GÖTEBORGS STADSKANSLI
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2006-05-08
Motion av Piotr Kiszkiel (fp) och Helen Odenjung (fp) om riktlinjer för ett
kommungemensamt förhållningssätt mot främlingsfientlighet och andra inslag som
strider mot den demokratiska värdegrunden inom skolan
MOTIONEN
Motionärerna föreslår att kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen i uppdrag att utarbeta
riktlinjer för hur skolor skall hantera främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den
demokratiska värdegrunden.
Genom flera uppmärksammade händelser under senare tid har det visat sig att det finns
anledning att tydligare formulera skolledningens ansvar och befogenheter för att den skall kunna
agera kraftfullt och stringent när främlingsfientlighet eller andra inslag som strider mot den
demokratiska värdegrunden uppträder inom skolans område.
Det är angeläget att ett kommungemensamt förhållningssätt för hantering av denna typ av
situationer utvecklas som beslutsstöd för stadens skolledningar.
REMISSINSTANSERNA
Stadskansliet har inhämtat yttranden från SDN Bergsjön, Lundby, Centrum, Frölunda samt
Utbildningsförvaltningen. I tabellen nedan återges om nämnderna tillstyrker eller avstyrker.
Remissinstans
Beslut
Kommentar
Bergsjön
Avstyrker
Protokollsanteckning (fp) (m)
Lundby
Avstyrker
Centrum
Avstyrker
Reservation (m), (fp), (kd)
Frölunda
Avstyrker
Protokollsanteckning (fp)
Utbildningsnämnden
Tillstyrker
…men föreslår att uppdraget
inarbetas i nyss påbörjat arbete
kring konsekvenserna av den
nya lagstiftningen (SFS
2006:67).
STADSKANSLIETS KOMMENTARER
Lagen - Om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever
(SFS 2006:67), trädde i kraft den 1 april. Skolutvecklingsenheten genomför en utbildning för
rektorer kring den nya lagen. Utbildningen riktar sig till ca 500 skolledare inom förskola och
skola såväl kommunal som fristående verksamhet. Syftet med utbildningen är att ge stöd för att
använda den nya lagen som ett pedagogiskt redskap i arbetet med att utveckla både
värdegrunds- och kvalitetsarbete i den egna verksamheten.
EKONOMISKA KONSEKVENSER
Utarbetande av riktlinjer ryms inom ordinarie verksamheter.
GÖTEBORGS STADSKANSLI
Gruppen för utbildningsfrågor
Marianne Bernhardtz
Anne Söderberg
Bilagor
1 Motionen
2 Bergsjön
3 Lundby
4 Centrum
5 Frölunda
6 Utbildningsnämnden
Bilaga 1
Motionen
Göteborg 2005-12-05
MOTION TILL GÖTEBORGS KOMMUNFULLMÄKTIGE
En av skolans viktigaste uppgifter är att tillförsäkra alla elever en god och stimulerande
arbetsmiljö och en undervisning som bygger på demokratiska värderingar. Enligt Skollagens
portalparagraf (Skollagen 1 kap 2 § 3 st) framgår:
"Verksamheten i skolan skall utformas i överensstämmelse med
grundläggande demokratiska värderingar. Var och en som verkar
inom skolan skall främja aktning för varje människas egenvärde och
respekt för vår gemensamma miljö. Särskilt skall den som verkar i
skolan 1. främja jämställdhet mellan könen samt 2. aktivt motverka
alla former av kränkande behandling såsom mobbning och rasistiska
beteenden."
Genom flera uppmärksammade händelser under senare tid har det visat sig att det finns
anledning att tydligare formulera skolledningens ansvar och befogenheter för att den skall
kunna agera kraftfullt och stringent när främlingsfientlighet eller andra inslag som strider mot
den demokratiska värdegrunden uppträder inom skolans område.
Denna otydlighet kan skapa en osäkerhet hos skolledningar och lärarkår och resultera i ett
passivt förhållningssätt, som får negativa konsekvenser på verksamheten i allmänhet och
enskilda elevers situation i synnerhet.
Det är angeläget att ett kommungemensamt förhållningssätt, för hantering av denna typ av
situationer, utvecklas som beslutsstöd för stadens skolledningar.
Förslag till beslut i Kommunfullmäktige;
Att Kommunfullmäktige ger Kommunstyrelsen i uppdrag att utarbeta riktlinjer för hur
skolor skall hantera främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den
demokratiska värdegrunden.
För Folkpartiet Liberalerna i Göteborgs Kommunfullmäktige
Piotr Kiszkiel (fp)
Helene Odenjung (fp)
Bilaga 2
Stadsdelsnämnden Bergsjön
Utdrag ur protokoll
Sammanträdesdatum 2006-05-03
§40
Yttrande över motion om främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den
demokratiska värdegrunden inom skolan.
Kommunstyrelsen har begärt nämndens yttrande över en motion av Piotr Kiszkiel (fp) och
Helene Odenjung (fp) om förslag till riktlinjer för ett kommungemensamt förhållningssätt mot
främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den demokratiska värdegrunden inom
skolan.
Beslutsunderlag
Förvaltningens tjänsteutlåtande den 6 april 2006.
Beslut
Stadsdelsnämnden beslutar, med hänvisning till förvaltningens tjänsteutlåtande den 6 april 2006,
att hos kommunstyrelsen avstyrka motionen angående kommungemensamt förhållningssätt mot
främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den demokratiska värdegrunden inom
skolan.
Protokollsanteckning
Ledamöterna för (fp) och (m) låter till protokollet anteckna särskilt yttrande enligt bilaga 1.
________________________
Vid protokollet
Stig Werner
2006-05-10
Ordförande
Anna Johansson
Justerare
Anna Johansson
Lars Leonardsson
Bilaga 2
Protokollsanteckning (fp) (m)
Yttrande över motion om kommungemensamt förhållningssätt mot främlingsfientlighet
och andra inslag som strider mot den demokratiska värdegrunden inom skolan
Motionärernas syfte med motionen är otvetydigt av stor betydelse för eleverna i våra skolor.
Sedan motionen togs emot av kommunfullmäktige har emellertid lång tid (5 månader) förflutit
och Lag (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn
och elever har trätt i kraft. Lagen som gäller från 1 april 2006 har i princip samma syfte som
motionen.
Vi ställer oss därför bakom förvaltningens förslag att avslå motionen eftersom eleverna genom
den nya lagen tillförsäkras skydd mot diskriminering på grund av kön, etnisk tillhörighet,
religion, sexuell läggning och funktionshinder.
Dock vill vi under våren 2007 få en återkoppling avseende lagens föreskrift om
likabehandlingsplaner samt hur utrednings- och aktivitetskraven har fungerat i
praktiken. Om lagens mål inte har uppfyllts finns anledning att komplettera med
kommunala regler.
Kerstin Sjöås
Lars Leonardsson
Wilo Abdulle Osman
John Rignell
Marika Lindstedt
Demba Bah
Stadsdelsförvaltningen Bergsjön
Tjänsteutlåtande 2006-04-06
Yttrande över motion om kommungemensamt förhållningssätt mot främlingsfientlighet
och andra inslag som strider mot den demokratiska värdegrunden inom skolan
ÄRENDET
Kommunstyrelsen har begärt nämndens yttrande över en motion av Piotr Kiszkiel (fp) och
Helene Odenjung (fp) om förslag till riktlinjer för ett kommungemensamt förhållningssätt mot
främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den demokratiska värdegrunden inom
skolan.
SAMMANFATTNING AV MOTIONEN
En av skolans viktigaste uppgifter är att tillförsäkra alla elever en god och stimulerande
arbetsmiljö och en undervisning som bygger på demokratiska värderingar.
Genom flera uppmärksammade händelser under senare tid har det visat sig att det finns
anledning att tydligare formulera skolledningens ansvar och befogenheter för att den skall kunna
agera kraftfullt och stringent när främlingsfientlighet eller andra inslag som strider mot den
demokratiska värdegrunden uppträder inom skolans område.
Denna otydlighet kan skapa en osäkerhet hos skolledningar och lärarkår och resultera i ett
passivt förhållningssätt som får negativa konsekvenser på verksamheten i allmänhet och
enskilda elevers situation i synnerhet.
Det är angeläget att ett kommungemensamt förhållningssätt, för hantering av denna typ av
situationer, utvecklas som beslutsstöd för stadens skolledningar.
I motionen föreslås att kommunfullmäktige beslutar ge kommunstyrelsen i uppdrag att utarbeta
riktlinjer för hur skolor skall hantera främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den
demokratiska värdegrunden.
FÖRVALTNINGENS ÖVERVÄGANDEN
Förskolan och skolan i Bergsjön har utarbetade riktlinjer och rutiner för hur skolans personal
skall agera vid situationer som kan betecknas som kränkande behandling. Handlingsplanen mot
mobbning och kränkande behandling, senast uppdaterad 2005, berör olika former av kränkande
behandling inklusive främlingsfientlighet.
Inom verksamhetsområdet Barn och Ungdom finns också Handlingsplan mot våld och hot.
Planen siktar mot att verka förebyggande samt beskriver hur personalen skall agera vid en hotoch våldssituation. Med utgångspunkt från verksamhetsområdets riktlinjer och rutiner bedrivs
idag ett aktivt och målinriktat arbete för att förhindra och motverka alla former av kränkande
behandling.
Lag (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och
elever, trädde ikraft den 1 april 2006. Ändamålet med lagen är främja barns och elevers lika
rättigheter samt att motverka diskriminering på grund av kön, etnisk tillhörighet, religion eller
annan trosuppfattning, sexuell läggning eller funktionshinder. Lagen har också till ändamål att
motverka annan kränkande behandling.
Den nya lagen kräver att varje verksamhet utarbetar en likabehandlingsplan. I planen skall
planerade åtgärder redovisas. Den skall ses över och följas upp varje år. Inget barn och ingen
elev skall ställas utan ett säkert, tydligt och aktivt skydd. Lagen kräver en noggrann
dokumentation från förskolans och skolans sida hur man hanterar olika situationer när någon i
förskolan eller skolan känner sig kränkt.
Förvaltningen bedömer att gällande lagstiftning inom området, tillsammans med förvaltningens
egna riktlinjer och handlingsplaner, är tillfyllest för att tydliggöra ansvar och befogenheter för
skolledning och lärarkår för att förhindra kränkande behandling. De torde också utgöra en god
grund för ett kraftfullt och tydligt agerande när främlingsfientlighet eller andra inslag som
strider mot den demokratiska värdegrunden uppträder inom skolans område.
Förvaltningen föreslår att stadsdelsnämnden avstryker motionen om förslag till riktlinjer för ett
kommungemensamt förhållningssätt mot främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot
den demokratiska värdegrunden inom skolan, eftersom det beslutsstöd för stadens skolledningar
som motionärerna efterfrågar redan finns.
SAMVERKAN
Samverkan med personalorganisationerna äger rum i VSG 2006-04-19.
FÖRSLAG TILL BESLUT
Stadsdelsnämnden beslutar, med hänvisning till förvaltningens tjänsteutlåtande
den 6 april 2006, att hos kommunstyrelsen avstyrka motionen om ett kommungemensamt förhållningssätt mot främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot
den demokratiska värdegrunden inom skolan.
STADSDELFÖRVALTNINGEN BERGSJÖN
Christina Börjesson
Stadsdelschef
Ann-Christin Frankenberg
Verksamhetschef
Bilaga 3
Stadsdelsnämnden Lundby
Utdrag ur protokoll
Sammanträdesdatum 2006-05-02
Motion från (fp) om riktlinjer för ett kommungemensamt förhållningssätt mot inslag som
strider mot skolans demokratiska värdegrund
ÄRENDET
I en motion till kommunfullmäktige föreslås att kommunstyrelsen utarbetar riktlinjer för hur
skolor ska hantera främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot skolans demokratiska
värdegrund.
HANDLING
Tjänsteutlåtande daterat 2006-04-20.
YRKANDE
Rocio Fernandez (fp) yrkar bifall till motionen med instämmande från Mats Carlsson (m).
Ordförande Lena Malm (s) yrkar bifall till förvaltningens förslag.
OMRÖSTNING
Ordförande Lena Malm (s) ställer proposition på bifall till respektive yrkande och finner att
förvaltningen beslutat enligt ordförandens yrkande. Omröstning begärs och sker med följande
godkända propositionsordning.
Ja för bifall till förvaltningens förslag.
Nej för bifall till motionen.
OMRÖSTNINGSRESULTAT
Lena Malm (s), Vida Ezzatpoor (v), Magnus Nyström (s), Magnus Nilsson (s), Klara
Martinsson (s) och Kenan Imamovic (mp) röstar Ja.
Mats Carlsson (m), Rocio Fernandez (fp), Ingela Ferneborg (m), Björn Jedvert (fp) och Leif
Salmonson (m) röstar Nej.
Med 6 Ja mot 5 Nej beslutar stadsdelsnämnden enligt förvaltningens förslag.
BESLUT
1. Stadsdelsnämnden avstyrker motionen angående uppdrag till kommunstyrelsen att
utarbeta riktlinjer för hur skolor ska hantera främlingsfientlighet och andra inslag som
strider mot den demokratiska värdegrunden.
2. Stadsdelsnämnden antar tjänsteutlåtandet och översänder detta som eget yttrande i
ärendet till kommunstyrelsen.
Vid protokollet
Camilla Ljung
Justerat: 2006-05-09
Lena Malm (s), ordförande
Mats Carlsson (m), Förste vice ordförande
Stadsdelsförvaltningen Lundby
Tjänsteutlåtande 2006-04-20
Yttrande över motion av (fp) om riktlinjer för ett kommungemensamt förhållningssätt
mot inslag som strider mot skolans demokratiska värdegrund
Sammanfattning
I en motion till kommunfullmäktige föreslås att kommunstyrelsen utarbetar riktlinjer för hur
skolor skall hantera främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot skolans demokratiska
värdegrund. Förvaltningen delar uppfattningen om vikten att
kraftfullt agera mot främlingsfientlighet och kränkande behandling. Förvaltningen anser dock
inte att området är otydligt eller att det föreligger brist på riktlinjer eftersom detta är väl reglerat
i skolans styrdokument.
Förslag till beslut
1.
Stadsdelsnämnden avstyrker motionen angående uppdrag till
kommunstyrelsen att utarbeta riktlinjer för hur skolor skall hantera
främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den demokratiska
värdegrunden.
2.
Stadsdelsnämnden antar tjänsteutlåtandet och översänder detta som eget
yttrande i ärende till kommunstyrelse.
Ärendet
Piotr Kiszkiel och Helena Odenjung föreslår i en motion till kommunfullmäktige att
kommunstyrelsen skall ges i uppdrag att utarbeta riktlinjer för hur skolor skall hantera
främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den demokratiska värdegrunden.
Kommunstyrelsen har begärt stadsdelsnämndens yttrande över motionen.
Enligt motionen finns det skäl att efter flera uppmärksammade incidenter den senaste tiden
tydligare formulera skolledningens ansvar.
Våra synpunkter
Vi delar uppfattningen att frågan är av stor vikt. Vi anser däremot inte att ytterligare
tydliggörande eller reglering behöver göras. I skolans styrdokument; Skollag, skolförordning
och läroplan definieras tydligt vad skolans demokratiska uppdrag innebär och hur ansvaret är
fördelat. På skolnivå är det rektor som ansvarar för att en plan mot trakasserier och kränkande
behandling upprättas och används som ett aktivt verktyg i vardagsarbetet. Det är även rektors
ansvar att se till att skolans verksamhet genomsyras av den demokratiska värdegrunden.
Skolverket är tillsynsmyndighet för landets skolor och medverkar genom denna tillsyn till att de
nationella målen uppnås vilket även innefattar det demokratiska uppdraget
Den 1 april 2006 har en ny lag trätt i kraft som förbjuder diskriminering och annan kränkande
behandling av barn. Rikstäckande konferenser med anledning av den nya lagen har genomförts
och i staden planeras omfattande utbildningsinsatser för att implementera lagen. Vår uppfattning
är att den nya lagen kommer att kraftfullt bidra till att frågan ytterligare kommer att fokuseras i
verksamheterna.
Med anledning av vad som ovan beskrivits anser vi inte att tillskapande av fler riktlinjer eller
ytterligare klarläggande behövs.
Samråd/samverkan
LSG 25/4 2006
Agneta Jögård
stadsdelschef
Jan Lundström
verksamhetschef
Bilaga 4
Stadsdelsnämnden Centrum
Utdrag ur protokoll
Sammanträdesdatum 2006-04-25
§ 126
Yttrande till kommunstyrelsen
Stadsdelsförvaltningen har den 15 mars 2006 upprättat ett tjänsteutlåtande angående yttrande
över motion om riktlinjer för ett kommungemensamt förhållningssätt mot inslag som strider
mot den demokratiska värdegrunden inom skolan.
Gunilla Kronold, fp, med stöd av m och kd yrkar bifall till motionen.
Alexander Sofroniou s, med stöd av v och mp yrkar bifall till tjänsteförslaget.
Ordföranden ställer proposition på yrkandena samt finner Alexander Sofronious yrkande med
övervägande Ja besvarat.
Nämnden beslutar
att avstyrka motion angående uppdrag till kommunstyrelsen att utarbeta riktlinjer
för hur skolor skall hantera främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot
den demokratiska värdegrunden,
att som eget yttrande översända tjänsteutlåtandet till kommunstyrelsen.
Johan Fält, m, Roland Rydin, m, Gunilla Kronold, fp, Arne Ojde, fp, och Julia Forssmed, kd,
reserverar sig mot beslutet till förmån för bifall till motionen.
Vid protokollet
Agneta Hesselbom
Justerat 2006-04-25
Dario Espiga
Johan Fält
Stadsdelsförvaltningen Centrum
Tjänsteutlåtande 2006-03-15
Yttrande över motion om riktlinjer för ett kommungemensamt förhållningssätt mot inslag
som strider mot den demokratiska värdegrunden inom skolan
I en motion till kommunfullmäktige föreslås att kommunstyrelsen skall ges i uppdrag att
utarbeta riktlinjer för hur skolor skall hantera främlingsfientlighet och andra inslag som strider
mot den demokratiska värdegrunden inom skolan. Förvaltningen delar uppfattningen om vikten
av att med kraft agera mot främlingsfientlighet och kränkande behandling som kommer till
uttryck i motionen. Förvaltningen anser dock inte att området är otydligt eller att det föreligger
brist på riktlinjer. Det är väl reglerat i förskolans och skolans olika styrdokument, där också
frågan om vem som har ansvar är klarlagd.
Förvaltningen föreslår att motionen avslås.
Förslag till beslut
Stadsdelsnämnden Centrum föreslås besluta
att avstyrka motion angående uppdrag till kommunstyrelsen att utarbeta riktlinjer
för hur skolor skall hantera främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot
den demokratiska värdegrunden,
att som yttrande sända detta tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen.
Ärendet
Piotr Kiszkiel och Helene Odenjung föreslår i en motion till kommunfullmäktige att
kommunstyrelsen skall ges i uppdrag att utarbeta riktlinjer för hur skolor skall hantera
främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den demokratiska värdegrunden inom
skolan. Kommunstyrelsen har begärt nämndens yttrande över motionen.
Redogörelse för ärendet/bakgrunden
Enligt motionen finns det skäl att tydligare formulera skolledningens ansvar och befogenheter
för att den ska kunna agera kraftfullt när främlingsfientlighet eller andra inslag som strider mot
den demokratiska värdegrunden uppträder inom skolans område.
Huvudansvaret för förskoleverksamhet och grundskola ligger i Göteborg hos
stadsdelsnämnderna. Dessa har det yttersta ansvaret för arbetet med demokrati- och
värdegrundsfrågor. Kommunen skall fördela resurser och organisera verksamheten så att
eleverna når de nationella målen, det är sedan upp till varje förskola och skola att välja lämpligt
arbetssätt utifrån de styrdokument som finns. Ytterst har rektor en lagstadgad skyldighet att se
till att värdegrunden är förankrad på skolan och att målen uppnås.
Förskolans och grundskolans demokratiska uppdrag består av olika delar. En del handlar om att
utveckla elevernas kunskap om demokrati och demokratiska värden. En annan del innebär att
förskolor och skolor ska verka i demokratiska arbetsformer, en tredje del handlar om att
förskolor och skolor skall fostra demokratiska samhällsmedborgare. Värdegrunden ska
genomsyra verksamheten i förskola och grundskola. Arbetsmiljölagen omfattar också elever.
Rektor ska se till att skolan har en god arbetsmiljö som motsvarar kraven i arbetsmiljölagen. De
som ska föra elevernas talan när det gäller arbetsmiljöfrågor är elevskyddsombuden på skolan.
Elevskyddsombud skall finnas från år sju och uppåt.
Skolverket är tillsynsmyndighet för landets skolor och skall aktivt medverka till att de nationella
målen uppnås, detta innefattar också det demokratiska uppdraget. Skolverket skall granska och
värdera utbildningen, stimulera utvecklingen och kontrollera hur utbildningsväsendet lever upp
till lagar och förordningar. Skolverket utför generella inspektioner av alla skolor i ett område
och speciella granskningar utifrån individuella anmälningar.
Den 1 april 2006 träder en ny lag som förbjuder diskriminering och annan kränkande
behandling av barn och elever i kraft. På Skolverket kommer det till exempel att inrättas ett så
kallat barn- och elevombud. Under mars månad har anordnats rikskonferenser om den nya
lagen, bland annat har där frågor tagits upp om vilka krav lagen ställer på huvudman, ledning
och personal.
Förvaltningens överväganden
Förvaltningen delar uppfattningen att det är av vikt att med kraft agera mot främlingsfientlighet
och kränkande behandling. Förvaltningen anser dock inte att området är otydligt eller att det
föreligger brist på riktlinjer. Det är väl reglerat i förskolans och skolans olika styrdokument, där
också frågan om vem som har ansvar är klarlagd.
Förvaltningen föreslår att motionen avslås.
Barnperspektivet
Alla barn och alla människors har lika rättigheter och lika värde, ingen får diskrimineras. Detta
ligger till grund för förskolans och skolans värdegrundsarbete och också för detta yttrande.
Samverkan
Samverkan har skett i förskola/skolas BSG den 8 mars 2006.
Thomas Segenstedt
stadsdelschef
Bilaga 5
Stadsdelsnämnden Frölunda
Utdrag ur protokoll
Sammanträdesdatum 2006-05-09
§ 73
Begäran om yttrande: Riktlinjer för ett kommungemensamt förhållningssätt mot
främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den demokratiska värdegrunden
inom skolan
Kommunstyrelsen har översänt rubricerat ärende till stadsdelsnämnden för yttrande.
Förvaltningen har den 25 april 2006 upprättat ett tjänsteutlåtande i ärendet.
Beslut i stadsdelsnämnden
1) Förvaltningens förslag att avstyrka Folkpartiet Liberalernas förslag att kommunfullmäktige
ger kommunstyrelsen i uppdrag att utarbeta riktlinjer för hur skolor ska hantera
främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den demokratiska värdegrunden,
översänds som nämndens eget yttrande till kommunstyrelsen.
2) Paragrafen förklaras omedelbart justerad.
Protokollsanteckning från Folkpartiet Liberalerna antecknas och bifogas till protokollet.
________________
Vid protokollet
Cecilia Falkman
2006-05-09
Ordförande
Sören Björkman
Justerare
Åke Björk
Protokollsanteckning (fp)
Ärende 7
Yttrande till kommunstyrelsen över förslag till riktlinjer för ett kommungemensamt
förhållningssätt mot främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den
demokratiska värdegrunden.
Liksom förvaltningen ställer jag mig bakombakom motionens intentioner, och jag hoppas också
att de kommer att uppfyllas genom den nya lag som förvaltningen diskuterar (SFS 2006:67).
Det återstår dock att se hur tydligt det kommer att vara hur lagen ska tillämpas. Det måste följas
upp, och om brister upptäcks där, bör riktlinjer för att hantera främlingsfientlighet och andra
inslag som strider mot den demokratiska värdegrunden utarbetas så som motionen föreslår.
Stadsdelsförvaltningen Frölunda
Tjänsteutlåtande 2006-04-25
Yttrande över motion från Folkpartiet Liberalerna, ”Riktlinjer för ett
kommungemensamt förhållningssätt mot främlingsfientlighet och andra inslag som
strider mot den demokratiska värdegrunden inom skolan”
FÖRSLAG TILL BESLUT
i stadsdelsnämnden
1) Förvaltningens förslag att avstyrka Folkpartiet Liberalernas förslag att
Kommunfullmäktige ger Kommunstyrelsen i uppdrag att utarbeta
riktlinjer för hur skolor ska hantera främlingsfientlighet och andra inslag
som strider mot den demokratiska värdegrunden, översänds som
nämndens eget yttrande till kommunstyrelsen.
2) Paragrafen förklaras omedelbart justerad.
SAMMANFATTNING
I en motion till Göteborgs kommunfullmäktige vill Folkpartiet Liberalerna att
Kommunstyrelsen utarbetar riktlinjer för hur skolor ska hantera främlingsfientlighet och andra
inslag som strider mot den demokratiska värdegrunden. Motionärerna menar att händelser under
senare tid visat att det finns anledning att tydligare formulera skolledningens ansvar och
befogenheter i dessa avseenden. Otydligheten kan skapa osäkerhet hos skolledningar och
lärarkår och ge upphov till ett passivt förhållningssätt, vilket kan innebära negativa
konsekvenser för verksamheten i skolan och för enskilda elever.
EKONOMISKA KONSEKVENSER
Kostnaderna för ett utarbetande av riktlinjer – om motionen bifalls - borde rimligen ligga inom
ramen för ordinarie verksamheter.
ÖVERVÄGANDEN
Motionen uppmärksammar de problem som skolledningen ställs inför då främlingsfientlighet
och rasism uppträder inom skolan. Det är inte alltid självklart hur man agerar i varje enskild
situation, vilket debatten efter händelserna på Ytterbyskolan utanför Kungälv ger en
fingervisning om. Sedan motionen skrevs har det kommit en ny lag om förbud mot
diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever (SFS 2006:67). Den trädde i
kraft 1 april, 2006 och borde kunna vara det redskap för att hantera främlingsfientlighet och
andra inslag som strider mot den demokratiska värdegrunden, som motionärerna efterlyser.
Den nya lagens syfte är att förtydliga skolans ansvar när det gäller att garantera alla barns och
elevers trygghet i skolan. Diskriminering på grund av kön, etnisk tillhörighet, religion, sexuell
läggning och funktionshinder förbjuds i förskolan, skolan och vuxenutbildningen. Lagen
innebär också att barn och elever får ett lagligt skydd mot annan kränkande behandling, t ex
mobbning. Lagen ställer krav på att skolan bedriver ett aktivt och målinriktat arbete för att
förhindra och motverka alla former av kränkande behandling. Varje verksamhet ska ha en
likabehandlingsplan, där planerade åtgärder redovisas. Planen ska ses över och följas upp varje
år. Den ska vara ett ”levande” dokument och användas som ett aktivt verktyg i den dagliga
verksamheten.
Skolans värdegrundsarbete uppmärksammas även i regeringens skrivelse 2005/06:95, ”En
nationell handlingsplan för de mänskliga rättigheterna 2006 – 2009”. Flera åtgärder presenteras
i syfte att stärka den demokratiska värdegrunden och respekten för de mänskliga rättigheterna.
Ett exempel är den översyn av skolans styrdokument som följer av den nya skollagen.
Regeringen vill förtydliga att de mänskliga rättigheterna är en central del av skolans
demokratiuppdrag och att kunskap om de mänskliga rättigheterna ska förmedlas inom skolan.
I Göteborg bedrivs också fortbildning och erfarenhetsutbyte om värdegrundsfrågor. Ett forum
för detta är Göteborgs Stads Levande Historia-projekt. Lärare har också möjlighet att delta i de
MOD-utbildningar (Mångfald Och Dialog), som arrangeras av olika studieförbund.
I Frölundaskolorna arbetar lärare och elever varje vecka med ämnet Livskunskap. Där
diskuteras och övas situationer som uppstår i mötet mellan människor. Man dramatiserar, läser
och grupparbetar på olika sätt. Det finns ett väl utarbetat material i form av bilder, texter,
handdockor o.s.v. som används i undervisningen.
FRÖLUNDA STADSDELSFÖRVALTNING
Ulf Birath
Sven Gustafsson
Bilaga 6
Utbildningsnämnden
Utdrag ur protokoll
Sammanträdesdatum 2006-05-09
Förslag till yttrande: Motion om kommungemensamt förhållningsätt mot
främlingsfientlighet.
