Moderaterna och Kristdemokraterna i Nacka kommun
2009-11-25
KFKS 2009/507-008
Kommunstyrelsen
Bredbandsutbyggnad i Nacka, KS-ärende nr 26, 2009-11-30
Kommunstyrelsen föreslås fatta följande beslut.
Kommunstyrelsen noterar informationen om Telias planer att på eget initiativ etablera ett fibernät för
bredbandstjänster till alla hushåll inom Nacka kommun. Därvid noteras följande.
Telia avser att etablera ett fibernät för bredbandstjänster i Nacka kommun via sitt helägda
dotterbolag Skanova. En förutsättning för att Telia skall etablera detta nät är att Telia når en
penetration på minst 20 % av de aktuella kunderna inom respektive tätort. Satsningen
beräknas pågå under en treårsperiod med början 2010.
De delområden Telia avser att börja arbeta med är Lännersta, Kummelnäs, Hästhagen, Insjön,
Älgö, Nacka Strand, Sickla och Saltsjö Duvnäs.
Telia har för avsikt att därefter bygga ut fibernät och erbjuda bredbandstjänster på motsvarande sätt i kommunen i övrigt, där Telia kan etablera sådant nät på kommersiella grunder.
Avtal avseende flerfamiljsfastigheter tecknas mellan Telia och respektive fastighetsägare till
då gällande pris och villkor. Detsamma gäller tjänsteutbud och tjänsteleverans. Vad nu sagts
gäller såväl då slutkunden är ett företag som då slutkunden är en enskild konsument.
Avtal avseende enfamiljsfastigheter (villa, radhus, etc.) tecknas mellan Telia och respektive
fastighetsägare. Därvid gäller indikativt en engångsavgift om 7000-9000 kr avseende
anslutningen inklusive grävarbeten, under förutsättning att respektive fastighetsägare samtidigt
förbinder sig för en s.k. triple play-lösning (bredband, digital-tv och IP-telefoni) under 36
månader. Efter denna tid står det Skanova fritt hyra ut fibern till vem som helst.
Telia avser att referera till utbyggnaden i Nacka kommun vid framtida marknadsföring.
Kommunstyrelsen uttalar följande.
Nacka kommun ser det mycket värdefullt med en storskalig utbyggnad av bredband (fiber) till
de hushåll, som idag saknar detta.
Kommunen ser inga möjligheter att själv bygga ut bredband i denna omfattning. En sådan
utbyggnad av ett kommunalt stadsnät bedöms kräva investeringar kring 500 mkr och innebär
ett stort ekonomiskt risktagande och kräver en kommersiell och teknisk kompetens som inte
kan vara försvarbart att försöka bygga upp. Kommunen avser därför inte att förlägga annan
parallell infrastruktur för bredbandstjänster, än sådan som avser kommunens förvaltningsnät
(d.v.s. att förse skolor, förskolor, äldreboenden etc. med kraftfullt bredband).
Moderaterna och Kristdemokraterna i Nacka kommun
2009-11-25
Med hänsyn till kommunens syn på behovet av utbyggnad av bredband och att Nacka själv
inte avser anlägga ett kommunalt stadsnät välkomnar kommunen Telias planer i Nacka.
Kommunen är beredd att, på ett konkurrensneutralt sätt gentemot andra bredbandsaktörer och
utan subventioner, underlätta för utbyggnaden.
Nacka kommun bejakar i alla sammanhang konkurrensens betydelse för att uppnå bra kvalitet
till rimliga kostnader/priser. Därför är kommunen angelägen om att också andra aktörer än
Telia kan lägga fiber och erbjuda liknande tjänster som Telia. Alla sådana aktörer får samma
villkor gentemot kommunen som Telia.
Nacka kommun förstår att varje form av investering i utbyggnad av bredband förutsätter att
den som investerar också kan få intäkter, som gör att man över rimlig tid får investeringen
betald. Kommunen har därför ingen synpunkt på den prismodell som Telia presenterat och
kommunen är heller inte part i förhållandet mellan Telia och kunden.
För att uppnå en väl fungerande konkurrenssituation räcker det inte med att andra företag än
Telia har möjlighet att, konkurrensneutralt gentemot kommunen, bygga ut bredband.
