Beslut
2017-01-27
Skolinspektionen
Dnr 43-2016:4415
Sollentuna kommun
Beslut för
fritidshem
efter tillsyn i Sollentuna kommun
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
Beslut
2017-01-27
2
Dnr 43 - 2016:4415
Skolinspektionens beslut
Föreläggande
Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 § skollagen (2010:800)
Sollentuna kommun att senast den 15 maj 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa
påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen
redovisas för Skolinspektionen.
Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen
avhjälpas på annat sätt.
Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet
Skolinspektionen konstaterar att Sollentuna kommun inte uppfyller
författningskraven avseende att:
•
Huvudmannen tar emot anmälningar från rektorer om angivna
kränkningar mot elever, utreder skyndsamt omständigheterna kring de
angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som
skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden.
Åtgärder
• Se till att alla signaler om kränkande behandling av elever, som
framkommer i eller i samband med fritidsverksamheten, skyndsamt
anmäls till huvudmannen.
• Huvudmannen ska se till att följa upp det som framkommer av
rektorernas anmälningar om kränkande behandling av elever och
säkerställa att skäliga åtgärder vidtas för att förebygga och förhindra
ytterligare kränkningar.
Bedömning
Skolinspektionens bedömning är att Sollentuna kommun har brister i rutinerna
för anmälan om kränkande behandling i fritidshemsverksamheten. Kommunen
har ett system för att ta emot rektorernas anmälningar om kränkande
behandling, men brister i att följa upp det som framkommer av rektorernas
utredningar.
Skolinspektionens bedömning är vidare att Sollentuna kommun brister i att
skyndsamt utreda omständigheterna kring angivna kränkningar av elever och
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
Beslut
2017-01-27
3
Dnr 43 -2016:4415
att, i
förekommande fall, vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att
förhindra kränkande behandling i framtiden.
Föreläggande
Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet
Skolinspektionen bedömer att det finns brister i anmälan om kränkande
behandling till huvudmannen. Av Skolinspektionens utredning framkommer
att samtliga rektorer i kommunen inte anmäler samtliga signaler om kränkande
behandling i fritidshemsverksamheten till huvudmannen.
Skolinspektionen bedömer vidare att det finns brister i Sollentuna kommuns
arbete med att skyndsamt utreda omständigheterna kring angivna kränkningar
mot elever i fritidshemsverksamheten och att, i förekommande fall, vidta de
åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i
framtiden.
Av Skolinspektionens utredning framkommer att huvudmannen har ett system
för att ta emot rektorernas anmälningar om kränkande behandling. Av
utredningen framkommer dock att det endast är antalet anmälningar som följs
upp av huvudmannen och inte vilken typ av kränkning som har inträffat.
Huvudmannen följer heller inte upp i vilken verksamhet kränkningarna sker
eller vilka åtgärder som rektorerna vidtar för att förhindra att nya kränkningar
uppkommer. Huvudmannen säkerställer därmed inte, genom en analys av
innehållet i anmälningarna, att det genomförs ett tillräckligt arbete på skolornas
fritidshem för att förhindra kränkningar och för att tillgodose alla elevers rätt
till en trygg miljö. Detta kan få till följd att huvudmannen inte uppmärksammar eventuella skillnader, likheter eller andra mönster i de olika
fritidshemmens anmälningar om kränkande behandling.
Huvudmannen kan delegera genomförandet av utredningen till rektorn eller
annan personal, men även då måste huvudmannen hålla sig informerad om
ärendet. Sollentunas kommun har delegerat utredningsskyldigheten till
rektorerna.
Enligt skollagen är en rektor som får kännedom om att ett barn eller en elev
anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är
skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna
kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan
krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden.
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
Beslut
2017-01-27
4
Dnr 43 - 2016:4415
Av Skolverkets allmänna råd för arbetet mot diskriminering och kränkande
behandling framgår att huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda
omständigheterna kring de uppgivna trakasserierna eller den kränkande
behandlingen. Det ska inte göras någon värdering av hur allvarlig en händelse
är innan den anmäls. Dokumentationen av utredningen, av vad som inträffat
och vilka åtgärder skolan vidtagit, är ett viktigt underlag för att kunna följa
upp effekterna av åtgärderna. Dokumentationen skapar också ett underlag för
verksamheten att se om trakasserier och kränkande behandling i ett enskilt fall
är en del av ett större problem. I sådana fall krävs också generella insatser. Det
måste också följas upp att åtgärderna haft önskad effekt (SKOLFS 2012:10).
I Skolinspektionens intervjuer i Vaxmora skola uppger rektorn att hen anmäler
till huvudmannen om kränkningar är återkommande eller när det är
kränkningar som inte går att lösa med ett samtal. De anmälningar om
kränkningar som inkommit till rektorn denna termin, hade vid tidpunkten för
Skolinspektionens tillsyn ännu inte rapporterats till huvudmannen. Enligt
rektorns svar på faktagranskningen av Skolinspektionens protokoll var
kränkningarna under uppföljning och skulle därefter rapporteras vidare till
huvudmannen.
