Jacob Olofsson
Stockholm 17 Januari 2012
Stockholms Universitet
Statsvetenskapliga institutionen
Yrkesförberedande praktik, HT 2011
Handledare: Monica Andersson
PRAKTIKRAPPORT
4
REPUBLIC OF SEYCHELLES
Ministry of Foreign Affairs
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
1. Allmän data om praktikplatsen
2. Presentation av utrikesdepartementet
3. Arbetsuppgifter
4. Erfarenheter
5. Reflektioner ur ett statsvetenskapligt perspektiv
6. Källförteckning
2
2-4
4-5
5-7
7-9
10
Jacob Olofsson
1. ALLMÄN DATA OM PRAKTIKPLATSEN
Under höstterminen 2011 genomförde jag min praktik på ”Ministry of Foreign Affairs of the
Republic of Seychelles” och min arbetsgivare var Mr. Jean Paul Adam som är Seychellernas
utrikesminister. Praktikperioden var 15 veckor heltid (100 %) och sträcker sig från den 1
september till den 17 december 2011, vilket motsvarar 20 veckors deltidsarbete (75 %) som är
kriteriet för praktikkursen (22,5hp). Praktiken var baserat på ett internt rotationsschema, vilket
innebar att jag bytte avdelning varje månad för att få en helhetsbild av hur arbetet på
departementet bedrivs. Därför har jag haft fyra olika handledare under praktikperioden.
Handledarna för de olika divisionerna är;
International Relations Division
Second Secretary Ms. Jacqueline Hodoul
Office Telephone Nº: [248] 428 35 11
E-mail: [email protected]
Development and Regional Integration Division
Senior Economist Mr. Hansel Confiance
Office Telephone Nº: [248] 28 35 86
E-mail: [email protected]
Protocol Section
Senior Protocol Officer Mr. Franco Govinden
Office Telephone: Nº: [248] 428 35 58
E-mail: [email protected]
Treaties and Consular Affairs Division
Director Mrs. Sandra Michel
Office Telephone: Nº: [248] 428 35 31
E-mail: [email protected]
2. PRESENTATION AV UTRIKESDEPARTEMENTET
Seychellernas utrikesdepartement är en del av regeringskansliet. Departementet ansvarar för
implementering av regeringens utrikespolitik och internationella relationer.
Utrikesdepartementet är den centrala punkten för mobilisering och koordinering av externa
resurser för landets utveckling samt för bilaterala och multilaterala politiska och ekonomiska
avtal. Departementet består av fyra olika divisioner. Varje division har sitt eget
ansvarsområde och sin egen divisionschef. Divisionschefen följer utrikesministerns direktiv
2
Jacob Olofsson
och ser till att jobbet relaterat till ansvarsområdet genomförs och rapporterar sedan tillbaka till
utrikesministern. De olika divisionerna på utrikesdepartementet är;
”International Relation Division (IR)” sköter alla diplomatiska frågor mellan olika länders
regeringar. Avdelningen samlar, analyserar och håller sig uppdaterad med information om
utländska stater samt rapporterar relevant information till utrikesministern. Avdelningen
förser departementet med den information som behövs för att skapa starka relationer mellan
Seychellerna och internationella parter. De träffar frekvent utländska statstjänstemän och
militära företrädare, analyserar politiska, sociala och ekonomiska situationer och trender i
andra länder. De tillhandahåller relevant bakgrundsfakta till utrikesministern och formulerar
landets positionering i världssamfundet som behövs för att fatta beslut. Dagligen handskas de
med visafrågor, skriver tal till utrikesministern och kommunicerar med landets utsända
ambassadörer.
“Development and Regional Integration Division (DRI)” är utrikesdepartementets förlängda
arm inom nationalekonomiska frågor. Divisionen arbetar med ekonomisk diplomati och
agerar som en brygga mellan utrikesdepartementet och handelsdepartementet. Ekonomerna på
DRI agerar som tekniska rådgivare åt utrikesministern och har generellt en god helhetsbild av
landets ekonomiska politik. De tillhandahåller bakgrundsfakta och formulerar landets
positionering i handelsavtal mellan länder, regioner och organisationer. Divisionen ansvarar
för områden som rör, SADC, COMESA, IOC, WTO, EPA-EU osv.
