Beslut
2017-01-27
Skolinspektionen
Dnr 43-2016:4416
Sollentuna kommun
Beslut för
förskola
efter tillsyn i Sollentuna kommun
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress Sveavägen 159
Beslut
2017-01-27
2
Dnr 43 - 2016:4416
Skolinspektionens beslut
Föreläggande
Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 § skollagen (2010:800)
Sollentuna kommun att senast den 15 maj 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa
påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen
redovisas för Skolinspektionen.
Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen
avhjälpas på annat sätt.
Förutsättningar för utbildningen i förskolan
Skolinspektionen konstaterar att Sollentuna kommun inte uppfyller
författningskraven avseende att:
•
Huvudmannen tar emot anmälningar från förskolechefer om angivna
kränkningar mot barn, utreder skyndsamt omständigheterna kring de
angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som
skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling.
Åtgärder
•
Huvudmannen ska säkerställa att förskolechefer (rektorer) som får
kännedom om att ett barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande
behandling i samband med verksamheten anmäler detta till
huvudmannen.
• Huvudmannen ska följa upp och säkerställa att omständigheterna kring
de uppgivna kränkningarna skyndsamt utreds och att, i förekommande
fall, de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande
behandling i framtiden vidtas.
Bedömning
Skolinspektionen bedömer att Sollentuna kommun i huvudsak uppfyller de
krav som ställs i författningarna vad gäller huvudmannens ansvarstagande för
förskolorna. Skolinspektionens bedömning är dock att Sollentuna kommun
brister i sin skyldighet att säkerställa att signaler om kränkande behandling
anmäls till huvudmannen. Sollentuna kommun brister därmed även i arbetet
att skyndsamt utreda omständigheterna kring angivna kränkningar mot barn
och att i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress Sveavägen 159
Beslut
2017-01-27
3
Dnr 43 - 2016:4416
förhindra kränkande i framtiden. Kommunen har dock ett system för att ta
emot förskolechefernas/rektorernas anmälningar om kränkande behandling
men brister i att följa upp det som framkommer av deras utredningar.
Föreläggande
Förutsättningar för utbildningen i förskolan
Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Sollentuna kommuns arbete
med att säkerställa att förskolechefer (rektorer) som får kännedom om att ett
barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med
verksamheten anmäler detta till huvudmannen.
Skolinspektionen bedömer vidare att huvudmannens system för anmälda
kränkningar inte innehåller någon redovisning av vilka åtgärder som vidtagits
eller någon analys vad gäller antal kränkningar, vilka typer av kränkningar
som förekommer eller vilka åtgärder som skolorna vidtar för att förebygga och
förhindra kränkningar. Det framkommer också att kommunen inte analyserat
ett sådant underlag för att bedöma om det behöver vidtas
kommunövergripande åtgärder.
Skolinspektionen bedömer vidare att det finns brister i huvudmannens arbete
med att följa upp och säkerställa att omständigheterna kring de uppgivna
kränkningarna skyndsamt utreds och att, i förekommande fall, de åtgärder som
skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden vidtas.
Detta kan bland annat få till följd att huvudmannen inte kan uppmärksamma
och analysera eventuella skillnader, likheter eller andra mönster som
framkommer i de olika förskolornas anmälningar. Huvudmannen kan därmed
inte säkerställa att det vidtas skäliga åtgärder på förskolorna för att förhindra
att till exempel återkommande kränkningar uppstår.
Enligt skollagen är en förskollärare eller annan personal som får kännedom om
att ett barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med
verksamheten skyldig att anmäla detta till förskolechefen. En förskolechef som
får kännedom om att ett barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande
behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till
huvudmannen. Huvudmannen har det yttersta ansvaret för att se till att
samtliga signaler om kränkande behandling anmäls till huvudmannen, att
omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna skyndsamt utreds och att
åtgärder, som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i
framtiden, vidtas.
Av Skolverkets allmärma råd för arbetet mot diskriminering och kränkande
behandling framgår att huvudmarmen är skyldig att skyndsamt utreda
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
Beslut
2017-01-27
4
Dnr 43 - 2016:4416
omständigheterna kring de uppgivna trakasserierna eller den kränkande
behandlingen. Dokumentationen av utredningen, av vad som inträffat och
vilka åtgärder skolan vidtagit, är ett viktigt underlag för att kunna följa upp
effekterna av åtgärderna. Dokumentationen skapar också ett underlag för
verksamheten att se om trakasserier och kränkande behandling i ett enskilt fall
är en del av ett större problem. I sådana fall krävs också generella insatser. Det
måste också följas upp att åtgärderna haft önskad effekt. (SKOLFS 2012:10 s. 27
ff.)
Skolinspektionens tillsyn visar att Sollentuna kommun inte säkerställer att
förskolecheferna anmäler samtliga signaler om kränkande behandling i
förskolan till huvudmannen. Den tjänsteman som ansvarar för anmälningar av
kränkande behandling vid barn- och utbildningskontoret, uppger i intervju att
samma rutiner för anmälningar av kränkande behandling gäller för förskolorna
som för övriga skolformer. I Sollentuna kommun har biträdande rektorer ett
delegerat ansvar för förskolan men rektorn, för den grundskola som förskolan
tillhör, är även förskolechef. I intervju med de biträdande rektorerna
framkommer att signaler om kränkande behandling på förskolan ibland tas
upp med rektorn tillika förskolechefen, men att signalen inte alltid förs vidare
till förvaltningen och därmed inte till huvudmannen. Vid flera förskolor finns
blanketter som personalen ska fylla anmälan om upplevda kränkningar enligt
biträdande rektorerna. De uppger att denna anmälan inte i första skedet
rapporteras vidare till vidare till huvudman utan tas upp i skolans/förskolans
ledningsgrupp.
