Tjänsteskrivelse Dnr SÄN 2008/90 Social- och äldrenämnden Introduktionsersättning till flyktingar i Nacka kommun Förslag till beslut Socialtjänsten föreslår att socialnämnden beslutar följande: 1. Social- och - äldrenämnden föreslår att kommunfullmäktige inför introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar som tas emot av Nacka kommun enligt lagen om introduktionsersättning (1992 : 1068). 2. Social- och äldrenämnden föreslår att kommunfullmäktige beslutar introduktionsersättningen skall gälla från och med 1 januari 2009 och omfatta flyktingar som mottagits i kommunen från och med den 1 januari 2008. 3. Social- och äldrenämnden föreslår kommunfullmäktige att ge social- och äldrenämnden i uppdrag att inför varje nytt budgetår justera beloppen för introduktionsersättningen utifrån förändringar av basbeloppet och även vid behov göra smärre justeringar. 4. Social- och äldrenämnden föreslår att kommunfullmäktige fastställer introduktionsersättnings storlek vid heltidsinsatser enligt bilaga 1. 5. Social – och äldrenämnden antar för egen del senare under året reglerna för introduktionsersättning. Sammanfattning Nacka kommun föreslås införa introduktionsersättning. Introduktionsprogrammet är en inledning av integrationsprocessen som syftar till att öka delaktigheten i samhället och möjligheterna till egen försörjning. Med en prestationsinriktad ersättning som är något högre än försörjningsstödet förväntas fler personer komma ut i egen försörjning. Bakgrund Nacka kommun har tecknat ett avtal med Migrationsverket om att för åren 2007 – 2009 ta emot de flyktingar som uppger att de bor i kommunen när de beviljas uppehållstillstånd enligt 3 § förordningen (1990:927) om statlig ersättning för flyktingmottagande m.m. Samtliga mottagna flyktingar skall erbjudas en introduktion, som är starten på integrationsprocessen och syftar till att den enskilde skall kunna försörja sig och bli delaktig i samhällslivet. Planering och utveckling Postadress Nacka kommun 131 81 Nacka d:\684092297.doc Besöksadress Telefon Växel Direkt Mobil Fax 08 718 89 69 070 431 89 69 E-post [email protected] www.nacka.se Organisationsnummer 212000-0167 1 (3) Nacka kommun Sedan den 1 januari 1993 får en kommun enligt lag (1992:1 068) om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar bevilja introduktionsersättning för nyanlända invandrare som tas emot av det kommunala flyktingmottagandet. Introduktionsersättning får beviljas till 1. flyktingar som överförs till Sverige med stöd av särskilt regeringsbeslut. 2. flykting som fått uppehållstillstånd och som tagits emot från statlig anläggning för asylsökande. 3. andra utlänningar som har fått uppehållstillstånd med tillämpning av 5 kap. 1 § eller 6 § utlänningslagen (2005:721). 4. utlänningar som har fått uppehållstillstånd på grund av sin anknytning till en flykting som avses under 1 -3. Ersättningen enligt punkt 4 får endast lämnas till en utlänning som ansökt om uppehållstillstånd inom två år från det att den person som han eller hon har anknytning till först togs emot i en kommun.(2005:721) Introduktionsersättningen skall villkoras. Flykting måste följa den upprättade introduktionsplanen. I den skall framgå mål och delmål under introduktionsperioden samt hur man skall nå dit. Om flyktingen inte följer den upprättade introduktionsplanen får kommunen bestämma att introduktionsersättningen helt eller delvis inte skall betalas ut. Ett sådant beslut kan överklagas hos länsrätten. Varje kommun beslutar själv om hur stor ersättning som skall utgå. Nivåerna går inte att överklaga. Upplevs introduktionsersättningen får låg har man alltid möjligheten att ansöka om kompletterande ekonomiskt bistånd. I propositionen 1991/92:172 angavs följande skäl till införande av introduktionsersättning: Systemet med socialbidrag passiviserar och ger fel signaler till flyktingar som kommer till Sverige Introduktionsersättning ökar motivationen att delta i introduktionen då det betalas ut på ett sådant sätt som motsvarar löneutbetalningar. Attityden från omgivningen borde bli mer positiv genom att kravet för ersättningen kopplas till en motprestation. Introduktionsersättningen bedömdes i längden inte öka kostnaderna för kommunen utan finansieras med schablonersättning som kommunen får från staten. Kommunen får ersättning för varje enskild mottagen flykting i två år och ett kvartal, men ersättningen förväntas kunna räcka för kostnader under tre år. Introduktionsersättningen uppbyggnad Introduktionsersättningen är skattebefriad och bör ligga på en nivå för att den enskilde skall tillförsäkras en skälig nivå(se bilaga 1). I beloppen ingår kostnader för poster som ingår i riksnormen för försörjningsstöd d v s riksnormen, månadskort samt schabloniserade kostnader för hyra, el och hemförsäkring. Det ”normöverskott” som ett hushåll får genom introduktionsersättningen skall kunna täcka eventuella kostnader för medicin, läkarvård, glasögon etc. 2 (3) Nacka kommun 3 (3) De flesta kommuner som tillämpar introduktionsersättning tillåter en viss egen inkomst, utan att det reducerar ersättningens storlek. Detta motiveras med att det ökar möjligheten till en snabbare etablering på arbetsmarknaden. Av denna anledning föreslås att personer med introduktionsersättning får ha en inkomst på 2000 kr i månaden efter skatt utan att detta reducerar introduktionsersättningen. I övrigt gäller samma inkomstregler som för de som får ekonomiskt bistånd i Nacka kommun. Reducering av introduktionsersättningen kommer att ske efter samma principer som då lönen reduceras för dem som förvärvsarbetar. Introduktionsperioden Introduktionsperioden är idag som regel planerad för 1½ år. Introduktionsperiodens längd anger hur länge man kan få introduktionsinsatser som syftar till integration och egen försörjning. De som inte är självförsörjande efter denna tid, får fortsättningsvis ekonomiskt bistånd och då med delvis andra insatser. I och med införande av 3FN med samlokalisering med Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan och Landstinget och en intensivare samverkan mellan dessa aktörer förväntas fler flyktingar bli självförsörjande under introduktionsperioden. Annika Blomsten Chef för IFO Margaret Hackman Utredare och utvecklare