förslaget på grund av att det
a) inte är förenligt med myndighetens eller kommunens
verksamhet eller av annan anledning inte är rimligt för
myndigheten eller kommunen, eller
b) allvarligt avviker från bestämmelserna om
havsmiljöförvaltningen i denna förordning eller i
havsmiljödirektivet.
Om det har gjorts en begäran enligt första stycket 2, ska
Naturvårdsverket överlämna den till regeringen senast en
vecka efter samrådstidens utgång.
28 § Efter det samråd som avses i 26 § och en eventuell
prövning enligt 27 § ska Naturvårdsverket
1. fastställa åtgärdsprogrammet,
2. göra programmet tillgängligt för allmänheten hos verket
och hos länsstyrelserna och kommunerna inom det område som
programmet omfattar, och
3. i en ortstidning kungöra ett meddelande om att
programmet har fastställts och var det finns tillgängligt.
Undantag
29 § I ett havsområde får undantag göras från kravet i
17 §, om Naturvårdsverket finner att det inte är möjligt att
nå god miljöstatus genom åtgärder i ett åtgärdsprogram och
detta beror på
1. en åtgärd eller en brist på en åtgärd som en annan stat
ansvarar för,
2. naturliga orsaker, eller andra orsaker som är
exceptionella och som inte rimligen har kunnat förutses
eller förhindras,
3. förändringar av havsområdets fysiska förhållanden som
är en följd av åtgärder som vidtagits på grund av ett
tvingande allmänintresse som är av sådan vikt att det
uppväger negativa gränsöverskridande effekter eller annan
negativ påverkan på miljötillståndet, eller
4. naturliga förhållanden som inte tillåter en snar
förbättring.
Undantag med stöd av första stycket får göras endast i de
avseenden som beror på att det finns ett hinder enligt 1,
2, 3 eller 4.
Undantag med stöd av första stycket 3 får inte permanent
hindra eller äventyra att god miljöstatus nås i Nordsjön
eller Östersjön eller i andra havsområden inom Europeiska
unionen.
30 § Om det finns förutsättningar för undantag enligt 29 §
ska Naturvårdsverket
1. besluta om de särskilda åtgärder som behöver vidtas och
som
a) innebär en fortsatt strävan att nå god miljöstatus,
b) motverkar betydande negativa gränsöverskridande
effekter, och
c) i fall som avses i 29 § första stycket 2 eller 3
förhindrar att miljötillståndet i havsområdet eller andra
havsområden inom Europeiska unionen försämras,
2. beskriva undantagssituationen och ange skälen för de
beslutade särskilda åtgärderna,
3. redovisa undantagssituationens och de särskilda
åtgärdernas gränsöverskridande effekter,
4. i det åtgärdsprogram som gäller för havsområdet
integrera skälen och redovisningen enligt första stycket 2
och 3 samt, om det är möjligt, de särskilda åtgärderna,
och
5. se till att de särskilda åtgärderna vidtas.
31 § Trots det som sägs i denna förordning om
havsmiljöförvaltningen får Naturvårdsverket under varje
förvaltningsperiod som avses i 9 § besluta att endast den
inledande bedömningen enligt 9 § 1 ska göras, om
1. det inte finns någon betydande risk för havsmiljön,
eller
2. kostnaderna för åtgärderna inte skulle stå i proportion
till riskerna för havsmiljön och det inte sker någon
ytterligare försämring av havsmiljön.
Ett beslut om undantag enligt första stycket ska tas in i
det åtgärdsprogram som gäller för havsområdet.
Information till allmänheten
32 § Utöver det som följer av 28 § ska Naturvårdsverket på
lämpligt sätt informera allmänheten om
1. de inledande bedömningarna enligt 13 §,
2. vad som enligt 18 § kännetecknar en god miljöstatus,
3. de miljökvalitetsnormer som meddelas med stöd av 20 §,
4. övervakningsprogrammen enligt 21 §, och
5. de skyddade områden som avses i 25 § 3.
Miljökonsekvensbeskrivningar
33 § Bestämmelser om miljökonsekvensbeskrivningar och
annat beslutsunderlag finns i 6 kap. miljöbalken.
Internationell havsmiljöförvaltning
34 § Naturvårdsverket ska se till att
havsmiljöförvaltningen enligt 9 § är sammanhängande och
samordnad med den havsmiljöförvaltning i Nordsjön och
Östersjön som genomförs av andra medlemsstater i
Europeiska unionen. Om det är lämpligt, ska förvaltningen
också samordnas med arbetet inom ramen för de regionala
havskonventionerna.
35 § Naturvårdsverket ska delta i det arbete som
regeringen bedriver inom Europeiska unionen och
internationellt och i det arbetet verka för att
havsmiljöförvaltningen i Nordsjön och Östersjön samordnas
även med länder utanför Europeiska unionen. Om det är
möjligt, ska samordningen omfatta program och verksamheter
som följer av de regionala konventionerna och andra
internationella avtal.
36 § Om det behövs för att uppfylla skyldigheterna enligt
denna förordning eller för att genomföra
havsmiljödirektivet, ska Naturvårdsverket delta i det
arbete som regeringen bedriver inom Europeiska unionen och
i det arbetet verka för att samarbete och samordning sker
med länder i Europeiska unionen som inte genomför någon
havsmiljöförvaltning i Nordsjön eller Östersjön men ligger
i Nordsjöns eller Östersjöns avrinningsområden. Samarbetet
och samordningen ska bygga på de samarbetsstrukturer som
anges i havsmiljödirektivet eller vattenmiljödirektivet.
37 § Om Naturvårdsverket i arbetet med åtgärdsprogram
finner att en mänsklig verksamhet sannolikt kommer att ha
betydande gränsöverskridande effekter i fråga om skydd av
sådana områden som avses i 25 § 3 eller andra betydande
gränsöverskridande effekter i Nordsjön eller Östersjön,
ska verket genom att delta i det arbete som regeringen
bedriver inom Europeiska unionen och internationellt
samarbeta med de myndigheter som har motsvarande uppgifter
i andra berörda stater eller med den internationella
organisation som berörs.
Samarbetet ska ske i syfte att vidta de åtgärder som
behövs för att nå en god miljöstatus i de berörda
havsområdena och för att upprätthålla eller återställa
ekosystemens skydd, struktur och funktion.
38 § Om ett problem som påverkar miljötillståndet i
Nordsjön eller Östersjön inte kan lösas med åtgärder
enligt ett åtgärdsprogram, eller om problemet har samband
med annan unionspolitik eller ett internationellt avtal,
ska Naturvårdsverket informera regeringen om detta och
lämna ett sådant underlag eller sådana rekommendationer
som avses i artikel 15.1 i havsmiljödirektivet till
regeringen.
Rapportering
39 § Naturvårdsverket ska fullgöra de uppgifter i fråga om
information och rapportering till Europeiska kommissionen
som följer av havsmiljödirektivet.
Naturvårdsverket ska i deltagandet i det arbete som
regeringen bedriver inom Europeiska unionen och
internationellt fullgöra de uppgifter i fråga om
information och rapportering till andra medlemsstater i
Europeiska unionen och till de behöriga organ enligt de
regionala havskonventionerna och andra internationella
avtal som följer av havsmiljödirektivet.
Övergångsbestämmelser
2010:1341
1. Denna förordning träder i kraft den 28 december 2010.
2. Den första förvaltningsperioden enligt 9 § ska vara
genomförd senast vid utgången av 2016 och
a) senast den 15 juli 2012 ska en första inledande
bedömning enligt 9 § 1 vara genomförd, vad som
kännetecknar en god miljöstatus enligt 9 § 2 för första
gången ha slagits fast och de miljökvalitetsnormer med
indikatorer som avses i 9 § 3 för första gången ha tagits
fram,
b) senast vid utgången av 2013 för första gången ha
informerat allmänheten om skyddade områden enligt 32 § 5,
c) senast den 15 juli 2014 ska ett övervakningsprogram som
avses i 9 § 4 för första gången ha tagits fram och börjat
genomföras,
d) senast vid utgången av 2015 ska ett åtgärdsprogram som
avses i 9 § 5 för första gången ha tagits fram, och
e) senast vid utgången av 2016 ska det åtgärdsprogram som
avses i d ha börjat genomföras.
3. I den andra förvaltningsperioden enligt 9 § ska den
inledande bedömningen, vad som kännetecknar en god
miljöstatus, miljökvalitetsnormerna med indikatorer,
informationen om skyddade områden, övervakningsprogrammet
och åtgärdsprogrammet uppdateras så att de är aktuella
och, i fråga om uppdaterade program, börjat genomföras
senast vid den tidpunkt som infaller sex år efter den
tidpunkt som anges i punkten 2. I de därefter följande
förvaltningsperioderna ska uppdatering göras inom sex år
från det att den senaste uppdateringen skulle ha varit
gjord.
4. Kravet på god miljöstatus i 17 § ska vara uppfyllt
senast vid utgången av 2020. Om god miljöstatus har nåtts
i Nordsjön eller Östersjön före utgången av 2020, ska den
goda miljöstatusen upprätthållas.
5. Om Naturvårdsverket finner att det på grund av ett
naturligt förhållande inte är möjligt att förbättra
havsmiljön så att god miljöstatus i ett havsområde nås
senast vid utgången av 2020, får god miljöstatus trots
punkten 4 nås vid en senare tidpunkt i de avseenden som
beror på det naturliga förhållandet.