I denna ledningsgrupp kan man se eventuella mönster gällande upplevda
kränkningar men enligt de biträdande rektorerna kan inte förvaltningen se
detta. Vid intervju med biträdande rektorer framkommer även att någon
förskola har en arbetsgång hur man ska rapportera kränkande behandling till
rektor och vidare till huvudman. Andra förskolor upplever, enligt biträdande
rektorer, att de inte rapporterar för att det inte finns något behov av att
rapportera till huvudmannen. Det beror, enligt biträdande rektorerna, på att
man arbetar och löser frågor direkt i det vardagliga arbetet med barnen. I
intervju med de biträdande rektorerna framkommer dock att förskolorna under
2016 inte har redovisat något fall av kränkande behandling till huvudman men
att tillbud, incidenter eller olycksfall har man rapporterat. Representanter från
barn- och utbildningsnämnden uppger också i intervju att förskolan inte har
rapporterat några kränkningar och därmed har nämnden inte käm-tedom om
eventuella kränkningar i förskolan.
Skolinspektionens utredning visar vidare att huvudmannen inte säkerställer att
omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna skyndsamt utreds och att,
i förekommande fall, de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
Beslut
2017-01-27
5
Dnr 43 - 2016:4416
kränkande behandling i framtiden vidtas. I Skolinspektionens intervjuer med
företrädare för förvaltningen beskriver dessa kommunens system för hur
förskolecheferna/rektorerna ska rapportera anmälningar om kränkande
behandling till huvudmannen. Signaler om kränkande behandling ska
rapporteras in till huvudmannen via ett delat Excel-ark. En anmälan ska enligt
huvudmannen innehålla uppgifter om vilken verksamhet det gäller, datum för
händelsen och elevens/barnets årskurs. I dokumentet finns sedan fem steg där
rektorn kontinuerligt fyller i status för utredningen, åtgärder och
dokumentation. I övrigt finns det en fritextruta där eventuella kompletterande
uppgifter i korthet kan antecknas. Förvaltningen begär inte in någon
redovisning av kränkningens art, vilken utredning som genomförts eller vilka
åtgärder som vidtagits. Förvaltningen kontrollerar däremot att anmälningarna
har utretts och avslutats genom att följa de datummarkeringar som fylls i arket.
Den utredning som förskolan ska göra kring kränkningen begärs endast in om
det är personal som utsatt ett barn för en kränkning.
Förvaltningsrepresentanterna uppger vidare att de uppgifter som används för
uppföljning och analys av förskolornas förebyggande arbete mot kränkande
behandling kommer från den föräldraenkät som genomförs en gång per år i
samtliga förskolor. Förvaltningen inhämtar även information om förskolornas
förebyggande arbete mot kränkande behandling i dialogsamtal med de
biträdande rektorerna och förskolecheferna. Enligt de biträdande rektorerna
innehåller denna dialog dock ingen diskussion om upplevda och anmälda
händelser av kränkande behandling.
Motivering till föreläggande som ingripande
Då verksamheten för förskola i Sollentuna kommun inte uppfyller de krav som
ställs i författningarna föreläggs därför Sollentuna kommun att fullgöra sina
skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa den konstaterade bristen.
Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister
Utveckling av utbildningen i förskolan
Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Sollentuna kommun
uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen i förskolan.
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress Sveavägen 159
Beslut
2017-01-27
6
Dnr 43 - 2016:4416
På Skolinspektionens vägnar
1iseer
Beslutsfattare
Kerstin Haster
Föredragande
Allmänt om tillsynen:
Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se
Bilagor
Bilaga 1: Fakta om Sollentuna kommun
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress Sveavägen 159
Bilaga
2017-01-27
Dnr 43-2016:4416
Bilaga 1: Fakta om Sollentuna kommun
I Sollentuna kommun finns 70 kommunala och fristående förskolor. Av dessa
är 21 kommunala förskolor och 18 av de kommunala förskolorna tillhör en
grundskola. I Sollentuna finns även familjedaghem som samtliga drivs i
fristående regi.
I kommunen finns även fem öppna förskolor varav en är kommunal (Turebergs
familjecentral/öppen förskola). Det finns dessutom tre specialförskolor varav en
drivs av Sollentuna kommun (Brage skola och språkförskola) och två som drivs
av enskild huvudman.
Måluppfyllelse
Skolinspektionens övergripande huvudmannaenkät genomfördes våren 2016 i
Sollentuna kommun och 70 procent av vårdnadshavarna med barn i
kommunens förskolor svarade. Av den totala andelen svar kom 41 procent från
vårdnadshavare med barn i kommunala förskolor och 59 procent från
vårdnadshavare med barn i fristående förskolor.
Resultatet på enkäterna visade generellt på något högre värden för Sollentuna
kommuns förskolor än för samtliga medverkande förskolor i riket. I jämförelse
mellan kommunens kommunala och fristående förskolor är samtliga värden
likartade för de fristående förskolorna och de kommunala förskolorna.
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm
