ÄLVSJÖ STADSDELSFÖRVALTNING
VERKSAMHETSOMRÅDET FÖR VUXNA, FUNKTIONSHINDRADE OCH
ÄLDRE
Handläggare: Margareta Sabuk
Telefon: 08-508 21 350
TJÄNSTEUTLÅTANDE
DNR 105-2008-006
SID 1 (5)
2008-04-08
Till
Älvsjö stadsdelsnämnd
Motion (2008:6) om att förhindra strukturell
diskriminering av nyanlända genom förändrin gar i
SFI och introduktionsprogrammet
Förslag till beslut
Stadsdelsnämnden beslutar att överlämna detta tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen
som svar på remissen.
Göran Sjödin
Tf. Stadsdelsdirektör
Lars-Gunnar Winsa
Verksamhetsområdeschef
Sammanfattning
Kommunstyrelsen har i skrivelse 2008-03-14 hemställt om stadsdelsnämndens
yttrande över Yvonne Ruwaidas (mp) motion (2008:6) förhindra strukturell
diskriminering av nyanlända genom förändringar i SFI och
introduktionsprogrammet. Motionen beskriver att de regler som Stockholms stad har
för introduktionsprogram och introduktionsersättning för nyanlända leder till en
strukturell diskriminering av personer med utländsk bakgrund.
Förvaltningens uppfattning är att en förlängd SFI-undervisning med
introduktionsersättning inte behöver leda till en snabbare generell etablering till
arbetsmarknaden utan skulle i vissa fall till och med kunna leda till oönskade
inlåsningseffekter. Förvaltningens bedömning är därför att SFI-studier bör
tidsbegränsas och slutföras inom en viss tid. De personer som inte når målen inom
tidsgränsen bör hänvisas till fortsatta studier inom kommunal vuxenutbildning, där
möjligheter för studier ges både på dag- som kvällstid.
Box 48 125 21 Älvsjö
Telefon 08-508 21 000
www.stockholm.se
TJÄNSTEUTLÅTANDE
SID 2 (5)
Ärendets beredning
Remissvaret har utarbetats inom verksamhetsområdet för vuxna, funktionshindrade
och äldre. Ärendet har behandlats i förvaltningsgruppen 2008-04-17.
Bakgrund
Yvonne Ruwaida (mp) har väckt en motion (2008:6) förhindra strukturell
diskriminering av nyanlända genom förändringar i SFI och
introduktionsprogrammet.
Motionären anser att de regler som Stockholms stad har för introduktionsprogram
och introduktionsersättning för nyanlända leder till en strukturell diskriminering av
personer med utländsk bakgrund. Motionären yrkar att fullmäktige beslutar att
introduktionsprogrammet utformas så att alla som påbörjar SFI har rätt att med
ersättning studera till och med nivån för nationella provet, alltså D-nivån, under
förutsättning att man följer studierna i rimlig takt. Motionären vill även att reglerna
förändras så att alla har rätt till föräldraledighet under introduktionsperioden och
ändå garanteras att få studera till och med D-nivån.
Introduktionsprogrammet i Stockholms stad pågår i 18 månader och kan förlängas i
vissa speciella fall till maximalt 24 månader. Efter programmet övergår
introduktionsersättningen till försörjningsstöd om man inte nått egen försörjning
under introduktionsperioden. Under introduktionsprogrammet läser deltagaren
svenska för invandrare, SFI, med introduktionsersättning. Motionen beskriver att de
nya riktlinjerna för försörjningsstöd kommer att innebära ökade krav på stadsdelarna
att få ut personer i arbete och att detta i sin tur medför utökade krav på nyanlända, att
efter 18 månader stå till arbetsmarknadens förfogande, oavsett vilken nivå de nått i
sina studier. Motionen beskriver också att personer som påbörjat SFIundervisningen, men sedan valt att vara hemma med sina barn, inte kan få någon
förlängning av introduktionen för att fortsätta sina studier där de slutade.
Motionären beskriver att konsekvensen av dessa förhållanden blir dels en direkt
diskriminering av de (oftast kvinnor) som väljer att vara föräldralediga, och dels en
strukturell diskriminering generellt av personer med utländsk bakgrund som inte ges
möjlighet till att lära sig svenska på grundskolenivå. Motionens slutsats är att
ofullständig SFI-undervisning minskar individens möjligheter till personlig
utveckling och karriär på arbetsmarknaden samt kan leda till att enskilda nyanlända
individer hamnar i livslång inlåsning i okvalificerade arbeten.
Box 48 125 21 Älvsjö
Telefon 08-508 21 000
www.stockholm.se
TJÄNSTEUTLÅTANDE
SID 3 (5)
Förvaltningens synpunkter och förslag
Syftet med introduktionen är att individen ska kunna ta del av och bidra till det
generella utbudet inom arbets- och samhällslivet. Stadens åtgärder ska i huvudsak
inriktas på att individen snarast möjligt blir självförsörjande och även i övrigt får
möjligheter att etablera sig i samhället.