Utbildningsnämnden har anmodats att senast den 15 maj yttra sig över rubricerad motion.
Motionärerna hänvisar till uppmärksammade händelser och anser att det finns anledning att
”tydligare formulera skolledningens ansvar och befogenheter för att den skall kunna agera
kraftfullt och stringent när främlingsfientlighet eller andra inslag …… uppträder inom skolans
område.”
Kommunfullmäktige föreslås besluta att ge kommunstyrelsen i uppdrag att utarbeta riktlinjer för
hur skolor skall hantera främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den demokratiska
värdegrunden.
BESLUT
Utbildningsnämnden tillstyrker motionens intentioner men föreslår att uppdraget inarbetas i
nyss påbörjat arbete kring konsekvenserna av ny lagstiftning rörande förbud mot diskriminering
och annan kränkande behandling.
Denna paragraf förklaras för omedelbart justerad.
_____
Vid protokollet
Solveig Blomstrand
2006-05-09
Ordförande
Frank Andersson
Justerare
§ 68-87 Agneta Granberg
§ 88-100 Helene Odenjung
Utbildningsförvaltningen
Tjänsteutlåtande 2006-04-25
ÄRENDE
Yttrande över motion till Göteborgs kommunfullmäktige avseende Riktlinjer för ett
kommungemensamt förhållningssätt mot främlingsfientlighet och andra inslag som
strider mot den demokratiska värdegrunden inom skolan 0972/05
SAMMANFATTNING
Utbildningsnämnden har anmodats yttra sig över rubricerad motion.
Motionärerna hänvisar till uppmärksammade händelser och anser att det finns anledning att
”tydligare formulera skolledningens ansvar och befogenheter för att den skall kunna agera
kraftfullt och stringent när främlingsfientlighet eller andra inslag …… uppträder inom skolans
område.”
Kommunfullmäktige föreslås besluta att ge kommunstyrelsen i uppdrag att utarbeta riktlinjer för
hur skolor skall hantera främlingsfientlighet och andra inslag som strider mot den demokratiska
värdegrunden.
När det gäller ledningens ansvar torde detta vara tydligt formulerat i läroplanerna för såväl den
obligatoriska skolan som de frivilliga skolformerna. Där sägs bl.a. ” Rektorn har… ett särskilt
ansvar för att …. Upprätta, genomföra, följa upp och utvärdera skolans handlingsprogram för att
förebygga och motverka alla former av kränkande behandling, såsom mobbing och rasistiska
beteenden bland elever och anställda,” (ordagrant lika i Lpo 94 och Lpf 94 ). Om man inom
skolan använder det kollektiva begreppet skolledning kan ansvarsfrågan stundtals vara otydlig,
men inom UBF finns en tydlig adressering av ansvar mot rektor respektive verksamhetschef
utifrån olika paragrafer i lag och förordning. Därmed menar vi att ansvarsfrågan är tydliggjord
inom utbildningsförvaltningens organisation.
När man kartlägger rektors befogenheter kan oklarheter identifieras. Till den delen kan det
finnas skäl att tillstyrka motionärens intentioner. Man bör då även beakta den nya lagstiftningen rörande förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever i
skolan. Med anledning av denna nya lagstiftning finns ett uppdrag till befattnings-havare/jurist,
tidsbegränsat knuten till den i staden centrala Skolutvecklingsenheten, att planera för och aktivt
arbeta med anpassning till lagen i stadens verksamheter. Det kan vara lämpligt att knyta
motionärens tankar och förslag till detta arbete och samtidigt betona att allt arbete med denna
typ av frågor måste utgå från lokala villkor och förutsättningar och anknyta till var och en
enhets unika situation.
FÖRSLAG TILL BESLUT I UTBILDNINGSNÄMNDEN
Utbildningsnämnden tillstyrker motionens intentioner men föreslår att uppdraget inarbetas i
nyss påbörjat arbete kring konsekvenserna av ny lagstiftning rörande förbud mot diskriminering
och annan kränkande behandling
Lars Olov Lernberg
Göran Ohlsson
