KALLELSE
UTBILDNINGSNÄMNDEN
VÄLKOMMEN
Datum och tid: 2017-02-16, kl 18:00-19:00
Plats: Gruvsalen
Ledamot som är förhindrad att närvara vid sammanträdet bör snarast anmäla detta till Jacob
Derefeldt.
Alliansens förmöte börjar klockan 17 i Gruvsalen. Oppositionens förmöte är i Höganässalen.
Pia Möller (M)
Ordförande
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 1 of 134
KALLELSE
UTBILDNINGSNÄMNDEN
1.
INFORMATIONSÄRENDEN (UN/2017/1)
Förslag till beslut
Utbildningsnämnden beslutar
att lägga informationen till handlingarna.
2.
ÅRSBOKSLUT 2016 (UN/2017/8)
Förslag till beslut
Utbildningsnämnden beslutar
att föreslå kommunfullmäktige godkänna utbildningsnämndens verksamhetsberättelse och
redovisning av hur arbetet med handlingsplanen har fortgått.
3.
KONSEKVENSER AV BUDGETRAMAR 2018/2019
(UN/2017/9)
Förslag till beslut
Utbildningsnämnden beslutar
att ta med sig informationen till det fortsatta budgetarbetet.
4.
RIKTLINJER OCH LEDNINGSSYSTEM FÖR
CENTRALA ELEVHÄLSAN I HÖGANÄS KOMMUN
(UN/2017/7)
Förslag till beslut
Utbildningsnämnden beslutar
att anta riktlinjer och ledningssystem för centrala elevhälsan i Höganäs kommun.
5.
UPPFÖLJNING AV INTERN KONTROLL 2016
(UN/2017/5)
Förslag till beslut
Utbildningsnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta
att godkänna uppföljningen av 2016 års interna kontroll inklusive uppföljningen av 2015 års
avvikelser.
6.
VAL AV KONTAKTPOLITIKER (UN/2015/9)
Förslag till beslut
Utbildningsnämnden beslutar
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 2 of 134
KALLELSE
UTBILDNINGSNÄMNDEN
att …
7.
ANMÄLNINGSÄRENDEN (UN/2017/2)
Förslag till beslut
Utbildningsnämnden beslutar
att godkänna redovisningen av ovanstående anmälningsärenden.
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 3 of 134
1
INFORMATIONSÄRENDEN
UN/2017/1
Page 4 of 134
KALLELSE/PROTOKOLLSFÖRSLAG
UTBILDNINGSNÄMNDEN
2017-02-16
UN/2017/1
§
INFORMATIONSÄRENDEN
Sammanfattning av ärendet
Utbildningsförvaltningen informerar om följande:
Kullaprojektet
Kulturhusutredning
Sammanställning av ärenden om kränkande behandling klagomålshantering och
skolpliktsärende höstterminen 2016.
Beslut
Utbildningsnämnden beslutar
att lägga informationen till handlingarna.
Beslutet ska skickas till
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 5 of 134
2
ÅRSBOKSLUT 2016
UN/2017/8
Page 6 of 134
KALLELSE/PROTOKOLLSFÖRSLAG
UTBILDNINGSNÄMNDEN
2017-02-16
UN/2017/8
§
ÅRSBOKSLUT 2016
Sammanfattning av ärendet
I enlighet med kommunens tidplan för bokslut 2016 ska utbildningsnämnden lämna
verksamhetsberättelse, måluppfyllelse, handlingsplan och intern kontroll tillsammans med justerat
protokoll till budgetutskottet senast den 24 februari 2017. Nämnden har nu att ta ställning till
årsredovisning för 2016 inklusive verksamhetsberättelse och måluppfyllelse samt handlingsplan, då
uppföljningen av intern kontroll behandlas i ett separat ärende.
Beslutsunderlag
Utbildningsnämndens arbetsutskotts beslut den 31 januari 2017 § 1,
Utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse den 17 januari 2017,
Årsredovisning 2016 utbildningsnämnden,
Handlingsprogram 2015-2018.
Beslut
Utbildningsnämnden beslutar
att föreslå kommunfullmäktige godkänna utbildningsnämndens verksamhetsberättelse och
redovisning av hur arbetet med handlingsplanen har fortgått.
Beslutet ska skickas till
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 7 of 134
PROTOKOLL
UN ARBETSUTSKOTT
2017-01-31
NÄRVARANDE
Beslutande ledamöter
Pia Möller (M) (ordförande)
Marie Tidedal (M)
Louise Stjernquist (L) (vice ordförande)
Kerstin Björkäng-Wirehed (S) (2:e vice ordförande)
Torbjörn Brorsson (M) ersätter Britt-Marie Kahl (M)
Ej tjänstgörande ersättare
Lennart Ekberg (M)
Peter Carlson
Övriga närvarande
Annette Mårs (administrativ chef)
Liselotte Herrlin (utbildningschef)
Sammanträdestid
kl 18:00-19:00
Paragrafer
§1
JUSTERING
Utsedd att justera
Kerstin Björkäng Wirehed (S)
Tid och plats
, 2017-02-06 00:00
UNDERSKRIFTER
Sekreterare
………………………………………………
Jacob Derefeldt
Ordförande
………………………………………………
Pia Möller (M)
Ordförande
………………………………………………
Justerande
………………………………………………
Kerstin Björkäng Wirehed (S)
Justerande
………………………………………………
Tillkännagivandet av justeringen har den
anslagits på kommunens anslagstavla
2017-02-06
SIGNATUR
Page
Page81ofof134
2
PROTOKOLL
UN ARBETSUTSKOTT
2017-01-31
UN/2017/8
§1
ÅRSBOKSLUT 2016
Sammanfattning av ärendet
I enlighet med kommunens tidplan för bokslut 2016 ska utbildningsnämnden lämna
verksamhetsberättelse, måluppfyllelse, handlingsplan och intern kontroll tillsammans med justerat
protokoll till budgetutskottet senast den 24 februari 2017. Nämnden har nu att ta ställning till
årsredovisning för 2016 inklusive verksamhetsberättelse och måluppfyllelse samt handlingsplan, då
uppföljningen av intern kontroll behandlas i ett separat ärende.
Beslutsunderlag
Utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse den 17 januari 2017
Årsredovisning 2016 utbildningsnämnden
Handlingsprogram 2015-2018
Förslag till beslut
Ordförande Pia Möller (M) föreslår arbetsutskottet föreslå nämnden besluta att föreslå
kommunfullmäktige godkänna utbildningsnämndens årsbokslut inklusive verksamhetsberättelse och
redovisning av hur arbetet med handlingsplanen har fortgått.
Beslutsgång
Ordförande Pia Möller (M) ställer sitt förslag till beslut under proposition och finner att arbetsutskottet
beslutar att bifalla förslaget.
Beslut
Arbetsutskott föreslår utbildningsnämnden besluta
att föreslå kommunfullmäktige godkänna utbildningsnämndens årsbokslut inklusive
verksamhetsberättelse och redovisning av hur arbetet med handlingsplanen har fortgått.
Beslutet ska skickas till
Utbildningsnämnden
SIGNATUR
Page
Page92ofof134
2
TJÄNSTESKRIVELSE
UTBILDNINGSNÄMNDEN
2017-01-24
UN/2017/8
SLUTLIG INSTANS: KOMMUNFULLMÄKTIGE
ÅRSBOKSLUT 2016
Sammanfattning av ärendet
I enlighet med kommunens tidplan för bokslut 2016 ska utbildningsnämnden lämna
verksamhetsberättelse, måluppfyllelse, handlingsplan och intern kontroll tillsammans med justerat
protokoll till budgetutskottet senast den 24 februari 2017. Nämnden har nu att ta ställning till
årsredovisning för 2016 inklusive verksamhetsberättelse och måluppfyllelse samt handlingsplan, då
uppföljningen av intern kontroll behandlas i ett separat ärende.
Beslutsunderlag
Årsredovisning 2016 utbildningsnämnden,
Handlingsprogram 2015-2018.
Förslag till beslut
Utbildningsförvaltningen föreslår arbetsutskottet föreslå utbildningsnämnden besluta
att föreslå kommunfullmäktige godkänna utbildningsnämndens verksamhetsberättelse och
redovisning av hur arbetet med handlingsplanen har fortgått.
Liselotte Herrlin
Utbildningschef
Annette Mårs
Administrativ chef
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 10 of 134
Årsredovisning 2016
UTBILDNINGSNÄMNDEN
Page 11 of 134
Innehållsförteckning
VERKSAMHETSBERÄTTELSE ...................................................................................3
VERKSAMHET..................................................................................................................................................................................................................................................... 3
MEDBORGARE.................................................................................................................................................................................................................................................... 3
MEDARBETARE .................................................................................................................................................................................................................................................. 5
UTVECKLING....................................................................................................................................................................................................................................................... 6
EKONOMI............................................................................................................................................................................................................................................................. 8
FRAMTIDEN......................................................................................................................................................................................................................................................... 9
UTBILDNINGSNÄMNDEN, Årsredovisning 2016
2(9)
Page 12 of 134
VERKSAMHETSBERÄTTELSE
Ordförande: Pia Möller (M)
Förvaltningschef: Liselotte Herrlin
VERKSAMHET
Utbildningsnämndens verksamhet är indelad i fyra verksamhetsområden. Verksamhetsområdet F-9
innefattar barn- och skolbarnomsorg för barn och ungdomar mellan 1 och 16 år. F-9 innefattar också
skolverksamhet i förskoleklass, grundskola samt grundsärskola. Inom området F-9 bedrivs även kulturoch fritidsgårdsverksamhet. Gymnasieverksamheten är en avgiftsfri och frivillig utbildningsform för
ungdomar som gått ut grundskolan. Övrig utbildning omfattar kommunal vuxenutbildning, utbildning i
svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna. Politisk verksamhet omfattar nämndsarbetet
inom utbildningsförvaltningen.
MEDBORGARE
För- och grundskolor fortsätter att hålla hög utbildningskvalitet vilket bekräftas i interna och
externa mätningar. Eric Ruuths kulturhus har genomfört extern granskning av verksamheten som
resulterade i att det för andra gången i rad fick utmärkelsen bästa kultur- och fritidsgårdsverksamhet.
Två nybyggda förskolor har invigts, Eleshult i Nyhamnsläge och Lärlyckan i centrala Höganäs.
Planering av ny- och ombyggnad av Vikenskolan har pågått under året.
Sommarskola har anordnats för elever som riskerade att inte nå gymnasiebehörighet och utökad
sommarskola för nyanlända elever. Verksamheten genomfördes i samverkan mellan grundskolor,
fritidshem, Kullagymnasiet och Eric Ruuth kulturhus. I sommarskolan deltog 55 grundskoleelever och
10 gymnasielever. I den utökade sommarskolan deltog 50 grundskoleelever och 63 gymnasieelever. För
gymnasieeleverna erbjöds undervisningen i kombination med arbete under sex veckor. Detta
genomfördes i samverkan med Utvecklingscentrum.
Eric Ruuth kulturhus har under året genomfört 170 evenemang varav en tredjedel riktar sig till alla
kommuninvånare.
Stärk skolans bredd och spets
Nämndsmål
Höganäs kommun ska rankas bland de 20 bästa skolkommunerna i landet.
Kommentar
UTBILDNINGSNÄMNDEN
Höganäs kommun har goda elevresultat, andelen grundskoleelever med gymnasiebehörighet var i juni 94,9 %
(medelvärde i riket 87 %). Det pågår ett systematiskt arbete för att nå 100 % gymnasiebehörighet för alla elever.
Det genomsnittliga meritvärdet för elever som slutade årskurs 9 i juni var 244.1 att jämföra med riket 224.8.
Samma mätning visar att 63 % av gymnasieeleverna har grundläggande behörighet till universitet och högskola efter
genomgången gymnasieutbildning vid Kullagymnasiet (medelvärde i riket 53,4 %).
Skolinspektionens föräldraenkät, grundskola, våren 2016 visar genomgående höga värden på hur föräldrarna
upplever verksamheterna inom Höganäs. Motsvarande enkät för vårdnadshavare förskola avseende utveckling och
lärande har index 8.6 av totalt 10 (riket 8.6).
Vid Sveriges kommuner och landstings (SKL) mätning Öppna jämförelser för grundskola rankas Höganäs grundskolor
på plats 31 av 290 kommuner. Vid motsvarande mätning avseende gymnasieskolor placerar sig Kullagymnasiet på
plats 18 avseende grundläggande behörighet till högskola och universitetsstudier.
Samtliga verksamheter har utvecklat sitt systematiska kvalitetsarbete i syfte att följa upp och förbättra kvalitet och
måluppfyllelse.
UTBILDNINGSNÄMNDEN, Årsredovisning 2016
3(9)
Page 13 of 134
Nämndsmål
En högklassig gymnasieutbildning med spets mot forskning och näringsliv.
Kommentar
Kullagymnasiet redovisar flera exempel på samverkan med näringsliv och universitet. Ett exempel är fjärde året på
teknikprogrammet (T4) som genomförs i nära samverkan med lokalt näringsliv. Under året har programråden för
yrkesprogrammen och T4 utvecklats. Andra exempel på samverkan med högskola och universitet är den långsiktiga
kompetensutveckling för samtliga fritidshem som sker tillsammans med Malmö högskola. Pedagoger, elever och
vårdnadshavare har utbildats i nätetik tillsammans med Lajks. Grundskolorna har utifrån olika ämnen, till exempel
bedömning för lärande och ledarskap, samverkat med högskolor och näringsliv i syfte att stärka bredd och spets.
DiL, doktorander i lärande, är en ny samverkan med Familjen Helsingborg, universitet och högskola. Forskare träffar
barn och elever och berättar om sin pågående forskning inom en rad olika ämnen. Syftet är att öka barns och elevers
nyfikenhet och lust att lära, att göra barn och elever nyfikna på högre studier och framtida forskning.
Inom förskolan har samverkan skett med Malmö högskola kring kompetensutveckling inom systematiskt
kvalitetsarbete.
Elever på grundskolan ges möjligheter att läsa gymnasiekurser på Kullagymnasiet i ämnena svenska, engelska och
matematik.
Eric Ruuth kulturhus har flera olika samarbeten med kommunala förvaltningar och lokalt näringsliv genom
återkommande kommunala kulturarrangemang. Kulturnatten, konserter och nationaldagsfirande är exempel på detta.
Barn, elever och unga inom utbildningsnämndens verksamheter är delaktiga och engagerade.
Kommentar
Genomförda enkäter visar att barn, elever och unga upplever sig delaktiga och engagerade. Förskolorna och skolorna
arbetar kontinuerligt med att stärka barns och ungas delaktighet i lärandet. Vid årets grundskolemätning svarar 85 %
av eleverna att de upplever att de är delaktiga och engagerade. Samtliga skolor har goda resultat. Elever anser att
läraren tar hänsyn till elevens åsikter men ger lägre resultat på frågan om de kan påverka. Vid elevenkät på
Kullagymnasiet svarar 74 % av eleverna att de är med och planerar och formulerar sina mål för skolarbetet.
Resultaten analyseras på skol- och huvudmannanivå och åtgärder planeras utifrån resultaten.
Skolinspektionens föräldraenkät för förskolan visar genomgående höga värden och att föräldrarna är nöjda med
förskoleverksamheten. Inom området barns inflytande är resultatet index 8.5 av 10 (riket 8.4)
Olika mätningar inom Eric Ruuth kulturhus och Kunskapsforum visar även där höga värden avseende delaktighet och
engagemang.
Samtliga grundskolor har anordnat så kallade toleransresor till Polen för elever i årskurs 9. Syftet är ökat lärande,
ökad delaktighet och engagemang kring läroplanens värdegrunds- och kunskapskrav.
Alla elever i Höganäs kommun ges förutsättningar att kunna göra medvetna och väl underbyggda val inför studieoch yrkesval.
Kommentar
Under året har särskolan och grundskolorna implementerat den av utbildningsnämnden beslutade planen för studieoch yrkesvägledning. En förstelärare har tillsammans med studie- och yrkesvägledare arbetat fram en modell för en
handlingsplan för att studie- och yrkesvägledning ska vara hela skolans ansvar. Kompetensutveckling har genomförts
för rektorer, studie- och yrkesvägledare och ansvariga lärare och samtliga skolor har arbetat med att ta fram lokala
planer med stöd av den modell som försteläraren skapat. I december beslutades motsvarande verksamhetsplan med
riktlinjer för gymnasieskola och vuxenutbildning.
Studie- och yrkesvägledarna har kontinuerliga vägledningssamtal med elever. Vägledningssamtalen kan handla om
val av gymnasieprogram, omval, vidareutbildningar, yrken, kurser som kan vara fördelaktiga att läsa inför framtiden
och genomgång av elevens studieplan. Studie- och yrkesvägledarna informerar inför val av inriktning och individuellt
val på respektive gymnasieprogram. Vidare informerar de om utbildningar efter gymnasiet och visar hur eleven
ansöker till universitet. Vid behov deltar studie- och yrkesvägledarna vid elevhälsomöten för att diskutera elever som
behöver anpassningar och hjälp med planering av studierna.
Samtliga grundskolor medverkar på gymnasiemässor för årskurs 8 och årskurs 9, i samverkan inom Familjen
Helsingborg
Många aktiviteter sker i syfte att ge eleverna förutsättningar att göra medvetna och väl underbyggda val.
UTBILDNINGSNÄMNDEN, Årsredovisning 2016
4(9)
Page 14 of 134
Utveckla varierande livsmiljö
Nämndsmål
Utbildningsnämndens verksamheter upplevs som trygga av barn, elever och unga och ingen mobbning
förekommer.
Kommentar
Vid årets elevenkät avseende grundskola svarar 93 % av eleverna att de känner sig trygga. Under läsåret har arbetet
med att omarbeta likabehandlingsplanerna genomförts på samtliga förskolor, skolor och fritidshem. Planerna har som
syfte att konkretisera och strukturera verksamheternas likabehandlingsarbete. Detta arbete har som mål att öka
tryggheten för eleverna.
Samtliga skolor följer genom trygghetsenkäter upp resultatet på grupp- och skolnivå för att sätta in de insatser som
behövs. Elevhälsan arbetar på motsvarande sätt tillsammans med skolorna på individ- grupp- och skolnivå för att
främja allas trygghet.
Skolinspektionens enkät för vårdnadshavare förskolan, våren 2016, visar genomgående höga värden. Området
normer och värden visar index 9.2 av 10 (riket 9.0) och området trygghet och omsorg visar index 8.9 av 10 (riket 8.8).
Jonstorpsskolan och Bruksskolan har genomfört ett pilotprojekt tillsammans med Lajks, utbildningsföretag kring
nätetik, för att bli certifierade nättrygga skolor.
Kullagymnasiets senaste elevenkät visar att 88 % av eleverna svarar att de trivs i skolan och har en kamrat att vara
med om de vill.
Inom Eric Ruuth kulturhus svarar 96 % av ungdomarna inom ungdomsverksamheten att de känner sig trygga.
Motsvarande siffra för kulturskolan är 90 %.
Motsvarande mätning inom Kunskapsforum redovisar höga värden avseende trygghet och trivsel.
Alla inom utbildningsnämndens verksamheter upplever sin arbetssituation meningsfull, begriplig och hanterbar.
Kommentar
Förskolorna och skolorna arbetar kontinuerligt med att utveckla barn och ungas delaktighet och inflytande över sitt
lärande. Skolinspektionens enkät avseende förskolan visar att föräldrarna är nöjda med förskoleverksamheten och att
deras barn trivs. Värdet är högt, index 9.3 av 10 (riket 9.1).
I årets elevenkät för grundskolan svarar 88 % av eleverna att skolan är meningsfull, begriplig och hanterbar. De höga
siffrorna visar att eleverna trivs i skolan. Ett medvetet, långsiktigt arbete med ett formativt förhållningssätt bidrar till det
goda resultatet. Samtidigt behöver åtgärder fortsätta så att alla elever upplever sin skola meningsfull och hanterbar.
Årets elevundersökning inom Kullagymnasiet visar att 70 % av eleverna svarar att skolan utmanar och väcker lust till
lärande. Eleverna svarar också att de vet vad som förväntas av dem för att nå sina mål och är med och planerar sitt
skolarbete.
Inom Eric Ruuth kulturhus ungdomsverksamhet visar genomförda undersökningar att 85 % av ungdomarna upplever
sin arbetssituation som hanterbar, meningsfull och begriplig. Motsvarande siffra för kulturskoleverksamheten är 82 %.
Motsvarande undersökning inom Kunskapsforum visar att studierna upplevs som meningsfulla, begripliga och
hanterbara.
MEDARBETARE
Under året har arbetet som attraktiv arbetsgivare fortsatt att utvecklas. Marknadsföring, samverkan med
högskolor och universitet har genomförts. Samverkan sker med förvaltningens samverkansgrupp
regelbundet. Statsbidrag har inneburit att personalförstärkning har skett inom fritidshem och lågstadiet.
Inom förskolan har motsvarande statsbidrag inneburit minskade barngrupper i Jonstorp och Nyhamn.
Statliga lärarlönelyftet har finansierat ett lönelyft till 160 lärare inom förskola, fritidshem, grundskola
och gymnasiet.
Samverkan har skett kontinuerligt med andra förvaltningar på såväl förvaltningsnivå som förskole- och
skolnivå i frågor gällande verksamhet, fastighet, administration, kommunikation och rekrytering.
Samverkan sker även med andra förvaltningar och externa organisationer inom ramen för
Brottsförebyggande rådet och Det kommunala uppföljningsansvaret för unga.
Under året har lärarassistenter anställts på några skolor i syfte att minska lärarnas administrativa
arbetsbelastning.
UTBILDNINGSNÄMNDEN, Årsredovisning 2016
5(9)
Page 15 of 134
Odla lärandekultur
Nämndsmål
Alla inom utbildningsnämndens verksamheter är delaktiga och engagerade.
Kommentar
Senaste medarbetarundersökningen inom förvaltningen visar höga värden avseende personalens upplevda
engagemang och delaktighet över arbetet. Under året har arbete pågått för att utveckla mötesplatser och
arbetsplatsträffarnas innehåll och kvalitet. Medarbetarundersökningen visar att arbetet lett till positiva resultat.
Under året har kommungemensamma ledarskapsutbildningar genomförts i syfte att stärka arbetet med allas
delaktighet och engagemang.
Samtliga enheter har fungerande samverkansformer, återkommande arbetsplatsträffar och individuella
medarbetarsamtal.
Inom förvaltningen har arbetet med sambedömning av nationella prov utvecklats under året.
Nätverk för samtliga medarbetare finns inom alla verksamheterna i syfte att utveckla och stärka det systematiska
kvalitetsarbetet avseende likvärdighet inom och mellan verksamheterna.
Inom förvaltningen finns 38 förstelärare inom grundskola och gymnasieskola varav 9 är tillsvidareanställda.
Uppdragen varierar men gemensamt är att samtliga särskilt ska bidra till skolornas och förvaltningens utveckling.
Under året har arbete pågått för att utveckla mötesplatser och arbetsplatsträffarnas innehåll och kvalitet i syfte att
ytterligare förbättra allas delaktighet och engagemang
Alla inom utbildningsnämndens verksamheter upplever sin arbetssituation meningsfull, begriplig och hanterbar.
Kommentar
Genomförda undersökningar inom förvaltningen visar att och personalen upplever sin arbetssituation som meningsfull,
begriplig och hanterbar.
Sju arbetslag inom grundskolan arbetar utifrån bilaga 6 (huvudöverenskommelse enligt lärarnas arbetstidsavtal,
HÖK). Samtliga stadier inom grundskolan är representerade i arbetet. Årlig uppföljning visar att lärarnas samverkan
har ökat och den upplevda stressen har minskat.
