A
B
C
D
E
Verksamhetsområde för förskola och skola
Ä LV S J Ö S TA D S D E L S F Ö RVA LT N I N G
TJÄNSTEUTLÅTANDE
SID 1 (5) 2004-09-07
DNR 403-246-04
Handläggare: Madeleine Hagerth
Tfn: 08 - 508 21 051
Älvsjö stadsdelsnämnd
2004-09-23
SKOLANS ANSVAR FÖR KRÄNKNINGAR AV ELEVER (SOU 2004:50)
Remiss från Kommunstyrelsen
_________________________________________________________________
FÖRSLAG TILL BESLUT
Stadsdelsnämnden överlämnar detta tjänsteutlåtande som svar på remissen.
Cecilia Uddenfeldt
Stadsdelsdirektör
Lars Stensborg
Verksamhetsområdeschef
B O X 4 8 , 1 2 5 2 1 Ä LV S J Ö , B E S Ö K S A D R E S S : Ä LV S J Ö S T AT I O N S P L A N 1 1
T F N : 0 8 - 5 0 8 2 1 0 0 0 , FA X : 0 8 - 5 0 8 2 1 0 9 9 , O R G N R : 2 1 2 0 0 0 - 0 1 4 2
ABCDE
DNR 403-246-04 SID 2 (5)
SAMMANFATTNING
Förslag till ny lag som framgår i SOU-rapporten Skolans ansvar för kränkningar av
elever har remitterats från kommunstyrelsen till bl.a. Älvsjö stadsdelsnämnd för yttrande.
Lagen ska främja lika rättigheter och motverka diskriminering och annan kränkande
behandling på skolområdet. Förvaltningen ställer sig helt bakom lagförslaget, som
reglerar skadeståndsansvaret mot skolans elever.
Den ytterst ansvarige för överträdelser av lärare, andra anställda och medverkande i
skolans verksamhet blir stadsdelsnämnden. Rektor får ansvar för skolans totala handlande när det gäller diskriminerande beslut och åtgärder samt dessutom för all personals
agerande gentemot elever om detta är att betrakta som trakasserier och även vad gäller
kränkningar som uppträder mellan eleverna. Rektor ska för skolan upprätta ett handlingsprogram för att motverka diskriminering och trakasserier samt förbud mot repressalier.
Elever och föräldrar kan ställa högre krav om en skola underlåter att anpassa sina lokaler
för funktionshindrade att delta i skolverksamheten. Eleven ges nu möjlighet till skadestånd om lagen inte följs.
ÄRENDETS BEREDNING
Ärendet har beretts av utvecklingssekreteraren för förskola och skola i samråd med
chefen för förskola och skola samt rektorerna. Ärendet har behandlats på förvaltningsgruppen 2004-09-16.
BAKGRUND
Betänkandet Skolans ansvar för kränkning av elever (SOU 2004:50) har överlämnats till
bl.a. Stockholms stad för yttrande. Remissen har därefter gått som underremiss till stadsledningskontoret, utbildningsnämnden samt stadsdelsförvaltningarna Spånga-Tensta,
Maria Gamla stan och Älvsjö för yttrande senast 2004-09-10. Tjänsteutlåtandet skickas
på utsatt tid men beslutet skickas efter nämndens sammanträde 2004-09-23.
SAMMANFATTNING AV REMISSEN
Skolansvarsutredningen har utarbetat betänkandet Skolans ansvar för kränkningar av
elever (SOU 2004:50). Utredningen har haft uppdraget att ge förslag till lagstiftning som
främjar lika rättigheter och motverkar diskriminering och annan kränkande behandling på
skolområdet och inom viss annan utbildning.
Utredningen har kommit fram till att lagstiftningen bör omfatta all utbildning som inte
faller under lagen om likabehandling av studenter i högskolan (LLH), lagen om förbud
mot diskriminering (DFL) eller arbetslivslagstiftningen. Lagen bör behandla diskrimi-
ABCDE
DNR 403-246-04 SID 3 (5)
nering på grund av kön, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, sexuell
läggning eller funktionshinder. Mobbning och andra trakasserier i skolorna bör också tas
med i lagstiftningen oavsett vad som ligger bakom kränkningarna. Lagen föreslås träda i
kraft 2005-01-01 liksom ändringar i andra berörda lagar.
Enligt utredningen bör skolans ansvar vid trakasserier mellan eleverna omfatta alla
kränkningar oavsett orsaken, medan reglerna om skolans eget handlande i första hand bör
ta sikte på diskriminerande beslut och åtgärder av olika slag. Skolan bör också svara för
direkta trakasserier från skolpersonalens sida mot eleverna. Lagen bör innehålla regler
om handlingsprogram mot trakasserier och förbud mot repressalier men med en anpassning efter de särskilda skolförhållandena.
Lagen ska ha civilrättslig karaktär och bör inskränka sig till att reglera skadeståndsansvaret mot skolans elever genom tvingande bestämmelser. Den ansvarige bör vara den
som bedriver skolverksamheten (kommunen, staten, landstinget eller enskild). Ansvaret
omfattar överträdelser av lärare, andra anställda och annan som medverkar i skolans
verksamhet. Skollagen är under omarbetning och en reform kan väntas ge skolan ökade
befogenheter i övrigt att ingripa mot mobbning och liknande missförhållanden.
Utredningen förordar en särskild lag om diskriminering och andra kränkningar inom
skolverksamheten istället för en sammanförd diskrimineringslagstiftning. Detta motiveras med att skolförhållandena på flera sätt är särpräglade och det är opraktiskt och
olämpligt att juridiskt skilja mellan diskriminering och andra kränkningar. Det är dessutom lättare att snabbt genomföra önskade reformer om man inte behöver foga in den i
ett större system.
Reglerna om direkt och indirekt diskriminering ska kunna åberopas vid alla beslut och
åtgärder inom skolverksamheten. Att inskränka förbuden till vissa situationer passar inte
för skolförhållanden, där frågor av detta slag kan uppkomma i alla möjliga sammanhang.
En särskild typ av diskriminering är när en skola underlåter att anpassa sina lokaler för att
elever med funktionshinder ska få lika goda möjligheter som andra att delta i skolverksamheten. Utredningen kräver skäliga åtgärder från skolans sida i detta avseende varvid
man bl.a. får ta hänsyn till skolans resurser.
Lagen bör dessutom föreskriva en allmän skyldighet för skolan att förebygga och förhindra att elever utsätts för trakasserier i samband med skolgång. Om skolan får kännedom om att en elev mobbas eller på annat sätt kränkts av andra elever ska skolan vidta
alla åtgärder som rimligen kan krävas för att hindra ett upprepande bl.a. genom att utreda
omständigheterna kring kränkningen, med all hänsyn till den utsatta eleven och ingripa
mot den mobbande. Vad skolan kan göra i olika situationer får regleras i skolförfattningarna.
ABCDE
DNR 403-246-04 SID 4 (5)
Lagen bör också föreskriva en allmän skyldighet för skolorna att bedriva ett målinriktat
arbete för att främja lagens syften och att upprätta ett handlingsprogram för att motverka
diskriminering och trakasserier.
Regler om överklagande av diskriminerande beslut kommer inte med i denna lag utan
kommer att tas med i skollagen, som är under omarbetning. Förslaget reglerar möjligheten till skadestånd vid överträdelse av lagens regler. Bevisbördan ska vara delad. Om
det finns anledning att anta att en elev har missgynnats genom att särbehandlas är det
motpartens sak att visa att någon diskriminering inte har förekommit.
När ersättningen bestäms ska särskilt beaktas om kränkningen har diskriminerande
inslag. Undantagsvis bör man också ha möjlighet att i särskilda fall inte ge skadestånd
om skadan till väsentlig del framstår som självförvållad. Skadeståndet ska kunna avse
både personskada, sakskada och ren förmögenhetsskada. En tvåårig preskriptionstid ska
gälla för skadeståndskrav.
Det skärpta ansvaret kan betyda en viss ekonomisk belastning för kommuner och andra
som driver skolverksamhet. Kostnaderna bör dock kunna täckas av ansvarsförsäkringen.
De som bör utöva tillsyn över lagens tillämpning är Skolverket, Jämställdhetsombudsmannen, Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, Ombudsmannen mot diskriminering
på grund av sexuell läggning och Handikappombudsmannen. En ombudsman bör också
kunna föra skadeståndstalan för en diskriminerad, om denne medger det. Skolverket bör
ingripa i frågor rörande mobbning och andra kränkningar som saknar samband med
diskriminering men inte aktivt verka för skadeståndstalan mot skolan. Även Barnombudsmannen får ha tillsyn och ge kränkta elever ett stöd när de vill tillvarata sina rättigheter vid förhandlingar med skolan.
Regeringen vill särskilt få belyst vilka konsekvenser som utredningens huvudförslag kan
få för olika huvudmän, olika personalkategorier, elever och föräldrar samt för olika utbildningsverksamheter som omfattas av huvudförslaget.
FÖRVALTNINGENS SYNPUNKTER
Förvaltningen ställer sig helt bakom utredningens lagförslag såvida detta inte medför
ytterligare ekonomiska åtaganden inom stadsdelsnämndens ansvarsområde. Förvaltningen bedömer att lagförslaget bl.a. får nedan redovisade konsekvenser för stadsdelsnämnden, rektor, elever och föräldrar.
Stadsdelsnämnden
ABCDE
DNR 403-246-04 SID 5 (5)
Förslaget reglerar skadeståndsansvaret mot skolans elever genom tvingande bestämmelser. Den ansvarige blir kommunen, d.v.s. stadsdelsnämnden. Ansvaret omfattar
överträdelser av lärare, andra anställda och annan som medverkar i skolans verksamhet.
Det skärpta ansvaret innebär viss ekonomisk belastning för nämnden vad gäller eventuella skadestånd. Dessa kostnader bör dock kunna täckas av ansvarsförsäkringen.
Rektor
Rektor får i förslaget ansvar för skolans totala handlande när det gäller distiminerande
beslut och åtgärder. Rektor ansvarar ytterst dessutom för all personals agerande gentemot
elever om detta är att betrakta som trakasserier. Rektor föreslås även ansvarig vad gäller
kränkningar som uppträder mellan eleverna oavsett orsak.
Rektor kommer att få ett utökat ansvar och skyldighet att förebygga och förhindra att
elever utsätts för trakasserier i samband med skolgång. Om skolan får kännedom om att
en elev mobbas eller på annat sätt kränkts av andra elever ska rektor vidta alla åtgärder
som krävs för att hindra ett upprepande. Rektor ska för skolan upprätta ett handlingsprogram för att motverka diskriminering och trakasserier samt förbud mot repressalier.
Bevisbördan vid överträdelse av lagens regler blir i huvudsak delad men om det finns
anledning att anta att en elev har missgynnats genom att särbehandlas är det rektors sak
att påvisa att någon diskriminering inte har förekommit.
Elever och föräldrar
Elever och föräldrar kan ställa högre krav om en skola underlåter att anpassa sina lokaler
för att elever med funktionshinder ska få lika goda möjligheter som andra att delta i skolverksamheten.
Eleven ges nu möjlighet till skadestånd om den nya lagen inte följs. Skadeståndet avser
både personskada, sakskada och ren förmögenhetsskada. En tvåårig preskriptionstid ska
nu gälla för skadeståndskrav.
____________________________________
Bilaga
Skolans ansvar för kränkningar av elever (SOU 2004:50)