“Protocol Section” planerar, koordinerar och genomför detaljerade scheman för utländska
ledare och statstjänstemän som besöker utrikesministern på Seychellerna. Protocol följer
gästerna under deras resa och hjälper till med transport, mötesbokning och säkerhet. De ser
till att allt går så snabbt och smidigt som möjligt när utländska gäster kommer till
Seychellerna på statsbesök. Personerna som arbetar på divisionen är i konstant rörelse –
hämtar upp gäster på flygplatsen, ser till att de körs till rätt plats på rätt tid samt ser till deras
allmänna välmående. De sköter och genomför allt det praktiska arbetet som gör det möjligt
för utrikesministern att ta emot ambassadörer, statschefer och delegationer från olika länder.
Protocol fungerar som utrikesministeriets egna eventbyrå och är konstant i bakgrunden för att
observera situationen så att alla regelverk och rätt etikett följs i olika offentliga situationer.
Personerna som jobbar på protokol är utmärkta diplomater och kommunikatörer och har ett
öga för detaljer.
3
Jacob Olofsson
“Treaties and Consular Affairs Division (TCA)” förser departementet med kunskap om lagar
relaterade till konsulära frågor. Avdelningen handskas med frågor som rör: mänskliga
rättigheter; barns rättigheter; immigrationslagar; informationsutbyte; förflyttning av fångar;
visafrågor; osv. TCA är den avdelningen på utrikesministeriet som ser till att avtal fullbordas
– divisionen ratificerar och publicerar internationella avtal som landet sluter med andra
länders regeringar och organisationer. Divisionen fungerar också som den tolkande länken i
frågor som rör Seychellernas lagar i kontrast till andra länders -och internationella lagar.
3. ARBETSUPPGIFTER
Min position på utrikesdepartementet har varit flexibel och varierande. Det roterande schemat
som jag följt har gjort att jag fått prova på olika saker på de olika avdelningarna, vilket gett
mig en bra översikt av hur utrikesdepartementet arbetar. Jag har tillbringat cirka en månad på
vardera avdelning.
Under första månaden på IR var mina arbetsuppgifter ganska ostrukturerade på grund av att
jag inte fick någon riktigt handledning. Det var oklart vem som skulle vara min handledare.
Tanken var att chefen för avdelningen skulle ge mig uppgifter och handleda. Men jag insåg
ganska snabbt att denna person var för upptagen för att hjälpa mig och det gjorde att jag fick
söka mig längre ner i hierarkin för att få uppmärksamhet. Efter ett tag träffade jag en trevlig
person som gav mig uppgifter. Jag hjälpte henne med att skriva Note Verbales (diplomatiska
meddelanden) till olika länders regeringar angående (DTAA) – avtal med syfte att förhindra
dubbel beskattning mellan Seychellerna och andra länder. Under perioden på IR fick jag i
uppdrag att skriva en rapport om en Anti-pirat konferens som Seychellerna stod som värd för.
Jag fick delta i konferensen som observatör under tre dagar tillsammans med Ministrar från
Seychellerna, ambassadörer från olika länder, lobbyister från privata sektorn och olika
militära organisationer. Mitt uppdrag var att rapportera till chefen för avdelningen de
viktigaste punkterna som togs upp på konferensen samt de operationella följderna av
konferensen.
Under tiden på DRI så hjälpte jag främst till med material till några ”öppet hus” dagar på
utrikesdepartementet. Syftet var att visa allmänheten vad utrikesdepartementet jobbar med.
Rent praktiskt så sökte jag information från DRI-avdelningens filer och sammanställde sen
information på ett kreativt sätt. Det var lite av ett klipp och klistra jobb men samtidigt väldigt
lärorikt. Jag fick fritt läsa alla sammanfattade dokument kring Seychellernas politiska
4
Jacob Olofsson
ställningstaganden till olika handelsavtal. Utöver det deltog jag i diskussioner och
argumentation kring ekonomiska frågor samt hjälpte till med research åt medarbetare.
På Protocol Section har jag hjälp till med bordsplaceringar enligt ”Order of Presidence”,
hjälpt till med program för statsbesök, hämtat upp och skickat iväg VIP gäster från
flygplatsen, rekognoserat platser för evenemang samt skrivit Note Verbales angående
ackreditering av nya ambassadörer för Seychellerna.
Under den lite kortare perioden på TCA ägnade jag främst tiden åt ett utkast till en rapport
skriven av Seychellernas regering: ”Implementation of the International Covenant on Civil
and Political Rights”. Första utkastet till rapporten kom ut någon vecka innan jag fick i
uppgift att läsa igenom rapporten och komma med synpunkter på den samt förmedla dessa till
chefen för avdelningen.
I övrigt har jag medverkat på seniora personalmöten med utrikesministern varje vecka och
avdelningsmöten med respektive avdelningschef. Jag har medverkat på Seychellernas årliga
konsulkonferens under tre dagar. Under konferensen hjälpte jag den svenska delegationen att
sammanställa en rapport. Under en dag fick jag följa utrikesministerns personliga assistent i
hennes arbete med att rent praktiskt underlätta utrikesministern dagliga sysslor –
mötesbokning, schemaläggning, briefing inför möten, skrivande av korta tal osv.
