Handling 2006 nr 91 Yttrande över motion av Maria Rydén (m) och Jonas Ransgård (m) om åtgärder mot diskriminering på Göteborgs krogar Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker förslag från m, kd, fp, s, v och mp i skrivelse den 26 april och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Den av Maria Rydén och Jonas Ransgård väckta motionen bifalles enligt förslaget från m, kd, fp, s, v och mp. 2. Riktlinjerna för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl kompletteras enligt förslaget från m, kd, fp, s, v och mp. Göteborg den 24 maj 2006 GÖTEBORGS KOMMUNSTYRELSE Göran Johansson Christina Hofmann Skrivelse från m, kd, fp, s, v och mp den 26 april 2006 Ang motion av Maria Rydén (m) och Jonas Ransgård (m) om åtgärder mot diskriminering på Göteborgs krogar Diskrimineringen vid restauranger i Göteborg är ett problem. Vi anser att något konkret måste göras för att komma tillrätta med problemet. I alkohollagens kapitel om tillstånd (7 kap 7§) står att vid tillståndsprövningen ”skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna”. Till dessa skyldigheter hör också att följa lagarna mot diskriminering. I Göteborgs riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl anges bl.a. vad som krävs för att få ett serveringstillstånd. För att kunna komma tillrätta med diskrimineringen på restauranger och krogar krävs dels förändrade värderingar och attityder men också att lagstiftning och regelverk är rätt utformade. Vi menar att det är otillräckligt att endast hänvisa till att det borde göras en lagändring i alkohollagstiftningen som gör det möjligt att återkalla ett serveringstillstånd om tillståndshavaren tillåter diskriminering på restaurangen. I avvakan på att en sådan lagändring blir verklighet anser vi att Göteborgs riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl behöver förtydligas när det gäller diskrimineringsproblematiken. SDN Centrum skriver i sitt yttrande över motionen att en förändring av Göteborgs stads riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl inte är en möjlig väg att motverka diskriminering eftersom man i riktlinjer inte kan gå utöver lagens ramar. Vi kan dock konstatera att Stockholm har med frågan om diskriminering i sitt alkoholpolitiska program- Riktlinjer för serveringstillstånd. Där står följande: “Diskriminering av personer på grund av kön, nationell eller etnisk ursprung, sexuell läggning eller funktionshinder kan medföra att serveringstillståndet återkallas”. Vi vill komplettera Göteborgs riktlinjer på liknande sätt som Stockholm gjort. FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige besluta Att bifalla motionen GÖTEBORGS STADSKANSLI TJÄNSTEUTLÅTANDE 2006-04-13 Motion av Maria Rydén (m) och Jonas Ransgård (m) om åtgärder mot diskriminering på Göteborgs krogar MOTIONEN Maria Rydén (m) och Jonas Ransgård (m) föreslår i en motion till kommunfullmäktige att kommunens riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl kompletteras med bestämmelser om att serveringstillstånd skall kunna återkallas om diskriminering förekommer. Motionärerna konstaterar att några uppmärksammade fall av etnisk diskriminering på krogar har varit aktuella under senare tid. De anser att Göteborgs riktlinjer för tillstånd att servera sprit, vin och starköl behöver förtydligas. REMISSINSTANS Stadskansliet har remitterat motionen (bil 1) för yttrande till Stadsdelsnämnden Centrum, där Tillståndsenheten besvarat den (bil 2 och 3). Stadsdelsnämnden avstyrker motionen. STADSKANSLIETS KOMMENTAR Kommunstyrelsen yttrade sig 2005-11-09 över Justitiedepartementets betänkande Det blågula glashuset – strukturell diskriminering i Sverige (SOU 2005:56). Där behandlas under rubriken Antidiskrimineringsförslag i serveringstillstånd (sidan 11 i yttrandet) betänkandets förslag att kommunerna borde införa ett antidiskrimineringsvillkor, som tydliggör för krögaren att han riskerar sitt serveringstillstånd om diskriminering förekommer på hans restaurang. Kommunstyrelsen ansåg att förslaget var tveksamt både ur rättsäkerhetssynpunkt och utifrån faktiskt lagstöd. Kommunstyrelsen menade att det istället borde göras en lagändring i alkohollagstiftningen, så att det blev möjligt att återkalla ett serveringstillstånd, om tillståndsinnehavaren tillåter diskriminering på restaurangen. GÖTEBORGS STADSKANSLI Välfärdsgruppen Inger Sahlin Kristina Jung Bilagor 1. Motion till kommunfullmäktige 2. Protokollsutdrag från SDN Centrum 3. Skrivelse från (m), (fp) och (kd) 4. Yttrande från SDN Centrum Bilaga 1 Motion av Maria Rydén (m) och Jonas Ransgård (m) om åtgärder mot diskriminering på Göteborgs krogar Under senare tid har några uppmärksammade fall av diskriminering på krogar varit aktuella. Ett antal juridikstuderande testade diskrimineringslagen på krogar i Malmö, Göteborg och Stockholm. De personer som såg utländska ut nekades konsekvent inträde, medan de som såg svenska ut släpptes in. Allt filmades. Åtta krogar har stämts på totalt 6,7 miljoner kronor till följd av studentgruppens filmer från krogköer. Därtill har tre brottsutredningar inletts. Det är totalt ett tjugotal privatpersoner som står bakom de runt trettio stämningsansökningar som riktas mot krogarna. Personer som diskrimineras på krogen kan polisanmäla händelsen, men ofta står ord mot ord och det är svårt att bevisa att man blivit utsatt för diskriminering. Högsta domstolen konstaterade 1994 att en svart student visserligen nekades inträde trots att det var tomt i kroglokalen, men det gick inte att bevisa att mannen nekades inträde på grund av sin hudfärg. 2003 ändrades lagstiftningen så att det blev upp till krogägarna att bevisa att diskriminering inte förekommer. Dessutom kan DO numera driva misstänkta fall om krogdiskriminering som civilmål. Detta ökar chanserna till upprättelse bland annat genom förändringen av bevisbördan. Det ger också större möjlighet för den som blivit kränkt att få ett rejält skadestånd, jämfört med vad som gäller vid ett brottmål. Diskrimineringen vid restauranger i Göteborg är ett problem. I alkohollagens kapitel om tillstånd (7 kap 7§) står att vid tillståndsprövningen ”skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna”. Till dessa skyldigheter hör också att följa lagarna mot diskriminering. I Göteborgs riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl anges bl.a. vad som krävs för att få ett serveringstillstånd. För att kunna komma tillrätta med diskrimineringen på restauranger och krogar krävs dels förändrade värderingar och attityder men också att lagstiftning och regelverk är rätt utformade. Vi anser att Göteborgs riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl behöver förtydligas när det gäller diskrimineringsproblematiken. När Göteborgs kommunfullmäktige i juni 2004 beslutade om nya riktlinjer fanns, i ett yrkande från Moderaterna i SDN Centrum, förslaget att riktlinjerna borde kompletteras så att diskriminering skulle kunna leda till återkallande av serveringstillstånd. Detta förslag bifölls inte av Kommunfullmäktige. Vi anser denna fråga vara så pass viktig att den bör tas upp separat så att ett förtydligande av riktlinjerna när det gäller diskrimineringsproblematiken kan komma till stånd. FÖRSLAG TILL BESLUT Göteborgs kommunfullmäktige föreslås besluta Att komplettera riktlinjerna för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl med att diskriminering skall kunna leda till återkallande av serveringstillstånd Maria Rydén (m) Jonas Ransgård (m) Bilaga 2 Stadsdelsnämnden Centrum Protokollsutdrag Sammanträdesdatum 2006-01-24 § 19 Yttrande till kommunstyrelsen Stadsdelsförvaltningen har 2006-01-10 upprättat ett tjänsteutlåtande angående yttrande över motion om åtgärder mot diskriminering på Göteborgs krogar. 1:e vice ordförande m med stöd av fp och kd yrkar bifall till motionen enligt skrivelse, bilaga 2 till protokollet. Ordföranden yrkar bifall till tjänsteförslaget. Ordföranden ställer proposition på yrkandena samt finner sitt eget yrkande med övervägande Ja besvarat. Omröstning begärs. Omröstningspropositionen ”Ja för bifall till ordförandens förslag och Nej för yrkandet från 1:e vice ordföranden” godkännes. Annita Boije, Eva-Karin Larsson, Alexander Sofroniou, Malin Andersson, Robert Hammarstrand och ordföranden Dario Espiga röstar Ja, medan Gunilla Kronold, Roland Rydin, Arne Ojde, Julia Forssmed och 1:e vice ordföranden Johan Fält röstar Nej. Då omröstningen utfallit med 6 röster mot 5 har nämnden beslutat enligt tjänsteförslaget. Sålunda beslutar nämnden att avstyrka motionen om att komplettera Göteborgs stads riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl med att diskriminering skall kunna leda till återkallande av serveringstillstånd, att som eget yttrande översända tjänsteutlåtandet till kommunstyrelsen. Johan Fält och Roland Rydin för m, Gunilla Kronold och Arne Ojde för fp samt Julia Forssmed för kd reserverar sig mot beslutet till förmån för sitt eget förslag. Vid protokollet Agneta Hesselbom Justerat 2006-01-24 Dario Espiga Johan Fält Bilaga 3 Yrkande från (m) (fp) (kd) Yrkande Yttrande över motion om åtgärder mot diskriminering på Göteborgs krogar Förslag till beslut: att bifalla motionen. Tjänsteutlåtandet delar motionärernas åsikt om att diskriminering i restaurangmiljöer är ett allvarligt problem. De delar också uppfattningen att något konkret måste göras för att förhindra detta. Vidare förs ett vad vi tycker felaktigt resonemang, att man inte kan göra något med riktlinjerna och att det är någon annan som behöver göra något för att komma till rätta med problemet. Detta är ett byråkratiskt farligt resonemang där man hela tiden tycker att det är någon annan som skall göra något. Vi delar uppfattningen att det är många som behöver arbeta mot diskrimineringen men det får bli ursäkt för att man inte själv skall göra något. Stockholm är föregångare och nämner det mycket tydligt på hemsidan. Citat ” Fylla, narkotikaanvändning, våld och vapen och diskriminering hör inte hemma i god krogmiljö”. Detta upprepas även i riktlinjerna på första sidan. Vidare står det i deras riktlinjer ”. Diskriminering av personer på grund av kön, nationell eller etiskt ursprung, sexuell läggning eller funktionshinder kan medföra att serveringstillstånd återkallas”. Under kapitlet tillsyn, står det att det uppmärksammas om det förekommer diskriminering. 2003 skärptes lagstiftningen och det blev upp till krogägaren att bevisa att diskriminering inte förekommer. Vi vill alltså komplettera Göteborgs riktlinjer på liknande sätt som Stockholm gör i sina riktlinjer. För moderaterna Johan Fält För folkpartiet Gunilla Kronold För kristdemokraterna Julia Forssmed Bilaga 4 SDN Centrum Tjänsteutlåtande 2006-01-10 Yttrande över motion om åtgärder mot diskriminering på Göteborgs krogar Förvaltningen delar motionärernas uppfattning att diskriminering i restaurangmiljö är oacceptabelt. En förändring av Göteborgs stads riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl är dock inte en möjlig väg att motverka detta eftersom man i riktlinjer inte kan gå utöver lagens ramar. Alkohollagen är tydlig i vilka krav som ställs på en tillståndshavare och när det är möjligt att ingripa med varning eller återkallelse av ett serveringstillstånd. Förvaltningen anser att det är nödvändigt med en lagändring för att kunna skärpa de regler som skall motverka diskriminering. Vi föreslår därför att nämnden beslutar att avstyrka motionen. FÖRSLAG TILL BESLUT Stadsdelsnämnden Centrum föreslås besluta att avstyrka motionen om att komplettera Göteborg stads riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker vin och starköl med att diskriminering skall kunna leda till återkallande av serveringstillstånd, att översända detta tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen. ÄRENDET Kommunstyrelsen har 2005-11-23 med begäran om yttrande översänt motion av Maria Rydén (m) och Jonas Ransgård (m) om att komplettera Göteborgs stads riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl med att diskriminering skall kunna leda till återkallelse av serveringstillstånd. REDOGÖRELSE FÖR MOTIONEN Motionärerna föreslår att kommunen skall komplettera Göteborgs stad riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl med att diskriminering skall kunna leda till återkallelse av serveringstillstånd. Bakgrunden till motionärernas förslag är att under senare tid har några uppmärksammade fall av diskriminering på krogar varit aktuella. Ett antal juridikstuderande har testat diskrimineringslagen på krogar i bland annat Göteborg. De personer som såg utländska ut nekades konsekvent inträde, medan de som såg svenska ut släpptes in. Allt filmades. Enligt motionärerna har sammanlagt åtta krogar stämts på totalt 6,7 miljoner kronor till följd av studentgruppens filmer från krogköer. Därtill har tre brottsutredningar inletts. Det är totalt ett tjugotal privatpersoner som står bakom de runt trettio stämningsansökningar som riktas mot krogarna. Motionärerna pekar vidare på att personer som diskrimineras på krogen kan polisanmäla händelsen, men ofta står ord mot ord och det är svårt att bevisa att man blivit utsatt för diskriminering. Enligt motionärerna konstaterade Högsta domstolen 1994 att en svart student visserligen nekades inträde trots att det var tomt i kroglokalen, men det gick inte att bevisa att mannen nekades inträde på grund av sin hudfärg. 2003 ändrades lagstiftningen så att det blev upp till krogägarna att bevisa att diskriminering inte förekommer. Dessutom kan diskrimineringsombudsmannen (DO) numera driva misstänkta fall om krogdiskriminering som civilmål. Detta ökar chanserna till upprättelse bland annat genom förändringen av bevisbördan. Det ger, enligt motionärerna, också större möjlighet för den som blivit kränkt att få ett rejält skadestånd, jämfört med vad som gäller vid ett brottmål. Motionärerna menar att diskrimineringen vid restauranger i Göteborg är ett problem. I alkohollagens kapitel om tillstånd (7 kap 7 §) står att vid tillståndsprövningen ”skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna”. Till dessa skyldigheter hör också att följa lagarna mot diskriminering. I Göteborgs riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl anges bl.a. vad som krävs för att få ett serveringstillstånd. För att kunna komma tillrätta med diskrimineringen på restauranger och krogar krävs dels förändrade värderingar och attityder men också att lagstiftning och regelverk är rätt utformade. Motionärerna anser att Göteborgs riktlinjer för tillstånd att servera spritdrycker, vin och starköl behöver förtydligas när det gäller diskrimineringsproblematiken. När Göteborgs kommunfullmäktige i juni 2004 beslutade om nya riktlinjer fanns, i ett yrkande från moderaterna i stadsdelsnämnden Centrum, förslaget att riktlinjerna borde kompletteras så att diskriminering skulle kunna leda till återkallande av serveringstillstånd. Detta förslag bifölls inte av kommunfullmäktige. Motionärerna anser denna fråga vara så pass viktig att den bör tas upp separat så att ett förtydligande av riktlinjerna när det gäller diskrimineringsproblematiken kan komma till stånd. UTREDNING Restauranger anmälda i Göteborg Den test av diskrimineringslagarna som hänvisas till i motionen resulterade i Göteborg i att DO har lämnat in stämningsansökan på två restauranger varav den ena är avslutad genom förlikning. De två förundersökningar om misstänkt olaga diskriminering som inletts, har i november 2005 lagts ner av Åklagarmyndigheten i Göteborg. Befintlig lagstiftning Enligt 16 kapitlet 9 § brottsbalken kan en näringsidkare som diskriminerar någon på grund av hans ras, hudfärg, nationella eller etniska ursprung eller trosbekännelse genom att inte gå honom till handa på de villkor som näringsidkaren i sin verksamhet tillämpar i förhållande till andra dömas för olaga diskriminering. Enligt alkohollagen (1994:1738) 7 kapitlet 7 § får serveringstillstånd endast meddelas den som visar att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och omständigheter i övrigt är lämplig att utöva verksamheten. Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna. Om de förutsättningar som gällde för meddelande av tillstånd inte längre föreligger kan återkallelse av serveringstillstånd ske enligt alkohollagen 7 kapitlet 19 § p. 4. Sedan den 1 juli 2001 kan tillstånd även återkallas om tillståndshavaren tillåter brottslig verksamhet på serveringsstället enligt p. 5 i ovan nämnda paragraf. Av förarbetena till den ändring som trädde i kraft 2001 (prop 2000/01:97, sid 48) framgår följande: ”En stor del av de polisanmälningar som görs när det gäller brottet olaga diskriminering hänför sig till restaurangbranschen. Det är också en form av diskriminering som har fått stor uppmärksamhet i massmedia och i den allmänna debatten. Att vägra en person inträde på en restaurang eller en annan nöjeslokal på grund av ras, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse eller homosexuell läggning kan vara straffbart enligt bestämmelserna om olaga diskriminering. Enligt alkohollagen får serveringstillstånd endast meddelas den som visar att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och omständigheter i övrigt är lämplig att utöva verksamheten. Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna. Om en tillståndshavare i sin restaurangverksamhet, eller anställda i denna verksamhet, fälls till ansvar för olaga diskriminering bör det därför redan idag kunna innebära att serveringstillståndet ifrågasätts. Detta är ett brott med anknytning till restaurangrörelsen och måste bedömas allvarligt.” (prop. 2001/01:97 sid. 48) Enligt 7 kapitlet 5 § 3 st. alkohollagen får tillståndsmyndigheten i samband med beslut om serveringstillstånd eller senare meddela de villkor som behövs. Enligt Folkhälsoinstitutets kommentar till nämnda paragraf i ”Handbok Alkohollagen” står bland annat följande: ”Villkor enligt alkohollagen får endast användas för att motverka skadeverkningar av alkoholpolitisk art. De får däremot inte tillgripas för reglering av förhållanden på område som ligger under annan lagstiftning till exempel på brand- och miljöskyddsområdet. Det bör också observeras att villkor endast kan användas individuellt i enskilda fall.” Om serveringen kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa får, enligt 7 kapitlet 9 § alkohollagen, serveringstillstånd vägras även om lagens övriga krav är uppfyllda. Av förarbetena till alkohollagen (prop 1994/95:89 s. 106) framgår att ”Kommunen kan i t.ex. alkoholpolitiska program precisera vilka allmänna kriterier kommunen avser att tillämpa vid bedömningen av om en servering kan orsaka alkoholpolitiska olägenheter. En individuell prövning måste dock alltid ske med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet.” Pågående översyn av alkohollagen För närvarande pågår en utredning om en stärkt och tydligare tillsyn inom socialtjänsten (S2004:12). Ett av utredningens uppdrag är att lämna förslag till hur diskriminering på serveringsställen skall förhindras eller försvåras genom ändringar i alkohollagen. (tilläggsdirektiv 2005:93). FÖRVALTNINGENS ÖVERVÄGANDEN Diskriminering är ett problem som finns i alla delar av samhället och att människor diskrimineras på grund av kön, etniskt tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder eller sexuell läggning är inte acceptabelt. Förvaltningen delar därför motionärernas uppfattning att diskriminering i restaurangmiljö är ett allvarligt problem och att detta måste motverkas. Eftersom diskriminering i sig utgör ett hot mot demokratin och rätten att vara delaktig i samhället är det dock nödvändigt att motverkan sker inom de ramar som samhället ställer upp. Med den lagstiftning som finns idag är det möjligt att avslå en ansökan om serveringstillstånd om sökanden är dömd för olaga diskriminering, eller om han tidigare i sin näringsutövning har tillåtit vakter eller annan personal som dömts för olaga diskriminering att fortsätta diskriminera gäster på hans restaurang. Det är också möjligt att på samma grunder återkalla ett serveringstillstånd om sådana omständigheter visar sig efter det att tillstånd har beviljats. Trots detta finns ännu inget känt fall där avslag eller återkallelse har skett på denna grund. Den främsta orsaken till detta torde vara svårigheter för polis och åklagare med bevisning i dessa fall. Förvaltningen delar därför motionärernas uppfattning om att något konkret måste göras för att komma till rätta med detta förhållande, men en förändring av Göteborg stads riktlinjer är inte en möjlig väg. Orsaken är att alkohollagen är tydlig i vilka krav som ställs på en tillståndshavare och när det är möjligt att ingripa med varning eller återkallelse av serveringstillståndet. Det är inte möjligt att i riktlinjer gå utanför lagens ramar och för att kunna skärpa dessa regler krävs därför en lagändring. Som framgår ovan är detta också för närvarande under utredning. Med anledning av vad som ovan sagts föreslår förvaltningen att motionen skall avstyrkas. Thomas Segenstedt stadsdelschef