Kommunen ser det självklart att andra bredbandsoperatörer kan hyra in sig på Skanovas fibrer
på samma sätt som att andra operatörer än Telia kan hyra in sig på kopparnätet. Post- och
Telestyrelsen (PTS), som är landets nationell reglerings- och övervakningsmyndighet, håller
just nu på att ta fram nya s.k. skyldighetsbeslut. PTS meddelade den 24 november 2004 beslut
om att ålägga Telia Sonera skyldighet att tillhandahålla bredbandstillträde i grossistledet i
form av s.k. bitströmstillträde till andra operatörer. Bitströmstillträde innebär fysiskt tillträde
till överlämningspunkt, för överlämning av bitströmsaccesser, i anslutning till Telias accessnät
och transportnät. Beslutet överklagades till domstol. Den 1 februari 2007 meddelade
Regeringsrätten att Telia Sonera inte får prövningstillstånd för sitt överklagande till
Kammarrätten. Detta innebär att Telia är skyldigt att tillhandahålla bitströmstillträde till andra
operatörer. Nacka kommun ser detta domstolsutslag som viktigt för att säkerställa
konkurrensen.
Med hänsyn till Nackas syn på konkurrensens betydelse ser kommunens väldigt positivt på
vad Skanova deklarerat i mail till kommunen: TeliaSoneras nätbolag Skanovas roll är att
sälja infrastrukturtjänster till alla operatörer på den svenska marknaden till likvärdiga
villkor. Skanovas inriktning är öppna nät, det vill säga alla operatörer som vill har möjlighet
att köpa kapacitet, koppar eller fiber, i Skanovas nät. Skanovas kunder operatörerna på den
svenska marknaden (Telia, Telenor, Tele2 med flera) är fria att teckna vilka avtal de vill med
sina kunder, avtalen kan vara öppna eller exklusiva, det beror på vad säljaren och köparen
kommer överens om (vanlig affärslogik i en marknadsekonomi). I Nacka-fallet har Telia valt
en affär baserad på en avtalstid på 36 månader. När Telia (eller annan operatör) gjort en
affär har de möjlighet att beställa fiber av Skanova. Den fiber Skanova lägger ner är inte
exklusiv för den operatören. Om någon annan operatör vill hyra kapacitet är det fritt fram att
göra det, det vill säga helt i enlighet med öppet nät. Skanova hoppas att fler operatörer följer
Telias exempel och tecknar avtal, öppna eller slutna, med kommuner, eftersom det leder till att
fler får tillgång till modern, bredbandig infrastruktur och de tjänster som är baserade på
detta. Skanova kommer då att tillhandahålla den fiber som krävs för de tjänster operatören.
Kommunens roll är att samordna insatser som kommer att göras av kommunen, lokala aktörer
och de aktörer som vill bygga ut bredband. Detta kan exempelvis röra sig om att marknadsföra
Nacka kommun som en attraktiv kommun att bo och etablera sig i, att medverka vid
planeringen av utbyggnad av bredbandsnät samt delta vid informationsmöten med
fastighetsägare. I de fall kommunen avser utföra egen grävning för vatten och avlopp (eller
motsvarande) eller asfaltering inom de områden, som saknar bredband, ska Telia, och övriga
Moderaterna och Kristdemokraterna i Nacka kommun
2009-11-25
aktörer som anmält sitt intresse, erbjudas att etablera en fiberinfrastruktur utan extra kostnad
under förutsättning att inte extra grävningskostnad eller motsvarande uppstår vid
samförläggningen. Bedömningen idag är att ingen extra grävningskostnad ska behöva uppstå
när bredband läggs ned samtidigt som VA (se dock nästa punkt).
Kommunen planerar att under 2010 införa en avgift för rätten att lägga ledningar av olika slag
i kommunal mark. Detta för att säkerställa en avtalssituation med dem som äger ledningar av
olika typ, få tydlighet och klarhet i alla ledningars sträckningar och beskrivningar i
kartmaterial och för att säkerställa att inte grävningar orsakar onödiga störningar för
trafikanter och fastighetsägare eller förorsakar skador på vägar, trottoarer/gång- och
cykelvägar eller parker. Ersättningen till kommunen är tänkt att omfatta ersättning för
ianspråktaget utrymme, kommunens administrativa merkostnader, kommunens ökade framtida
drifts- och underhållskostnader samt kommunens ökade kostnader för hänsynstagande vid
framtida användning av marken.
Erik Langby (M)
Jan-Eric Jansson (KD)
Ingegerd Thorngren (M)