Sammantaget kan man säga att jag har hoppat mellan olika positioner och hjälp till där hjälp
har behövts. Allt från att hjälpa till med evenemang, skriva rapporter, delta på möten och
konferenser, till att skicka mail och formulera diplomatiska meddelanden.
4. ERFARENHETER
Det roterande schemat som jag genomfört har gett mig en helhetsbild av hur de olika delarna
inom utrikesdepartementet fungerar. Det har gett mig en unik insyn, få förunnad, i hur ett
lands utrikesdepartement agerar i sin positionering och implementering av sin utrikespolitik
samt hur departementet sköter sitt dagliga arbete. Nackdelen med ett roterande schema var att
jag inte kunde dedicera mig till en uppgift fullt ut. Då jag bara var cirka en månad på varje
avdelning så går det inte att ge mig fullt ansvar för ett eget arbetsområde eftersom tiden var
för knapp. Men för mig var det viktigare att se helheten än att ha en specifik arbetsuppgift. Jag
fick prova på lite av varje och blev inte fast med en uppgift.
5
Jacob Olofsson
Seychellerna är ett litet land och har därför ett litet och intimt utrikesdepartement med cirka
80 medarbetare på kontoret, vilket gör att vägen till att träffa utrikesministern inte är lång. Jag
har träffat honom många gånger och han är en oerhört trevlig och en intressant person. Han är
endast 34 år gammal och var när han tillsattes för två år sedan den yngsta utrikesministern
som någonsin tillsatts i ett land. Jag har personligen intervjuat honom under ett formellt möte
mellan honom och mig. Intervjun varade under cirka 40 minuter och jag fick svar på en del
privat och politiska frågor som gett mig en insyn i hur hans arbete bedrivs och vad som driver
honom i hans arbete.
Jag har lärt mig hur diplomatiska relationer skapas och utvecklas. Hur dessa relationer
upprätthålls genom traditionsbundna ceremonier. Dessa diplomatiska traditioner kan man
tycka är främmande i ett modernt samhälle men efter erfarenhet förstod jag att de är oerhört
viktiga i den diplomatiska världen för att upprätthålla ett ramverk för diplomatin.
Jag har lärt mig och fått erfarenhet av hur det är att jobba i en hierarkisk och byråkratisk
organisation. Min erfarenhet är att både den allmänna kulturen här på Seychellerna och
organisationskulturen på departementet är väldigt annorlunda från Sverige. Seychellerna är ett
utvecklingsland, som har kommit långt i utvecklingen, men man märker att både den
allmänna kulturen i landet och organisationskulturen är gammaldags och trögflytande i många
avseenden. Mina kulturella, statsvetenskapliga och internationella erfarenheter har utvecklats.
Jag har lärt mig leva och arbeta i en främmande kultur, vilket har gjort mig mer öppen och
tolerant inför nya upplevelser. Jag har fått en djup insyn i kulturen, samhället och hur den
allmänna mentaliteten är beskaffad där. Jag har lärt mig om landets sociala-, ekonomiska och
klimatrelaterade problem men också om landets positiva sidor – de vänliga människorna, den
goda maten, det trevliga klimatet, den avslappnade livsstilen utan stress och den vackra
naturen. Jag har lärt mig mycket om Seychellernas historia och politik – den långa
koloniseringsperioden under Frankrike och England, att politiken efter självständigheten blev
starkt influerade av kommunismen, vilket fortfarande är mycket synligt idag. Listan på
erfarenheter är lång och de mest bestående erfarenheterna jag har härifrån är nödvändigtvis
inte från själva jobbet på praktikplatsen. Att leva och jobba med lokalbefolkningen är
annorlunda på alla nivåer och de praktiska erfarenheterna från praktikplatsen är genomsyrade
av den allmänna kulturen. Därför är det svårt att skilja på erfarenheterna från praktikplatsen
och de allmänna erfarenheterna från landet i sig.
6
Jacob Olofsson
5. REFLEKTIONER UR ETT STATSVETENSKAPLIGT PERSPEKTIV
Utifrån ett statsvetenskapligt perspektiv var min praktikplats på utrikesdepartementet
intressant eftersom det är där som Seychellernas utrikespolitik formas och implementeras.
Genom att rotera på utrikesdepartementets olika avdelningar har jag fått en unik utbildning i
hur statsvetenskapliga teorier utspelas i praktiken. Min generella kunskap och verktyg från
statsvetenskapens delområden har hjälp mig i mina analyser och resonemang samt i min
allmänna förståelse för vilka utmaningar utrikesdepartementet står inför i sitt dagliga arbete.
Praktikperioden har gett mig en inblick i Seychellernas politiska arena - hur landets politiska
system är uppbyggt, vilka problem de står inför och hur deras politiker tänker kring
internationella frågor. Praktiken har varit mycket relevant för min utbildning och levererat
praktisk kunskap och erfarenhet inom statsvetenskapen som ämne, men också i arbete i den
offentliga förvaltningen, som ingen vanlig text eller föreläsning kan leverera.
Det är en dynamisk värld vi lever i och förändringar sker snabbt och i ett litet örikesland i
utveckling blir omvärldsförändringarna påtagliga då de konstant lever och verkar i ett större
sammanhang. Utrikesdepartementet handskas dagligen med frågor som rör internationella
aktörer och Seychellernas positionering i det internationella samfundet. Det är därför viktigt
att utrikesdepartementet besitter den kompetens som krävs för att anpassa sig till omvärlden
och fånga upp de betydelsefulla förändringarna som sker, eftersom de direkt eller indirekt
påverkar landet genom dess bilaterala och multilaterala relationer med andra stater,
organisationer och privata aktörer (Gorpe 1980, 146). Ett litet land i utveckling som
Seychellerna måste hela tiden värna om sina relationer, lobba för sina framtida projekt och
problem för att kunna möta framtida utmaningar. Seychellerna utrikesdepartement, som
sköter dessa relationer, kan därför inte ses som isolerat från den omkringliggande miljön.
Utrikesdepartementet är en del av Seychellerna som land men också en del i det
internationella systemet och måste därför vara vaksam på politiska, ekonomiska och tekniska
förändringar som sker.
Den internationella miljön utrikesdepartementet verkar inom är intressant att analysera ur ett
statsvetenskapligt perspektiv genom en miljöanalys. Mina reflektioner av praktikplatsen ur ett
statsvetenskapligt perspektiv utgår från Peter Gorpes (1980) textutdrag och den
miljöanalysmodell som han förklarar. Enligt Gorpe är miljöanalysen bra för att analysera
viktiga omvärldsförändringar och se hur dessa förändrar organisationens sätt att handla i
framtiden (Gorpe 1980, 135).
7
Jacob Olofsson
Syftet med min miljöanalys är att lyfta fram viktiga samband kopplade till den miljö eller
omvärld Seychellernas utrikesdepartement verkar inom och att dela med mig av mina
kunskaper och erfarenheter som jag har inhämtat under min praktikperiod.
Frågeställning:
Vilka två stora omvärldsförändringar har skett och hur har Seychellerna/ utrikesdepartementet
lyckats fånga upp dessa förändringar?
Somaliska pirater i Indiska Oceanen
Seychellernas geografiska position i Indiska Oceanen utanför Somalias kust har gjort att
Seychellerna påverkats negativt av Somaliska pirater men Seychellernas örike är också en
strategisk position i bekämpningen av piraterna. Under senare år har piraterna börjat röra sig
längre och längre ut i Indiska Oceanen och har nu börjat komma in på Seychellernas
territorialvatten där de kidnappat ett antal fiskare från landet (Foreign and Commonwealth
office 2012). De direkta konsekvenserna för de kidnappade och deras nära är tragiska men
följderna av piraternas härjande handlar också om stora ekonomiska förluster för ett antal
industrier som är aktiva inom sjöfarten – handelsfartygsindustrin, kryssningsindustrin,
fiskeindustrin och turistindustrin. Dessa drabbas av ökade ekonomiska kostnader i form av
högre försäkringskostnader, lösensummor, säkerhetsutrustningskostnader, bränslekostnader,
tidsfördröjningar osv. (Bowden 2010, 8). Dessa faktorer gör att piraterna i Indiska Oceanen är
ett globalt problem med stora ekonomiska konsekvenser för ett stort antal intressenter –
privata företag, militära organisationer samt länder i den drabbade regionen. Seychellerna som
land drabbas extra hårt eftersom landet är importberoende och att deras ekonomi bygger på
turism och fiske (Ibid, 24). Seychellerna har dock, trots att det är ett litet land med begränsat
internationellt inflytande, tagit på sig en nyckelroll i bekämpningen av de somaliska piraterna.
De har genom sin diplomatiska kompetens på utrikesdepartementet lyckat samla ihop
intressenter från olika arenor och fört dem samman under en anti-piratkonferens
(SAARPSCO 2012). Konferensen var lyckad och ledde till operationella följder med
Seychellerna och landet strategisk position som utgångspunkt. Seychellernas engagemang i
anti-pirat aktioner har helt klart gett Seychellerna relativt stort inflytande över frågan i relation
till landets storlek. Seychellerna har tagit piratproblemet på allvar och anpassat sig till den
rådande miljön för att lösa hotet på bästa sätt genom diplomati och multilaterala militära
operationer.
8
Jacob Olofsson
Olje -och gasfyndigheter i Seychellernas territoriala vattenområde
Studier och geologiska undersökningar visar att Seychellerna med hög sannolikhet har stora
oljereserver i sitt territoriala vattenområde. Flera utländska oljeföretag är aktiva i sitt sökande
av olja och gas i Seychellernas vatten (Oil Voice 2011). Dessa potentiella oljefyndigheter har
gjort att Seychellerna uppvaktats av ett stort antal intressenter från olika delar av världen. En
klart aktiv intressent är Sheikh Khalifa, president av Förenade Arabemiraten och Emir av Abu
Dhabi. Enligt Seychellernas president James Michel har Förenade Arabemiraten sedan 2007
assisterat Seychellerna med cirka USD 150 miljoner till ekonomiska reformer,
infrastrukturprojekt samt sociala -och hälsofrämjande projekt (WAM 2011). Sheikh Khalifas
närvaro är dessutom påtaglig för den lokala befolkningen då han har byggt ett privat palats på
en bergstopp synligt för alla från Seychellernas huvudstad Victoria. På marken där han byggt
låg det tidigare en övervakningsstation som tillhörde USA. Khalifa fick köpa marken på ca 27
hektar för 1 Rupee (motsvarande 0.5 SEK) av Seychellernas regering (Seychellesweekly
2010). Den bilaterala förbindelsen mellan Seychellerna och Förenade Arabemiraten är väl
känd och Seychellerna har nyligen öppnat upp en ambassad i Abu Dhabi. Seychellerna som
land gynnas direkt av förbindelsen men det är oklart vad denna uppvaktning i förlängningen
leder till. Klart är att eventuella oljefyndigheter hårdbevakas av Förenande Arabemiraten. Den
politiska opinionen kring Sheikh Khalifas intåg i landet är splittrad. Vissa anser att han genom
sina generösa donationer fått för mycket makt och att hans donationer inte sker utan vissa
förbehåll. Andra påstår att det är av välvilja och att donationerna hur som helst är bra för
landet – alternativet hade varit att stå utan bidrag. Huruvida det finns något formellt avtal om
återbetalning i framtiden är oklart. Men i dagsläget tjänar Seychellerna rent ekonomiskt på
Sheikh Khalifas generösa donationer, och vem vet, i framtiden när oljan kommit upp ur
havets botten kanske Sheikh Khalifa blir bjuden på en lunch. Är man ett litet land utan några
större ekonomiska inkomster från export så är man beroende av den hjälp man kan få. I det
här fallet var det Sheikh Khalifa, presidenten över Förenade Arabemiraten, Emir över Abu
Dhabi, tillhörande världens fjärde rikaste kungafamilj som räckte ut sin han och Seychellerna
regering tar gärna emot den, fast med blandade känslor.
Fallen ovan visar på vilka omvärldsförändringar som skett i den miljökontext Seychellerna
lever i och hur Seychellerna och utrikesdepartementet som organisation lyckats fånga upp
dessa förändringar.
9
Jacob Olofsson
6. KÄLLFÖRTECKNING
Litteratur
Gorpe, Peter; ”Organisationsanalys” ur Gorpe, Peter; NY organisation? Metoder och
arbetsformer vid Organisationsutredningar, Statskontoret, Liber Förlag/Allmänna Förlaget,
Stockholm 1980 s, 135, 146
Bowden, Anna; ”The Economic Cost of Maritime Piracy”, One Earth Future Working Paper,
Oceans Beyond Piracy 2010 s, 8, 24
Hemsidor
Foreign and Commonwealth office: www.fco.gov.uk, Travel advice by country: Seychelles
(2012-01-04)
South Asia Africa Regional Port Stability Cooperative: www.saarpsco.com, Attend the
global Anti-piracy, Maritime Security and International Maritime Information Sharing
Conference (2012-01-04)
Oil Voice: www.oilvoice.com, WHL Energy Completes Acquisition of Seychelles Oil and
Gas Interests (2012-01-04)
Emirates News Agency: www.wam.ae, Seychelles Presidents commends Sheikh Khalifa's
interest in furthering bilateral relations (2012-01-04)
10