Motivation, ledarskap och styrning redovisar höga värden i den senaste medarbetarundersökningen. Detta bidrar till
verksamheternas goda resultat med elevernas höga måluppfyllelse.
Olika utvecklingsarbeten har pågått under året i syfte att utveckla organisation, arbetsmiljö och arbetsformer. Under
året har digitalt system för skadeanmälan införts i syfte att säkerställa rutinerna och underlätta arbetet för alla berörda.
Några grundskolor har anställt lärarassistenter i syfte att minska lärares administrativa arbetsuppgifter.
Förvaltningen har i samverkan med lärarorganisationerna utarbetat policydokument rörande lärares arbetstid vilka
syftar till att tydliggöra lärares prioriteringar inom arbetstiden.
Under våren har arbetet med att minska sjukfrånvaron prioriterats genom start av hälsoresan. Denna innebär tätare
uppföljning, tidiga insatser och stöd till chefer i det systematiska arbetsmiljöarbetet i syfte att minska sjukfrånvaron.
Arbetet med medarbetares upplevda stress är en fortsatt prioriterad fråga att hantera.
UTVECKLING
Digital kompetens har fortsatt att vara ett utvecklingsområde med hög prioritet i syfte att främja
arbetet med ökad måluppfyllelse. En modern utbildningsverksamhet i framkant bidrar till ett attraktivt
Höganäs. Projekt gällande GAFE (Google Apps for Education) har genomförts på Jonstorpsskolan
med gott resultat. Detta planeras att genomföras på övriga skolor med start 2017.
En attraktiv förskola och skola förutsätter moderna undervisningsmetoder, miljöer, läromedel och
teknik. Här har det förvaltningsgemensamma arbetet digital kompetens en stor och viktig betydelse
framåt. Under året har olika utbildningar genomförts för samtliga verksamheter i syfte att inspirera och
öka kompetensen om digitala verktyg.
Kullagymnasiets framgångsrika idrotts- och internationella profil har betydelse för ungdomars val av
gymnasieutbildning.
En fortsatt prioriterad fråga är den ökade svårigheten att rekrytera behöriga pedagoger. Såväl chefer
som förskollärare, fritidspedagoger, speciallärare och lärare inom grundskolan har varit svåra att
rekrytera under året.
UTBILDNINGSNÄMNDEN, Årsredovisning 2016
6(9)
Page 16 of 134
Förbättra kommunikationerna
Nämndsmål
IKT är i alla verksamheter ett effektivt arbetsredskap, ger stöd i kunskapsutvecklingen och används för att utveckla
samspel och kommunikation såväl inom verksamheterna mellan förskola och skola och hem som mot övriga
samhället.
Kommentar
Under året har samtliga verksamheter arbetat med den av utbildningsnämnden beslutade planen med riktlinjer för
digital strategi.
Arbetet med att utveckla IKT inom alla verksamheter pågår kontinuerligt med stöd av IKT-pedagoger.
Kompetensutveckling har genomförts under året för att inspirera och utveckla pedagogernas och ledarnas kompetens
bland annat inom programmering.
Under året har implementering av lärplattformen Fronter för vårdnadshavare inom förskola pågått.
Under vårterminen har årskurs 8 på Jonstorpsskolan och Lerbergsskolan arbetat med Google apps for education (Gsuite) och så kallade Chrome Books. Pilotprojektet visade ensidigt positiva resultat och under hösten har samtliga
medarbetare och elever fått tillgång till G-suite.
Verksamheterna har investerat i digitala verktyg som till exempel projektorer, smartboards och iPads.
Kullagymnasiet har utvecklat digitala arbetssätt i ämnet matematik för att visualisera matematisk modellering och
matematisk programmering.
Utbildningsförvaltningen har tillsammans med kommunens IT-avdelning prioriterat att förbättra infrastrukturen i
verksamheterna då detta är en förutsättning för att de digitala verktygen ska kunna användas.
Utvecklingen av de digitala verktygen är en stor utmaning de kommande åren då tillgången till dessa är en
förutsättning för skolutvecklingen, men även en ökad konkurrensfaktor vid rekrytering av pedagoger.
Utveckla dialogen
Nämndsmål
Antalet samverkansarbeten ska utvecklas med högskola, universitet, lokalt näringsliv och andra aktörer.
Kommentar
Inom ramen för folkhälsoarbetet ingår utbildningsförvaltningen i det kommungemensamma arbetet. Samverkan sker
även med olika förvaltningar och externa organisationer inom ramen för Brottsförebyggande rådet, BRÅ och i arbetet
med kommunens uppföljningsansvar för unga.
Grundskolorna och Kullagymnasiet samverkar återkommande med högskolor, universitet och lokala näringslivet. Det
fjärde året på teknikprogrammet, som genomförs i nära samverkan med lokala företag, är ett av flera exempel.
Elever från olika program på Kullagymnasiet har inlett ett samarbete med Höganäshem angående utformningen av
soprum. Syftet är att öka källsorteringen bland hyresgästerna för att skapa ett bättre hållbarhetstänk.
Förskolelyft kring dokumentation och förskolans kvalitet har genomförts med Malmö högskola och sammanställts i
boken Förskolorna som lyfter.
Kompetensutveckling har skett för samtliga fritidshem i samverkan med Malmö högskola. Särskolan har arbetat med
Friskis och Svettis för att öka elevernas fysiska aktiviteter. Jonstorpsskolans samverkan med lokala föreningar i
projektet Ung aktivitet, som vänder sig till elever i årskurs 6, är ett annat exempel.
Eric Ruuth kulturhus har under året genomfört 170 evenemang varav en tredjedel är i samverkan med andra aktörer i
syfte att erbjuda ett attraktivt kulturutbud för kommuninvånarna.
Kunskapsforum redovisar samverkan med lokalt och regionalt näringsliv avseende planering och genomförande av
utbildningar.
Förverkliga miljömässig hållbarhet
Nämndsmål
Miljöarbetet ska ingå som en naturlig del i det dagliga arbetet.
Kommentar
Samtliga skolområden arbetar med miljöarbetet utifrån läroplansmålen, där det ingår i de olika ämnesområdena. Flera
enheter beskriver att de källsorterar, deltar i gemensamma skräpplockardagar samt använder kollektivtrafik i stället för
bil. Temaveckor, ämnesövergripande arbeten och projektarbeten utifrån globalisering och hållbar utveckling är andra
exempel som verksamheterna redovisar. Under året har utbildning genomförts för förskolorna kring giftfri miljö. Arbetet
UTBILDNINGSNÄMNDEN, Årsredovisning 2016
7(9)
Page 17 of 134
Nämndsmål
med att ersätta förbrukningsmaterial inom förskolor med miljövänliga alternativ har påbörjats.
Förskolor arbetar med Green Kidz organisation. Samtliga medarbetare och ledare inom förvaltningen har deltagit vid
kommungemensam utbildning utifrån miljöprogrammet.
Inom Kullagymnasiet har gemensamma utrymmen ersatts med miljövänliga möbler. El- och energiprogrammet
sorterar allt avfall som är specifikt för programmet. Som exempelvis; elskrot, lysrör. Ledbelysning har installerats i alla
korridorer och i ytterbelysningen. Kullagymnasiets samarbete med Höganäshem syftar till att utveckla källsorteringen
bland hyresgästerna för att utveckla ett bättre hållbarhetstänk.
Utifrån beslutad åtgärdsplan arbetar förvaltningen med de åtgärder som utarbetats inom ramen för miljöprogrammet.
EKONOMI
ÅRETS RESULTAT
TKR
BUDGET 2016
BOKSLUT 2016
AVVIKELSE
BOKSLUT 2015
613 504
611 995
1 509
588 876
1 070
1 115
-45
1 236
F-9
497 526
498 765
-1 239
474 030
Gymnasie
verksamhet
106 062
105 906
156
105 814
8 846
6 209
2 637
7 796
BUDGET 2016
BOKSLUT 2016
AVVIKELSE
BOKSLUT 2015
Summa investeringar
2 500
1 980
520
302
Årsanslag
2 500
1 980
520
302
Resultat
Politisk verksamhet
Övrig utbildning och
gemensamma
funktioner
INVESTERINGAR
TKR
EKONOMISK ANALYS
Totalt visar utbildningsnämnden ett överskott jämfört med budget på 1,5 mnkr. Överskottet
förklaras till största delen av statliga bidrag som utbildningsnämnden fått under året, främst statsbidrag
inom vuxenutbildningen.
Verksamhetsområde övrig utbildning och gemensamma funktioner redovisar ett överskott på 2,6 mnkr.
Vid sidan av de statliga bidragen förklaras överskottet av nytt avtal med leverantör vilket gett ett lägre
pris samt att ett färre antal elever har valt att studera vidare efter genomgången SFI (svenska för
invandrare).
Verksamhetsområde F-9 visar ett underskott på 1,2 mnkr. Detta förklaras av flera mindre underskott
inom verksamhetsområdet, däribland kostnader för IT.
Gymnasieverksamheten redovisar ett överskott på 0,2 mnkr. Verksamhetsområdet omfattar både
Kullagymnasiet och kostnader för interkommunala ersättningar, verksamheter som båda håller sig inom
sina respektive budgetar.
Verksamhetsområde politisk verksamhet visar ett underskott på mindre än 0,1 mnkr.
UTBILDNINGSNÄMNDEN, Årsredovisning 2016
8(9)
Page 18 of 134
FRAMTIDEN
Utbildningsförvaltningens verksamheter är till största delen lagstyrda och kommer även framåt att
påverkas av nationella beslut. En ökad statlig styrning är antalet riktade statsbidrag som ställer ökade
krav på huvudmannen för att få tillgång till.
Förvaltningens verksamheter påverkas av kommunala beslut avseende inflyttning till kommunen. För
att kunna möta ett ökat barn- och elevantal i samband med ett ökat kommuninvånarantal kommer
skolorna att behöva anpassas.
Den digitala miljön är en stor utmaning som är prioriterad. Att erbjuda en modern, anpassad lärmiljö
för alla barn och unga är en viktig del i ett attraktivt Höganäs, och förutsätter en högre andel digitala
verktyg än vad som finns idag.
Rekrytering av behöriga pedagoger kommer för varje år framöver bli en allt viktigare faktor i arbetet
med en attraktiv arbetsgivare.
Utmaningarna kommer att ställa allt högre krav på prioriteringar då dessa förväntas genomföras under
en period med minskad ekonomisk tilldelning.
UTBILDNINGSNÄMNDEN, Årsredovisning 2016
9(9)
Page 19 of 134
HANDLINGSPROGRAM 2015-2018
”utveckling och förnyelse”
Det antogs ett handlingsprogram av fullmäktige för perioden 2015-2018. Handlingsprogrammet är
ursprungligen utarbetad av alliansen och visar vilken allmän inriktning som gäller men också vad som
konkret ska åstadkommas inom kommunens olika verksamhetsområden. Här nedan följer en
redogörelse hur arbetet fortgått hittills:
1) om arbetet är ännu inte påbörjat , 2) om arbetet är pågående eller 3) om arbetat har färdigställts.
SKOLAN
Höganäs kommun arbetar för:
• en fortsatt IT-satsning med fortbildning av personal, bättre infrastruktur och digitala redskap
• ökad personaltäthet inom förskolan och de lägre klasserna
• att erbjuda möjlighet till barnomsorg på obekväm arbetstid
• att fortsätta erbjuda familjedaghem (pedagogisk omsorg)
• mindre barngrupper i förskolan
• en fortsatt utveckling av Kullagymnasiet under mandatperioden genom att bland annat säkerställa
satsningen på internationalisering och idrott
• en skolskjuts till vald skola, fristående som kommunal, för ökad valfrihet
• fler matematik- och idrottstimmar i skolan
• att barns och elevers lärande ska vara i fokus
• tillräckliga, ändamålsenliga, giftfria och energieffektiva lokaler för förskola och grundskola
• fler vuxna i skolan utanför klassrummet
• en familjecentral med öppen förskola, barnavårdscentral,mödravårdscentral, föräldrarådgivning,
kurator samt ungdomsmottagning under samma tak
• öppna ungdomsgårdar på loven
VÅRD OCH OMSORG
Höganäs kommun arbetar för:
Page 20 of 134
2
2
2
2
1
2
1
2
2
2
2
2
2
• ett utvecklat anhörigstöd
• att skapande av fler trygghetsboenden ska stimuleras av kommunen
• ökade valmöjligheter för val av vård, boende, mat, och övriga tjänster
• ökad personaltäthet som stärker kontinuiteten
• att minska antalet delade turer inom vården
• den demokratiska rätten att kunna röra sig fritt och kunna verka i samhället även för personer med
funktionsnedsättning
• bättre möjligheter till fritidsaktiviteter för funktionsnedsatta
• att utveckla daglig verksamhet
• kompetensutveckling av personal inom vården
• en höjd status på vårdyrket
• en stärkt och utvecklad missbruksvård
• att under mandatperioden säkerställa ändamålsenliga sociala boenden
NÄRINGSLIV OCH JOBB
Höganäs kommun arbetar för:
• att projekt som Unga i Jobb och UngaTTack kan fortsätta när behov finns
• att underlätta företagsetableringar och utveckling av befintliga företag genom god service från
kommunen
• att småföretagande och besöksnäring stimuleras
• att alla i kommunen ska ha tillgång till bredband senast 2025
• bättre kommunikationer till och inom kommunen
• ett livskraftigt jordbruk där det öppna odlingslandskapet bevaras
• att etablering och utveckling av gårdsförsäljning av öl och vin möjliggörs
• att utveckla Kullabygden som turistmål
• att pröva lärlingssystem och uppmuntra ett nära samarbete med skola, näringsliv och föreningsliv
• att möjliggöra så att fler funktionsnedsatta kommer ut på arbetsmarknaden
KULTUR- OCH FRITID
Höganäs kommun arbetar för:
• att ett nytt kulturhus byggs
• att Kullabygden marknadsförs som Sveriges keramikbygd och Höganäs som keramikstaden
• att stimulera ett fortsatt rikt kulturutbud
Page 21 of 134
• ett utökat rekreationsområde i hamnen med möjlighet till aktivitet för alla
• att kommunen fortsätter hjälpa föreningar, inte bara ekonomiskt, och har fokus på
ungdomsverksamhet
• att tillgång till samlingslokal finns i alla kommundelar
• en upprustning av skolornas utemiljöer, med till exempel multiarenor
• att främja ridverksamhet i kommunen
• ökad tillgänglighet och service vid våra badplatser
• en upprustning av ishallen i Jonstorp
• ett fortsatt stöd för Sagabiografen
MILJÖ
Höganäs kommun arbetar för:
• att skapa förutsättningar för och stödja miljöriktiga bilpoolers etablering
• att fortsätta erbjuda god och näringsriktig mat till våra barn och äldre med råvaror från närområdet
• att använda mer svenskproducerad, ekologisk mat
• en utbyggnad av lönsam solenergi i kommunala fastigheter
• en minimerad energianvändning i de kommunala fastigheterna
• en giftfri miljö i förskolor och skolor
• att värna den biologiska mångfalden
• renare vattendrag och hav
• att vårda våra prioriterade stränder
• att i största möjliga mån erbjuda kommunalt vatten och avlopp till alla i kommunen
• att hänsyn tas till klimatförändringar i allt planeringsarbete
GATOR, VÄGAR OCH KOLLEKTIVTRAFIK
Höganäs kommun arbetar för:
• att bygga ut och underhålla cykel- och vandringsleder i kommunen
• att göra Höganäs till en cykelvänlig kommun
• en utökad lokal busstrafik
• en förbättrad kollektivtrafik mellan Höganäs och Ängelholm
• en ny sträckning av väg 111 norr om Viken vidare mot Mölle
• att göra trafiksäkerhetshöjande åtgärder på kommunens vägnät samt påverka Trafikverket
för förbättring av deras vägnät
Page 22 of 134
BLANDAT
Vi vill också arbeta för:
• en trygg och säker kommun
• att bredda insatserna för att motverka våld och mobbning på skolor och arbetsplatser
• ett långsiktigt samarbete med olika organisationer för ökad trygghet för våldsutsatta
• att fortsätta utveckla kommunen som attraktiv arbetsgivare
• att utveckla medborgardialoger i olika former
• en bättre integration för nyanlända i kommunen
• en enklare hantering av bygglovsansökningar
• att plankraven ska ge frihet och skapa möjligheter
• att det byggs fler hyreslägenheter i kommunen under mandatperioden
Page 23 of 134
3
KONSEKVENSER AV BUDGETRAMAR 2018/2019
UN/2017/9
Page 24 of 134
KALLELSE/PROTOKOLLSFÖRSLAG
UTBILDNINGSNÄMNDEN
2017-02-16
UN/2017/9
§
KONSEKVENSER AV BUDGETRAMAR 2018/2019
Sammanfattning av ärendet
Utbildningsnämnden beslutade den 18 oktober 2016 att ge utbildningsförvaltningen i uppdrag
att se över vilka effektiviseringar och/eller omprioriteringar som kan påbörjas under 2017 för att vara i fas
med den planerade ramen 2018 respektive 2019, samt att analysera vilka konsekvenser en neddragning om
3 % 2018 respektive 4 % 2019 totalt får för våra verksamheter om man gör generella effektivisering som
redovisas i "Budget 2017 och plan 2018 och 2019" för utbildningsnämndens verksamhetsområden, samt
att analysera vilka konsekvenser en neddragning med 1 % respektive 2 % skulle få för våra verksamheter
totalt om man gör en generell effektivisering, se ovan, samt att analysera vilka konsekvenser de
omprioriteringar och eller effektiviseringar som utbildningsförvaltningen får i uppdrag att ta fram skulle få
för respektive område.
Beslutsunderlag
Utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse den 17 januari 2017,
Effektivisering och konsekvensanalys av budgetramar 2018/2019.
Ytterligare underlag i ärendet
Utbildningsnämndens beslut den 18 oktober 2016, § 52 – Effektivisering och konsekvensanalys.
Beslut
Utbildningsnämnden beslutar
att ta med sig informationen till det fortsatta budgetarbetet.
Beslutet ska skickas till
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 25 of 134
TJÄNSTESKRIVELSE
UTBILDNINGSNÄMNDEN
2017-02-09
UN/2017/9
SLUTLIG INSTANS: UTBILDNINGSNÄMNDEN
KONSEKVENSER AV BUDGETRAMAR 2018/2019
Sammanfattning av ärendet
Utbildningsnämnden beslutade den 18 oktober 2016 att ge utbildningsförvaltningen i uppdrag
att se över vilka effektiviseringar och/eller omprioriteringar som kan påbörjas under 2017 för att vara i fas
med den planerade ramen 2018 respektive 2019, samt att analysera vilka konsekvenser en neddragning om
3 % 2018 respektive 4 % 2019 totalt får för våra verksamheter om man gör generella effektivisering som
redovisas i "Budget 2017 och plan 2018 och 2019" för utbildningsnämndens verksamhetsområden, samt
att analysera vilka konsekvenser en neddragning med 1 % respektive 2 % skulle få för våra verksamheter
totalt om man gör en generell effektivisering, se ovan, samt att analysera vilka konsekvenser de
omprioriteringar och eller effektiviseringar som utbildningsförvaltningen får i uppdrag att ta fram skulle få
för respektive område.
Beslutsunderlag
Effektivisering och konsekvensanalys av budgetramar 2018/2019.
Ytterligare underlag i ärendet
Utbildningsnämndens beslut den 18 oktober 2016, § 52 – Effektivisering och konsekvensanalys.
Förslag till beslut
Utbildningsförvaltningen föreslår utbildningsnämnden besluta
att ta med sig informationen till det fortsatta budgetarbetet.
Liselotte Herrlin
Utbildningschef
Annette Mårs
Administrativ chef
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 26 of 134
2017-02-02
1 (8)
EFFEKTIVISERING OCH KONSEKVENSANALYS
1 INLEDNING
Den 18 oktober 2016, § 52, beslutade utbildningsnämnden att ge utbildningsförvaltningen i uppdrag
att se över vilka effektiviseringar och/eller omprioriteringar som kan påbörjas under 2017 för att vara i
fas med den planerade ramen 2018 respektive 2019, samt
att analysera vilka konsekvenser en neddragning om 3 % 2018 respektive 4 % 2019 totalt får för våra
verksamheter om man gör en generell effektivisering som redovisas i "Budget 2017 och plan 2018
och 2019" för utbildningsnämndens verksamhetsområden, samt
att analysera vilka konsekvenser en neddragning med 1 % respektive 2 % skulle få för våra verksamheter
totalt om man gör en generell effektivisering, se ovan, samt
att analysera vilka konsekvenser de omprioriteringar och eller effektiviseringar som
utbildningsförvaltningen får i uppdrag att ta fram skulle få för respektive område, samt
att ovanstående redovisas för utbildningsnämnden senast i februari 2017.
2 BAKGRUND
Bakgrunden till utbildningsnämndens uppdrag till utbildningsförvaltningen är kommunfullmäktiges beslut
den 29 september 2016, § 80, om budget 2017 och plan 2018-2019. Utgångspunkten för budgetbeslutet är
dels kommunallagens riktlinjer för god ekonomisk hushållning och finansiella mål, dels SKL:s (Sveriges
Kommuner och Landsting) prognos över förväntad utveckling av skatteunderlaget. Efter finansiell analys
konstateras att Höganäs kommun under perioden måste genomföra effektiviseringar och omprioriteringar
i sina verksamheter på 3 % under 2018 och 4 % under 2019. För utbildningsnämnden innebär det en
minskad planerad ram under 2018 med 16 663 tkr och för 2019 med 23 515 tkr (motsvarar 2,6 %
respektive 3,6 %).
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 27 of 134
2
3 UTGÅNGSPUNKT
Uppdraget från utbildningsnämnden handlar om att se över vilka effektiviseringar och/eller
omprioriteringar som kan påbörjas under 2017 för att vara i fas till den planerade ramen för 2018
respektive 2019 samt att analysera vilka konsekvenserna blir av en neddragning om 3 % 2018 respektive
4 % 2019 alternativt en neddragning om 1 % 2018 respektive 2 % 2019.
För att ha en utgångspunkt i detta ärende används utbildningsnämndens totala budget för 2017 på
629 891 tkr (inklusive lönekompensation på 4 648 tkr) samt en neddragning inför 2018 på 3 %.
Utifrån utbildningsnämndens uppdrag genererar de olika procentsatserna följande:
3 % år 2018 motsvarar ca 18 900 tkr
4 % år 2019 motsvarar ca 25 200 tkr
Det är viktigt att notera att effektiviseringen handlar om 3 % för 2018, vilket motsvarar 18 900 tkr, samt
ytterligare 1 % för 2019 motsvarande 6 300 tkr. Totalt för de två åren 2018 och 2019 blir det 4 %, vilket
motsvarar 25 200 tkr (18 900 tkr plus 6 300 tkr).
På motsvarande sätt motsvarar effektiviseringen på 1 % respektive 2 %
1 % år 2018 motsvarar ca 6 300 tkr
2 % år 2019 motsvarar ca 12 600 tkr
Även här är det viktigt att notera att effektiviseringen handlar om 1 % för 2018, vilket motsvarar 6 300 tkr,
samt ytterligare 1 % för 2019 motsvarande 6 300 tkr. Totalt för de två åren 2018 och 2019 blir det 2 %,
vilket motsvarar 12 600 tkr (6 300 tkr plus 6 300 tkr).
För att exemplifiera vad denna effektivisering och vilka konsekvenser den kan leda till, motsvarar
ovanstående procentuella effektiviseringar följande:
En effektivisering om 3 % för 2018 motsvarar 33 grundskollärartjänster och ytterligare 11 tjänster
inför 2019, om effektiviseringen då ska uppgå till 4 %.
På motsvarande sätt motsvarar 1 % 2018 11 grundskollärartjänster och ytterligare 11 tjänster inför
2019, om effektiviseringen då ska uppgå till 2 %.
En effektivisering om 3 % för 2018 och ytterligare 1 % för 2019 motsvaras med andra ord av totalt 44
tjänster.
Antalet tjänster blir däremot fler eller färre beroende på vilka tjänster man räknar med, om det handlar om
barnskötare, förskollärare, specialpedagoger eller andra tjänster.
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 28 of 134
3
4 GENERELL EFFEKTIVISERING OCH KONSEKVENS
I exemplet nedan är beräkningen gjord på en effektivisering motsvarande 3 % inför budgetåret 2018.
4.1
ALLA VERKSAMHETER
Ett sätt att effektivisera verksamheten är att göra en generell besparing över samtliga verksamheter med
3 %. Detta skulle påverka kommunens olika skolor/enheter enligt följande, se tabell 1 nedan.
Skola/enhet
Minskad internbudget vid
3 % besparing
(tkr)
Bruksskolan
Tornlyckeskolan
Lerbergsskolan
Vikenskolan
Nyhamnsskolan
Jonstorpsskolan
Kunskapsforum
Kullagymnasiet
Eric Ruuth Kulturhus
Elevhälsan
Politisk verksamhet
Övergripande verksamheter**
1 580
1 510
1 720
1 840
1 180
1 880
220
1 420*
450
350
40
4 473
Tabell 1. Generell effektivisering på skolor/enheter med 3 %
*1 420 tkr är enbart för Kullagymnasiet. Budgeten för interkommunala ersättningar gällande gymnasieskolan ligger på 51 000 tkr.
** övergripande verksamheter avser i huvudsak ekonomiska bidrag, interkommunal ersättning och skolskjutsar.
I exemplet ovan är utgångspunkten innevarande års internbudget. Någon hänsyn till att antalet
barn/elever ändras inför nästkommande år har inte gjorts. En konsekvens om antalet barn/elever ökar i
förhållande till budget 2017, är att effektiviseringen måste bli större än 3% under 2018 eftersom
verksamheternas budget ska räcka till fler barn/elever.
En generell effektivisering på 3 % över alla verksamheter inför år 2018 innebär att det blir en minskning
av grundbeloppet (barn- och elevpengen) för förskola och skola. Grundbeloppet består av olika delar,
medel för undervisning, måltider, läromedel och lokalkostnad. Medel för undervisning är den största delen
och meningen är att den ska användas till pedagogisk personal. Om effektiviseringen innebär en
minskning av grundbeloppet påverkar detta personaltätheten, dvs. antal barn per vuxna. Detta i
kombination med en befolkningsökning generellt i kommunen skulle ytterligare minska personaltätheten
och antalet barn per vuxna skulle öka.
Effektivisering inom övergripande verksamheter ger inte full effekt då dessa kostnader är svåra att påverka
fullt ut. Konsekvensen blir att effektiviseringen behöver bli större på de kommunala verksamheterna för
att totalt uppnå 3% effektivisering. Effektiviseringen kommer att påverka de kommunala förskolorna och
skolorna men även de fristående verksamheterna och utbetalningar till andra kommuner. Noteras bör
dock att oavsett vilket förändring som görs för förskola och skola, blir det en motsvarande förändring för
fristående verksamheter och utbetalningar till andra kommuner.
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 29 of 134
4
En ytterligare konsekvens är att personaltätheten minskar i högre grad i de verksamheter som inte
omfattas av riktade statsbidrag, dvs. förskola, förskoleklass och årskurs 4-9. Se tabell nedan, jämförande
statistik från SCB (Statistiska Centralbyrån) och skolverkets kommunblad vad gäller grundskolan,
Höganäs
kommun
Kostnad (kr) per elev,
totalt
Antal elever per lärare
(heltidstjänst)
93 300
Kommungruppen
(jämförbara
kommuner)
98 000
12,1
11,9
Tabell 2. Jämförande statistik grundskola
Bilden visar redovisade uppgifter till SCB och Skolverket för läsåret 15/16.
En annan jämförelse är Sveriges kommuner och landsting, SKL:s Öppna Jämförelser grundskola 2016, där
Höganäs kommun rankas på plats 254 av totalt 290 kommuner avseende kommunens nettokostnad per
elev i årskurs 1-9. De olika jämförelserna visar att med nuvarande budgetram är personaltätheten för
Höganäs grundskolor lägre än jämförbara kommuner. Statistiken visar även att ur ett ekonomiskt
perspektiv är grundskolan i Höganäs effektiva jämförbart med övriga kommuner i riket.
För gymnasieverksamheten innebär en besparing på 3 % för Kullagymnasiet att programkostnaderna
minskar för de program som finns på skolan. För de elever som väljer att inte gå på Kullagymnasiet
betalar kommunen den programkostnad som gäller för de program som finns på Kullagymnasiet. För
merparten av gymnasieungdomarna, som går på andra gymnasieskolor och på program som inte finns på
Kullagymnasiet, kan kostnaderna inte påverkas genom en effektivisering eftersom andra kommuner och
huvudmän sätter priset. Inom ramen för det samverkansavtal som finns mellan kommunerna i Skåne råder
”fritt sök”. Dessa kostnader ligger fast oavsett vilken budget gymnasieverksamheten har. En konsekvens
av detta är att Kullagymnasiet får bära effektiviseringen för den större delen av gymnasieverksamheten.
I budget 2017 har Kullagymnasiet en total budget på 47 169 tkr och budget för interkommunala
ersättningar inom gymnasieskolan ligger på 51 000 tkr. 3 % på Kullagymnasiets budget är 1 420 tkr,
motsvarande 2,4 tjänster. 3 % på budget för interkommunala ersättningar gymnasieskolan är 1 530 tkr,
motsvarande 2,6 tjänster. Eftersom det inte är möjligt att påverka kostnaderna för interkommunal
ersättning genom att effektivisera innebär att den totala kostnaden som Kullagymnasiet ska hantera
motsvarar 5,0 lärartjänster.
Kullagymnasiets attraktivitet och elevernas val till gymnasieskolan kommer att påverkas negativt om
personaltätheten minskar eller om nuvarande profiler påverkas i alltför stor omfattning
Sammantaget kan en minskad personaltäthet, inom både grundskola och gymnasieskola, komma att
påverka andelen behöriga till både gymnasieskola och högskola/universitet. Färre antal lärare ska arbeta
med fler elever och kommer då att ansvara för fler elevers kunskapsuppföljning och anpassningar för att
eleverna ska bli behöriga gymnasiet, högskola och universitet.
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 30 of 134
5
4.2
ANPASSNINGAR UNDER 2017 I ALLA VERKSAMHETER
För att vara i fas till budget 2018 med en neddragning med 3 % behöver samtliga skolområden och
enheter påbörja ett effektiviseringsarbete senast under hösten 2017. Det är rektor och förskolechef som
beslutar om sina respektive organisationer. Denna effektivisering kan komma att leda till en lägre
personaltäthet ute på skolorna och förskolorna med färre vuxna per barn och elev. En annan konsekvens
är att effektiviseringsarbetet under hösten 2017 kan komma att leda till ett överskott i innevarande års
budget.
4.3
STATSBIDRAG LAGSTADGADE VERKSAMHETER INOM
FÖRSKOLA/SKOLA
Under de senare åren har riktade statsbidrag ökat i omfattning. För innevarande läsår har
utbildningsnämnden bland annat erhållit statsbidrag för lågstadiesatsning, fritidshem samt mindre
barngrupper inom förskolan (Jonstorp och Nyhamn), totalt ca 7 mnkr. Om personaltätheten minskar
inom dessa verksamheter, blir utbildningsnämnden återbetalningsskyldig. Hela eller delar av statsbidragen
måste då återbetalas. Beviljade statsbidrag ska användas till att öka personaltätheten inom ovanstående
verksamheter. För att säkerställa att nämnden även fortsättningsvis kan erhålla och behålla statsbidragen
och med dem bibehålla nuvarande personaltäthet, måste dessa verksamheter undantas från
effektiviseringen. Detta i sin tur innebär att effektiviseringarna avseende antalet vuxna per barn och elever
måste göras inom övrig förskola, förskoleklass och årskurs 4-9.
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 31 of 134
6
5 SPECIFIKA EFFEKTIVISERINGAR
5.1
SKOLSKJUTS
Under 2017 kommer ny upphandling gällande skolskjutsar att påbörjas. Inför denna upphandling föreslås
utbildningsnämnden besluta om nytt regelverk för skolresor. Detta beslut kommer att styra upphandlingen
och kan komma att påverka nämndens kostnader inför 2018. Vad som kan ändras i regelverket och som
kan minska kostnaderna är
Ändrade regler för avstånd.
Rätten till skolskjuts för 6-åringar. Att inte erbjuda skolskjuts för 6-åringarna, vilket inte är
lagstadgat.
I skrivande stund går det inte att göra någon kostnadsberäkning av i vilken omfattning ett nytt regelverk
kommer påverka totalkostnaden. Syftet med ett nytt regelverk är däremot att minska utbildningsnämndens
totala kostnader för skolskjutsar.
5.2
ÖVERGRIPANDE VERKSAMHETER
Inför 2018 behöver delar av de övergripande verksamheterna utredas och omprövas samt beslut tas i
vilken form de fortsättningsvis ska bedrivas. Alternativt måste elevernas behov tillgodoses i någon form
lokalt på skolorna. I samband med utredningarna behöver en konsekvensbeskrivning göras. De
övergripande verksamheter som det handlar om är
5.3
Språkspåret
Lotsen och Kompassen
Särskolan
ICKE LAGSTADGADE VERKSAMHETER
Effektiviseringar bedöms även ske inom nämndens icke lagstadgade verksamheter
Öppna förskolan
Ungdomsverksamheten inom Eric Ruuths ansvarsområde, gällande fritidsgårdar på Eric Ruuth
och i de olika skolområdena
Kulturverksamheten inom Eric Ruuths ansvarsområde, gällande kommunala musikskolan,
kulturgrupp samt drama och dans
Eric Ruuths ansvarsområde, minskat antal kommunövergripande aktiviteter
Delar inom Kunskapsforum, till exempel kommunala ansvarsområden (omvårdnadsutbildning,
kockutbildning)
Kommunen är inte skyldig att bedriva en öppen förskola, vilket innebär att inom effektiviseringens ram
kan utbildningsnämnden besluta att minska eller lägga ner verksamheten. Den totala kostnaden är ca
1 500 tkr. Inför ett sådant beslut behöver en konsekvensbeskrivning göras.
Ungdomsverksamheten inom Eric Ruuths ansvarsområde, gällande fritidsgårdar på Eric Ruuth samt på de
olika skolområdena, är ingen lagstadgad verksamhet, vilket innebär att utbildningsnämnden kan besluta att
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 32 of 134
7
minska eller lägga ner verksamheten. Den totala kostnaden för ungdomsverksamheten på Eric Ruuth är ca
6 400 tkr. Inför ett sådant beslut behöver en konsekvensbeskrivning göras.
Kulturverksamheten inom Eric Ruuths ansvarsområde, gällande kommunala musikskolan, kulturgrupp
samt dans och drama, är ingen lagstadgad verksamhet, vilket innebär att utbildningsnämnden kan besluta
att minska eller lägga ner verksamheten. Den totala kostnaden för kulturverksamheten på Eric Ruuth är ca
9 400 tkr. Inför ett sådant beslut behöver en konsekvensbeskrivning göras.
Kommunen ska tillhandahålla kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, SFI
(Svenska För Invandrare) och särskild utbildning för vuxna (Lärvux). I Höganäs bedrivs verksamheten i
upphandlad form med undantag för särskild utbildning för vuxna. Inom Kunskapsforum bedrivs även
kommunalt anordnad utbildning som kockutbildning och omvårdnadsutbildning. Dessa utbildningar är
inte lagstadgade, vilket innebär att utbildningsnämnden inom effektiviseringens ram kan besluta att lägga
ner dessa utbildningar. Inför ett sådant beslut behöver en konsekvensbeskrivning göras.
5.4
OMORGANISATION
Att inför 2018 utreda möjligheten vad gäller Kunskapsforum och Kullagymnasiet om samordning av de
olika verksamheterna och ledningsorganisationerna. Inför ett sådant beslut behöver en
konsekvensbeskrivning göras.
6 OMRÅDEN SOM SKOLOMRÅDENA LYFTER
Skolområdena och övriga enheter har fått i uppdrag att ge förslag på var effektiviseringar kan genomföras
inför budget 2018. Rektorer och förskolechefer betonar vikten av att prioritera kärnverksamheten, dvs.
undervisningen inom förskola/skola. En konsekvens av detta är att verksamheter som i dag i övrigt sker
inom förskola/skola kommer att omprioriteras. Utöver redan nämnda har följande områden då lyfts fram
Internationalisering på Kullagymnasiet, särskilt avsatt 400 tkr i budget enligt beslut i
utbildningsnämnden
Toleransresor
Översyn av vikarieorganisationen
Läromedel
IKT - stödfunktioner
Fortbildning
Arbetstidsavtal för lärare (bilaga 6)
Minskad ambition vad gäller lokalvård
Kulturgarantin, samverkan förskola/skola och Eric Ruuth
Minskat portionspris avseende måltider
Även om dessa verksamheter som rektorer och förskolechefer har lyft fram kommer ingå i
effektiviseringarna, görs bedömningen att personaltätheten kommer att behöva minskas. Inför beslut
kommer samtliga verksamheter att behöva genomföra konsekvensbeskrivningar.
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 33 of 134
8
7 SAMMANFATTNING
Sammanfattningsvis bedöms att effektiviseringens storlek på 3 % inför 2018 och 4 % inför 2019 är i en
sådan omfattning att samtliga verksamheter på något sätt kommer att bli berörda samt att barn- och
elevvärdet och därmed personaltätheten kommer att minska. En minskning av tillsvidareanställda tjänster
innebär att effektiviseringen blir lägre eftersom det kan innebära att det endast blir delårseffekt under
2018. Det kommer även att bli en ökad rörlighet mellan skolområdena och att de kommer att bli berörda i
olika omfattning. Inom nämndens ansvarsområde finns både lagstadgade och icke lagstadgade
verksamheter och båda kommer att påverkas av effektiviseringen.
Utbildningsnämnden har även beslutat att förvaltningen ska redovisa vilka konsekvenser det blir med en
effektivisering på 1 % respektive 2 %. Även då kommer samtliga verksamheter på något sätt att bli
berörda och barn- och elevvärdet och därmed personaltätheten kommer att minska, men i mindre
omfattning.
Liselotte Herrlin
Utbildningschef
Annette Mårs
Administrativ Chef
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 34 of 134
4
RIKTLINJER OCH LEDNINGSSYSTEM FÖR CENTRALA
ELEVHÄLSAN I HÖGANÄS KOMMUN
UN/2017/7
Page 35 of 134
KALLELSE/PROTOKOLLSFÖRSLAG
UTBILDNINGSNÄMNDEN
2017-02-16
UN/2017/7
§
RIKTLINJER OCH LEDNINGSSYSTEM FÖR CENTRALA ELEVHÄLSAN I
HÖGANÄS KOMMUN
Sammanfattning av ärendet
Utbildningsnämnden beslutade den 26 maj 2015 att uppdra åt elevhälsochefen att utveckla ett
kvalitetsledningssystem för elevhälsan i Höganäs kommun, som redovisas för utbildningsnämnden. Syftet
med riktlinjer och ledningssystem är att möjliggöra systematisk och fortlöpande utveckling och
kvalitetssäkring av verksamheten. Ledningssystemet ska omfatta verksamhetens alla delar och den som
bedriver verksamhet ska med hjälp av ledningssystemet: planera, leda, kontrollera, följa upp, utvärdera och
förbättra verksamheten.
Beslutsunderlag
Utbildningsnämndens arbetsutskotts beslut den 31 januari 2017 § 2,
Utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse den 18 januari 2017,
Riktlinjer och ledningssystem för centrala elevhälsan i Höganäs kommun.
Ytterligare underlag i ärendet
Utbildningsnämndens beslut den 26 maj 2015, § 36.
Beslut
Utbildningsnämnden beslutar
att anta riktlinjer och ledningssystem för centrala elevhälsan i Höganäs kommun.
Beslutet ska skickas till
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 36 of 134
PROTOKOLL
UN ARBETSUTSKOTT
2017-01-31
NÄRVARANDE
Beslutande ledamöter
Pia Möller (M) (ordförande)
Marie Tidedal (M)
Louise Stjernquist (L) (vice ordförande)
Kerstin Björkäng-Wirehed (S) (2:e vice ordförande)
Torbjörn Brorsson (M) ersätter Britt-Marie Kahl (M)
Ej tjänstgörande ersättare
Lennart Ekberg (M)
Peter Carlson
Övriga närvarande
Annette Mårs (administrativ chef)
Liselotte Herrlin (utbildningschef)
Sammanträdestid
kl 18:00-19:00
Paragrafer
§2
JUSTERING
Utsedd att justera
Kerstin Björkäng Wirehed (S)
Tid och plats
, 2017-02-06 00:00
UNDERSKRIFTER
Sekreterare
………………………………………………
Jacob Derefeldt
Ordförande
………………………………………………
Pia Möller (M)
Ordförande
………………………………………………
Justerande
………………………………………………
Kerstin Björkäng Wirehed (S)
Justerande
………………………………………………
Tillkännagivandet av justeringen har den
anslagits på kommunens anslagstavla
2017-02-06
SIGNATUR
Page
Page37
1 of 134
2
PROTOKOLL
UN ARBETSUTSKOTT
2017-01-31
UN/2017/7
§2
RIKTLINJER OCH LEDNINGSSYSTEM FÖR CENTRALA ELEVHÄLSAN I
HÖGANÄS KOMMUN
Sammanfattning av ärendet
Utbildningsnämnden beslutade den 26 maj 2015 att uppdra åt elevhälsochefen att utveckla ett
kvalitetsledningssystem för elevhälsan i Höganäs kommun, som redovisas för utbildningsnämnden.
Syftet med riktlinjer och ledningssystem är att möjliggöra systematisk och fortlöpande utveckling och
kvalitetssäkring av verksamheten. Ledningssystemet ska omfatta verksamhetens alla delar och den som
bedriver verksamhet ska med hjälp av ledningssystemet: planera, leda, kontrollera, följa upp, utvärdera
och förbättra verksamheten.
Beslutsunderlag
Utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse den 18 januari 2017
Riktlinjer och ledningssystem för centrala elevhälsan I Höganäs kommun
Förslag till beslut
Ordförande Pia Möller (M) föreslår arbetsutskottet föreslå nämnden besluta att anta riktlinjer och
ledningssystem för centrala elevhälsan i Höganäs kommun, samt att dessa införs i
utbildningsnämndens systematiska kvalitetsplan.
Beslutsgång
Ordförande Pia Möller (M) ställer sitt förslag till beslut under proposition och finner att arbetsutskottet
beslutar att bifalla förslaget.
Beslut
Arbetsutskottet föreslår utbildningsnämnden besluta
att anta riktlinjer och ledningssystem för centrala elevhälsan i Höganäs kommun, samt
att dessa införs i utbildningsnämndens systematiska kvalitetsplan.
Beslutet ska skickas till
Utbildningsnämnden
SIGNATUR
Page
Page38
2 of 134
2
TJÄNSTESKRIVELSE
UTBILDNINGSNÄMNDEN
SLUTLIG INSTANS: UTBILDNINGSNÄMNDEN
2017-01-18
UN/2017/7
RIKTLINJER OCH LEDNINGSSYSTEM FÖR CENTRALA
ELEVHÄLSAN I HÖGANÄS KOMMUN
Sammanfattning av ärendet
Utbildningsnämnden beslutade den 26 maj 2015 att uppdra åt elevhälsochefen att utveckla ett
kvalitetsledningssystem för elevhälsan i Höganäs kommun, som redovisas för utbildningsnämnden. Syftet
med riktlinjer och ledningssystem är att möjliggöra systematisk och fortlöpande utveckling och
kvalitetssäkring av verksamheten. Ledningssystemet ska omfatta verksamhetens alla delar och den som
bedriver verksamhet ska med hjälp av ledningssystemet: planera, leda, kontrollera, följa upp, utvärdera och
förbättra verksamheten.
Beslutsunderlag
Riktlinjer och ledningssystem för centrala elevhälsan i Höganäs kommun.
Ytterligare beslutsunderlag
Utbildningsnämndens beslut den 26 maj 2015, § 36.
Förslag till beslut
Utbildningsförvaltningen föreslår arbetsutskottet föreslå utbildningsnämnden besluta
att anta riktlinjer och ledningssystem för centrala elevhälsan i Höganäs kommun.
Liselotte Herrlin
Utbildningschef
Jan Abrahamsson
Elevhälsochef
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 39 of 134
2017-01-18
RIKTLINJER OCH LEDNINGSSYSTEM FÖR
CENTRALA ELEVHÄLSAN I HÖGANÄS
KOMMUN
INLEDNING
Med begreppet centrala elevhälsan menas den samlade professionen (skolsköterskor,
kuratorer, psykologer fältassistent, logoped, specialpedagog och skolläkare) som är
organiserad centralt.
Elevhälsans arbete styrs av nationella och kommunala mål.
Målformulering för Elevhälsan:
Elevhälsan ska ha fokus på alla barn och elever
Elevhälsan ska stödja elevers utveckling mot utbildningens mål genom att bistå den
pedagogiska verksamheten med specialistkompetens.
Elevhälsan ska uppmärksamma att barn och elever i behov av särskilt stöd får rätt
insatser och det stöd de behöver
Elevhälsan ska verka för en likvärdig, trygg och hälsofrämjande lärmiljö
Elevhälsans personal har i uppdrag:
att med specialistkompetens bidra till att barn och elever får en god fysisk, psykisk,
social och kunskapsinhämtande miljö
att arbeta främjande och förebyggande på individ-, grupp- och organisationsnivå
att kartlägga och ge förslag på åtgärder för att eleven ska få rätt insatser utifrån olika
perspektiv på individ-, grupp- och organisationsnivå
att medverka till att stärka elevernas självkänsla, trivsel och trygghet
att framhäva ett salutogent perspektiv
att medverka i skolans elevhälsoteam och ha en tät dialog med rektor
att handleda och bistå med konsultation till personalen i elevhälsofrågor
att medverka i arbete med att upprätta, implementera och revidera handlingsplaner
att arbeta i överensstämmelse med vetenskap och beprövad erfarenhet
att följa utveckling och lagstiftning inom verksamhetsområdet
att medverka i professionsmöten och samarbeta med olika yrkesgrupper internt och
externt
att dokumentera det egna arbetet och att uppmärksamma när
dokumentationsskyldighet föreligger
att stödja och handleda nya kollegor
Enligt skollagen har alla elever rätt till en skola som erbjuder en trygg miljö där alla får
chansen att utvecklas ifrån sina erfarenheter och förutsättningar. Elevhälsan ska stödja
elevernas utveckling mot utbildningens mål och arbeta hälsofrämjande och förebyggande. I
skollagen ställs krav på att elevhälsans verksamhet ska vara av god kvalitet och säkerställa
likvärdigt stöd (SFS 2010:800). Den samlade elevhälsans arbete har som syfte att med
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 40 of 134
1 (19)
2 (19)
tillgång till olika kompetenser säkerställa alla elevers rätt till lärande och utveckling.
Utbildningsnämnden, i egenskap av skolhuvudman och vårdgivare, har ansvar för att skapa
adekvata förutsättningar för den samlade elevhälsan att utföra sina uppdrag. Elevhälsans
organisation och resurstilldelning ska grundas på elevernas behov.
Arbetet med elevers hälsa handlar om alla faktorer som påverkar hur barn och unga mår i
och omkring skolan. Elevernas sociala miljö, olika behov och förutsättningar samt
delaktighet och inflytande på sin miljö och sin situation är delar i detta arbete. Elevers hälsa
handlar också om hur arbetet med deras lärande organiseras, vilken tillgång eleverna har till
vuxna oavsett befattning och vilka kompetenser dessa vuxna har i att tillgodose elevernas
skiftande behov.
BAKGRUND
Begreppet elevhälsa infördes i skolförfattningarna i och med den nya skollagen (SFS
2010:800). Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala, och
specialpedagogiska insatser står det i skollagen. Vidare anges att elevhälsan främst ska vara
förebyggande och hälsofrämjande samt stödja elevernas utveckling mot målen. Elevhälsan
ska bidra till skapandet av miljöer som främjar elevernas lärande, utveckling och hälsa.
Samverkan såväl inom elevhälsan som mellan elevhälsans personal och andra
personalgrupper framhålls. De olika kompetenserna ska arbeta tillsammans för att bidra till
skapandet av miljöer som främjar elevernas lärande, utveckling och hälsa.
Den medicinska och den psykologiska delen av elevhälsan samt logopedverksamheten
omfattas av både skollag och hälso- och sjukvårdslag, den kurativa delen omfattas av skollag
och socialtjänstlagen. Utbildningsnämnden i Höganäs är vårdgivare för den hälso- och
sjukvård som erbjuds inom organisationen. I 28 § Hälso- och sjukvårdslagen anges att
ledningen av hälso- och sjukvård ska vara organiserad så att den tillgodoser hög
patientsäkerhet och god kvalitet av vården. Bestämmelserna kompletteras med
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om ledningssystem för systematiskt
kvalitetsarbete (SOSFS 2011:9): I föreskrifternas tredje kapitel anges att vårdgivaren ska
ansvara för att det finns ett ledningssystem för verksamheten.
SYFTE
Syftet med riktlinjer och ledningssystem är att möjliggöra systematisk och fortlöpande
utveckling och kvalitetssäkring av verksamheten. Ledningssystemet ska omfatta
verksamhetens alla delar och den som bedriver verksamhet ska med hjälp av
ledningssystemet - planera - leda - kontrollera - följa upp - utvärdera - förbättra
verksamheten. Riktlinjer och ledningssystem ska göra det möjligt att styra verksamheten så
att rätt sak görs vid rätt tillfälle och på rätt sätt samt att händelser som kan leda till att
vårdskador undviks (SOSFS 2011:19).
Att ha riktlinjer och ledningssystem för ett systematiskt kvalitetsarbete innebär att arbeta
utifrån ett systemperspektiv där fokus läggs på att skapa en struktur för verksamhetens
ledning och styrning samt på att bedriva ett kontinuerligt förbättringsarbete av dessa
strukturer.
De som bedriver verksamhet måste skapa förutsättningar för medarbetare att delta i det
systematiska förbättringsarbetet. Medarbetarnas erfarenheter avseende verksamhetens
kvalitet kan ge värdefull information i arbetet med att säkra kvaliteten och vidareutveckla
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 41 of 134
3 (19)
vården och omsorgen. På så sätt blir verksamheten en lärande organisation. Ramarna för
elevhälsoarbetet sätts av styrdokument på såväl internationell som nationell och kommunal
nivå. Utbildningsnämnden ska ansvara för de uppgifter som åligger skolhuvudmannen och
vårdgivaren. Rektorerna ska leda och samordna elevhälsans insatser på skolan. Den som
arbetar med elevhälsofrågor har ansvar för att iaktta gällande bestämmelser för respektive
yrkesutövning.
ANSVARSFÖRDELNING
För utbildningsnämndens ansvarsområde omfattas följande yrkeskategorier av riktlinjer och
ledningssystemet: psykolog, skolsköterska, skolläkare, logoped och kurator. Enligt Hälsooch sjukvårdslagen framgår att det ska finnas en verksamhetschef som svarar för
verksamheten. Inom utbildningsförvaltningen finns utsedd verksamhetschef (Elevhälsochef)
som ansvarar för den psykologiska, kurativa delen av elevhälsan samt logopedverksamheten
(SFS1982:763). För den medicinska delen av elevhälsan finns en medicinskt ledningsansvarig
skolsköterska (MLA)
VÅRDGIVARENS ANSVAR
Utbildningsnämnden i Höganäs är vårdgivare för den hälso- och sjukvård som erbjuds inom
organisationen. Vårdgivaren ansvarar för att ansvarig för anmälan enligt Lex Maria utses.
Elevhälsochef och ansvarig för anmälan enligt Lex Maria och delegationsordningen
registreras i Socialstyrelsens vårdgivarregister (SOSFS 2005:28).
Vårdgivaren ansvarar för att det finns ett ledningssystem för verksamheten. Vårdgivaren
ansvarar för att med hjälp av ledningssystemet planera, leda, kontrollera, följa upp, utvärdera
och förbättra verksamheten (SOSFS 2011:9).
ELEVHÄLSOCHEFENS ANSVAR
Elevhälsochefen representerar vårdgivaren, det vill säga utbildningsnämnden.
Vårdgivaren bestämmer vilka befogenheter, rättigheter och skyldigheter och vilket ansvar
Elevhälsochefen har utöver det författningsreglerade ansvaret.
I Elevhälsochefens uppdrag ingår att fortlöpande styra, följa upp, utveckla och dokumentera
kvaliteten i verksamheten.
SYSTEMATISKT KVALITETSARBETE
Elevhälsochefen och medicinskt ledningsansvarig har ett uppdrag att:
känna till de författningar, styrdokument och vetenskapliga rön för hälso- och
sjukvårdsväsendet respektive utbildningsväsendet som berör hälso- och sjukvårdens
elevhälsa
ansvara för att det finns ett ledningssystem för verksamheten
med stöd av ledningssystemet planera, leda, kontrollera, följa upp, utvärdera och
förbättra verksamheten
ange hur uppgifterna som ingår i arbetet med att systematiskt och fortlöpande
utveckla och säkra kvaliteten är fördelade i verksamheten
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 42 of 134
4 (19)
inom ramen för ledningssystemet ta fram, fastställa och dokumentera processer,
rutiner och metoder för hur det systematiska kvalitetsarbetet kontinuerligt ska
bedrivas för att kunna styra, följa upp och utveckla verksamheten och dess resultat
varje år upprätta en sammanhållen kvalitetsrapport/verksamhetsberättelse
årligen upprätta en patientsäkerhetsberättelse
upprätta en verksamhetsplan/aktivitetsplan
ansvara för att redovisa verksamhetens resultat för utbildningsnämnden
årligen följa upp elever i behov av stöd
årligen kartlägga tillgängligheten i kommunens förskolor och skolor
LÖPANDE VERKSAMHET
Elevhälsochefen och medicinskt ledningsansvarig har ett uppdrag att:
ansvara för den löpande verksamheten inom sitt område och tillse att den fungerar
på ett tillfredsställande sätt
tillse att kraven på hög patientsäkerhet och god vård tillgodoses
ansvara för att det finns de direktiv, instruktioner och rutiner som den löpande
verksamheten kräver
ansvara för att verksamheten har de lokaler, den utrustning och de resurser som
behövs för att god vård ska kunna ges
ansvara för att inköp av tjänster, produkter, försörjnings- och in-formationssystem
sker i enlighet med gällande lagstiftning och riktlinjer
ansvara för att det finns rutiner kring samverkan och samarbete med andra
myndigheter och internt
svara på frågor från myndigheter, elever, vårdnadshavare och medier vad gäller
verksamheten
bedriva ett aktivt informationsarbete utåt och inåt
AVVIKELSER
Elevhälsochefen och medicinskt ledningsansvarig har ett uppdrag att:
ansvara för att egenkontroll i enlighet med Socialstyrelsens föreskrifter och
allmänna råd utövas
ta emot och utreda klagomål och synpunkter på verksamhetens kvalitet från elever,
vårdnadshavare, personal, andra myndigheter, föreningar, organisationer och
intressenter
ta emot rapporter om avvikelser i enlighet med 6 kap. 4 § patientsäkerhetslagen
(2010:659) från verksamhetens personal
utreda händelser i verksamheten som har medfört eller hade kunnat medföra
vårdskada
vidta nödvändiga omedelbara och andra åtgärder med anledning av en avvikelse
vid behov göra anmälan enligt Lex Maria i ett dokument, analysera och
sammanställa inkomna rapporter om risk för vårdskada eller klagomål och
synpunkter och utifrån vad som framkommer vidta åtgärder som krävs för att säkra
verksamhetens kvalitet
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 43 of 134
5 (19)
PERSONAL
Elevhälsochefen och medicinskt ledningsansvarig har ett uppdrag att:
säkerställa att verksamhetens personal känner till och arbetar i enlighet med
processer och rutiner i ledningssystemet
säkerställa att det finns personal i den omfattning som tillgodoser behovet
ansvara för att personalen har rätt kompetens för att kunna bedriva verksamhet av
hög patientsäkerhet och god kvalitet
bedöma vaccinationsbehörigheten för skolsköterskor
medverka i rekryteringsprocessen inklusive anställningsintervju vid nyanställning av
personal inom verksamheten
ansvara för rutiner för individuell introduktion av personal och bevaka personalens
möjligheter till fortbildning
ansvara för att hälso- och sjukvårdspersonal är informerade om de bestämmelser
som gäller för hantering av patientuppgifter och behörighet
ansvara för att kollegial granskning sker och att checklistor finns samt att dessa
används i enlighet med framtagna rutiner i handbok
anmäla till IVO om legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal på grund av sjukdom
eller missbruk bedöms inte kunna utöva sitt yrke tillfredsställande
PERSONUPPGIFTSHANTERING
Elevhälsochefen och medicinskt ledningsansvarig har ett uppdrag att:
ansvara för att rutiner finns för att journaler förs i enlighet med lag
ansvara för uppföljning av patientuppgifternas kvalitet och ändamålsenlighet
ansvara för informationssäkerhetsarbetet inom verksamheten
ansvara för att det finns ett dokument ”Informationssäkerhetspolicy” i enlighet med
Socialstyrelsens föreskrifter SOFS 2008:14
ansvara för att det finns fungerande rutiner för styrning av behörigheter i det
digitala journalsystemet PMO och för spårning (loggning) av användare
(Administratör)
tilldela behörigheter i det digitala journalsystemet PMO (Administratör)
ansvara för att utdelade behörigheter för åtkomst till patientuppgifter är
ändamålsenliga och förenliga med hälso- och sjukvårdspersonalens och andra
befattningshavares aktuella arbetsuppgifter
ansvara för att hälso- och sjukvårdspersonalen och andra befattningshavare är
informerade om de bestämmelser som gäller för hantering av patientuppgifter
ansvara för att uppföljning av journalsystemens användning sker genom
regelbunden kontroll av loggarna samt utreda misstanke om obehörig åtkomst
HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSPERSONALENS ANSVAR
Hälso- och sjukvårdspersonalen ska ha god kännedom om och arbeta enligt gällande
lagstiftning och övriga styrdokument innefattande handbok, riktlinjer och ledningssystem
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 44 of 134
6 (19)
för elevhälsan. Hälso- och sjukvårdspersonal har ett personligt yrkesansvar, vilket innebär
att personalen alltid är ansvarig för att fullgöra sina arbetsuppgifter.
REKTORS ANSVAR
Det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ska ledas och samordnas av en rektor. Det
pedagogiska arbetet vid en förskoleenhet ska ledas och samordnas av en förskolechef. Dessa
ska särskilt verka för att utbildningen utvecklas. Rektor ansvarar för respektive skolas
elevhälsoteam samt leder och utvecklar elevhälsoteamets arbete. Under rektors ledning
upprättar Elevhälsoteamet och skolans personal en elevhälsoplan på lokal nivå där rutiner,
arbetssätt och ansvarsfördelning dokumenteras för det gemensamma elevhälsoarbetet på
skolan. I en sådan plan bör framgå vad varje yrkeskategori inom elevhälsan har för ansvar
när det gäller att uppmärksamma, utreda, åtgärda, dokumentera och utvärdera elevhälsans
insatser. Det bör också framgå hur rutinen ser ut för hur en enskild lärare, eller annan
personal ska få stöd av elevhälsoteamet. Planen bör också innehålla rutiner för arbetet med
pedagogiska utredningar, särskilt stöd, åtgärdsprogram och likabehandling på skolan liksom
hänvisningar och länkar till blanketter och viktiga styrdokument.
Rektor är ansvarig för sin enhets inre organisation
Rektor är ytterst ansvarig för skolans systematiska kvalitetsarbete
Rektor ansvarar för att skolans elever får tillgång till elevhälsa
Rektor ansvarar för det lokala elevhälsoteamet
Rektor ska se till att elevers behov av särskilt stöd skyndsamt utreds
Rektor ansvarar för att elev som är i behov av särskilt stöd ges det
Rektor beslutar om åtgärdsprogram
Rektor tillsammans med elevhälsochef ska se till att rutiner finns för att utvärdera
det lokala elevhälsoteamets arbete
SEKRETESS OCH SAMTYCKE:
Varje profession inom elevhälsan har ansvar för att iaktta gällande sekretess samt känna till
de möjligheter som finns att utbyta behövlig information inom ramen för elevhälsoarbetet.
Vad någon får föra vidare och vad som är belagt med sekretess regleras i offentlighets- och
sekretesslagen.
För de medicinska insatserna i elevhälsan, gäller samma sekretessregler som för övrig hälsooch sjukvård. Ur sekretessynpunkt är de medicinska insatserna en egen verksamhetsgren
inom skolan. Det innebär bland annat att det krävs samtycke från vårdnadshavarna
och/eller eleven, för att få överföra information t ex till andra i elevhälsan.
Psykologer och kuratorer i skolan har stark sekretess, d.v.s. sekretess är huvudregeln,
uppgifter får bara föras vidare om man är övertygad om det kan ske utan att det medför
någon form av men för den uppgiften rör. Rektorer och lärare har mindre stark sekretess,
d.v.s. huvudregeln är att uppgiften är offentlig men att den ska sekretessbeläggas om man
kan anta att ett röjande av uppgiften innebär någon form av men för den uppgiften rör.
Psykologer och kuratorer har däremot ingen sekretess gentemot rektorn eller lärare som är
berörda av ärendet, eftersom de tillhör samma verksamhetsgren. Den som tar emot
information från en profession ska dock vara medveten om att informationen han eller hon
tar emot har samma sekretess som uppgiftslämnaren.
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 45 of 134
7 (19)
All personal i skolan som står utanför de medicinska insatserna kan också tillämpa
generalklausulen. Generalklausulen innebär att om det är uppenbart att intresset av att
uppgiften lämnas ut har företräde framför det intresse som sekretessen ska skydda, får man
lämna ut uppgiften. Med andra ord om det uppenbart är till gagn för eleven kan en personal
i skolan lämna uppgifter till en annan verksamhetsgren, d.v.s. en annan verksamhetsgren
inom skolan, en annan skola eller en annan myndighet.
PROCESSER OCH RUTINER
Vårdgivaren ska identifiera, beskriva och fastställa de processer i verksamheten som behövs
för att säkra verksamhetens kvalitet. Vårdgivaren ska i varje process:
identifiera de aktiviteter som ingår, bestämma aktiviteternas inbördes ordning och för varje
aktivitet utarbeta och fastställa de rutiner som behövs för att säkra verksamhetens kvalitet
Rutinerna ska dels beskriva ett bestämt tillvägagångssätt för hur en aktivitet ska utföras, dels
ange hur ansvaret för utförandet är fördelat i verksamheten (SOSFS 2011:9). Metoder ska
utvecklas i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet och utgå från socialstyrelsen
och skolverkets vägledningsdokument för elevhälsan.
IDENTIFIERADE
PROCESSER/RUTIN
ER
GÄLLER FÖR
RUTINER FINNS I
UPPFÖLJNING
Tillväxt
Skolsköterska
Handbok
MLA/elevhälsochef
Syn, hörsel
Skolsköterska
Handbok
MLA/elevhälsochef
Ryggundersöknin
g
Skolsköterska
Handbok
MLA/elevhälsochef
Kontrollelever
Skolsköterska/skolläkare
Handbok
MLA/elevhälsochef
Öppen
mottagning
Skolsköterska
Handbok
MLA/elevhälsochef
Läkarundersöknin
g
Skolsköterska/skolläkare
Handbok
MLA/elevhälsochef
Generella
ordinationer
Skolsköterska
Handbok
MLA/elevhälsochef
Läkemedelshante
ring
Skolsköterska
Handbok
MLA/elevhälsochef
Akutläkemedel
vaccinering
Skolsköterska
Handbok
MLA/elevhälsochef
Medicinteknisk
utrustning
Skolsköterska
Handbok
MLA/elevhälsochef
Journalföring
Skolsköterska/skolläkare/
psykolog/logoped/kurator
Handbok/riktlinjer
MLA/elevhälsochef
MLA/elevhälsochef/
administratör
Hälsofrämjande
undervisning
Skolsköterska/skolläkare/
psykolog/kurator
Handbok/riktlinjer
Elevhälsochef
Elevhälsoteam
Skolsköterska/skolläkare/
psykolog/kurator
Handbok/riktlinjer
Elevhälsochef/Rektor
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 46 of 134
8 (19)
Introduktion
nyanställd
Skolsköterska/skolläkare
/psykolog/logoped/kurator
Handbok/riktlinjer
Elevhälsochef/Rektor
/MLA
Intyg
Skolläkare/psykolog
/Logoped/Kurator
Handbok/riktlinjer
MLA/Elevhälsochef
Remisshantering
Skolsköterska/skolläkare/psyko
log/logoped/Kurator
Handbok/riktlinjer
MLA/Elevhälsochef
ELEVHÄLSANS HÄLSOFRÄMJANDE, FÖREBYGGANDE OCH ÅTGÄRDANDE
ARBETE
Arbetet med hälsofrämjande, förebyggande och åtgärdande insatser bedrivs på olika nivåer –
organisation, grupp och individ. Elevhälsans insatser kan bidra till att belysa både företeelser
och strukturer som kan utgöra hälsorisker eller hinder och sådant som främjar elevernas
utveckling mot utbildningens mål. I skollagens förarbeten nämns elevhälsans medverkan
både när det gäller generellt inriktade uppgifter som till exempel arbete med arbetsmiljö,
värdegrund och kränkande behandling samt det individuellt inriktade arbetet. På den
individuella nivån har elevhälsan ett ansvar för att undanröja hinder för varje enskild elevs
lärande och utveckling. Nedan beskrivs hur elevhälsan kan arbeta hälsofrämjande,
förebyggande och åtgärdande inom olika områden.
HÄLSOFRÄMJANDE ARBETE
Hälsofrämjande arbete syftar till att stärka eller bibehålla människors fysiska, psykiska och
sociala välbefinnande. Hälsofrämjande åtgärder fokuserar på människors självskattade
bedömning av fysiskt, psykiskt och socialt välbefinnande. Enligt förarbetena ska elevhälsans
arbete bidra till att skapa miljöer som främjar elevernas lärande, utveckling och hälsa.314
Det innebär att arbeta med att stärka elevers delaktighet och självkänsla. För att
åstadkomma sådana miljöer är det viktigt att elevhälsan deltar i skolans värdegrundsarbete
och i arbetet mot kränkande behandling. Dessutom kan elevhälsan delta i undervisning om
goda och hälsofrämjande levnadsvanor.
EXEMPEL PÅ HÄLSOFRÄMJANDE ARBETE
Elevhälsan kan delta i skolans hälsofrämjande arbete genom att samarbeta med rektorn och
den övriga personalen vid utbildningsinsatser, organisationsplanering och
organisationsutredningar. Elevhälsan kan också bidra med sin kompetens i arbetet med att
skapa en god lärandemiljö och ett gott skolklimat. Exempelvis kan elevhälsans medicinska
insats sammanställa aggregerad och avidentifierad information från hälsosamtalen som
underlag till hälsofrämjande skolutveckling. Elevhälsan kan delta aktivt i arbetet med att
kvalitetssäkra skolans värdegrundsarbete samt handleda pedagogerna i konflikthantering.
Dessutom kan elevhälsan bidra i arbetet med att ta fram planer mot diskriminering och
kränkande behandling samt krisplaner. Elevhälsankan vidare arbeta hälsofrämjande genom
att informera vårdnadshavare om elevens psykiska, fysiska och känslomässiga utveckling.
Skolsköterskans hälsosamtal i samband med hälsobesöken är ett annat exempel på
elevhälsans hälsofrämjande arbete. Elevhälsan kan också informera elever om till exempel
reaktioner på och hanteringen av prestationskrav och stress, samt diskutera detta med dem.
Den pedagogiska personalen kan få stöd av elevhälsan i sex- och samlevnadsundervisningen
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 47 of 134
9 (19)
om till exempel den emotionella utvecklingen under puberteten, om psykologiska och
fysiska aspekter på sexualitet och samlevnad samt om genus- och hbtq-frågor.
FÖREBYGGANDE ARBETE
Förebyggande arbete handlar om att minska risken för ohälsa. Målet med det förebyggande
arbetet är att minska riskfaktorers inflytande över individen och samtidigt stärka
skyddsfaktorerna. Planeringen av det förebyggande arbetet utgår från kunskapen om vad
som orsakar ohälsa samt om vilka miljöfaktorer som kan leda till ohälsa eller svårigheter
med att nå utbildningens mål. Det är viktigt att elevhälsan är medvetna om elevens
sammanhang utanför skolan. En elev kan exempelvis leva i en familj med svårigheter som
påverkar elevens välbefinnande och måluppfyllelse. Det kan också finnas förhållanden i
skolan som gör att elever och lärare inte kan fullfölja skolans uppdrag, bland annat
kränkningar, skadegörelse eller bristande trygghet och studiero.
EXEMPEL PÅ FÖREBYGGANDE ARBETE
I det förebyggande arbetet kan elevhälsan hjälpa till att kartlägga verksamheten för att
identifiera riskområden, exempelvis hög andel rökare eller att många elever på skolan
upplever att de är stressade, utsatta för kränkande behandling eller diskriminering.
Elevhälsan kan också ta fram övergripande rutiner för tidig upptäckt av elever som behöver
stöd i skolarbetet. Det är bra om elevhälsans insatser samarbetar för att ta till vara
information från exempelvis elevernas hälsobesök och andra elevkontakter, i syfte att tidigt
upptäcka tecken på psykisk ohälsa eller inlärningssvårigheter. Elevhälsan kan vidare
medverka vid policyarbete på både huvudmanna- och skolenhetsnivå, med till exempel
förebyggande arbete mot psykisk ohälsa samt mot tobak, alkohol, narkotika och dopning.
Skolsköterskan och skolläkaren kan exempelvis bidra med information genom att
sammanställa avidentifierade uppgifter från de individuella hälsosamtalen på aggregerad
nivå. Med hjälp av hälsouppgifter är det möjligt att få en bild av elevernas erfarenheter av
skolarbetets krav och hur det påverkar hälsan. Dessa data kan fungera som indikatorer för
arbetsmiljön på en skola eller i en klass. Även uppgifter om matvanor, fysisk aktivitet och
bruk av tobak och alkohol kan sammanställas och användas som underlag för förebyggande
arbete på generell nivå. Skolsköterskan kan också med sin kunskap och kompetens om
levnadsvanor och hälsa vara ett stöd i undervisningen inom dessa områden. På individnivå
kan man arbeta förebyggande genom att uppmärksamma grupper av eller enskilda elever
som till följd av förutsättningar eller erfarenheter är särskilt sårbara för olika typer av
belastningar. Det kan vara elever med långvarig sjukdom, kroniska sjukdomar eller
neuropsykiatriska sjukdomar samt elever med funktionsnedsättningar. Andra sårbara
grupper är elever som upplevt trauma eller upprepade separationer, till exempel asylsökande
barn316 eller placerade barn. Vidare är det viktigt att vara uppmärksam på elever som saknar
kamrater, som inte deltar i fritidsaktiviteter eller som ger signaler om att de blir utstötta eller
mobbade. Ett exempel på hur elevhälsan kan arbeta för att få kunskap om sårbara grupper
och individer är att möta eleverna i vardagliga situationer. Elevhälsan har en viktig roll i att
handleda och utbilda arbetslag för att öka deras förmåga att reflektera och agera kring
elevgrupper, enskilda elever, gemensamma normer och lärprocesser. Exempel på detta är
handledning på individnivå som syftar till att stärka den enskilde läraren i sin ledarroll samt i
dennes kommunikation med elever, föräldrar och kollegor. Elevhälsans arbete för att
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 48 of 134
10 (19)
utveckla goda relationer mellan hem och skola är också en del i det förebyggande arbetet.