Även rektorn vid Skälbyskolan uppger i intervju att anmälan till rektorn och
huvudman sker enligt den så kallade Olweusmetoden, vilket innebär att
anmälan sker vid upprepade kränkningar. Rektorn uppger vidare att det inte
har varit någon händelse under den pågående terminen då det har varit
aktuellt att anmäla till huvudmannen. I Skolinspektionens intervju med
biträdande rektorer som ansvarar för fritidshem uppges att det pågår en
process om vad som ska anses vara kränkande behandling och i vilket system
(systemet för anmälan av tillbud eller anmälan om kränkande behandling) som
händelserna ska registreras i. Dessa uppger också att vissa pedagoger sällan
eller aldrig anmäler signaler om kränkande behandling, medan andra
pedagoger anmäler ofta.
I Skolinspektionens intervjuer med företrädare för förvaltningen ges en
beskrivning av hur rektorerna, via ett delat Excel-ark, rapporterar in signaler
om kränkande behandling. Den utredning som skolan gjort kring en kränkning
begär huvudmannen dock in endast om det är en lärare eller annan personal
som utsatt en elev för en kränkning. Förvaltningen kontrollerar att anmälningarna har utretts och avslutats, men de uppgifter som används för huvudmannens uppföljning och analys av arbetet mot kränkande behandling
kommer från den elevenkät (Olweus) som görs en gång per år samt från den
information som kommer fram i dialogsamtal med rektorerna eller i skolornas
likabehandlingsplaner.
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
Beslut
2017-01-27
5
Dnr 43 - 2016:4415
Rektorer uppger också att huvudmannen tar initiativ till att ta reda på vad som
har hänt gällande anmälningarna, men att rektorernas svar då oftast blir att en
utredning pågår. De biträdande rektorerna med ansvar för fritidshemmet
uppger att huvudmannen gör en viss uppföljning av att ärendet är åtgärdat,
men framhåller att den uppföljning och de åtgärder som sätts in på skolnivå är
viktigast.
Motivering till föreläggande som ingripande
Då Sollentuna kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de
föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga
Sollentunas kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att
avhjälpa bristerna.
Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister
Utveckling av utbildningen i fritidshemmet
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Sollentuna kommun
uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen i
fritidshemmet.
På Skolinspektionens vägnar
KiTiffr-ekivih
Beslutsfa re
Kerstin Haster
Föredragande
Allmänt om tillsynen:
Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se
Bilagor
Bilaga 1: Fakta om Sollentuna kommun
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
Bilaga
2017-01-27
Dnr 43-2016:4415
Bilaga 1: Fakta om Sollentuna kommun
Sollentuna kommun har 18 kommunala grundskolor. På huvudmannanivå
ansvarar barn- och ungdomsnämnden för barnomsorg, fritidshem, förskola,
grundskola och grundsärskola. Barn- och utbildningskontoret är förvaltningskontor till barn- och ungdomsnämnden. Utbildningskontoret leds av en
förvaltningschef. Sollentuna kommun är uppdelad i fem kommundelar och
inom varje kommundel finns det 2-5 grundskoleenheter. På de enheter som
omfattar förskola och grundskola är rektorn även förskolechef.
Av de 18 grundskolor som finns i kommunen har alla skolor med lågstadium
ett fritidshem för eleverna i förskoleklass upp till årskurs 3. De flesta skolor
erbjuder även fritidshemsverksamhet för eleverna i årskurserna 4-6. Sollentuna
kommun har 6 176 elever i fritidshem.
Måluppfyllelse
Resultat
Enligt Skolverkets statistik för år 2015 var andelen barn i åldern sex till nio år,
som var inskrivna på fritidshem, 99,4 procent i Sollentuna kommun jämfört
med 83,9 procent i riket. Antalet inskrivna elever per årsarbetare var 24,9,
jämfört med 21,9 elever per årsarbetare i riket. Vidare var andelen årsarbetare
med pedagogisk högskoleexamen 19 procent jämfört med 47 procent i riket.
Antalet inskrivna per avdelning är 44,9 elever, jämfört med riket där
motsvarande siffra är 40,9 elever.
Skolinspektionens enkät
På den enkätundersökning som Skolinspektionen genomförde i Sollentuna
kommun under våren 2016 var det 74 procent av 234 svarande vårdnadshavare
som på påståendet "i fritidshemmet erbjuds aktiviteter som stimulerar mitt
barns lärande" svarade att detta stämde "ganska bra" eller att det stämde "helt
och hållet".
På påståendet "lek och skapande får stort utrymme på mitt barns fritidshem"
svarade 92 procent att detta stämde "ganska bra" eller att det stämde "helt och
hållet". På påståendet "jag hålls informerad om verksamheten på mitt barns
fritidshem" svarade 76 procent att detta stämde "ganska bra" eller att det
stämde "helt och hållet".
På påståendet "det finns möjlighet till vila och avskildhet på mitt barns
fritidshem" svarade 41 procent att detta stämde "ganska bra" eller att det
stämde "helt och hållet" och 18 procent svarade "vet ej".
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm
