Yttrande över motion om åtgärder mot

Handling 2006 nr 91
Yttrande över motion av Maria Rydén (m) och Jonas Ransgård (m) om åtgärder mot
diskriminering på Göteborgs krogar
Till Göteborgs kommunfullmäktige
Kommunstyrelsens förslag
Kommunstyrelsen tillstyrker förslag från m, kd, fp, s, v och mp i skrivelse den 26 april och föreslår att
kommunfullmäktige beslutar:
1. Den av Maria Rydén och Jonas Ransgård väckta motionen bifalles enligt förslaget
från m, kd, fp, s, v och mp.
2. Riktlinjerna för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl kompletteras enligt
förslaget från m, kd, fp, s, v och mp.
Göteborg den 24 maj 2006
GÖTEBORGS KOMMUNSTYRELSE
Göran Johansson
Christina Hofmann
Skrivelse från m, kd, fp, s, v och mp den 26 april 2006
Ang motion av Maria Rydén (m) och Jonas Ransgård (m) om åtgärder mot diskriminering på
Göteborgs krogar
Diskrimineringen vid restauranger i Göteborg är ett problem. Vi anser att något konkret måste göras
för att komma tillrätta med problemet. I alkohollagens kapitel om tillstånd (7 kap 7§) står att vid
tillståndsprövningen ”skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen att fullgöra
sina skyldigheter mot det allmänna”. Till dessa skyldigheter hör också att följa lagarna mot
diskriminering. I Göteborgs riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl anges bl.a.
vad som krävs för att få ett serveringstillstånd. För att kunna komma tillrätta med diskrimineringen på
restauranger och krogar krävs dels förändrade värderingar och attityder men också att lagstiftning och
regelverk är rätt utformade.
Vi menar att det är otillräckligt att endast hänvisa till att det borde göras en lagändring i
alkohollagstiftningen som gör det möjligt att återkalla ett serveringstillstånd om tillståndshavaren
tillåter diskriminering på restaurangen. I avvakan på att en sådan lagändring blir verklighet anser vi att
Göteborgs riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl behöver förtydligas när det
gäller diskrimineringsproblematiken.
SDN Centrum skriver i sitt yttrande över motionen att en förändring av Göteborgs stads riktlinjer för
tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl inte är en möjlig väg att motverka diskriminering
eftersom man i riktlinjer inte kan gå utöver lagens ramar. Vi kan dock konstatera att Stockholm har
med frågan om diskriminering i sitt alkoholpolitiska program- Riktlinjer för serveringstillstånd. Där
står följande: “Diskriminering av personer på grund av kön, nationell eller etnisk ursprung, sexuell
läggning eller funktionshinder kan medföra att serveringstillståndet återkallas”. Vi vill komplettera
Göteborgs riktlinjer på liknande sätt som Stockholm gjort.
FÖRSLAG TILL BESLUT
Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige besluta
Att bifalla motionen
GÖTEBORGS STADSKANSLI
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2006-04-13
Motion av Maria Rydén (m) och Jonas Ransgård (m) om åtgärder mot diskriminering på
Göteborgs krogar
MOTIONEN
Maria Rydén (m) och Jonas Ransgård (m) föreslår i en motion till kommunfullmäktige att kommunens
riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl kompletteras med bestämmelser om att
serveringstillstånd skall kunna återkallas om diskriminering förekommer.
Motionärerna konstaterar att några uppmärksammade fall av etnisk diskriminering på krogar har varit
aktuella under senare tid. De anser att Göteborgs riktlinjer för tillstånd att servera sprit, vin och starköl
behöver förtydligas.
REMISSINSTANS
Stadskansliet har remitterat motionen (bil 1) för yttrande till Stadsdelsnämnden Centrum, där
Tillståndsenheten besvarat den (bil 2 och 3). Stadsdelsnämnden avstyrker motionen.
STADSKANSLIETS KOMMENTAR
Kommunstyrelsen yttrade sig 2005-11-09 över Justitiedepartementets betänkande Det blågula
glashuset – strukturell diskriminering i Sverige (SOU 2005:56). Där behandlas under rubriken
Antidiskrimineringsförslag i serveringstillstånd (sidan 11 i yttrandet) betänkandets förslag att
kommunerna borde införa ett antidiskrimineringsvillkor, som tydliggör för krögaren att han riskerar
sitt serveringstillstånd om diskriminering förekommer på hans restaurang.
Kommunstyrelsen ansåg att förslaget var tveksamt både ur rättsäkerhetssynpunkt och utifrån faktiskt
lagstöd. Kommunstyrelsen menade att det istället borde göras en lagändring i alkohollagstiftningen, så
att det blev möjligt att återkalla ett serveringstillstånd, om tillståndsinnehavaren tillåter diskriminering
på restaurangen.
GÖTEBORGS STADSKANSLI
Välfärdsgruppen
Inger Sahlin
Kristina Jung
Bilagor
1. Motion till kommunfullmäktige
2. Protokollsutdrag från SDN Centrum
3. Skrivelse från (m), (fp) och (kd)
4. Yttrande från SDN Centrum
Bilaga 1
Motion av Maria Rydén (m) och Jonas Ransgård (m) om åtgärder mot diskriminering på
Göteborgs krogar
Under senare tid har några uppmärksammade fall av diskriminering på krogar varit aktuella. Ett antal
juridikstuderande testade diskrimineringslagen på krogar i Malmö, Göteborg och Stockholm. De
personer som såg utländska ut nekades konsekvent inträde, medan de som såg svenska ut släpptes in.
Allt filmades.
Åtta krogar har stämts på totalt 6,7 miljoner kronor till följd av studentgruppens filmer från krogköer.
Därtill har tre brottsutredningar inletts. Det är totalt ett tjugotal privatpersoner som står bakom de runt
trettio stämningsansökningar som riktas mot krogarna.
Personer som diskrimineras på krogen kan polisanmäla händelsen, men ofta står ord mot ord och det
är svårt att bevisa att man blivit utsatt för diskriminering. Högsta domstolen konstaterade 1994 att en
svart student visserligen nekades inträde trots att det var tomt i kroglokalen, men det gick inte att
bevisa att mannen nekades inträde på grund av sin hudfärg.
2003 ändrades lagstiftningen så att det blev upp till krogägarna att bevisa att diskriminering inte
förekommer. Dessutom kan DO numera driva misstänkta fall om krogdiskriminering som civilmål.
Detta ökar chanserna till upprättelse bland annat genom förändringen av bevisbördan. Det ger också
större möjlighet för den som blivit kränkt att få ett rejält skadestånd, jämfört med vad som gäller vid
ett brottmål.
Diskrimineringen vid restauranger i Göteborg är ett problem. I alkohollagens kapitel om tillstånd (7
kap 7§) står att vid tillståndsprövningen ”skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och
benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna”. Till dessa skyldigheter hör också att följa
lagarna mot diskriminering. I Göteborgs riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl
anges bl.a. vad som krävs för att få ett serveringstillstånd. För att kunna komma tillrätta med
diskrimineringen på restauranger och krogar krävs dels förändrade värderingar och attityder men
också att lagstiftning och regelverk är rätt utformade. Vi anser att Göteborgs riktlinjer för tillstånd att
servera spritdrycker, vin och starköl behöver förtydligas när det gäller diskrimineringsproblematiken.
När Göteborgs kommunfullmäktige i juni 2004 beslutade om nya riktlinjer fanns, i ett yrkande från
Moderaterna i SDN Centrum, förslaget att riktlinjerna borde kompletteras så att diskriminering skulle
kunna leda till återkallande av serveringstillstånd. Detta förslag bifölls inte av Kommunfullmäktige. Vi
anser denna fråga vara så pass viktig att den bör tas upp separat så att ett förtydligande av riktlinjerna
när det gäller diskrimineringsproblematiken kan komma till stånd.
FÖRSLAG TILL BESLUT
Göteborgs kommunfullmäktige föreslås besluta
Att komplettera riktlinjerna för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl med att diskriminering
skall kunna leda till återkallande av serveringstillstånd
Maria Rydén (m)
Jonas Ransgård (m)
Bilaga 2
Stadsdelsnämnden Centrum
Protokollsutdrag
Sammanträdesdatum 2006-01-24
§ 19
Yttrande till kommunstyrelsen
Stadsdelsförvaltningen har 2006-01-10 upprättat ett tjänsteutlåtande angående yttrande över motion
om åtgärder mot diskriminering på Göteborgs krogar.
1:e vice ordförande m med stöd av fp och kd yrkar bifall till motionen enligt skrivelse, bilaga 2 till
protokollet.
Ordföranden yrkar bifall till tjänsteförslaget.
Ordföranden ställer proposition på yrkandena samt finner sitt eget yrkande med övervägande Ja
besvarat.
Omröstning begärs.
Omröstningspropositionen ”Ja för bifall till ordförandens förslag och Nej för yrkandet från 1:e vice
ordföranden” godkännes.
Annita Boije, Eva-Karin Larsson, Alexander Sofroniou, Malin Andersson, Robert Hammarstrand och
ordföranden Dario Espiga röstar Ja, medan Gunilla Kronold, Roland Rydin, Arne Ojde, Julia
Forssmed och 1:e vice ordföranden Johan Fält röstar Nej.
Då omröstningen utfallit med 6 röster mot 5 har nämnden beslutat enligt tjänsteförslaget.
Sålunda beslutar nämnden
att avstyrka motionen om att komplettera Göteborgs stads riktlinjer för tillstånd att
servera spritdrycker, vin och starköl med att diskriminering skall kunna leda till
återkallande av serveringstillstånd,
att som eget yttrande översända tjänsteutlåtandet till kommunstyrelsen.
Johan Fält och Roland Rydin för m, Gunilla Kronold och Arne Ojde för fp samt Julia Forssmed för kd
reserverar sig mot beslutet till förmån för sitt eget förslag.
Vid protokollet
Agneta Hesselbom
Justerat 2006-01-24
Dario Espiga
Johan Fält
Bilaga 3
Yrkande från (m) (fp) (kd)
Yrkande
Yttrande över motion om åtgärder mot diskriminering på Göteborgs krogar
Förslag till beslut: att bifalla motionen.
Tjänsteutlåtandet delar motionärernas åsikt om att diskriminering i restaurangmiljöer är ett allvarligt
problem. De delar också uppfattningen att något konkret måste göras för att förhindra detta. Vidare
förs ett vad vi tycker felaktigt resonemang, att man inte kan göra något med riktlinjerna och att det är
någon annan som behöver göra något för att komma till rätta med problemet.
Detta är ett byråkratiskt farligt resonemang där man hela tiden tycker att det är någon annan som skall
göra något.
Vi delar uppfattningen att det är många som behöver arbeta mot diskrimineringen men det får bli
ursäkt för att man inte själv skall göra något.
Stockholm är föregångare och nämner det mycket tydligt på hemsidan. Citat ” Fylla,
narkotikaanvändning, våld och vapen och diskriminering hör inte hemma i god krogmiljö”. Detta
upprepas även i riktlinjerna på första sidan. Vidare står det i deras riktlinjer ”. Diskriminering av
personer på grund av kön, nationell eller etiskt ursprung, sexuell läggning eller funktionshinder kan
medföra att serveringstillstånd återkallas”. Under kapitlet tillsyn, står det att det uppmärksammas om
det förekommer diskriminering. 2003 skärptes lagstiftningen och det blev upp till krogägaren att
bevisa att diskriminering inte förekommer.
Vi vill alltså komplettera Göteborgs riktlinjer på liknande sätt som Stockholm gör i sina riktlinjer.
För moderaterna
Johan Fält
För folkpartiet
Gunilla Kronold
För kristdemokraterna
Julia Forssmed
Bilaga 4
SDN Centrum
Tjänsteutlåtande 2006-01-10
Yttrande över motion om åtgärder mot diskriminering på Göteborgs krogar
Förvaltningen delar motionärernas uppfattning att diskriminering i restaurangmiljö är oacceptabelt. En
förändring av Göteborgs stads riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl är dock
inte en möjlig väg att motverka detta eftersom man i riktlinjer inte kan gå utöver lagens ramar.
Alkohollagen är tydlig i vilka krav som ställs på en tillståndshavare och när det är möjligt att ingripa
med varning eller återkallelse av ett serveringstillstånd.
Förvaltningen anser att det är nödvändigt med en lagändring för att kunna skärpa de regler som skall
motverka diskriminering.
Vi föreslår därför att nämnden beslutar att avstyrka motionen.
FÖRSLAG TILL BESLUT
Stadsdelsnämnden Centrum föreslås besluta
att avstyrka motionen om att komplettera Göteborg stads riktlinjer för tillstånd att
servera spritdrycker vin och starköl med att diskriminering skall kunna leda till
återkallande av serveringstillstånd,
att översända detta tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen.
ÄRENDET
Kommunstyrelsen har 2005-11-23 med begäran om yttrande översänt motion av Maria Rydén (m) och
Jonas Ransgård (m) om att komplettera Göteborgs stads riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker,
vin och starköl med att diskriminering skall kunna leda till återkallelse av serveringstillstånd.
REDOGÖRELSE FÖR MOTIONEN
Motionärerna föreslår att kommunen skall komplettera Göteborgs stad riktlinjer för tillstånd att servera
spritdrycker, vin och starköl med att diskriminering skall kunna leda till återkallelse av
serveringstillstånd.
Bakgrunden till motionärernas förslag är att under senare tid har några uppmärksammade fall av
diskriminering på krogar varit aktuella. Ett antal juridikstuderande har testat diskrimineringslagen på
krogar i bland annat Göteborg. De personer som såg utländska ut nekades konsekvent inträde, medan
de som såg svenska ut släpptes in. Allt filmades. Enligt motionärerna har sammanlagt åtta krogar
stämts på totalt 6,7 miljoner kronor till följd av studentgruppens filmer från krogköer. Därtill har tre
brottsutredningar inletts. Det är totalt ett tjugotal privatpersoner som står bakom de runt trettio
stämningsansökningar som riktas mot krogarna.
Motionärerna pekar vidare på att personer som diskrimineras på krogen kan polisanmäla händelsen,
men ofta står ord mot ord och det är svårt att bevisa att man blivit utsatt för diskriminering. Enligt
motionärerna konstaterade Högsta domstolen 1994 att en svart student visserligen nekades inträde
trots att det var tomt i kroglokalen, men det gick inte att bevisa att mannen nekades inträde på grund
av sin hudfärg.
2003 ändrades lagstiftningen så att det blev upp till krogägarna att bevisa att diskriminering inte
förekommer. Dessutom kan diskrimineringsombudsmannen (DO) numera driva misstänkta fall om
krogdiskriminering som civilmål. Detta ökar chanserna till upprättelse bland annat genom
förändringen av bevisbördan. Det ger, enligt motionärerna, också större möjlighet för den som blivit
kränkt att få ett rejält skadestånd, jämfört med vad som gäller vid ett brottmål.
Motionärerna menar att diskrimineringen vid restauranger i Göteborg är ett problem. I alkohollagens
kapitel om tillstånd (7 kap 7 §) står att vid tillståndsprövningen ”skall särskild hänsyn tas till om
sökanden är laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna”. Till dessa
skyldigheter hör också att följa lagarna mot diskriminering. I Göteborgs riktlinjer för tillstånd att
servera spritdrycker, vin och starköl anges bl.a. vad som krävs för att få ett serveringstillstånd. För att
kunna komma tillrätta med diskrimineringen på restauranger och krogar krävs dels förändrade
värderingar och attityder men också att lagstiftning och regelverk är rätt utformade. Motionärerna
anser att Göteborgs riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl behöver förtydligas
när det gäller diskrimineringsproblematiken.
När Göteborgs kommunfullmäktige i juni 2004 beslutade om nya riktlinjer fanns, i ett yrkande från
moderaterna i stadsdelsnämnden Centrum, förslaget att riktlinjerna borde kompletteras så att
diskriminering skulle kunna leda till återkallande av serveringstillstånd. Detta förslag bifölls inte av
kommunfullmäktige. Motionärerna anser denna fråga vara så pass viktig att den bör tas upp separat så
att ett förtydligande av riktlinjerna när det gäller diskrimineringsproblematiken kan komma till stånd.
UTREDNING
Restauranger anmälda i Göteborg
Den test av diskrimineringslagarna som hänvisas till i motionen resulterade i Göteborg i att DO har
lämnat in stämningsansökan på två restauranger varav den ena är avslutad genom förlikning. De två
förundersökningar om misstänkt olaga diskriminering som inletts, har i november 2005 lagts ner av
Åklagarmyndigheten i Göteborg.
Befintlig lagstiftning
Enligt 16 kapitlet 9 § brottsbalken kan en näringsidkare som diskriminerar någon på grund av hans ras,
hudfärg, nationella eller etniska ursprung eller trosbekännelse genom att inte gå honom till handa på
de villkor som näringsidkaren i sin verksamhet tillämpar i förhållande till andra dömas för olaga
diskriminering.
Enligt alkohollagen (1994:1738) 7 kapitlet 7 § får serveringstillstånd endast meddelas den som visar
att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och omständigheter i övrigt är
lämplig att utöva verksamheten. Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till om sökanden är
laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna.
Om de förutsättningar som gällde för meddelande av tillstånd inte längre föreligger kan återkallelse av
serveringstillstånd ske enligt alkohollagen 7 kapitlet 19 § p. 4. Sedan den 1 juli 2001 kan tillstånd även
återkallas om tillståndshavaren tillåter brottslig verksamhet på serveringsstället enligt p. 5 i ovan
nämnda paragraf.
Av förarbetena till den ändring som trädde i kraft 2001 (prop 2000/01:97, sid 48) framgår följande:
”En stor del av de polisanmälningar som görs när det gäller brottet olaga diskriminering hänför sig till
restaurangbranschen. Det är också en form av diskriminering som har fått stor uppmärksamhet i
massmedia och i den allmänna debatten. Att vägra en person inträde på en restaurang eller en annan
nöjeslokal på grund av ras, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse eller homosexuell
läggning kan vara straffbart enligt bestämmelserna om olaga diskriminering. Enligt alkohollagen får
serveringstillstånd endast meddelas den som visar att han med hänsyn till sina personliga och
ekonomiska förhållanden och omständigheter i övrigt är lämplig att utöva verksamheten. Vid
tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen att fullgöra
sina skyldigheter mot det allmänna. Om en tillståndshavare i sin restaurangverksamhet, eller anställda
i denna verksamhet, fälls till ansvar för olaga diskriminering bör det därför redan idag kunna innebära
att serveringstillståndet ifrågasätts. Detta är ett brott med anknytning till restaurangrörelsen och måste
bedömas allvarligt.” (prop. 2001/01:97 sid. 48)
Enligt 7 kapitlet 5 § 3 st. alkohollagen får tillståndsmyndigheten i samband med beslut om
serveringstillstånd eller senare meddela de villkor som behövs. Enligt Folkhälsoinstitutets kommentar
till nämnda paragraf i ”Handbok Alkohollagen” står bland annat följande: ”Villkor enligt alkohollagen
får endast användas för att motverka skadeverkningar av alkoholpolitisk art. De får däremot inte
tillgripas för reglering av förhållanden på område som ligger under annan lagstiftning till exempel på
brand- och miljöskyddsområdet. Det bör också observeras att villkor endast kan användas individuellt
i enskilda fall.”
Om serveringen kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk
för människors hälsa får, enligt 7 kapitlet 9 § alkohollagen, serveringstillstånd vägras även om lagens
övriga krav är uppfyllda. Av förarbetena till alkohollagen (prop 1994/95:89 s. 106) framgår att
”Kommunen kan i t.ex. alkoholpolitiska program precisera vilka allmänna kriterier kommunen avser
att tillämpa vid bedömningen av om en servering kan orsaka alkoholpolitiska olägenheter. En
individuell prövning måste dock alltid ske med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet.”
Pågående översyn av alkohollagen
För närvarande pågår en utredning om en stärkt och tydligare tillsyn inom socialtjänsten (S2004:12).
Ett av utredningens uppdrag är att lämna förslag till hur diskriminering på serveringsställen skall
förhindras eller försvåras genom ändringar i alkohollagen. (tilläggsdirektiv 2005:93).
FÖRVALTNINGENS ÖVERVÄGANDEN
Diskriminering är ett problem som finns i alla delar av samhället och att människor diskrimineras på
grund av kön, etniskt tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder eller sexuell
läggning är inte acceptabelt. Förvaltningen delar därför motionärernas uppfattning att diskriminering i
restaurangmiljö är ett allvarligt problem och att detta måste motverkas. Eftersom diskriminering i sig
utgör ett hot mot demokratin och rätten att vara delaktig i samhället är det dock nödvändigt att
motverkan sker inom de ramar som samhället ställer upp.
Med den lagstiftning som finns idag är det möjligt att avslå en ansökan om serveringstillstånd om
sökanden är dömd för olaga diskriminering, eller om han tidigare i sin näringsutövning har tillåtit
vakter eller annan personal som dömts för olaga diskriminering att fortsätta diskriminera gäster på
hans restaurang. Det är också möjligt att på samma grunder återkalla ett serveringstillstånd om sådana
omständigheter visar sig efter det att tillstånd har beviljats. Trots detta finns ännu inget känt fall där
avslag eller återkallelse har skett på denna grund. Den främsta orsaken till detta torde vara svårigheter
för polis och åklagare med bevisning i dessa fall.
Förvaltningen delar därför motionärernas uppfattning om att något konkret måste göras för att komma
till rätta med detta förhållande, men en förändring av Göteborg stads riktlinjer är inte en möjlig väg.
Orsaken är att alkohollagen är tydlig i vilka krav som ställs på en tillståndshavare och när det är
möjligt att ingripa med varning eller återkallelse av serveringstillståndet. Det är inte möjligt att i
riktlinjer gå utanför lagens ramar och för att kunna skärpa dessa regler krävs därför en lagändring.
Som framgår ovan är detta också för närvarande under utredning.
Med anledning av vad som ovan sagts föreslår förvaltningen att motionen skall avstyrkas.
Thomas Segenstedt
stadsdelschef