Introduktionsprogrammet utformas individuellt och svenskundervisningen för
invandrare, SFI, står initialt i fokus. Idag består SFI av tre studievägar och fyra
kurser. Studieväg 1 består av kurs A och B, studieväg 2 av kurs B och C och
studieväg 3 av kurs C och D. Den studerande kan avsluta SFI med betyg efter varje
kurs, och har rätt att studera till och med kurs D. Undervisningen anpassas inte bara
efter vilka grundkunskaper den enskilde personen har i det svenska språket, utan tar
också hänsyn till studievana, egna ambitioner och livssituation. Personen har frihet
att studera i egen takt, och med eget ansvar.
Språkundervisningen är en naturlig del av introduktionen och eftersom den inte kan
ges på heltid kombineras den med en språkpraktik eller annan sysselsättning.
Språkpraktiken ska, om möjligt, riktas mot det yrkesområde som den enskilde har
erfarenhet från. Enligt förvaltningen är den samhällsorientering och
arbetsmarknadsintroduktion som också ges inom introduktionsprogrammet lika
viktiga inslag som individuellt utformad SFI-undervisning.
Förvaltningens uppfattning är att nyanländas inträde på arbetsmarknaden ofta
försenas på grund av att deras studier i svenska tar alltför lång tid eller av olika
anledningar avbryts i förtid. Enligt förvaltningen behöver dock en förlängd SFIundervisning med introduktionsersättning generellt inte leda till en snabbare
etablering till arbetsmarknaden utan kan i vissa fall till och med leda till en
inlåsningsmekanism för den enskilde. Förvaltningens mening är att tidigt avslutad
språkutbildning och ett allt för forcerat krav på snabb egen försörjning kan ha
negativ inverkan på den enskildes möjligheter till framtida deltagande i ett
dynamiskt arbetsliv. Samtidigt kan utdragna och icke målinriktade SFI-studier
innebära ett fjärmande från en konkurrensutsatt och föränderlig arbetsmarknad,
vilket kan leda till svårigheter för individer att nå egen försörjning.
Icke slutförda språkstudier, t ex på grund av föräldraledighet, innebär inte att den
enskilde efter frivilligt valt uppehåll i studierna är fråntagen möjligheten till fortsatta
svenskstudier. Om den enskilde inte är klar med studierna under
introduktionsprogrammet och detta bedöms vara ett hinder för denne till att kunna
stå till arbetsmarknadens förfogande kan hon/han fortsätta studera svenska upp till
Box 48 125 21 Älvsjö
Telefon 08-508 21 000
www.stockholm.se
TJÄNSTEUTLÅTANDE
SID 4 (5)
B-nivå med ekonomiskt bistånd som försörjning. Kriterierna och utbildningens
innehåll är densamma. Den enda skillnaden för den enskilde är att denne under
studietiden beviljas försörjningsstöd istället för introduktionsersättning. Studierna
kompletteras i dessa fall alltid med en språkpraktik genom Jobbtorg. Många SFIstuderande avslutar sina språkstudier efter B-kurs med ett intyg som kan användas
vid arbetssökande i Sverige. Intyg om genomgången D-kurs ger dock möjlighet att
ansöka till högre studier.
Förvaltningens uppfattning är att högre krav kan ställas på SFI-utbildningen, så att
fler når D-nivån under fastställd introduktionsperiod. En fungerande och väl
sammanhållen introduktion med en flexibel SFI-undervisning med kompetenta
lärare kan sammantaget leda till en snabbare och effektivare introduktion för de
nyanlända. Genom möjligheter till arbetsplatsförlagd SFI och genom att kunna
kombinera SFI, komvux och yrkesutbildning utefter individuella förutsättningar, kan
den enskilde ges förbättrade möjligheter till att nå arbetsmarknaden under kortare
tidsrymd.
Förvaltningen förordar att staden inom varje studieväg bereder möjlighet för den
enskilde att läsa SFI intensivt på heltid. Dessa heltidsstudier kan efter en individuellt
bestämd tid övergå till halvtidsstudier, kompletterad med språkpraktik eller annan
sysselsättning. Förvaltningens uppfattning är att en sådan förändring av reglerna
skulle kunna leda till bättre undervisningsmässiga resultat för många nyanlända och
för många en snabbare etablering till arbetsmarknaden.
Förvaltningens bedömning är att SFI-studier inom introduktionsprogrammet bör ha
en fastställd tidsbegränsning och att studierna ska slutföras inom tidsrymden. De
personer som inte når målen, d.v.s. högre nivå än B-nivå inom tidsgränsen, bör
hänvisas till fortsatta studier inom kommunal vuxenutbildning, där möjligheter för
studier ges både på dag- som kvällstid.
Förvaltningen håller med motionären om att, i syfte att nyanlända ska kunna delta
som alla andra i samhällslivet, är det av största vikt att de får adekvat information
om sina rättigheter och socialförsäkringssystemets uppbyggnad, vilket dock ingår
som en förutsättning i introduktionsprogrammet av i dag.
Slutligen har förvaltningen ingen uppfattning om SFI ska tillföras mer ekonomiska
resurser för att kvalitativt kunna utvecklas enligt ovan.
_____________________
Box 48 125 21 Älvsjö
Telefon 08-508 21 000
www.stockholm.se
TJÄNSTEUTLÅTANDE
SID 5 (5)
Bilagor
Förhindra strukturell diskriminering av nyanlända genom förändringar i SFI och
introduktionsprogrammet, motion av Yvonne Ruwaida (mp)
Box 48 125 21 Älvsjö
Telefon 08-508 21 000
www.stockholm.se