Det kan innebära att delta på möten med föräldrar och informera om tecken på till exempel
psykisk ohälsa. Vid behov kan det även innebära hembesök eller föräldrastöd.
ÅTGÄRDANDE ARBETE
Åtgärdande insatser är insatser för att hantera problem och situationer som har uppstått i en
organisation, i en grupp eller hos en individ. För elevhälsan är åtgärdande insatser till
exempel det arbete som sker inom ramen för särskilt stöd och åtgärdsprogram. Elevhälsans
insatser kan även behövas vid akut kris- och konflikthantering. Det ställer krav på ett
fungerande samarbete med skolans övriga yrkeskategorier samt andra instanser såsom
socialtjänst och barn- och ungdomsmottagningen.
EXEMPEL PÅ ÅTGÄRDANDE ARBETE
Skolsköterskan, skolkuratorn och skolpsykologen kan ha olika typer av stödjande samtal
med enskilda elever under en begränsad period. Det kan vara motivations- och krissamtal
eller utredande, rådgivande och bearbetande samtal. Elevhälsan har ett särskilt ansvar när
det gäller att utreda och kartlägga elevers svårigheter att nå målen.
ARBETSMILJÖ
Skolans miljöer är viktiga för elevernas lärande och trygghet. Skolan ska erbjuda varje elev
en god arbetsmiljö, det vill säga optimala förhållanden för lärande och personlig utveckling
samt en trygg miljö som är fri från utsatthet och innebär minimala skaderisker. Utbildningen
ska utformas på ett sådant sätt att alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av
trygghet och studiero. Skollagen hänvisar till bestämmelserna om kraven på en god
arbetsmiljö i arbetsmiljölagen. Även reglerna om kränkande behandling och diskriminering
kan sägas röra arbetsmiljön. Elevernas fysiska och psykosociala arbetsmiljö är en del av
skolans lärandemiljö, som i sin tur är avgörande för elevernas prestationer i skolan. Enligt
förarbeten till skollagen har elevhälsan ett särskilt ansvar för att bevaka att skolan bidrar till
att skapa goda och trygga uppväxtvillkor och pekar ut arbetsmiljön som ett område där
elevhälsans medverkan är viktig. Det är en fördel att elevhälsan finns i nära anslutning till
elevernas arbetsplats eftersom elevhälsans personal behöver ha god kännedom om den
aktuella arbetsmiljön.
ELEVHÄLSANS OLIKA KOMPETENSER
Elevhälsan arbetar på uppdrag av och i samverkan med rektor och förskolechefer och ska
vara väl förtrogna med skolans styrdokument och den enskilda skolenhetens förutsättningar,
strukturer och aktuella utmaningar. En viktig förutsättning för elevhälsans arbete är att
utveckla goda samarbetsförhållanden såväl inom skolan som med vårdnadshavare. Det är
också viktigt med samverkan utanför skolan, med exempelvis hälso- och sjukvård och
socialtjänst.
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 49 of 134
11 (19)
ELEVHÄLSOCHEF
Elevhälsochef ansvarar för verksamhet, personal och ekonomi. Elevhälsochefen utvecklar
verksamheten med ett inkluderande synsätt som i samverkan med rektorer och
förskolechefer, för att uppnå en ökad måluppfyllelse.
Elevhälsochefen strukturerar mål och uppföljning av verksamheten i syfte att säkerställa en
god kvalitet. Uppdraget är att utveckla och säkerställa att barn och elever får rätt
förutsättningar att lyckas inom förskolor och skolor.
Elevhälsochefen säkerställer att det förebyggande och hälsofrämjande arbetet genomsyrar all
verksamhet, såväl i olika former av möten som i långsiktigt strategiskt arbete. Elevhälsochef
ansvarar för mottagandet i särskola.
Elevhälsochefen organiserar skolsköterskor, skolkuratorer, skolpsykologer, logoped och
fältassistent och dess verksamheter, samt ansvarar för tilläggsbelopp.
Elevhälsochef har ett nära samarbete med andra stödjande funktioner, t ex individ-och
familjeomsorg, barnhabilitering samt barn- och ungdomspsykiatrin.
Elevhälsochef ingår i förvaltningens ledningsgrupp.
SKOLSKÖTERSKA
Skolsköterskan är en sjuksköterska med specialistkompetens. Tillsammans med skolläkaren
står skolsköterskan för omvårdnads- och medicinsk expertis. Skolsköterskan deltar i skolans
elevhälsoarbete samt erbjuder medicinska insatser enligt Skollagen och Socialstyrelsens
riktlinjer för skolhälsovården. Skolsköterskan möter regelbundet alla elever i skolan enligt ett
basprogram. Detta omfattar individuella hälsobesök hos skolsköterska vartannat år, med
tonvikt lagd på förskoleklass, åk 4, åk 7 eller 8. Det gör att skolsköterskan får en unik
överblick och kunskap om elevernas hälsa. Omvårdnadsarbetet är en viktig del i samhällets
totala folkhälsoarbete. Skolsköterskornas hälsofrämjande arbete bedrivs på såväl individ-,
grupp- som organisationsnivå genom hälsoundersökningar, vaccinationer, hälsoenkäter och
hälsosamtal samt öppen mottagning och stödjande samtal med elever i svårigheter.
Skolsköterskan arbetar med skolmiljön, främjar elevers lika rättigheter,
förebygger trakasserier och kränkande behandling har hälsoundervisning om kost och fysisk
aktivitet, arbete med livsstil i grupper.
MEDICINSKT LEDNINGSANSVARIG SKOLSKÖTERSKA (MLA)
MLA utvecklar kvalitetssystem som skall innefatta riktlinjer för uppgifter som regelmässigt
ingår i skolsköterskans arbetsuppgifter samt tillse att författningsbestämmelser och andra
riktlinjer är kända och efterlevs
MLA ansvarar för kontinuerlig utvärdering av verksamhetens medicinska insats, tar emot
avvikelserapport av skolsköterskor och skolläkare samt göra en analys av dessa, tillser att
kollegial granskning av journalhantering och dokumentation uppgjord plan och checklistor
blir genomförd och är sakkunnig vid nyanställningar så att personalen har den kompetens
som behövs och vid beslut om tilläggsbelopp. MLA redovisar för nämnden tillsammans
med Elevhälsochefen om verksamhetens resultat och elevhälsans medicinska insats samt
patientsäkerhetsberättelse.
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 50 of 134
12 (19)
PSYKOLOG
Den psykologiska kompetensen inom elevhälsan utgörs av legitimerade psykologer. Som
legitimerad psykolog har man ett självständigt ansvar i sitt yrkesutövande. Psykologen gärna
med specialistkompetens, tillför kompetens till skolan inom olika områden som
utvecklingspsykologi, pedagogisk psykologi,
neuropsykologi, kunskap om barns och ungdomars psykiska utveckling, kunskap om
grupper och grupputveckling, samt kunskap om organisationer och organisationsutveckling.
Psykologerna
utgår från ett konsultativt förhållningssätt, vilket innebär att psykologen har som fokus att
stärka skolpersonalen. Psykologens arbete ska främst vara hälsofrämjande och förebyggande
och ske på individ-,grupp- och organisationsnivå.
Detta kan ske genom psykologisk handledning och konsultation till personal och skolledare,
psykologisk bedömning som underlag för att anpassa och utforma lämpliga stödinsatser för
lärande och utveckling samt vid frågeställning om utvecklingsstörning, rådgivning och
stödsamtal till elever och föräldrar utifrån avgränsade och skolrelaterade svårigheter,
fortbildning av skolpersonal, skol- och verksamhetsutveckling samt utvärdering av sådana
insatser.
KURATOR
Skolkuratorn främjar skolans måluppfyllelse genom att tillföra och erbjuda social och
psykosocial kompetens på individ-, grupp-, och organisationsnivå för att främja elevers
hälsa, lärande och utveckling. Både i det enskilda elevarbetet och i det övergripande
förebyggande arbetet ingår att skapa möjlighet till förändring och utveckling utifrån en
helhetssyn samt att inneha ett salutogent förhållningssätt genom samarbete och samverkan
internt och externt.
Kuratorn möter elever och föräldrar och erbjuder enskilda samtal som lägger fokus på
insikt, motivation, problemlösning, stöd eller krisbearbetning, initierar och deltar i
nätverksarbete kring elever, fokuserar på elevperspektivet i det utredande samtalet med
enskilda elever och bedömer den skolsociala situationen, medverkar i professionsmöten och
samverkar med olika yrkesgrupper, både externa och interna. Kuratorn arbetar med grupper
i förebyggande syfte och ger handledning och rådgivning till skolpersonal.
LOGOPED
Logopeden gör språkliga läs- och skrivutredningar då skolans basutredning visat betydande
och kvarstående avkodnings- och/eller stavningssvårigheter
Stödet kan ges till samtliga skolformer gällande områdena tal-, språk-, kommunikation, läsoch skrivförmåga. Stödet/insatserna kan ges genom handledning och/eller konsultation.
Logopeden kan bidra med kompetensutveckling och hjälp med förebyggande insatser.
Logopeden ansvarar för att barnen i FST( Förskolans språkteam) med generell
språkstörning får stöd i sin språkutveckling både på individ- och gruppnivå.
Logopeden ger verksamhetsstöd till förskolan i form av konsultation/ handledning kring
barn som väckt funderingar beträffande språk och kommunikationsutvecklingen. Logoped
finns även som resurs på Nyhamnsskolans språkspår för elever i alla årskurser, med generell
språkstörning/dyspraxi.
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 51 of 134
13 (19)
FÄLTASSISTENT
Fältassistenten främjar skolans måluppfyllelse genom att arbeta förebyggande och
uppsökande för ungdomar. Utgångspunkten är ungdomarnas behov och resurser. Insatserna
är frivilliga och förtroendeskapande över tid. Fältassistenten arbetar på individ-, grupp och
strukturell nivå. Fältassistenten etablerar goda kontakter med ungdomar i deras egna miljöer,
är en länk mellan skola, fritid och socialtjänst, informerar och diskuterar med ungdomar i
frågor som relationer, alkohol och droger. Fältassistenten har gruppverksamhet som stärker
ungdomars självförtroende och sociala liv, stöttar och hänvisar ungdomar till den hjälp de
behöver, informerar och föreläser på skolor och deltar i samverkansgrupper med ex. skola,
polis, föräldrar och socialtjänst.
SKOLLÄKARE
Skolläkaren främjar skolans måluppfyllelse genom att verka hälsofrämjande och
sjukdomsförebyggande. I samverkan med skolsköterskan bedriver skolläkaren regelbundet
återkommande mottagning. Skolläkaren samverkar med och är konsult/diskussionspartner
för skolsköterskan, träffar elever vid skolrelaterade problem eller vid misstanke om det eller
om det finns särskilda sociomedicinska skäl att ta hand om eleven inom Elevhälsans
medicinska insats. Skolläkaren har kontakt med sjukvården om enskild elev med kronisk
eller allvarlig sjukdom.
UPPDRAGSBESKRIVNING FÖR PLUS - TEAMET
Plus- teamet främjar skolans måluppfyllelse genom att göra en språklig läs och skrivutredning kring elever, från år 2, i de fall respektive hemskola
kommer överens med föräldrarna att fördjupad utredning behövs
för att kunna planera fortsatta riktade insatser.
Det ska finnas en frågeställning om specifik läs- och skrivsvårighet och
insatser ska redan ha givits av skolans specialpedagog men inte gett
förväntat resultat. Plus- teametskapar förståelse för elevens förmågor och därtill kopplade
behov av pedagogiska och tekniska anpassningar så att eleven kan nå skolanskunskapsmål
trots begränsningar i läs- och skrivförmåga.
I teamet ingår logoped och specialpedagog med särskild kunskap om läs- och
skrivutveckling. Vid behov kan psykolog konsulteras i utredningen. Kontakt sker genom
skolans specialpedagog.
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 52 of 134
14 (19)
ELEVHÄLSANS AKTIVITETSPLANERING
MÅL
VAD SKA VI
GÖRA?
AKTIVITET
HUR SKA VI GÖRA
FÖR ATT NÅ
MÅLET?
VEM ANSVARAR
FÖR AKTIVITETEN?
NÄR SKA VI VARA
KLARA?
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 53 of 134
HUR FÖLJER VI UPP
OCH/
ELLER HUR BLEV
UTFALLET?
15 (19)
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 54 of 134
16 (19)
BILAGA: REGELVERK FÖR ELEVHÄLSAN
Nedan följer en sammanställning av relevanta författningar och riktlinjer som rör elevhälsa;
INTERNATIONELLA KONVENTIONER OCH ÖVERENSKOMMELSER
FN:s konvention om barnets rättigheter
Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning
Salamanca-deklarationen
LAGAR OCH FÖRORDNINGAR
Arbetsmiljölagen (1977:1160) AML
Arkivlagen (1990:782) .
Brottsbalken (1962:700) BB
Diskrimineringslagen (2008:567) DL
Förordningen (2006:1083) om barns och elevers deltagande i arbetet med planer mot
diskriminering och kränkande behandling
Förordningen (2001:707) om patientregister hos Socialstyrelsen
Förordningen (1996:933) om verksamhetschef inom hälso- och sjukvården
Förvaltningslagen (1986:223) FL
Föräldrabalken (1949:381) FB
Kommunallagen (1991:900)
Gymnasieförordningen (2010:2039)
Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) HSL
Lag (2013:407) om hälso- och sjukvård till vissa utlänningar som vistas i Sverige utan
nödvändiga tillstånd
Lag (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl.
Lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade LSS
Lagen (1998:543) om hälsodataregister
Lagen (2012:453) om register över nationella vaccinations-program
Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) OSL
Patientdataförordningen (2008:360), PDF
Patientdatalagen (2008:355), PDL
Patientlagen (2014:821)
Patientskadelagen (1996:799)
Patientsäkerhetsförordningen (2010:1369), PSF
Patientsäkerhetslagen (2010:659), PSL
Personuppgiftslagen (2008:187) PuL
Skolförordningen (2011:185)
Skollagen (2010:800)
Smittskyddslagen (2004:168)
Socialtjänstlagen (2001:453) SoL
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 55 of 134
17 (19)
LÄROPLANER
Förordningen (SKOLFS 2013:148) om läroplan för gymnasiesärskolan Förordningen
(SKOLFS 2011:144) om läroplan för gymnasieskolan
Förordningen (SKOLFS 2010:255) om läroplan för grundsärskolan
Förordningen (SKOLFS 2010:251) om läroplan för sameskolan
Förordningen (SKOLFS 2010:250) om läroplan för specialskolan
Förordningen (SKOLFS 2010:37) om läroplan för grundskolan, förskoleklassen och
fritidshemmet
FÖRESKRIFTER OCH ALLMÄNNA RÅD
Skolverkets föreskrifter och allmänna råd (SKOLFS)
SKOLFS 2015:7 Skolverkets föreskrifter om elevmedverkan i skolenhetens
arbetsmiljöarbete genom elevskyddsombud
SKOLFS 2014:40 Skolverkets allmänna råd om arbete med extra anpassningar, särskilt stöd
och åtgärdsprogram.
SKOLFS 2013:20 Skolverkets allmänna råd om mottagande i grundsärskolan och
gymnasiesärskolan
SKOLFS 2013:8 Skolverkets allmänna råd om arbete med åtgärdsprogram för elever i
behov av särskilt stöd
SKOLFS 2012:98 Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet
SKOLFS 2012:34 Skolverkets allmänna råd om att främja närvaro och att uppmärksamma,
utreda och åtgärda frånvaro i skolan
SKOLFS 2012:16 Skolverkets allmänna råd om utvecklingssamtalet och den skriftliga
individuella utvecklingsplanen
SKOLFS 2012:10 Skolverkets allmänna råd om arbetet mot diskriminering och kränkande
behandling
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS)466
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (2014:4) om våld i nära relationer
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2011:11) om hälsoundersökning av
asylsökande m.fl.
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2011:9) om ledningssystem för
systematiskt kvalitetsarbete
Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS 2009:6) om bedömningen av om en hälso- och
sjukvårdsåtgärd kan utföras som egenvård
Socialstyrelsens föreskrifter(HSLF-FS 2016:40)) om informationshantering och
journalföring i hälso- och sjukvården
Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS 2005:29) om utfärdande av intyg inom hälso- och
sjukvården m.m.
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2005:28) om anmälningsskyldighet
enligt Lex Maria468
Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS 2004:11) om ansvar för remisser för patienter inom
hälso- och sjukvården, tandvården m.m.
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 56 of 134
18 (19)
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2000:1) om läkemedelshantering i
hälso- och sjukvården469
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 1997:14) om delegering av
arbetsuppgifter inom hälso- och sjukvård och tandvård
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 1999:26) om att förebygga och ha
beredskap för att behandla vissa överkänslighetsreaktioner
ARBETSMILJÖVERKETS FÖRESKRIFTER OCH ALLMÄNNA RÅD (AFS)
AFS 2015:4 Organisatorisk och social arbetsmiljö.
AFS 2014:43 Kemiska arbetsmiljörisker.
AFS 2012:3 Minderårigas arbetsmiljö.
AFS 2012:2 Belastningsergonomi.
AFS 2009:2 Arbetsplatsens utformning.
AFS 2008:3 Maskiner.
AFS 2006:4 Användning av arbetsutrustning.
AFS 2005:16 Buller.
AFS 2005:1 Mikrobiologiska arbetsmiljörisker – smitta, toxinpåverkan, överkänslighet.
AFS 2001:3 Användning av personlig skyddsutrustning.
AFS 2001:1 Systematiskt arbetsmiljöarbete.
AFS 1999:7 Första hjälpen och krisstöd.
AFS 1998:1 Belastningsergonomi.
AFS 1993:17 Kränkande särbehandling i arbetslivet.
AFS 1993:2 Våld och hot i arbetsmiljön.
VÄGLEDNING FÖR ELEVHÄLSAN SOCIALSTYRELSEN OCH SKOLVERKET
Socialstyrelsens föreskrifter(HSLF-FS 2016:40)) om informationshantering och
journalföring i hälso- och sjukvården
Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS 2005:29) om utfärdande av intyg inom hälso- och
sjukvården m.m.
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2005:28) om anmälningsskyldighet
enligt Lex Maria
Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS 2004:11) om ansvar för remisser för patienter inom
hälso- och sjukvården, tandvården m.m.
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2000:1) om läkemedelshantering i
hälso- och sjukvården
Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 1997:14) om delegering av
arbetsuppgifter inom hälso- och sjukvård och tandvård
Folkhälsomyndighetens föreskrifter (HSLF-FS 2015:6) om vaccination av barn
Stödmaterial från Skolverket
Skolverket 2015. Elever som är papperslösa – rätt till en likvärdig utbildning.
Skolverket 2013. Förskolans och skolans värdegrund – förhållningssätt och metoder
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 57 of 134
19 (19)
Skolverket 2013. Sex och samlevnadsundervisning i gymnasieskolan: Sexualitet, relationer
och jämställdhet i de gymnasiegemensamma ämnena.
Skolverket 2013. Sex- och samlevnadsundervisning i grundskolans senare år: Jämställdhet,
sexualitet och relationer i ämnesundervisningen årskurserna 7–9.
Skolverket 2011. Nolltolerans mot diskriminering och kränkande behandling –
Skolverket 2011. Unga med skyddade personuppgifter.
Skolverket 2010. Hedersrelaterat våld och förtryck. Skolans ansvar och möjligheter.
Skolverket 2009. Grövre våld i skolan – vad man vet och vad man kan göra.
Skolverket 2009. Om samverkan kring barn och unga som far illa eller riskerar att fara illa,
samverkan mellan skola, polis, socialtjänst samt barn- och ungdomspsykiatri.
Handbok – ett stöd för vårdgivare, verksamhetschefer, medicinskt ansvariga sjuksköterskor
och hälso- och sjukvårdspersonal som ska tillämpa Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS
2008:14) om informationshantering och journalföring,
Socialstyrelsens handbok för tillämpningen av föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2011:9)
om ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete.
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 58 of 134
5
UPPFÖLJNING AV INTERN KONTROLL 2016
UN/2017/5
Page 59 of 134
KALLELSE/PROTOKOLLSFÖRSLAG
UTBILDNINGSNÄMNDEN
2017-02-16
UN/2017/5
§
UPPFÖLJNING AV INTERN KONTROLL 2016
Sammanfattning av ärendet
Enligt Höganäs kommuns reglemente för intern kontroll KFS 2013:12, ska nämnden samtidigt med
årsbokslutet rapportera resultatet från uppföljningen av den interna kontrollen för det gångna året till
kommunstyrelsen.
Utbildningsförvaltningen har sammanställt en uppföljning av intern kontroll för 2016 som beslutades av
utbildningsnämnden den 13 oktober 2015, § 60. Uppföljningen ska innehålla kontrollansvariges
rapportering, uppföljning av intern kontrollplan samt uppföljning av avvikelser från föregående års
uppföljning.
Beslutsunderlag
Utbildningsnämndens arbetsutskotts beslut den 31 januari § 3,
Utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse den 18 januari 2017,
Uppföljning av intern kontroll 2016,
Uppföljning av avvikelser som konstaterats i 2015 års plan.
Beslut
Utbildningsnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta
att godkänna uppföljningen av 2016 års interna kontroll inklusive uppföljningen av 2015 års
avvikelser.
Beslutet ska skickas till
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 60 of 134
PROTOKOLL
UN ARBETSUTSKOTT
2017-01-31
NÄRVARANDE
Beslutande ledamöter
Pia Möller (M) (ordförande)
Marie Tidedal (M)
Louise Stjernquist (L) (vice ordförande)
Kerstin Björkäng-Wirehed (S) (2:e vice ordförande)
Torbjörn Brorsson (M) ersätter Britt-Marie Kahl (M)
Ej tjänstgörande ersättare
Lennart Ekberg (M)
Peter Carlson
Övriga närvarande
Annette Mårs (administrativ chef)
Liselotte Herrlin (utbildningschef)
Sammanträdestid
kl 18:00-19:00
Paragrafer
§3
JUSTERING
Utsedd att justera
Kerstin Björkäng Wirehed (S)
Tid och plats
, 2017-02-06 00:00
UNDERSKRIFTER
Sekreterare
………………………………………………
Jacob Derefeldt
Ordförande
………………………………………………
Pia Möller (M)
Ordförande
………………………………………………
Justerande
………………………………………………
Kerstin Björkäng Wirehed (S)
Justerande
………………………………………………
Tillkännagivandet av justeringen har den
anslagits på kommunens anslagstavla
2017-02-06
SIGNATUR
Page
Page61
1 of 134
2
PROTOKOLL
UN ARBETSUTSKOTT
2017-01-31
UN/2017/5
§3
UPPFÖLJNING AV INTERN KONTROLL 2016
Sammanfattning av ärendet
Enligt Höganäs kommuns reglemente för intern kontroll KFS 2013:12, ska nämnden samtidigt med
årsbokslutet rapportera resultatet från uppföljningen av den interna kontrollen för det gångna året till
kommunstyrelsen. Utbildningsförvaltningen har sammanställt en uppföljning av intern kontroll för
2016 som beslutades av utbildningsnämnden den 13 oktober 2015, § 60. Uppföljningen ska innehålla
kontrollansvariges rapportering, uppföljning av intern kontrollplan samt uppföljning av avvikelser från
föregående års uppföljning.
Beslutsunderlag
Utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse den 18 januari 2017
Uppföljning av intern kontroll 2016
Uppföljning av avvikelser som konstaterades i 2015 års plan
Förslag till beslut
Ordförande Pia Möller (M) föreslår arbetsutskottet föreslå nämnden besluta att godkänna
uppföljningen av 2016 års interna kontroll inklusive uppföljningen av 2015 års avvikelser.
Beslutsgång
Ordförande Pia Möller (M) ställer sitt förslag till beslut under proposition och finner att arbetsutskottet
beslutar att bifalla förslaget.
Beslut
Arbetsutskottet föreslår utbildningsnämnden föreslå kommunstyrelsen besluta
att godkänna uppföljningen av 2016 års interna kontroll inklusive uppföljningen av 2015 års avvikelser.
Beslutet ska skickas till
Utbildningsnämnden
SIGNATUR
Page
Page62
2 of 134
2
TJÄNSTESKRIVELSE
UTBILDNINGSNÄMNDEN
SLUTLIG INSTANS: KOMMUNSTYRELSEN
2017-01-18
UN/2017/5
UPPFÖLJNING AV INTERN KONTROLL 2016
Sammanfattning av ärendet
Enligt Höganäs kommuns reglemente för intern kontroll KFS 2013:12, ska nämnden samtidigt med
årsbokslutet rapportera resultatet från uppföljningen av den interna kontrollen för det gångna året till
kommunstyrelsen.
Utbildningsförvaltningen har sammanställt en uppföljning av intern kontroll för 2016 som beslutades av
utbildningsnämnden den 13 oktober 2015, § 60. Uppföljningen ska innehålla kontrollansvariges
rapportering, uppföljning av intern kontrollplan samt uppföljning av avvikelser från föregående års
uppföljning.
Beslutsunderlag
Uppföljning av intern kontroll 2016,
Uppföljning av avvikelser som konstaterats i 2015 års plan.
Förslag till beslut
Utbildningsförvaltningen föreslår arbetsutskottet föreslå utbildningsnämnden föreslå kommunstyrelsen
besluta
att godkänna uppföljningen av 2016 års interna kontroll inklusive uppföljningen av 2015 års
avvikelser.
Liselotte Herrlin
Utbildningschef
Jacob Derefeldt
Nämndsekreterare
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 63 of 134
UPPFÖLJNING INTERN KONTROLL 2016
UTBILDNINGSNÄMNDEN
Page 64 of 134
Innehållsförteckning
UPPFÖLJNING AV KONTROLLMOMENT ................................................................................................................................................... 3
Ekonomi ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 3
Personal ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 3
Säkerhet................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 3
Verksamhet ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 3
Legala .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 4
UPPFÖLJNING AV DIREKTÅTGÄRDER ..................................................................................................................................................... 5
UTBILDNINGSNÄMNDEN, UPPFÖLJNING INTERN KONTROLL 2016
2(5)
Page 65 of 134
UPPFÖLJNING AV KONTROLLMOMENT
Ekonomi
Risker
Kontrollmoment
Åtgärder
Kontanthantering.
Säkerställa att det finns lokala rutiner ute på våra enheter
för en säker kontanthantering. Minimera incitament till
stöld samt att de kommunala riktlinjerna följs.
Stickprov 3 gånger på ett år.
Kontrollera lokala rutiner och kassahantering.
Personal
Risker
Kontrollmoment
Åtgärder
Registerutdrag.
All nyanställd personal ska uppvisa ett utdrag ur
belastningsregistret.
Stickprov på anställningsinformationen, fördelat på
samtliga verksamheter förutom gymnasiet, 20
stycken stickprov ska ske.
Säkerhet
Risker
Kontrollmoment
Åtgärder
Skolskjuts.
Säkerställa att rutinerna vid på- och avstigning vid skolan
följs.
Att rutinerna vid på- och avstigning undersöks.
Genomgång av lokala rutiner avseende på- och
avstigning vid skolor med upphandlade bussar. Stickprov
sker 2 gånger per år.
År 2016
Skolskjutshandläggaren har kontrollerat med
personal på samtliga skolor. Rutinerna efterlevs
och personal har inget att anmärka.
Verksamhet
Risker
Kontrollmoment
Åtgärder
UTBILDNINGSNÄMNDEN, UPPFÖLJNING INTERN KONTROLL 2016
3(5)
Page 66 of 134
Risker
Kontrollmoment
Åtgärder
Skolplikt.
Avser rektors anmälan till huvudman och att denna sker
korrekt.
Detta ska rapporteras till utbildningsförvaltningen och
ske månadsvis.
Särskilt stöd/stöd.
Säkerställa att alla elever i grundskolan som är i behov av
särskilt stöd får den hjälp som de behöver för att nå de
målen som är satta. Även säkerställa att de elever som
behöver stöd för att höja sitt betyg får den hjälp som de
behöver för att nå de satta målen.
Specialpedagogerna redovisar till elevhälsan.
Kränkande behandling.
Avser skolledares anmälan till huvudman.
Detta ska rapporteras till utbildningsförvaltningen och
ske månadsvis.
Säkerställa att rutin fungerar för hur detta rapporteras och
analyseras. Det ska rapporteras 4 gånger per år.
Legala
Risker
Kontrollmoment
Åtgärder
Personuppgifter.
Kontroll av utlämnande av uppgifter så att en extern aktör
inte får tag på otillbörlig elevinformation.
Stickprov bland förvaltning och skolassistenter. Detta
ska ske löpande under året.
UTBILDNINGSNÄMNDEN, UPPFÖLJNING INTERN KONTROLL 2016
4(5)
Page 67 of 134
UPPFÖLJNING AV DIREKTÅTGÄRDER
UTBILDNINGSNÄMNDEN, UPPFÖLJNING INTERN KONTROLL 2016
5(5)
Page 68 of 134
Uppföljning av avvikelser som konstaterades i 2015 års plan
UTBILDNINGSNÄMNDEN
Page 69 of 134
Innehållsförteckning
Utbildningsnämnden ..................................................................................................................................................................................... 3
UTBILDNINGSNÄMNDEN, Uppföljning av avvikelser som konstaterades i 2015 års plan
Page 70 of 134
2(3)
Utbildningsnämnden
Utbildningsnämnden
Risk
Personuppgifter – utlämnande av
listor med mera.
Representation.
Rutiner för kränkande
behandling.
Behörighet inom skola/förskola.
Svårt att rekrytera personal till
utlysta tjänster. Svårighet med att
behålla behörig personal om
tjänsterna inte är heltid.
Kontrollmoment
Rapporterade avvikelser
Förslag på åtgärd enligt 2015
års uppföljning
Genomförd åtgärd
Stickprov, skolassistenter.
En skola saknar rutiner för att
undvika att elever med skyddade
identiteter lämnas ut till tredje
man. En skola skickar elevlistor i
digitalt format, ej i papperskopior.
Informerar och sänder ut riktlinjer
angående utlämnande av
elevlistor etc. till
skoadministratörer igen.
Uppdaterade riktlinjer
Stickprov fakturor 10 st interna,
10 st externa.
Två fakturor var felaktiga. Den
ena saknade syfte och den andra
saknade en deltagarförteckning.
Information utskickad till samtliga
skolledare samt
skoladministratörer. Det har även
tagits upp på en informationsträff.
Även under 2016 har vikten av att
göra rätt i samband med
representation informerats om.
Stickprov har gjorts vid några
tillfällen under året och dessa har
inte avvikit från de regler och
lagar som gäller.
Anmälan från rektor/ förskolechef
till huvudman måste ske korrekt.
Uppföljningen månadsvis
behöver ses över.
Två av fyra anmälningar för
förskolan har inte gjorts via
månadsrapporten. 48 av 96
anmälningar för grundskolan har
anmälts via månadsrapporten.
Det finns en osäkerhet kring
rutinerna kring anmälan till
huvudman.
Anmälningsrutinerna har
förändrats och tydliggjorts.
Förvaltningen har ändrat
rutinerna för anmälan samt
tydliggjort dem och följt upp dem i
de olika ledningsgrupperna
kontinuerligt.
Ett fåtal lärare och förskollärare
har ännu inte erhållit sin
legitimation.
I de fall där lärare/förskollärare
har sökt men ännu inte erhållit sin
legitimation följer vi upp så att
den inkommer. För de som
behöver komplettera sin
utbildning har en handlingsplan
upprättats för att vara klar inom
ett år.
Översyn över behörighet, därefter
kartläggning av nuläge och behov
framåt.
UTBILDNINGSNÄMNDEN, Uppföljning av avvikelser som konstaterades i 2015 års plan
Page 71 of 134
Alla har handlingsplaner med
uppföljningar på
medarbetarsamtalen
3(3)
6
VAL AV KONTAKTPOLITIKER
UN/2015/9
Page 72 of 134
KALLELSE/PROTOKOLLSFÖRSLAG
UTBILDNINGSNÄMNDEN
2017-02-16
UN/2015/9
§
VAL AV KONTAKTPOLITIKER
Sammanfattning av ärendet
Utbildningsnämnden beslutade den 10 februari 2015, § 8, att välja ledamöter och ersättare som
kontaktpolitiker för Höganäs skolor. Det har nu skett två avsägelser som var kontaktpolitiker på
Bruksskolan, och två nya förtroendevalda har tillkommit.
Beslutsunderlag
Kontaktpolitiker 2016-18
Beslut
Utbildningsnämnden beslutar
att …
Beslutet ska skickas till
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 73 of 134
2016-05-11
KONTAKTPOLITIKER 2016-18
Antagna av UN den 10 maj 2016, § 26
Enhet
Bruksskolan
Eric Ruuth Kulturhus
Fristående enheter
Jonstorpsskolan
Kullagymnasiet
Kunskapsforum
Lerbergsskolan
Nyhamnsskolan
Tornlyckeskolan
Vikenskolan
HÖGANÄS KOMMUN
UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN
263 82 Höganäs
042-33 71 00
[email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Kontaktpolitiker
Emilie Nilsson (L) sammankallande
Leif Löwegren (SD)
Mira Gerxhaliu (M)
Louise Stjernquist (L) sammankallande
Barbara Struglics Bogs (KD)
Barbro Stigsdotter (MP)
Pia Möller (M)
Lennart Ekberg (M) sammankallande
Susanne Mårtensson (C)
Pia Möller (M) sammankallande
Peter Carlson (S)
Barbara Struglics Bogs (KD)
Nora Abbas (S) sammankallande
Claes Pettersson (C)
Dervis Smajic (L) sammankallande
Kerstin Persson (S)
Erica Alvim de Faria (M)
Torbjörn Brorsson (M) sammankallande
Britt-Marie Kahl (M)
Marie von Rietberg (--)
Torbjörn Brorsson (M) sammankallande
Pia Möller (M)
Kerstin Björkäng Wirehed (S)
Britt-Marie Kahl (M) sammankallande
Gunilla Fruerlund (V)
Marie Tidedal (M)
1 (1)
7
ANMÄLNINGSÄRENDEN
UN/2017/2
Page 75 of 134
Page 76 of 134
PROTOKOLL
KOMMUNFULLMÄKTIGE
2016-12-15
NÄRVARANDE
Beslutande ledamöter
Gustaf Wingårdh (M) (ordförande)
Pia Möller (M) (vice ordförande)
Wivi-Anne Broberg (S) (2:e vice ordförande)
Péter Kovács (M)
Louise Stjernquist (L)
Ros-Mari Paulsson (L)
Lennart Johansson (L)
Fredrik Johannesson (KD)
Anders Ståhl (M)
Peter Schölander (M)
Göran Bengtsson (M)
Ulf Molin (C)
Gertrud Green (C)
Lars Linderot (M)
Lars-Ivar Kahl (M)
Daniel Svensson (M)
Margareta Ölwe (M)
Olof Suneson (M)
Solweig Adam Stjernvall (M)
Julia Klingberg (M)
Ingemar Narheim (M)
Gunvor Andersson (M)
Ann-Britt Strufve (M)
Anders Melin (M)
Lennart Nilsson (S)
Anneli Eriksson (S)
Reinhold Knutsson (S)
Peter Graff (S)
Per-Erik Lundberg (S)
Barbro Stigsdotter (MP)
Göran Lock (MP)
Patrik Winér (MP)
Emma Wennerholm (V)
Kjell Dahlin (SD)
Kjell Mårtensson (SD)
Ingemar Idegård (SD)
Roger Nilsson (S) ersätter Kerstin Björkäng Wirehed (S)
Ann-Margreth Larsson (S) ersätter Gabriella Andersson (S)
Monica Nordestad (SD) ersätter Marie von Rietberg (--)
Bengt Åström (M) ersätter Mira Gerxhaliu (M)
Leif Örtendahl (M)
Ej tjänstgörande ersättare
Britt-Inger Hillhammar Ekberg (M)
Bertil Ziegler (M)
Marie Tidedal (M)
Mats Möller (M)
Kjell-Arne Green (C)
Ann-Christine Rydell (C)
SIGNATUR
Page
Page77
1 of 134
4
PROTOKOLL
KOMMUNFULLMÄKTIGE
2016-12-15
Barbara Struglics Bogs (KD)
Jon Rickardsson (KD)
Gary Paulsson (S)
Inger Nilsson (V)
Bodil Cronberg-Gordon (MP)
Rudi de Bruin (MP)
Övriga närvarande
kanslichefen Martin Fransson
kommunsekreteraren Niklas Åkerström
Sammanträdestid
kl 18:30-22:20
Paragrafer
§148
JUSTERING
Utsedd att justera
Louise Stjernquist med Ingemar Narheim som ersättare
Kjell Dahlin med Lennart Nilsson som ersättare
Tid och plats
Stadshuset, kommunkansliet, 2016-12-21 13:30
UNDERSKRIFTER
Sekreterare
………………………………………………
Niklas Åkerström
Ordförande
………………………………………………
Gustaf Wingårdh
Ordförande
………………………………………………
Justerande
………………………………………………
Louise Stjernquist med Ingemar Narheim som ersättare
Justerande
………………………………………………
Kjell Dahlin med Lennart Nilsson som ersättare
Tillkännagivandet av justeringen har den
anslagits på kommunens anslagstavla
SIGNATUR
Page
Page78
2 of 134
4
PROTOKOLL
KOMMUNFULLMÄKTIGE
2016-12-15
KS/2016/497
§ 148
Godkännande av planer för intern kontroll 2017
Sammanfattning av ärendet
Kommunstyrelsen har, utöver att leda och samordna förvaltningen av kommunens angelägenheter och
utöva uppsikt över nämnders verksamhet, också ansvaret för att kommunövergripande reglementen,
regler och policy upprättas. Till grund för arbetet med intern kontroll har kommunfullmäktige antagit
ett reglemente den 12 december 2012, § 145. Reglementet innebär bland annat att samtliga nämnder,
kommunstyrelsen och kommunens helägda bolag ansvarar för att ta fram en intern kontrollplan för
sina respektive verksamhetsområden.
Nämnderna, kommunstyrelsen och kommunens helägda bolag har tagit fram interna kontrollplaner för
2017 och godkänt dessa. Planerna föregås av en risk- och väsentlighetsanalys som fokuserar på
väsentliga risker i organisationen.
Beslutsunderlag
Kommunstyrelsens beslut den 29 november 2016, § 241,
Kommunledningskontorets ekonomiavdelning, tjänsteskrivelse den 6 november 2016,
Kommunledningskontorets ekonomiavdelning, sammanställning av plan för intern kontroll 2017,
Kommunledningskontorets ekonomiavdelning, sammanställning av risk- och väsentlighetsanalys,
Kommunledningskontorets ekonomiavdelning, sammanställning av direktåtgärder,
Miljötillsynsnämndens beslut den 16 november 2016, § 31,
Socialnämndens beslut den 16 november 2016, § 149,
Socialnämndens beslut den 19 oktober 2016, § 132,
Utbildningsnämndens beslut den 18 oktober 2016, § 51,
Höganäs Energi AB, protokoll från styrelsemöte den 13 oktober 2016,
Överförmyndarnämndens beslut den 12 oktober 2016, § 44,
Kommunstyrelsens beslut den 11 oktober 2016, § 200.
Ytterligare underlag i ärendet
Kommunstyrelsens budgetutskotts beslut den 15 november 2016, § 12.
Deltar i debatten
Göran Lock (MP) deltar i överläggningarna av ärendet.
Beslutsgång
Ordförande Gustaf Wingårdh (M) ställer kommunstyrelsens förslag till beslut under proposition och
finner att kommunfullmäktige beslutar att bifalla förslaget.
Beslut
Kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag
att godkänna kommunstyrelsens förvaltningars, byggnadsnämndens, utbildningsnämndens,
överförmyndarnämndens, socialnämndens, miljötillsynsnämndens, AB Höganäshems och Höganäs
Energi AB:s interna kontrollplaner för 2017.
Beslutet ska skickas till
Kommunstyrelsen
Byggnadsnämnden
SIGNATUR
Page
Page79
3 of 134
4
PROTOKOLL
KOMMUNFULLMÄKTIGE
2016-12-15
Utbildningsnämnden
Socialnämnden
Miljötillsynsnämnden
Överförmyndarnämnden
Höganäs Energi AB
AB Höganäshem
Kommunledningskontoret
Samhällsbyggnadsförvaltningen
Teknik- och fastighetsförvaltningen
Räddningstjänsten
Kultur- och fritidsförvaltningen
Socialförvaltningen
Utbildningsförvaltningen
SIGNATUR
Page
Page80
4 of 134
4
2017-02-07
DELEGATIONSBESLUT SKOLSKJUTS PER DEN 7 FEBRUARI
2017
Delegat
Beslut
Delegation
Datum
SKH
Avslag
Beviljad
Beviljad
Beviljad
Överklagan
1.2.18
1.2.18
1.2.19
1.2.19
1.2.27
2017-01-30
2017-01-26
2017-02-01
2017-02-01
2017-02-01
SKH + Ec
SKH
HÖGANÄS KOMMUN
FÖRVALTNING
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 81 of 134
2017-02-07
1 (3)
SAMMANSTÄLLNING KRÄNKNDE BEHANDLING
PER DEN 7 FEBRUARI 2017
SKOLA
BESKRIVNING AV
ÄRENDE
DATUM FÖR
PÅBÖRJAD
UTREDNING
ÅTGÄRDER/INSATSER
DATUM FÖR
AVSLUTAT ÄRENDE
Bruksskolan
Elev åk 4-6 uppger
att hen utsätts
verbalt och fysiskt
av klasskamrater
2017-01-17
2017-01-25
Bruksskolan
Elev åk 4-6 utsätts
för fysiskt våld av
klasskamrat
2017-01-17
Bruksskolan
Elev åk 4-6 utsätter
personal och
vårdnadshavare
för fysiskt våld
2017-01-20
Bruksskolan
Elev åk 4-6 kränker
klasskamrat fysiskt
2017-01-23
Bruksskolan
Elev åk 4-6 kränker
klasskamrater
verbalt
Ett barn biter ett
annat barn i benet
2017-01-27
Elever i åk 7-9
kränker
klasskompis verbalt
och fysiskt
Elev åk 4-6 kränker
klasskamrat verbalt
2017-02-02
Samtal med
inblandade,
vårdnadshavare
informerade.
Uppföljningssamtal.
Samtal med
inblandade,
vårdnadshavare
kontaktas. Ärendet
avslutat
Kontakt med
vårdnadshavare och
socialtjänst. Placering i
särskild
undervisningsgrupp.
Samtal med
inblandade, vh
informerade. Ärendet
avslutat
Samtal med
inblandade. Ärendet
avslutat
Samtal med
inblandade och
föräldrar. Ärendet
avslutat.
Utredning påbörjad
2017-01-24
Elev åk 4-6 kränker
klasskamrat verbalt
2017-01-24
Samtal med
inblandade, vh
informerade. Ärendet
avslutat
Samtal med
inblandade, vh
informerade. Ärendet
avslutat
Bruksskolan
Bruksskolan
Bruksskolan
Bruksskolan
2017-01-27
2017-01-24
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 82 of 134
2017-01-17
2017-01-25
2017-01-30
2017-01-27
2017-01-29
-
2017-01-24
2 (3)
Jonstorpsskolan
Elever i åk 7-9
tillrättavisar
förskoleklasselev
på ett
skrämmande och
hotfullt sätt
Elev i åk 1-3 vred
om scarf hårt som
stryptag på elev i
åk 1-3. Rädsla och
upprördhet.
Två elever har
ordväxling som
övergår till
slagsmål
2017-01-19
Samtal med berörda
elever och
vårdnadshavare
2017-01-20
2017-02-27
Samtal och information
till föräldrar.
2017-01-27
2017-01-30
-
Lerbergsskolan
Elev åk 4-6 fysiskt
våld mot två
klasskamrater
2017-01-11
Lerbergsskolan
Elev åk 7-9 utsatt
på sociala medier
på fritiden av fem
elever
Elev åk 4-6
trakasserar Elev åk
4-6
Lärare kastar sudd
på tavla som
studsar tillbaka
och träffar en Elev
åk 4-6 i ryggen
Sju elever i mindre
bråk med knuffar
Elev i åk 4-6 hotar
annan elev med
stryk
2017-01-24
Samtal och polis på
plats som tar upp
anmälan. Elever
avstängda en dag och
sedan samtal när de är
tillbaka för att
säkerställa att bråket är
avslutat
Samtal med
inblandade, mentor
informerad, uppföljning
kommer ske.
Utredning gjord, samtal
med alla elever, samtal
med förälder.
Uppföljning sker
Samtal med
inblandade, följs upp
dagligen
Läraren pratade med
eleven. Kommer och
berättar för rektor direkt
efter
2017-01-25
Elev i åk 7-9
använder ett
2017-01-20
Samtal med de
inblandade
Samtal med
inblandade och
vårdnadshavare
informerad.
Handlingsplan
utarbetas.
Mentor och rektor har
samtalat med
inblandade och
Jonstorpsskolan
Kullagymnasiet
Lerbergsskolan
Lerbergsskolan
Lerbergsskolan
Nyhamnsskolan
Nyhamnsskolan
2017-01-25
2017-01-26
2015-01-25
2016-12-16
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 83 of 134
-
-
-
2017-01-26
2017-01-16
2017-01-31
3 (3)
Nyhamnsskolan
Nyhamnsskolan
Nyhamnsskolan
Nyhamnsskolan
Tornlyckeskolan
Tornlyckeskolan
Tornlyckeskolan
Vikenskolan
Vikenskolan
Vikenskolan
kränkande språk
mot lärare
Vårdnadshavare
kontaktar fskchef
angående
pedagogs
bemötande
Elev i åk 4-6
kränker två andra
elever fysiskt
Elev i åk 4-6
kränker två andra
elever både fysiskt
och psykiskt
Elever i 4-6 tilltalar
varandra
kränkande
Två elever i åk 7-9
upplever sig
kränkta av andra
elever i åk 7-9
Tre elever i åk 4-6
har kränkt en
annan elever i åk
4-6
Elever i åk 1-3
kränker varandra
fysiskt
Elev åk 7-9 blir
kränkt via sociala
medier av
jämnåriga
Vårdnadshavare
till elev i åk 7-9
upplever att
eleven bli kränkt
av jämnåriga via
social medier.
Vårdnadshavare
kontaktar skolan
och säger att hen
är mobbad.
2017-01-27
2017-01-27
vårdnadshavare är
informerad
Samtal med
pedagoger och vh
2017-01-30
Samtal har skett med
de inblandade,
vårdnadshavare är
informerade. Fortsatta
samtal kommer att ske
med de inblandade
Samtal har skett med
de inblandade och
vårdnadshavare är
informerad
Mentor och rektor
samtalar med de
inblandade
Enskilda samtal med
alla utpekade.
2017-01-31
2017-01-24
Sam tal med samtliga
inblandade för en
noggrann kartläggning
-
2017-02-01
Utredning påbörjad, vh
informerade
-
2017-01-17
Utredning påbörjad
-
2017-01-23
Utredning påbörjad
-
2017-02-02
Utredning påbörjad
-
2017-01-27
2017-01-27
2017-01-19
HÖGANÄS KOMMUN
263 82 Höganäs 042-33 71 00 [email protected]
WWW.HOGANAS.SE
Page 84 of 134
2017-01-31
2017-02-06
-
Beslut
2017-02-03
Skolinspektionen
Dnr 43-2016:4620
Höganäs kommun
Beslut för
fritidshem
efter tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund
Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08- 586 080 07
www.skolinspektionen.se
Page 85 of 134
Beslut
2017-02-03
2 (6)
Dnr 43-2016:4620
Tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Höganäs kommun under hösten
2016. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom
skolformen fritidshem.
Måluppfyllelse och resultat
Det finns ingen officiell statistik över fritidshemmens måluppfyllelse att tillgå
Huvudmannen har inte heller redovisat någon sammanställning över
fritidshemmens resultat på huvudmannanivå.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna
Skolinspektionens ingripanden
Område
Typ av ingripande
1. Förutsättningar för
utbildningen i fritidshemmet
Ingen brist konstaterad
2. Utveckling av utbildningen i
fritidshemmet
Ingen brist konstaterad
Senaste datum för
redovisning
I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen
har meddelat inom det arbetsområde som granskats.
Page 86 of 134
Beslut
2017-02-03
3 (6)
Dnr 43-2016:4620
Skolinspektionens beslut
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller
författningarnas krav inom de arbetsområden som granskats. Skolinspektionen
avslutar härmed tillsynen av Höganäs kommuns samlade ansvarstagande för
utbildningen i fritidshem.
Arbetsområden
Bedömning
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller
författningarnas krav avseende följande:
Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet
Huvudmannen ska ge chefen för fritidshemmet och övrig personal vid fritidshemmet
förutsättningar, så att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig och av hög kvalitet. I detta
arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda elever utbildning i
fritidshemmet. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att
förse fritidshemmen med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att
elevgrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa
att de rektorer eller förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid fritidshemmen, och
den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna
kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om
kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.
Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående fritidshem vars huvudman
kommunen godkänt.
Utveckling av utbildningen i fritidshemmet
Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra
utbildningen i fritidshemmet inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och
kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid
fritidshemmen. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende 'elevernas
utveckling och lärande, och resultaten avseende tryggheten och studieron vid fritidshemmen. I
arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger
fritidshemmen, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar
sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka
förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder.
När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som cheferna för
fritidshemmen tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete på enhetsnivå, men också på uppgifter
huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter,
anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan
huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som chefen för fritidshemmet tillsammans
med lärare, övrig personal och elever leder vid fritidshemmen.
Page 87 of 134
Beslut
2017-02-03
4 (6)
Dnr 43-2016:4620
Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig är en
behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan fritidshemmen anpassas efter
elevernas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som
personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan
göras i vilken grad den främjar elevernas utveckling, lärande och trygghet.
På Skolinspektionens vägnar
Maria Kärrman
Enhetschef
'r----)
Uh-ika Rosengren
Föredragande
Bilagor
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Page 88 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4620
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att
se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten.
Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en
trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen.
Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner,
utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet.
Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman
ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass,
grundskola, gymnasieskola, grund- och gyrrmasiesärskola, vuxenutbildning,
fritidshem och annan pedagogisk verksamhet.
Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de
skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till.
Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva
tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister
åtgärdas och ge råd och vägledning.
Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade
verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning
utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser
som verksamheterna är skyldiga att följa.
När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en
bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för
verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som
huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen
fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om
den skolenheten.
Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens
ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för.
Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och
lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina
bedömningar på.
I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att
komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder
som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens
arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen
också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens
webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Page 89 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4620
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Höganäs kommun har drygt 14 000 invånare fördelade på 8 tätorter.
Huvuddelen av invånarna bor i centralorten Höganäs. Politiskt ansvarig
nämnd för fritidshemmen är utbildningsnämnden. Tillhörande förvaltning leds
av en förvaltningschef som ansvarar för all utbildning i kommunen.
Enligt kommunens redovisning är totalt 1259 elever inskrivna på
fritidshemmen i kommunen. Enligt huvudmannen är det cirka 59 elever per
grupp och antal inskrivna elever per personal är 13,8 i kommunen som helhet.
Enligt den nationella databasen SIRIS är 88,2 procent av alla elever i
åldersgruppen 6-9 år i kommunen inskrivna i fritidshem vilket är något högre
än kommungruppen (78,4 procent). I åldern 10-12 år är det 23,1 procent av
eleverna som är inskrivna på fritidshemmen jämfört med 21,6 procent i
kommungruppen. Antal inskrivna elever per årsarbetare är 20,6 jämfört med
22,7 elever i kommungruppen. Andelen (procent) årsarbetare med pedagogisk
högskoleexamen är 56 procent jämfört med 48 procent i kommungruppen.
Page 90 of 134
Beslut
2017-02-03
Skolinspektionen
Dnr 43-2016:4621
Höganäs kommun
Beslut för
förskola
efter tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund
Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08- 586 080 07
www.skolinspektionen.se
Page 91 of 134
Beslut
2017-02-03
2 (6)
Dnr 43-2016:4621
Tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Höganäs kommun under hösten
2016. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom
skolformen förskola.
Måluppfyllelse och resultat
Det finns ingen officiell statistik över förskolans måluppfyllelse att tillgå.
Huvudmannen har inte redovisat någon sammanställning över
förskoleverksamhetens resultat på huvudmannanivå.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna
Skolinspektionens ingripanden
Område
Typ av ingripande
1. Förutsättningar för
utbildningen i förskolan
Ingen brist konstaterad
2. Utveckling av utbildningen i
förskolan
Ingen brist konstaterad
Senaste datum för
redovisning
I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen
har meddelat inom det arbetsområde som granskats.
Page 92 of 134
Beslut
2017-02-03
3 (6)
Dnr 43-2016:4621
Skolinspektionens beslut
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller
författningarnas krav inom de arbetsområden som granskats. Skolinspektionen
avslutar härmed tillsynen av Höganäs kommuns samlade ansvarstagande för
utbildningen i fritidshem.
Arbetsområden
Bedömning
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller
författningarnas krav avseende följande:
Förutsättningar för utbildningen i förskolan
Huvudmannen ska ge förskolechefen och övrig personal vid förskoleenheterna förutsättningar,
så att utbildningen i förskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat
att informera vårdnadshavare om och erbjuda barn utbildning i förskolan. I arbetet med att
skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat att förse förskoleenheterna med nödvändiga
materiella och personalmässiga resurser, samt se till att barngrupperna har en lämplig storlek
och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de förskolechefer som är anställda
att leda verksamheten vid förskoleenheterna, och den personal som bedriver undervisning, har
den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett
fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av barn. Ide fallen
utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över
fristående förskolor och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen godkänt.
Utveckling av utbildningen i förskolan
Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra
utbildningen i förskolan inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och
kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid
förskoleenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende
förskoleenheternas arbete med att främja barnens utveckling och lärande, och att erbjuda en
trygg omsorg i en god miljö fri från kränkande behandling. I arbetet ingår också att följa upp de
centrala förutsättningar som huvudmannen ger förskoleenheterna, för att de ska kunna ge
barnen en god utbildning och omsorg. Huvudmannen analyserar sedan nulägesbilden i
förhållande till de nationella målen, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt
vidtar dessa åtgärder.
När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som förskolecheferna
tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid förskoleenheterna, men också på uppgifter huvudmannen
själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar
om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens
kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som förskolechefen tillsammans med förskollärare och
övrig personal genomför vid förskoleenheterna.
Page 93 of 134
Beslut
2017-02-03
4 (6)
Dnr 43-2016:4621
Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen och omsorgen är likvärdig är en
behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan förskoleenheterna anpassas efter
enheternas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som
personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan
göras i vilken grad den främjar barnens utveckling och lärande.
På Skolinspektionens vägnar
Maria Kärrman
Enhetschef
Ulrika Rosengren
Föredragande
Bilagor
Bilaga 1- Allmänt om tillsynen
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Page 94 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4621
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att
se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten.
Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en
trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen.
Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner,
utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet.
Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman
ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass,
grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning,
fritidshem och annan pedagogisk verksamhet.
Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de
skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till.
Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva
tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister
åtgärdas och ge råd och vägledning.
Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade
verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning
utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser
som verksamheterna är skyldiga att följa.
När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en
bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för
verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som
huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen
fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om
den skolenheten.
Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens
ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för.
Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och
lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina
bedömningar på.
I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att
komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder
som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens
arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen
också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens
webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Page 95 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4621
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Höganäs kommun har drygt 14 000 invånare fördelade på 8 tätorter.
Huvuddelen av invånarna bor i centralorten Höganäs. Politiskt ansvarig
nämnd för fritidshemmen är utbildningsnämnden. Tillhörande förvaltning leds
av en förvaltningschef som ansvarar för all utbildning i kommunen.
Höganäs kommun har totalt 17 kommunala förskolor och 11 fristående
förskolor i kommunen. Enligt kommunens redovisning är totalt 828 barn
inskrivna i förskolan och 39 barn i pedagogisk omsorg hösten 2016, vilket,
enligt den nationella databasen SIRIS, motsvarar 83 procent av alla barn i
förskoleåldern jämfört med 82 procent i kommungruppen. Enligt
huvudmannen är det cirka 14,8 barn per grupp och det genomsnittliga antalet
barn per personal för kommunen som helhet är 5,7. Enligt SIRIS är andel
årsarbetare med högskoleutbildning 46 procent jämfört med 47 procent i
kommungruppen.
Page 96 of 134
Beslut
2017-02-03
Skolinspektionen
Dnr 43-2016:4622
Höganäs kommun
Beslut för
förskoleklass och grundskola
efter tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund
Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08- 586 080 07
www.skolinspektionen.se
Page 97 of 134
Beslut
2017-02-03
2 (6)
Dnr 43-2016:4622
Tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Höganäs kommun under hösten
2016. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom
skolformen förskoleklass och grundskola.
Måluppfyllelse och resultat
Skolverkets statistik från år 2016 visar att 94,9 procent av eleverna når
behörighet till yrkesprogram samt att det genomsnittliga meritvärdet är 244,1
poäng. År 2016 är det genomsnittliga meritvärdet för flickor närmare 30 poäng
högre än pojkarnas. Av eleverna i årskurs 6 når 93 procent minst betyget E i
samtliga ämnen, enligt Skolverkets statistik för år 2016. Samma statistik visar
att andelen elever i årskurs 3 som når kravnivån i de nationella ämnesproven i
svenska och matematik ligger i nivå med resultaten för riket totalt.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna
Skolinspektionens ingripanden
Område
Typ av ingripande
1. Förutsättningar för
utbildningen vid skolenheterna
Ingen brist konstaterad
2. Utveckling av utbildningen vid
skolenheterna
Ingen brist konstaterad
Page 98 of 134
Senaste datum för
redovisning
1
Beslut
2017-02-03
3 (6)
Dnr 43-2016:4622
Skolinspektionens beslut
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller
författningarnas krav inom de arbetsområden som granskats. Skolinspektionen
avslutar härmed tillsynen av Höganäs kommuns samlade ansvarstagande för
utbildningen inom skolformen förskoleklass och grundskola.
Arbetsområden
Bedömning
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller
författningarnas krav avseende följande:
Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att
utbildningen i grundskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att
förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas
tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och
skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så
att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa
nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den
kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk
ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande
system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds
kränkningarna och åtgärdas vid behov.
Utveckling av utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra
utbildningen i grundskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och
kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid
skolenheterna. Denna nuläges bild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten
avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de
centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna
en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse,
resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder.
När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit
fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv
insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och gransknings rapporter, anmälningar om
kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens
kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och
elever leder vid skolenheterna.
Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i grundskolan är likvärdig är en
behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter
skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som
personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan
göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet.
Page 99 of 134
Beslut
2017-02-03
4 (6)
Dnr 43-2016:4622
På Skolinspektionens vägnar
//
aria Kärrman
Enhetschef
Per Joel Jarlunger
Föredragande/Undervisningsråd
Bilagor
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Page 100 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4622
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att
se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten.
Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en
trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen.
Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner,
utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet.
Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman
ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass,
grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning,
fritidshem och annan pedagogisk verksamhet.
Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de
skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till.
Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva
tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister
åtgärdas och ge råd och vägledning.
Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade
verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning
utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser
som verksamheterna är skyldiga att följa.
När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en
bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för
verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som
huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen
fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om
den skolenheten.
Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens
ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för.
Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och
lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina
bedömningar på.
I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att
komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder
som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens
arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen
också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens
webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Page 101 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4622
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Höganäs kommun har drygt 14 000 invånare fördelade på 8 tätorter.
Huvuddelen av invånarna bor i centralorten Höganäs. Politiskt ansvarig
nämnd för grundskola är utbildningsnämnden. Tillhörande förvaltning leds av
en förvaltningschef som ansvarar för all utbildning i kommunen.
Organisationen innefattar även, bland andra, en verksamhetschef för
grundskolorna.
I kommunen finns 6 grundskolor, Bruksskolan, Jonstorpskolan,
Lerbergsskolan, Nyhamnskolan, Tornlyckeskolan, och Vikenskolan. Det finns
tre fristående grundskolor som är verksamma i Höganäs kommun,
Montessoriskolan Tellus, Brunnby skola och Vikens Montessori. Totalt går det
2561 elever i Höganäs grundskolor och 282 elever i förskoleklasserna.
Page 102 of 134
Beslut
2017-02-03
Skolinspektionen
Dnr 43-2016:4624
Höganäs kommun
Beslut för
grundsärskola
efter tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund
Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08- 586 080 07
www.skolinspektionen.se
Page 103 of 134
Beslut
2017-02-03
2 (6)
Dnr 43-2016:4624
Tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Höganäs kommun under hösten
2016. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom
skolformen grundsärskola.
Måluppfyllelse och resultat
Skolverket redovisar ingen statistik för grundsärskola.
Alla elever i Höganäs kommun går på en och samma grundsärskola.
Skolenheten redovisar i samband med tillsynen att samtliga elever som får sin
utbildning inom ämnesområden i inriktning träningsskola når kunskapskraven
för grundläggande kunskaper i slutet av årskurs 9 läsåret 2015/2016. Elever som
läser enligt grundsärskolans kursplaner når i årskurs 9 minst betyget E i
samtliga ämnen.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna
Skolinspektionens ingripanden
Område
Typ av ingripande
1. Förutsättningar för
utbildningen vid skolenheterna
Ingen brist konstaterad
2. Utveckling av utbildningen vid
skolenheterna
Ingen brist konstaterad
Page 104 of 134
Senaste datum för
redovisning
Beslut
2017-02-03
3 (6)
Dnr 43-2016:4624
Skolinspektionens beslut
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller
författningarnas krav inom de arbetsområden som granskats. Skolinspektionen
avslutar härmed tillsynen av Höganäs kommuns samlade ansvarstagande för
utbildningen inom skolformen grundsärskola.
Arbetsområden
Bedömning
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller
författningarnas krav avseende följande:
Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att
utbildningen i grundsärskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat
att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser. Huvudmannen
ansvarar även för att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa,
studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs, och organiseras på ett ändamålsenligt
sätt. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa
att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt
ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har
också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I
de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.
Huvudmannen ser till att mottagandet i grundsärskola sker i enlighet med skolförfattningarna.
Detta gäller såväl elever på särskoleenheter som elever som är helt eller delvis integrerade i
grundskolenheter. Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en
utredning samt att det finns rutiner för omprövning av beslut.
Utveckling av utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra
utbildningen vid skolenheterna inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och
kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid
skolenheterna, i förhållande till de nationella mål och riktlinjer som formuleras i
grundsärskolans läroplan. I arbetet ingår också att följa upp de förutsättningar som
huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning.
Huvudmannen analyserar sedan måluppfyllelsen och skolenheternas förutsättningar, beslutar
om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder.
När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit
fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv
insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om
kränkande behandling etc.). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens
Page 105 of 134
Beslut
2017-02-03
4 (6)
Dnr 43-2016:4624
kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid
skolenheterna.
Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen är likvärdig är en behovsstyrd
resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas
skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga
resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken
grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet.
På Skolinspektionens vägnar
Maria Kärrman
Enhetschef
Per Joel Jarlunger
Föredragande/Undervisningsråd
Bilagor
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Page 106 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4624
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att
se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten.
Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en
trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen.
Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner,
utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet.
Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman
ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass,
grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning,
fritidshem och annan pedagogisk verksamhet.
Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de
skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till.
Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva
tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister
åtgärdas och ge råd och vägledning.
Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade
verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning
utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser
som verksamheterna är skyldiga att följa.
När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en
bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för
verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som
huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen
fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om
den skolenheten.
Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens
ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för.
Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och
lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina
bedömningar på.
I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att
komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder
som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmäruriens
arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen
också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens
webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Page 107 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4624
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Höganäs kommun har drygt 14 000 invånare fördelade på 8 tätorter.
Huvuddelen av invånarna bor i centralorten Höganäs. Politiskt ansvarig
nämnd för grundsärskolan är utbildningsnämnden. Tillhörande förvaltning
leds av en förvaltningschef som ansvarar för all utbildning i kommunen.
All undervisning inom grundsärskola genom förgenomförs på en av
kommunens skolor. Tornlycke grundsärskola ligger centralt i Höganäs. Det går
vid inspektionstillfället 14 elever i årskurserna 3 till och med 9. Elva av eleverna
läser i träningsskola. Tornlycke grundsärskola är samlokaliserad med
grundskolan.
Page 108 of 134
Beslut
2017-02-03
Skolinspektionen
Dnr 43-2016:4623
Höganäs kommun
Beslut för
gymnasieskola
efter tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund
Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08- 586 080 07
www.skolinspektionen.se
Page 109 of 134
Beslut
2017-02-03
2 (8)
Dnr 43-2016:4623
Tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Höganäs kommun under hösten
2016. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom
skolformen gymnasieskola.
Måluppfyllelse och resultat
Enligt Skolverkets statistik för år 2016 är den genomsnittliga betygspoängen för
elever på yrkesprogram 12,9 och för elever på högskoleförberedande program
14,8. Skolverkets statistik för år 2015 visar vidare att 85,3 procent av
avgångselevema behöriga till högskola. Av elever med startår 2013/2014 är
andelen elever med examen från nationellt program inom tre år 65,6 procent.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna
Skolinspektionens ingripanden
Område
1. Förutsättningar för
utbildningen vid skolenheterna
2. Utveckling av utbildningen vid
skolenhetema
Typ av ingripande
,L1:, ,, )11(H
Senaste datum för
redovisning
2017-05-02
Ingen brist konstaterad
I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen
har meddelat inom det arbetsområde som granskats.
Sammanfattande bedömning
Skolinspektionen bedömer att gymnasieskolan i Höganäs kommun följer de
krav som författningarna ställer inom huvuddelen av de områden som
granskats.
Höganäs kommun behöver dock tillse att alla elever i gymnasieskolan som har
rätt till modersmålsundervisning erbjuds modersmålsundervisning enligt
författningarna.
Vidare behöver Höganäs kommun anordna studiehandledning på modersmål
utifrån det faktiska behov som elever i gymnasieskolan har.
Page 110 of 134
Beslut
2017-02-03
3 (8)
Dnr 43-2016:4623
Skolinspektionens beslut
Föreläggande
Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 § skollagen (2010:800)
Höganäs kommun att senast den 2 maj 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa
påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen
redovisas till Skolinspektionen.
Förutsättningar för utbildningen vid sko/enheterna
Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att
utbildningen i gymnasieskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat
att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas
tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och
skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så
att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa
nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den
kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk
ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande
system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. Ide fallen utreds
kränkningarna och åtgärdas vid behov.
Bedömning av brist
Skolinspektionen konstaterar att Höganäs kommun inte uppfyller
författningskraven avseende att:
•
Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds och
anordnas modersmålsundervisning för de elever som har rätt till detta.
(15 kap. 19 § skollagen; 4 kap. 19 § gymnasieförordningen)
• Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds
studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (9 kap.
9 § gymnasieförordningen)
Åtgärder
Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa
bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt.
Huvudmannen ska se till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds och
anordnas modersmålsundervisning för de elever som har rätt till detta.
Huvudmannen ska se till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds
studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det.
Motivering till bedömning av brist
Erbjudande och anordnande av modersmålsundervisning
Page 111 of 134
Beslut
2017-02-03
4 (8)
Dnr 43-2016:4623
Skolinspektionens bedömning
Tillsynen visar att Kullagymnasiet inte erbjuder modersmålsundervisning för
de elever som har rätt till detta. Skolinspektionen bedömer därför att elever inte
erbjuds utbildning i enlighet med författningarna. Huvudmannen ska därför se
till att det inom gymnasieskolan anordnas och elever erbjuds
modersmålsundervisning utifrån författningarnas krav.
Skolinspektionens utredning
Kommunen redovisar i insända dokument att det finns 109 elever som vid
inspektionstillfället går språkintroduktion på Kullagymnasiet.
I intervjuer med lärare uppger en del lärare att det finns osäkerhet om
modersmålsundervisning erbjuds eller inte. Andra lärare säger att det inte
erbjuds modersmålsundervisning överhuvudtaget.
Rektorer vid Kullagymnasiet säger att det inte erbjuds
modersmålsundervisning. Tidigare gick det ut en förfrågan till eleverna men
det görs inte nu. Rektorerna säger att de inte vet om det i nuläget finns elever
som vill läsa modersmål.
Förvaltningschefen säger i intervjun att modersmålsundervisningen behöver
utvecklas i kommunens gymnasieskola för att kommunen ska kunna leva upp
till de lagar som gäller. Det finns en utsedd samordnare som ska samordna
modersmålsundervisningen och studiehandledning på modersmål för elever i
grundskolorna men denna arbetar enligt förvaltningschefen inte mot
gymnasieskolorna vid inspektionstillfället. Enligt förvaltningschefen behöver
hanteringen av modersmålsundervisning på gymnasieskolan ses över och hon
uppger att det är ett prioriterat område. Vidare säger förvaltningschefen att
rektorerna vid gymnasieskolan inte anser att det finns ett behov av att anordna
modersmålsundervisning.
Representanter från utbildningsnämnden säger att de inte vet om
modersmålsundervisning erbjuds eller inte. Det framkommer i intervjun att de
är medvetna om att kommunen är skyldiga att erbjuda sådan undervisning och
om det inte görs så behöver detta åtgärdas.
Rättslig reglering
Av skollagen framgår att elever som har en vårdnadshavare med annat
modersmål än svenska ska erbjudas modersmålsundervisning i detta språk om
språket är elevens dagliga umgängesspråk i hemmet och eleven har goda
kunskaper i språket. Av gymnasieförordningen framgår att huvudmannen är
skyldig att anordna modersmålsundervisning i ett språk endast om minst fem
elever som ska erbjudas detta.
Page 112 of 134
Beslut
2017-02-03
5 (8)
Dnr 43-2016:4623
Studiehandledning på modersmålet
Skolinspektionens bedömning
Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte ser till att alla elever i behov
av studiehandledning på modersmålet får sådan handledning. Utredningen
visar att det finns elever som har behov av studiehandledning på modersmålet
men som inte får studiehandledning i tillräcklig grad på grund av att det
saknas lämpliga handledare. Utredningen visar vidare att huvudmannen inte
gjort tillräckliga ansträngningar för att rekrytera lämplig personal till att kunna
tillgodose elevernas rätt till studiehandledning på modersmål.
Skolinspektionen bedömer därför att alla elever inte erbjuds utbildning i
enlighet med författningarna. Huvudmannen ska därför se till att elever som
har behov av studiehandledning på modersmålet ges sådan handledning.
Skolinspektionens utredning
I intervjuer med rektorer vid Kullagymnasiet uppger de att det finns elever på
skolenheten som har behov av studiehandledning på sitt modersmål, men som
inte får sådan studiehandledning i tillräcklig grad. Rektorerna säger att de inte
försökt, genom exempelvis annonser, rekrytera lämpliga studiehandledare.
Rektorerna säger avslutningsvis att förvaltningen ska känna till att
studiehandledning på modersmålen inte erbjuds i den omfattning som krävs.
Förvaltningschefen säger att det vid grundskolorna har utsetts en samordnare
för modersmålsundervisning och studiehandledning på modersmålen. Detta
har inte gjorts för gymnasieskolan i dagsläget men kommer att göras.
Förvaltningschefen säger vidare att de inte har lyckats få en tillräckligt bra
styrning och en fungerande organisation för gymnasieskolan och detta har gjort
att kommunen inte lyckats rekryteras tillräckligt med studiehandledare på
modersmålen. Förvaltningschefen säger att kommunen försöker erbjuda
studiehandledning på modersmålen men i nuläget går inte detta på grund av
brist på lämplig personal.
Representanter från utbildningsnämnden säger att de tror att
studiehandledning erbjuds i den omfattning som behoven visar på.
Rättslig reglering
Av gymnasieförordningen framgår att en elev ska få studiehandledning på sitt
modersmål, om eleven behöver det.
Motivering till föreläggande som ingripande
Då Höganäs kommun inte uppfyller de krav som följer av föreskrifter som
gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Höganäs kommun att
fullgöra sina skyldigheter att vidta åtgärder för att avhjälpa dessa brister.
Page 113 of 134
Beslut
2017-02-03
6(8)
Dnr 43-2016:4623
Övriga arbetsområden
Bedömning
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller
författningarnas krav avseende följande:
Utveckling av utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra
utbildningen i gymnasieskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och
kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid
skolenheterna. Denna nuläges bild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten
avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de
centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna
en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse,
resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder.
När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit
fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv
insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om
kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens
kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och
elever leder vid skolenheterna.
Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i gymnasieskolan är likvärdig är en
behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter
skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som
personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan
göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet.
På Skolinspektionens vägnar
Maria Kärrman
Enhetschef
er Joel Jarlunger
Undervisningsråd/Föredragande
Bilagor
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Page 114 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4623
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att
se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten.
Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en
trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen.
Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner,
utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet.
Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman
ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass,
grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning,
fritidshem och annan pedagogisk verksamhet.
Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de
skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till.
Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva
tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister
åtgärdas och ge råd och vägledning.
Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade
verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning
utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser
som verksamheterna är skyldiga att följa.
När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en
bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för
verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som
huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen
fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om
den skolenheten.
Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens
ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för.
Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och
lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina
bedömningar på.
I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att
komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder
som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens
arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen
också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens
webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Page 115 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4623
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Kullagymnasiet är Höganäs kommuns gymnasieskola. Kullagymnasiet är
uppdelat i två skolenheter som leds av en rektor för varje skolenhet. Rektorerna
leds av en gymnasiechef. En av skolenheterna bedriver utbildning inom
handels- och administrationsprogrammet och samhällsvetenskapsprogrammet.
Den andra skolenheten bedriver undervisning inom el- och energiprogrammet,
naturvetenskapsprogrammet, teknikprogrammet och individuella program
varav det går drygt 100 elever i språkintroduktion. . Totalt går det cirka 540
elever i Kullagymnasiet. Inom det kommunala aktivitetsansvaret finns vid
inspektionstillfället omkring 10 ungdomar.
Page 116 of 134
Beslut
2017-02-03
Skolinspektionen
Dnr 43-2016:4625
Höganäs kommun
Beslut för
gymnasiesärskola
efter tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund
Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08- 586 080 07
www.skolinspektionen.se
Page 117 of 134
Beslut
2017-02-03
2 (6)
Dnr 43-2016:4625
Tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Höganäs kommun under hösten
2016. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom
skolformen gymnasiesärskola.
Måluppfyllelse och resultat
Höganäs kommun har ingen gymnasiesärskola utan har avtalat med andra
kommuner att genomföra denna skolform. Höganäs kommun följer upp
elevernas resultat och besöker de skolor där eleverna får sin utbildning.
Uppföljningen genomförs en gång per termin dels vid besök dels genom
begäran av dokumentation från de skolor elever från Höganäs kommun är
inskrivna i. Höganäs kommun följer upp kunskapsresultat, värdegrundsarbetet
samt närvaro.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna
Skolinspektionens ingripanden
Område
Typ av ingripande
1. Förutsättningar för
utbildningen vid skolenheterna
Ingen brist konstaterad
2. Utveckling av utbildningen vid
skolenheterna
Ingen brist konstaterad
Page 118 of 134
Senaste datum för
redovisning
Beslut
2017-02-03
3 (6)
Dnr 43-2016:4625
Skolinspektionens beslut
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller
författningarnas krav inom de arbetsområden som granskats. Skolinspektionen
avslutar härmed tillsynen av Höganäs kommuns samlade ansvarstagande för
utbildningen inom skolformen gymnasiesärskola.
Arbetsområden
Bedömning
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller
författningarnas krav avseende följande:
Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att
utbildningen i gymnasiesärskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland
annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser.
Huvudmannen ansvarar även för att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till
exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs, och organiseras på
ett ändamålsenligt sätt. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat
också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skoförfattningarna kräver, för att de ska
kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal.
Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande
behandling av elever. ide fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.
Utveckling av utbildningen vid skolenheterna
Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra
utbildningen vid skolenheterna inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och
kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid
skolenheterna, i förhållande till de nationella mål och riktlinjer som formuleras i
gymnasiesärskolans läroplan. I arbetet ingår också att följa upp de förutsättningar som
huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning.
Huvudmannen analyserar sedan måluppfyllelsen och skolenheternas förutsättningar, beslutar
om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder.
När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit
fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv
insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om
kränkande behandling etc.). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens
kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid
skolenheterna.
Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen är likvärdig är en behovsstyrd
resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas
skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga
resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken
grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet.
Page 119 of 134
Beslut
2017-02-03
4 (6)
Dnr 43-2016:4625
På Skolinspektionens vägnar
Maria Kärrman
Enhetschef
Per Joel Jarlunger
Föredragande/Undervisningsråd
Bilagor
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Page 120 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4625
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att
se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten.
Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en
trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen.
Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner,
utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet.
Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman
ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass,
grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning,
fritidshem och annan pedagogisk verksamhet.
Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de
skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till.
Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva
tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister
åtgärdas och ge råd och vägledning.
Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade
verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning
utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser
som verksamheterna är skyldiga att följa.
När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en
bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för
verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som
huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen
fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om
den skolenheten.
Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens
ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för.
Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och
lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina
bedömningar på.
I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att
komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder
som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens
arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen
också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens
webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Page 121 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4625
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Höganäs kommun erbjuder inte gymnasiesärskola i egen regi. Kommunen
erbjuder, i samverkansavtal med kommuner i nordvästra Skåne, elever i
målgruppen utbildning i framförallt Helsingborg. Vid inspektionstillfället går
det 20 elever i denna skolform.
Page 122 of 134
Beslut
2017-01-31
Skolinspektionen
Dnr 43-2016:4619
Höganäs kommun
Beslut för
vuxenutbildning
efter tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund
Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08- 586 080 07
www.skolinspektionen.se
Page 123 of 134
Beslut
2017-01-31
2(12)
Dnr 43-2016:4619
Tillsyn i Höganäs kommun
Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Höganäs kommun under hösten
2016. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom
skolformen vuxenutbildning.
Måluppfyllelse och resultat
Av Skolverkets statistik för år 2015 framgår att 33,9 procent av eleverna inom
grundläggande vuxenutbildning avbryter sina studier. Kommunen redovisar i
samband med tillsynen att andelen studieavbrott inom gymnasial
vuxenutbildning de senaste fyra åren legat mellan 12 och 15 procent.
Skolverkets statistik för år 2015 visar att, beroende på studieväg, når mellan 32
och 43 procent av eleverna inom utbildning för svenska för invandrare ett
godkänt resultat. Samma statistik visar att elever i studieväg 1A använder 39
veckor för att uppnå ett godkänt studieresultat. Motsvarande behöver elever i
studieväg 2B 31 veckor, i studieväg 3C 26 veckor och i studieväg 3D 19 veckor
för att nå godkända resultat. Jämfört med år 2014 behöver eleverna längre tid
för att uppnå godkända resultat i samtliga ovan nämnda studievägar.
Kommunen redovisar i samband med tillsynen att det år 2015 utfärdades 79
betyg inom utbildning i svenska för invandrare.
Skolverkets statistik för år 2015 visar att antalet genomsnittliga
undervisningstimmar för elever inom särskild utbildning för vuxna, i Höganäs
benämnd Lärvux, ökar från 2,9 år 2013 till 4,8 år 2015.
Kommunen redovisar inga resultat av arbetet för att motverka kränkande
behandling.
Page 124 of 134
Beslut
201 7-01-3 1
3(12)
Dnr 43-2016:4619
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna
Skolinspektionens ingripanden
Område
Typ av ingripande
1. Förutsättningar för
utbildningen i vuxenutbildningen
2. Utveckling av utbildningen i
vuxenutbildningen
Senaste datum för
redovisning
2017-05-02
!Föreliggande
2017-05-02
I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen
har meddelat inom det område som granskats.
Sammanfattande bedömning
Skolinspektionen bedömer att vuxenutbildningen i Höganäs kommun inom
flera av de områden som granskats följer de krav som författningarna ställer.
Kommunen arbetar aktivt för att nå ut med information om utbildningarna och
det utbud av program och kurser som erbjuds ger också elever möjlighet att
kombinera förvärvsarbete med studier. Skolinspektionen bedömer dock att
huvudmannen inte säkerställt att en individuell studieplan upprättas i nära
anslutning till det att elever antas till utbildning i svenska för invandrare.
Skolinspektionen bedömer vidare att det uppehåll som görs under sommaren
vad gäller särskild utbildning för vuxna inte är förenligt med författningarnas
krav på att vuxenutbildning ska erbjudas kontinuerligt under hela året.
Skolinspektionen konstaterar att det underlag som huvudmannen har att utgå
från för att analysera orsaker till bristande måluppfyllelse skiljer sig åt mellan
de olika verksamheterna inom vuxenutbildningen. Skolinspektionen bedömer
att det underlag som huvudmannen efterfrågar avseende särskild utbildning
för vuxna inte är sådant att en analys utifrån de resultat som uppnås är möjlig.
Detta medför att huvudmannen inte kan säkerställa att de åtgärder som rektor i
sitt kvalitetsarbete bedömt vara nödvändiga är tillräckliga för att möta de
behov som eleverna har.
Page 125 of 134
Beslut
2017-01-31
4(12)
Dnr 43-2016:4619
Skolinspektionens beslut
Föreläggande
Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 § skollagen (2010:800)
Höganäs kommun att senast den 2 maj 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa
påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen
redovisas till Skolinspektionen.
Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen
Vuxenutbildningen består av två skolformer: kommunal vuxenutbildning och särskild
utbildning för vuxna. Kommunal vuxenutbildning bedrivs på grundläggande nivå, på
gymnasial nivå och i svenska för invandrare. Särskild utbildning för vuxna bedrivs på
grundläggande nivå och på gymnasial nivå. Hemkommunen ska informera, nå ut till och
motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för
vuxna och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Andra
förutsättningar för vuxenutbildningen är att hemkommunen ser till att vissa grundläggande
krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls, vare sig det sker i egen regi, på entreprenad
eller i annan kommun. Därutöver ska respektive huvudman även se till att vissa grundläggande
krav uppfylls, till exempel att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorer och övrig
skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt.
Bedömning av brist
Skolinspektionen konstaterar att Höganäs kommun inte uppfyller
författningskraven avseende att:
• Hemkommunen tar ansvar för att det för varje elev inom kommunal
vuxenutbildning upprättas en individuell studieplan, att planen
innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav och att de
informeras när planen revideras. (20 kap. 8 § skollagen; 2 kap 16 §
förordning om vuxenutbildning)
• Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att
den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och
bedrivs kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 §§ skollagen; 2
kap. 25 § förordning om vuxenutbildning; Lvux 12, 2 Övergripande mål
och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar)
Åtgärder
Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa
bristerna.
-
Hemkommunen ska se till att det för elever som antas till utbildning i
svenska för invandrare upprättas en individuell studieplan.
- Kommunen ska se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs
kontinuerligt under hela året.
Page 126 of 134
Beslut
2017-01-31
5(12)
Dnr 43-2016:4619
Motivering till bedömning av brist
Utbildning i svenska för invandrare
Skolinspektionens bedömning
Skolinspektionen bedömer att individuella studieplaner inte upprättas för
samtliga elever inom kommunal vuxenutbildningen. Skolinspektionens
utredning visar att individuella studieplaner inte upprättas för elever som
antas till utbildning i svenska för invandrare (Sfi) inom studieväg 1A, 1B och
2B. Eftersom en sådan plan ska utarbetas i nära anslutning till antagning till
vuxenutbildning uppfyller Höganäs kommun inte författningarnas krav i
denna del. Skolinspektionen vill också framhålla att eleven i samband med att
en individuell studieplan utarbetas ska erbjudas studie- och yrkesvägledning.
Skolinspektionens utredning
Studie- och yrkesvägledare för vuxenutbildningen berättar i intervju att elever
som ansöker till utbildning i svenska för invandrare och bedöms behöva börja
på en nivå under C-nivån inte får en individuell studieplan. Istället görs en
grov kartläggning som underlag för placering på rätt studieväg i samband med
att eleven ansöker till utbildningen. Enligt uppgift från studie- och
yrkesvägledaren är det en kanslist som gör denna bedömning och som också
antar eleven till utbildningen. Studie-och yrkesvägledaren uppger att hon tror
att orsaken till att dessa elever inte får en individuell studieplan är att de inte
kan tillräckligt mycket svenska för att kunna läsa andra kurser inom
vuxenutbildningen.
Rektor för vuxenutbildningen uppger vid intervju att man gjort bedömningen
att det inte är nödvändigt att upprätta en individuell studieplan förrän eleverna
påbörjar kursen på C- nivå.
Förvaltningschefen säger i intervju att om det är så att det inte utarbetas en
individuell studieplan för alla elever beror det på beslut som personal inom
vuxenutbildningen själv fattat. Förvaltningschefen säger vidare att rektor för
vuxenutbildningen återkommande lyft att tillgång till studie- och
yrkesvägledare inte är tillräcklig och att hon i sin tur lyft detta behov till
nämnden.
Vid intervju med presidiet för ansvarig nämnd uppges att alla elever ska ha en
individuell studieplan men att ansvariga inom vuxenutbildningen kanske inte
hunnit med detta.
Page 127 of 134
Beslut
2017-01-31
6(12)
Dnr 43-2016:4619
Rättslig reglering
Av skollagen framgår att hemkommunen ansvarar för att det utarbetas en
individuell studieplan för varje elev inom kommunal vuxenutbildningen.
Planen ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad
omfattning av studierna. Enligt förordning om vuxenutbildning ska den
individuella studieplanen utarbetas i samverkan med eleven och eleven ska i
samband med utarbetandet av planen erbjudas studie- och yrkesvägledning.
Vidare framgår att planen ska upprättas i nära anslutning till antagningen och
vid behov revideras.
Särskild utbildning för vuxna
Skolinspektionens bedömning
Skolinspektionen bedömer att särskild utbildning för vuxna i Höganäs
kommun inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Utredningen visar att
kurser inom särskild utbildning för vuxna har sommaruppehåll i sex veckor.
Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del.
Skolinspektionens utredning
Av vuxenutbildningens kvalitetsrapport för första halvåret 2016 framgår att
särskild utbildning för vuxna har avbrott för semester under sommaren.
Studie- och yrkesvägledare säger i intervju att utbildningen erbjuds terminsvis.
Ansvarig rektor uppger vid intervju att utbildningen pågår fram till
midsommar och börjar igen en vecka in i augusti. Förvaltningschef och
ansvariga politiker uppger att utbildningarna ska pågå kontinuerligt och att de
med anledning av uppgifter som framkommit vid Skolinspektionens intervjuer
behöver titta över detta.
Rättslig reglering
Enligt förordning om vuxenutbildning ska huvudmannen se till att kommunal
vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under
hela året.
Motivering till föreläggande som ingripande
Eftersom Höganäs kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av
de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga
Höganäs kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att
avhjälpa bristerna.
Page 128 of 134
Beslut
2017-01-31
7(12)
Dnr 43-2016:4619
Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen
Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och
förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår
att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om
verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån
det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har:
att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina
kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att
främja sin personliga utveckling. I det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de
centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen
analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka
förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar
nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget
kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell
statistik, tillsyns- och gransknings rapporter, anmälningar om kränkande behandling,
klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete,
och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin
respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än
hemkommunen.
I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även
ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning.
Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande
behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att
rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller
kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta
emot anmälningar om kränkande behandling av elever. i de fallen utreds kränkningarna och
åtgärdas vid behov.
Arbetet granskas genom bedömning av följande faktorer:
Bedömning av brist
Skolinspektionen konstaterar att Höganäs kommun inte uppfyller
förfatMingskraven avseende att:
•
Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar
denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 §§ skollagen)
• Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar
huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och
dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 g skollagen; Lvux 12, 1
Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av
vuxenutbildningens verksamheter)
Page 129 of 134
Beslut
2017-01-31
8(12)
Dnr 43-2016:4619
Åtgärder
Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa
bristerna.
— Höganäs kommun ska, med utgångspunkt i de nationella målen, följa
upp resultat inom särskild utbildning för vuxna och dokumentera en
sådan uppföljning.
— Höganäs kommun ska utifrån en analys av det som framkommer i
uppföljningen besluta om och genomföra nödvändiga
utvecklingsåtgärder samt dokumentera dessa.
Motivering till bedömning av brist
Skolinspektionens bedömning
Skolinspektionen bedömer att Höganäs kommun inte i tillräcklig omfattning
följer upp och analyserar de resultat som uppnås inom särskild utbildning för
vuxna. Utan en uppföljning av resultat som omfattar utbildningens samlade
uppdrag kan huvudmannen inte veta vilka utvecklingsåtgärder som behövs för
att eleverna ska nå målen för utbildningen. Huvudmannen kan då inte heller
avgöra om de utvecklingsåtgärder som sätts in på skolnivå är relevanta och
tillräckliga. Skolinspektionen bedömer att den redovisning som når
huvudmannen avseende särskild utbildning för vuxna inte utgör ett tillräckligt
underlag för att måluppfyllelsen ska kunna analyseras och nödvändiga
åtgärder identifieras och genomföras. Verksamheten uppfyller därmed inte
författningarnas krav i dessa delar.
Skolinspektionens utredning
Den dokumentation som huvudmannen inkommit med inför tillsynen visar att
det förs viss statistik över antal satta betyg inom särskild utbildning för vuxna.
I den analys som görs konstateras bland annat att kurserna blir utsträcka över
tid och att "det saknas tradition av att sätta betyg" och att betyg och
bedömning är ett utvecklingsområde. Det framgår inte av dokumentationen
vilka åtgärder som behövs kopplat till detta utvecklingsområde.
Av dokumentationen framgår att särskild utbildning för vuxna har en
likabehandlingsplan men för övrigt redovisas inga resultat av verksamhetens
arbete med trygghet, studiero eller det förebyggande arbetet för att motverka
kränkande behandling.
Ansvarig rektor säger att utvecklingsbehov identifieras på enhetsnivå och att
åtgärder behövs för att utbildningen bättre ska motsvara de behov som
eleverna har. Enligt rektorn pågår ett arbete för att ta fram yrkesinriktade
kurser inom utbildningen.
Page 130 of 134
Beslut
2017-01-31
9(12)
Dnr 43-2016:4619
Rektorn uppger att han två gånger per år redovisar de resultat som uppnås
inom vuxenutbildningens olika verksamheter till nämnden och uppger också
att intresset för vuxenutbildningen är ganska litet från nämndens sida.
Förvaltningschefen uppger i intervju att det underlag som hon tar del av
avseende måluppfyllelsen inom särskild utbildning för vuxna inte är
tillräckligt. Enligt förvaltningschefen redovisas antal elever, lärarbehörighet
och hur verksamheten arbetar med nya elever. Förvaltningschefen säger att den
skriftliga redovisningen från vuxenutbildningen kompletteras med en muntlig
genomgång av ansvarig rektor. Förvaltningschefen säger vidare att
vuxenutbildningens kvalitetsarbete är ett av förvaltningens utvecklingsområde.
Presidiet för ansvarig nämnd uppger i intervju att de inte får del av en analys
av vuxenutbildningens resultat och att när det gäller just särskild utbildning för
vuxna behövs mer information om och uppföljning av de resultat som uppnås.
Under intervjun frågar sig politikerna vilka elever som idag finns i
utbildningen och hur länge de varit där.
Rättslig reglering
Enligt skollagen ska huvudmannen systematiskt och kontinuerligt planera,
följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen ska vara att de nationella
målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. I
läroplanen för vuxenutbildningen anges områden som är relevanta att följa upp
och utvärdera såsom arbetsorganisation, arbetsformer, möjlighet att kombinera
studier med arbete och samverkan med andra verksamheter för elevens
etablering på arbetsmarknaden.
Motivering till föreläggande som ingripande
Eftersom Höganäs kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av
de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga
Höganäs kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att
avhjälpa bristerna.
Page 131 of 134
Beslut
2017-01-31
10 (12)
Dnr 43-2016:4619
På Skolinspektionens vägnar
Maria Kärrman
Enhetschef
Inger Börjesson
Föredragande
Bilagor
Bilaga I: Allmänt om tillsynen
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Page 132 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4619
Bilaga 1: Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att
se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten.
Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en
trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen.
Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner,
utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet.
Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman
ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass,
grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning,
fritidshem och annan pedagogisk verksamhet.
Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de
skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till.
Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva
tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister
åtgärdas och ge råd och vägledning.
Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade
verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning
utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser
som verksamheterna är skyldiga att följa.
När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en
bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för
verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som
huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen
fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om
den skolenheten.
Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens
ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för.
Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmärmen möjlighet att ta del av och
lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina
bedömningar på.
I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att
komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder
som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens
arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen
också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens
webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Page 133 of 134
Bilaga
Dnr 43-2016:4619
Bilaga 2: Fakta om Höganäs kommun
Höganäs kommun har drygt 14 000 invånare. Vuxenutbildningen i Höganäs
kommun omfattar utbildning på grundläggande och gymnasial nivå,
utbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna. Vid
tillsynen finns det enligt uppgift från huvudmannen totalt närmare 280 elever i
pågående utbildning. Med undantag från särskild utbildning för vuxna och
viss yrkesutbildning bedrivs vuxenutbildningen på entreprenad och Hermods
AB står för merparten av utbildningarna. Höganäs kommun ansvarar för
studie- och yrkesvägledning och vuxenutbildningens rektor ansvarar för
myndighetsutövning i form av betygsättning. Rektor för vuxenutbildningen
ingår i utbildningsförvaltningen och ansvarig politisk nämnd är
utbildningsnämnden.
Page 134 of 134
